鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作創(chuàng)新思路分析

李正平 云南省曲靖市會澤縣老廠鄉(xiāng)財政所

引言

從鄉(xiāng)村發(fā)展的實際情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制建設(shè)不夠完善、財政工作人員綜合素質(zhì)不佳、財政負債建設(shè)、缺少財政資金監(jiān)督管理等問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門很長一段時間內(nèi)并沒有在鄉(xiāng)村振興過程中全面發(fā)揮作用。本文中筆者就將圍繞這一現(xiàn)象展開研究，以期相關(guān)研究內(nèi)容能夠為助力問題的解決提供一定的參考與保障。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景及意義

鄉(xiāng)村振興是黨的十九大所提出的一項重要戰(zhàn)略，也是關(guān)系到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要使命和任務(wù)。黨和國家從社會主義建設(shè)的大局和長遠目標出發(fā)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，致力于“兩個一百年”奮斗目標、中華民族偉大復興中國夢的實現(xiàn)。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本要求，各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門需要秉承現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展和建設(shè)的基本目標，從資金管理、制度保障等一系列角度思考問題，探究鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作如何通過創(chuàng)新，來更好地為鄉(xiāng)村振興服務(wù)。

（一）回歸鄉(xiāng)土，超越鄉(xiāng)土

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的本質(zhì)在于回歸鄉(xiāng)土而超越鄉(xiāng)土。嚴格意義來說，中國是一個地地道道的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)的根基在于鄉(xiāng)土，廣大鄉(xiāng)村更是落地鄉(xiāng)土文化的重要載體。因此，振興鄉(xiāng)村意味著讓鄉(xiāng)土文化回歸中國，意味著在全球化和現(xiàn)代化的背景下，回歸鄉(xiāng)土、卻又超越鄉(xiāng)土。

（二）對近代中國“鄉(xiāng)建運動”理想的貫徹與重塑

近代中國有著諸多以鄉(xiāng)建運動發(fā)展鄉(xiāng)村教育為理想的專家和學者，其倡導以實業(yè)振興鄉(xiāng)村，弘揚傳統(tǒng)文化，加強鄉(xiāng)村治理體系的建設(shè)，從長遠來看都是有益于社會進步、鄉(xiāng)村發(fā)展和振興的存在。這些距今遙遠、甚至已經(jīng)載入歷史的觀念和思想對于振興今日之鄉(xiāng)村仍然有著強烈的指導意義和啟示作用。

（三）助力中國從根本上解決由來已久的“三農(nóng)”問題

中共中央主張實施和落地鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，意味著要從根本上解決我國農(nóng)業(yè)不發(fā)達、產(chǎn)業(yè)不興旺、農(nóng)民不富裕的“三農(nóng)”問題，強調(diào)通過梳理開放、綠色、共享以及協(xié)調(diào)、創(chuàng)新的發(fā)展理念，實現(xiàn)生產(chǎn)、生活以及生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進第一、第二以及第三產(chǎn)業(yè)的融合進步，真正意義上助力鄉(xiāng)村發(fā)展，讓廣大農(nóng)民受惠，解決我國由來已久的“三農(nóng)”問題。

（四）有助于弘揚中華民族優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化

中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化大多誕生于鄉(xiāng)土，本質(zhì)上也是鄉(xiāng)土文化的外在表達，中華文明的根基在鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)土、鄉(xiāng)音、鄉(xiāng)德、鄰里鄉(xiāng)村等都是中華民族鄉(xiāng)土文化的重要表現(xiàn)。落地鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，也是一項有助于重構(gòu)中國鄉(xiāng)土文化的重要選擇，對于弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化將會產(chǎn)生非常重要的作用以及頗為深刻的影響。

（五）能夠從根本上解決國人的糧食安全問題

中國是世界上人口最多的國家，在“民以食為天”的客觀背景下，糧食安全問題一直以來都會引起社會各界的高度關(guān)注。要想避免糧食問題給國人的日常生活帶來影響，就需要將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)置于基礎(chǔ)地位、核心地位，將其作為一切工作的重心以及關(guān)鍵所在。推行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展、大規(guī)模發(fā)展，實現(xiàn)糧食的“大豐收”，只有強化農(nóng)業(yè)科技、落地生態(tài)農(nóng)業(yè)、發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，才能從根本上保障農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食生產(chǎn)，才能從根本上解決各界所普遍關(guān)注的糧食安全問題。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮的作用

