行政事業(yè)單位財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)現(xiàn)狀與對策

鄭繼成 浙江省杭州市桐廬縣民政局

引言

行政事業(yè)單位承擔(dān)著行政管理、組織經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)、維護(hù)社會(huì)公共秩序，為社會(huì)提供各類教育、科技、文化和衛(wèi)生等公益服務(wù)。財(cái)政資金作為行政事業(yè)單位賴以開展各項(xiàng)事務(wù)的重要物質(zhì)支撐，涵蓋了公益職責(zé)的各個(gè)領(lǐng)域，其使用效率與效果受到了政府和社會(huì)的廣泛關(guān)注。為實(shí)現(xiàn)集中財(cái)力辦大事，建立服務(wù)型和效能型政府，更好地服務(wù)于社會(huì)公共事業(yè)，有必要按照嚴(yán)格的績效測評(píng)指標(biāo)來評(píng)估財(cái)政資金運(yùn)行效益，促進(jìn)各項(xiàng)工作更規(guī)范、合理。

一、財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)現(xiàn)狀

（一）主觀認(rèn)識(shí)和重視程度不夠，評(píng)價(jià)管理權(quán)責(zé)不明確

由于傳統(tǒng)的政府預(yù)算安排為投入控制型，以收定支，所以行政事業(yè)單位更加關(guān)注收入預(yù)算，認(rèn)為掌控的資金越多越好。至于資金最后怎么使用、是否必要、使用效率性如何、是否達(dá)到預(yù)期的效果、主觀上缺乏足夠的重視。加上部分行政事業(yè)單位人員較少，造成績效評(píng)價(jià)無專門牽頭部門，具體評(píng)價(jià)責(zé)任未落實(shí)到位，權(quán)責(zé)不清，評(píng)價(jià)效果不理想。

（二）評(píng)價(jià)法律法規(guī)和管理制度不健全，績效管理缺少監(jiān)控環(huán)節(jié)

由于績效管理制度建立時(shí)間較短，制度體系尚待健全，具體的操作辦法比較少，操作主觀因素比較明顯。加上行政事業(yè)單位涵蓋的業(yè)務(wù)較廣，績效評(píng)價(jià)工作評(píng)價(jià)指標(biāo)、方法和組織程序存在較大差異，績效評(píng)價(jià)工作效果差強(qiáng)人意?，F(xiàn)階段績效評(píng)價(jià)以自評(píng)為主，財(cái)政部門采用大項(xiàng)目抽查評(píng)價(jià)方式，雖逐步引入第三方進(jìn)行評(píng)價(jià)，但監(jiān)督力量依然顯得比較薄弱。

（三）績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一，評(píng)價(jià)指標(biāo)量化難

項(xiàng)目法專項(xiàng)與因素分配法專項(xiàng)指標(biāo)如何設(shè)置，經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益如何平衡，不同職能部門衡量指標(biāo)如何確定，指標(biāo)分級(jí)設(shè)置與權(quán)重設(shè)計(jì)主觀因素的影響等，不同部門難以設(shè)定統(tǒng)一衡量標(biāo)準(zhǔn)。造成目前各個(gè)層面的財(cái)政資金評(píng)價(jià)指標(biāo)并沒有達(dá)到精準(zhǔn)化的程度，績效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置不夠合理，可操作性不強(qiáng)，從而導(dǎo)致績效評(píng)價(jià)結(jié)果產(chǎn)生誤差，進(jìn)而影響到財(cái)政資金使用效益判斷。

（四）績效目標(biāo)針對性不強(qiáng)，評(píng)價(jià)內(nèi)容不全面

很多行政事業(yè)單位開展績效評(píng)價(jià)工作只是為了完成財(cái)政下達(dá)的任務(wù)，相關(guān)人員并未準(zhǔn)確理解績效評(píng)估目標(biāo)，績效指標(biāo)針對性不強(qiáng)，對項(xiàng)目實(shí)施效果未起到監(jiān)督評(píng)價(jià)作用，導(dǎo)致績效評(píng)價(jià)流于形式。目前各行政事業(yè)單位主要針對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開展績效評(píng)價(jià)工作，對整個(gè)部門所有支出的績效評(píng)價(jià)工作基本沒有開展，導(dǎo)致評(píng)價(jià)內(nèi)容不夠全面，并且多數(shù)以自評(píng)為主，評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)的主觀性較強(qiáng)，缺少充分的調(diào)查與分析，與目標(biāo)的邏輯不夠嚴(yán)密。

