政府會計準則制度執(zhí)行中存在的問題及對策

溫曉 山東省德州市陵城區(qū)審計局

引言

黨的十八大以來，相繼開啟了以政府制度建設(shè)為核心需求，進一步全面推進國家水平現(xiàn)代化道路，進而全面發(fā)展國家現(xiàn)代化社會發(fā)展的整體過程，從另一個角度進行綜合分析，預算執(zhí)行審計和財政透明度從本質(zhì)上看，則是將國家管理結(jié)構(gòu)體系的政府制度和體系轉(zhuǎn)化為國家基礎(chǔ)效能的實際流程。

一、預算執(zhí)行審計和財政透明度研究

（一）研究樣品

由于我國大多數(shù)行政區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展問題主要由省市級別進行綜合討論。因此本次研究主要以我國31個省市、自治區(qū)域以及直轄市等相關(guān)地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展數(shù)據(jù)進行詳細研究和探索，進而從根本上確定數(shù)據(jù)的準確性。

首先，針對不同省市經(jīng)濟發(fā)展和政治管理現(xiàn)狀，可以明確觀察出不同級別和區(qū)域的政治管理質(zhì)量以及整體結(jié)構(gòu)水平在一定程度上會對政府政治會計標準原則制度產(chǎn)生不良影響。其次，在不同政治管理和約束條件下，政府管理質(zhì)量會對會計操作標準制度的有效執(zhí)行的差異性產(chǎn)生影響。最后，在政府系統(tǒng)運轉(zhuǎn)過程中，利用預算執(zhí)行審計和財政透明度等管理模式，不僅有效提升了系統(tǒng)樣品數(shù)量，一定程度上也有效解決了省市級別以下地區(qū)政府由于樣品選擇范圍和數(shù)量的不足，導致變量遺漏等相關(guān)問題。除此之外，政府與城市發(fā)展過程中，歷史事件以及影響過去的歷史事件會導致政府運轉(zhuǎn)狀態(tài)，加上其隨機事件對經(jīng)濟會計的影響和結(jié)果會產(chǎn)生固定的關(guān)聯(lián)，進一步明確歷史事件對于未來未發(fā)生事件的影響[1]。

為了從政府整體性精準把控會計原則制度環(huán)境下的政策發(fā)展效果，進一步追溯源頭，繼而保證政府會計發(fā)展政策改革的有效性和持續(xù)性，從而全面觀察和測量政府會計操作準則的實際效果，本次實驗將樣品的選擇定位國家辦法政府管理信息條例公開后的近幾年，最終明確全國至少270個左右的省市結(jié)構(gòu)樣板數(shù)據(jù)。

（二）研究樣品變量設(shè)計

1.樣品被解釋變量

在樣品選擇過程中，進行全面收集政府管理數(shù)據(jù)和信息，并且以GDI作為核心表現(xiàn)模式，其標準數(shù)據(jù)進一步表現(xiàn)出政府會計標準原則執(zhí)行的實際效果，其GDI數(shù)值越大，則表現(xiàn)出政府的會計標準原則制度的執(zhí)行效果越好。為此，本次試探主要檢測政府經(jīng)濟會計管理制度的執(zhí)行效果與政府運轉(zhuǎn)質(zhì)量之間的聯(lián)系性，進而針對政府標準原則制度的核心執(zhí)行效果成為數(shù)據(jù)研究關(guān)鍵因素。

根據(jù)現(xiàn)階段各個省市政府財政會計制度現(xiàn)狀進行詳細分析，政府經(jīng)濟會計標準規(guī)則制度在實際執(zhí)行過程中，其效果會更加直觀且明確的體現(xiàn)出經(jīng)濟財政資金應用效益，進而其政府經(jīng)濟財政的使用效果主要從預算執(zhí)行審計和財政透明度兩個方面進行綜合分析和數(shù)據(jù)考量。其中財政透明度以及經(jīng)濟預算執(zhí)行審計主要從政府管理過程中的事前、事中以及事后等三個方面進行全過程的數(shù)據(jù)反映和經(jīng)濟財政監(jiān)督，因此兩者不僅有效發(fā)揮出政府管理的經(jīng)濟使用行為，一定程度上還可以有效制止政府由于經(jīng)濟和資金違規(guī)現(xiàn)狀產(chǎn)生的問題和不足。進而有效、及時發(fā)現(xiàn)政府經(jīng)濟使用方案規(guī)劃以及政府實際管理的偏離程度，最終在雙重視角下實施政府管理，進而有效確保政府經(jīng)濟使用的綜合效益。而政府開展日常管理過程中，需要通過財政透明度綜合評定數(shù)據(jù)，進而根據(jù)財政經(jīng)濟會計以及信息統(tǒng)計等相關(guān)情況進一步落實和開展政府實際情況。除此之外，政府經(jīng)濟審計部門開展預算執(zhí)行審計和財政透明度雙重制度，不僅有利于提升政府經(jīng)濟會計的基礎(chǔ)信息，一定程度上還能夠有效提高政府經(jīng)濟會計執(zhí)行標準執(zhí)行效果。同時，政府預算執(zhí)行審計環(huán)節(jié)能夠為政府經(jīng)濟財政相關(guān)信息的穩(wěn)定性、真實性進行調(diào)節(jié)和校正，進而有效推動政府經(jīng)濟財政信息的質(zhì)量水平。近幾年，隨著政府經(jīng)濟預算審核整體力度不斷提升，各個省市和地區(qū)逐漸產(chǎn)生嚴重的違規(guī)行為，而政府會計標準審核制度的不斷實施，在會計管理系統(tǒng)并不完善的基礎(chǔ)條件和環(huán)境下，政府相關(guān)的經(jīng)濟和財政信息逐漸增加，同時其問題隨之提升，此種現(xiàn)象一定程度上進一步說明地方政府嚴格按照會計標準審核制度，進一步強調(diào)政府會計信息的揭露。除此之外，被發(fā)現(xiàn)的政府違規(guī)信息逐漸增加，其整體審核以及整改經(jīng)濟力度隨之增強，進而提升政府會計信息的綜合質(zhì)量。所以，本次實驗將全面收集政府或者地區(qū)審核的違規(guī)資金，進一步保證地區(qū)違規(guī)資金除以該地區(qū)的綜合人口數(shù)量，以此作為綜合衡量政府會計標準制度的核心效果數(shù)據(jù)，為了進一步克服數(shù)據(jù)在收集過程中可能產(chǎn)生的問題和誤差，本次試驗將使用基礎(chǔ)公式，進而針對測試地區(qū)的人數(shù)進行樣品測試[2]。