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作在推進鄉(xiāng)村振興的過程中發(fā)揮著十分重要的作用，其不僅能夠為鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村振興提供必要的資金保障，而且能夠在一定程度上起到鼓勵發(fā)展、志愿建設(shè)、提高廣大民眾積極性的作用。充分認識這些作用和價值，并且做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作才能更好地為鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)提供充分的保障。

（一）為鄉(xiāng)村振興提供基本的資金保障

作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)資金撥付的重要職能部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政將為鄉(xiāng)村振興工作所需的資金提供全面而有效地支持。只有做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作，才可以讓鄉(xiāng)村振興沒有資金方面的顧慮以及財政方面的阻礙，才有可能更好地得到實現(xiàn)。

（二）服務(wù)鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政主要負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)資金的管理和發(fā)放工作，對于維系鄉(xiāng)村公益以及公共服務(wù)事業(yè)具有十分重要的意義。

除此之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門需要積極聯(lián)系上級部門以及對下做好服務(wù)老百姓的銜接工作，確保在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的過程中切實起到中介的作用。

（三）兌現(xiàn)各項建設(shè)資金和惠農(nóng)補助資金

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政還需要對鄉(xiāng)村建設(shè)所需的惠農(nóng)以及建設(shè)資金的兌現(xiàn)情況進行監(jiān)督和管理，確保其能夠落地實施處理，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)揮功能、產(chǎn)生實效。近年來，國家出臺一系列的扶持政策，針對鄉(xiāng)村建設(shè)從資金撥付方面予以高度支持，但是這些政策如果不落地、資金不到位，其本身的意義和價值無疑會被大大削弱。

三、鄉(xiāng)村振興背景下強化和創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的有效措施

在鄉(xiāng)村振興這一重要背景和發(fā)展前提之下，強化和創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作具有十分重要的意義，但是相應(yīng)的，其也需要從制度的建立和完善、工作人員專業(yè)素養(yǎng)的提升、村級單位監(jiān)督管理作用的發(fā)揮、資金管理水平的提升等方面予以貫徹和執(zhí)行，如此才可以為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作創(chuàng)新提供清晰的思路以及保障。

（一）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理制度

制度屬于意識層面的存在，對行為具有強烈的約束和導向作用。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理制度，具體需要從這樣幾個角度來予以實現(xiàn)：

1.完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入優(yōu)先保障機制

在貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，需要將農(nóng)村農(nóng)業(yè)的財政支出作為重要的基礎(chǔ)和保障力量，作為公共財政更是需要創(chuàng)新和扶持用以發(fā)展鄉(xiāng)村事業(yè)的投融資機構(gòu)，助力廣大鄉(xiāng)村形成多方發(fā)展、聯(lián)合助力、積極參與的局面。而且針對需要重點發(fā)展的鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域，相關(guān)部門可以予以一定的稅收減免政策。

2.創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興的資金籌集機制

資金是鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的重要一環(huán)，有效豐富和拓展資金籌集渠道，具體可以從以下幾個角度來予以實現(xiàn)：

其次，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務(wù)管理機制及保障措施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要在完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融保障措施方面充分發(fā)揮融資擔保的作用，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三農(nóng)”事業(yè)的發(fā)展護航保駕。

最后，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目信貸擔保體系，構(gòu)建和拓展現(xiàn)代化的信貸擔保服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

3.打造財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌機制

結(jié)合鄉(xiāng)村振興的實際要求和發(fā)展指示，強化農(nóng)田綜合治理、農(nóng)業(yè)聯(lián)合開發(fā)、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)等資金統(tǒng)籌管理。針對現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)發(fā)展資金必須采取有效的措施進行必要的盤活處理，并做到對于實際使用的資金進行長期的定位跟蹤，切實提高資金的使用率。

（二）提高財務(wù)人員的專業(yè)技術(shù)水平及職業(yè)素養(yǎng)

“人”在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作中扮演著非常重要的角色，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的創(chuàng)新，歸根到底是要依靠“人”來有所實現(xiàn)。因此，提高實際執(zhí)行工作的財務(wù)人員的專業(yè)水平和職業(yè)素養(yǎng)具有十分重要的作用和意義，具體可以從這樣幾個方向來予以貫徹：