（五）評(píng)價(jià)結(jié)果反饋和運(yùn)用不足，績效評(píng)價(jià)作用發(fā)揮不明顯

雖然有的行政事業(yè)單位按規(guī)定操作流程進(jìn)行了績效評(píng)價(jià)，但對于取得的績效評(píng)價(jià)結(jié)果只是作為工作資料進(jìn)行了存檔，沒有加以充分利用。同時(shí)由于預(yù)算體制改革尚未完全到位，加上部分項(xiàng)目是剛性需求存在特殊性，財(cái)政安排下一年度部門預(yù)算并未將績效評(píng)價(jià)的結(jié)果作為重要依據(jù)，加劇了績效評(píng)價(jià)工作形式化傾向，無法真正達(dá)到督促行政事業(yè)單位按照預(yù)定績效目標(biāo)使用財(cái)政資金的作用。

二、提升財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)工作水平的對策

（一）提高認(rèn)識(shí)，明確績效評(píng)價(jià)工作主體職責(zé)

績效評(píng)價(jià)管理可以幫助行政事業(yè)單位及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目執(zhí)行過程中存在的問題，實(shí)現(xiàn)單位總體目標(biāo)和任務(wù)。行政事業(yè)單位要正確認(rèn)識(shí)財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)的目的和意義，有效促進(jìn)財(cái)政資金在社會(huì)治理方面的效率和效果。

績效評(píng)價(jià)工作的順利開展，離不開人員的執(zhí)行。為避免績效評(píng)價(jià)工作偏差，應(yīng)專門成立實(shí)施績效評(píng)價(jià)工作的部門，并賦予必要的職權(quán)，保證其能夠有效開展績效評(píng)價(jià)工作。為保障績效評(píng)價(jià)工作的質(zhì)量，必須加強(qiáng)對工作人員的業(yè)務(wù)能力培養(yǎng)，鼓勵(lì)工作人員及時(shí)反饋，激發(fā)全體工作人員的工作熱情，提高績效評(píng)價(jià)工作質(zhì)量。

（二）建立健全績效評(píng)價(jià)制度體系，做好與全面預(yù)算等制度的銜接配合

根據(jù)《財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》財(cái)預(yù)（2011）285號(hào)，行政事業(yè)單位應(yīng)就績效評(píng)價(jià)的對象和內(nèi)容、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法、組織管理和工作程序、評(píng)價(jià)報(bào)告和評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用等方面入手打造完整的績效評(píng)價(jià)制度體系，并依托智能化的管理平臺(tái)來分配利用業(yè)務(wù)資源?？冃гu(píng)價(jià)制度與預(yù)算制度、內(nèi)部控制制度緊密相連，因此有必要做好制度間銜接配合，真正達(dá)到績效評(píng)價(jià)的目的。

（三）實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)指標(biāo)量化，構(gòu)建指標(biāo)體系，拓寬績效評(píng)價(jià)的范圍

財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)與績效審計(jì)的順利推進(jìn)，必須依靠績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。為促進(jìn)評(píng)價(jià)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)全面量化必須建立全面預(yù)算管理，根據(jù)財(cái)政預(yù)算制定績效評(píng)價(jià)指標(biāo)，明確量化績效評(píng)價(jià)指標(biāo)，從而有效督促各行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金績效指標(biāo)量化目標(biāo)。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是資金績效評(píng)價(jià)的核心要素，應(yīng)當(dāng)包括產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)和滿意度指標(biāo)。在設(shè)計(jì)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，一是要保證準(zhǔn)確性，精準(zhǔn)反映關(guān)鍵績效因素。二是要兼具科學(xué)性和實(shí)用性，既能準(zhǔn)確反映項(xiàng)目績效，又要簡明扼要具有操作性，同時(shí)還要便于數(shù)據(jù)的收集與整理。三是定量指標(biāo)和定性指標(biāo)相結(jié)合，以定量指標(biāo)為主，定性指標(biāo)為輔，便于進(jìn)行比較、綜合、評(píng)價(jià)。四是綜合考慮系統(tǒng)性和互補(bǔ)性，全面反映財(cái)政資金支出的實(shí)際效果。