2.樣品調(diào)整變量

從樣品調(diào)查數(shù)量來說，參數(shù)公式則表示為地方政府的經(jīng)濟預算整體虛擬變量，如果根據(jù)相關(guān)公式進行計算后，其最終系數(shù)為1，則表示地方政府經(jīng)濟預算的軟約束相對較高，同時根據(jù)相關(guān)公式進行詳細計算后，其系數(shù)為0，則表示政府的經(jīng)濟預算軟約束相對較低。根據(jù)相關(guān)實驗能夠表明，地方政府在經(jīng)濟預算上的軟約束依賴性越高，地方政府則越缺乏經(jīng)濟財政預算資金的核心意愿，導致政府財政經(jīng)濟使用效率相對較低，從而對政府會計標準制度的核心執(zhí)行過程造成偏離目標等相關(guān)問題。所以本次實驗將使用BFI綜合指數(shù)進一步衡量中國經(jīng)濟財政預算的軟約束。其中根據(jù)近幾年至少30個省市的綜合指數(shù)實際分布情況進行綜合分析，其BFI核心指數(shù)普遍大于1.3%的政治管理地區(qū)經(jīng)濟預算相對約束較高。

二、預算執(zhí)行審計和財政透明度研究應用

（一）完善預算管理制度

在政府建設(shè)過程中，基于預算執(zhí)行審計和財政透明度的雙重視角環(huán)境下，其經(jīng)濟效益審核需要進一步細化操作，保證政府預算執(zhí)行過程中，其資金項目實際使用狀態(tài)，不斷推動和促進政府管理經(jīng)濟效益觀念，強化政府經(jīng)濟資金管理模式。從而進一步突出經(jīng)濟預算部門以及政府的整體收支實際情況進行重點審核，著重關(guān)注政府經(jīng)濟流動方向的延伸審核，以便于及時進行財政審查和樹立，避免出現(xiàn)違規(guī)行為。除此之外，政府還應該構(gòu)建出合理的審計內(nèi)部控制結(jié)構(gòu)體系，進而保證經(jīng)濟預算審計范圍和核心深度，確保經(jīng)濟預算的審計環(huán)節(jié)始終在高水平、高質(zhì)量的基礎(chǔ)上開展一系列透明化制度處理，進而有效減少經(jīng)濟審計的風險。

（二）提升經(jīng)濟審計獨立性

在政府審計過程中，需要從預算執(zhí)行審計和財政透明度的雙重視角下，全面提升其政府財政透明程度，強化上部審核下部的經(jīng)濟預算政府審計力度?，F(xiàn)階段由于政府經(jīng)濟預算審計需要按照審計權(quán)限進行范圍劃分，進而針對同級別財政經(jīng)濟預算開展全面審計。所以針對政府審計部門的現(xiàn)狀進行綜合分析，地區(qū)審計管理機構(gòu)結(jié)構(gòu)中需要增加其垂直管理系統(tǒng)，進而有效擴大政府審核的基礎(chǔ)管理范圍和面積。其中從上到下的審計模式無論是操作人員、經(jīng)濟經(jīng)費以及管理機構(gòu)等相關(guān)方面都屬于獨立經(jīng)濟審核單位，普遍具備較高的經(jīng)濟獨立和可操作性，最終審計得出的相關(guān)結(jié)論相對較少，其審計質(zhì)量也相對較高，能夠有效控制經(jīng)濟預算審計相關(guān)風險。進而以法律結(jié)構(gòu)形式保證經(jīng)濟預算的審核經(jīng)費?，F(xiàn)階段根據(jù)我國省市經(jīng)濟預算執(zhí)行現(xiàn)狀進行綜合分析，以預算執(zhí)行審計和財政透明度的雙重視角作為基礎(chǔ)，其經(jīng)濟預算不僅有效實現(xiàn)其透明性，以及執(zhí)行審核計算過程中，需要在一定范圍內(nèi)有效完成一體化的結(jié)構(gòu)審核計算模式[3]。除此之外，政府財政相關(guān)審核執(zhí)行設(shè)計方案還需要較高的統(tǒng)一性，進而保證政府能夠有效獲取經(jīng)濟預算審計的專項經(jīng)濟費用，一定程度上保證經(jīng)濟預算費用能夠與執(zhí)行審核經(jīng)費相對獨立。但是從城市發(fā)展核心角度作為基礎(chǔ)出發(fā)點，其審核經(jīng)濟的獨立只有在法律條件下開展一系列基礎(chǔ)保證，才能從根本上確保經(jīng)濟預算執(zhí)行審核的公正、公平。

結(jié)語

由此可見，政府管理過程中，其經(jīng)濟預算在實際執(zhí)行過程中，需要根據(jù)政府管理和審查，進而針對各個級別經(jīng)濟財政等相關(guān)單位和部門，開展科學、有效、合法的審計監(jiān)督。