行政事業(yè)單位應(yīng)對單位整體財(cái)政支出進(jìn)行績效評(píng)價(jià)，資金范圍應(yīng)該涵蓋包括基本支出和項(xiàng)目支出在內(nèi)的所有資金。建立完整的測評(píng)整體財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，查找財(cái)政資金使用過程中存在的漏洞和管理盲點(diǎn)，對各類資金實(shí)施全口徑、全過程績效評(píng)價(jià)管理，進(jìn)而達(dá)到統(tǒng)籌和整合各類公共資源，優(yōu)化公共資源整體配置的目的。對部門整體支出進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，要結(jié)合部門職責(zé)將預(yù)算的預(yù)期目標(biāo)與實(shí)際情況進(jìn)行比對分析，從而確定部門整體財(cái)政支出績效情況。

（四）實(shí)行科學(xué)有效的績效評(píng)價(jià)管理手段，建立多層次績效評(píng)價(jià)體系，重視引入第三方機(jī)構(gòu)

隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，政府職能的不斷轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)績效評(píng)價(jià)辦法不能完全適應(yīng)當(dāng)前形勢。執(zhí)行績效評(píng)價(jià)管理工作應(yīng)采用多樣化手段，實(shí)現(xiàn)科學(xué)評(píng)價(jià)。由于行政事業(yè)單位工作職責(zé)不同，因此績效評(píng)價(jià)工作既要堅(jiān)持統(tǒng)一性，又要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行細(xì)化區(qū)分。不僅要實(shí)行內(nèi)部評(píng)價(jià)全覆蓋，還要加大外部評(píng)價(jià)力度。同時(shí)細(xì)化管理責(zé)任，明確責(zé)任，實(shí)現(xiàn)考核工作制度化、經(jīng)常化和專門化。堅(jiān)持長期效益和短期效益相結(jié)合，實(shí)行重大項(xiàng)目期中評(píng)價(jià)與完成評(píng)價(jià)相結(jié)合，引進(jìn)國外實(shí)踐效果較好的績效評(píng)價(jià)方法，結(jié)合項(xiàng)目進(jìn)行運(yùn)用，創(chuàng)新績效評(píng)價(jià)方法。有效利用信息管理系統(tǒng)，定期對信息進(jìn)行采集、審核、分析，及時(shí)評(píng)估目標(biāo)完成情況，實(shí)行事前、事中、事后全過程管理，動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)控制，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。根據(jù)需要績效評(píng)價(jià)工作可邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覅⒓踊蛭械谌綑C(jī)構(gòu)，如委托第三方機(jī)構(gòu)，則應(yīng)加強(qiáng)對第三方工作質(zhì)量監(jiān)管，推動(dòng)提高評(píng)價(jià)工作的公正性和客觀性。

（五）健全項(xiàng)目支出績效管理考核機(jī)制，提升評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用效果

評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用是評(píng)價(jià)工作能否成功的關(guān)鍵，把績效目標(biāo)完成情況作為預(yù)算資金安排的重要依據(jù)，提高預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性，確保預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性。對于財(cái)政資金使用績效考評(píng)結(jié)果好的行政事業(yè)單位，應(yīng)在預(yù)算資金安排上予以適當(dāng)傾斜；對于績效考評(píng)差的行政事業(yè)單位，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況降低預(yù)算資金安排比例。將績效評(píng)價(jià)考核結(jié)果作為被考核單位及主要負(fù)責(zé)人評(píng)先評(píng)優(yōu)的依據(jù)，充分調(diào)動(dòng)各單位開展績效評(píng)價(jià)工作的積極性和責(zé)任感，督促各行政事業(yè)單位自覺提高財(cái)政資金使用的績效。

結(jié)語

行政事業(yè)單位財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)工作兼具科學(xué)性和技術(shù)性，對提高財(cái)政資金運(yùn)行效率、增強(qiáng)政府公共服務(wù)效果具有重要作用。行政事業(yè)單位必須高度重視績效評(píng)價(jià)工作，完善績效評(píng)價(jià)制度建設(shè)，科學(xué)合理設(shè)置績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用科學(xué)的績效評(píng)價(jià)方法，建立考評(píng)與監(jiān)督機(jī)制，有效杜絕資金浪費(fèi)與擠占挪用等資金安全風(fēng)險(xiǎn)，保障財(cái)政資金的安全并產(chǎn)生相應(yīng)效益。