1.加強教育培訓

在管理會計的實施下，我國預(yù)算管理獲得了新的發(fā)展契機。日常管理中，財政預(yù)算管理工作應(yīng)該有效融入管理會計，重新審視各個時期的財政預(yù)算管理工作，運用管理會計的長處，健全財政預(yù)算管理機制，動態(tài)預(yù)防財政資金風險。

針對目前實際從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作人員專業(yè)技術(shù)水平有所不足的情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有必要開展相應(yīng)的培訓和管理工作，促使其能夠掌握足夠的、財政管理所需的基礎(chǔ)知識和技能。

在這樣一個過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有必要實施全過程的培訓監(jiān)督工作，及時發(fā)現(xiàn)工作人員在知識、技術(shù)方面存在的問題和不足，通過提高培訓教育的針對性、有效性以及科學性，促使其更好地踐行崗位職責、落實相關(guān)使命。

2.外派進修學習

如此可以為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作創(chuàng)造良好的進修和學習環(huán)境，以此使相關(guān)從業(yè)者的職業(yè)技能水平得到實質(zhì)性提高。

與此同時，因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的外派進修學習機會比較難得，所以，這樣的學習過程在很大程度上能夠調(diào)動廣大工作人員的積極性和參與度，在強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的同時，也為其后續(xù)發(fā)展提供了足夠的助力和動力。

3.提升職業(yè)素養(yǎng)，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作

職業(yè)素養(yǎng)是優(yōu)化和提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的關(guān)鍵所在，但是就傳統(tǒng)管理效果來看，職業(yè)素養(yǎng)的缺失問題可謂十分嚴重。因此在鄉(xiāng)村振興的背景之下，作為財政管理人員，必須對職業(yè)素養(yǎng)問題予以高度關(guān)注和重視。

首先，派遣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作人員前往上級單位進行思想政治學習。在具體學習過程中，不僅要向工作人員傳達最新的理論精神，還要就其思想意識方面存在的問題予以糾正。在助力廣大工作人員提高職業(yè)素養(yǎng)的過程中，依托思想政治教育可以幫助其確立正確的責任觀、職業(yè)觀以及價值觀，促進其綜合性、全方位的成長與進步。

其次，制定職業(yè)素養(yǎng)考核機制，并邀請廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)民眾擔任監(jiān)督委員對工作人員的工作過程以及工作成效進行監(jiān)督。針對職業(yè)素養(yǎng)較高、表現(xiàn)較好的工作人員需要予以其一定的獎勵，鼓勵其在后續(xù)工作過程中繼續(xù)保持這樣的作風；但是對于表現(xiàn)不佳的工作人員，需要對其予以一定的處罰和教育批評，使其意識到現(xiàn)階段工作過程中自身存在的問題和不足，在不斷提高重視程度的過程中，采取針對性的措施予以調(diào)整和改進，如果其本身存在的問題比較嚴重，而且拒絕調(diào)整和改進，那么其有可能面臨著被調(diào)離崗位的情況——通過行之有效的、能夠切實提高工作人員職業(yè)素養(yǎng)的考核機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作會得到一定的鞭策、壓力以及動力，也會促使廣大從業(yè)者從內(nèi)在提升的角度出發(fā)，不斷提高個人的職業(yè)素養(yǎng)。

4.樹立正確的財政管理工作意識

要想切實優(yōu)化和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作，需要讓工作的成效得到最大化，那么在此過程中，作為從業(yè)者尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理人員，必須樹立正確的財政管理意識。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作需要足夠的資金作為支撐，只有對其進行有效地管理，并且實施科學的應(yīng)用手段，才能達到預(yù)期的效果和目的。但是如果想要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的質(zhì)量實現(xiàn)進一步的優(yōu)化與提升，進行合理的資金分配，就需要從業(yè)者在思想意識方面做好鋪墊、提供保障。

（三）強化村務(wù)監(jiān)督委員會的功能和作用

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理需要通過監(jiān)督管理委員會加強民主監(jiān)督以及民主理財?shù)淖饔?，確保廣大農(nóng)民群眾對于財政財務(wù)工作必須具備足夠的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)以及表達權(quán)，保證財政信息公開的真實性。

與此同時，還要有效減少以及規(guī)避鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織財政支出浪費的情況，強調(diào)征地補償費用公開透明，規(guī)避舉債建設(shè)和發(fā)展公益事業(yè)等情況，降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在財政資金使用方面出現(xiàn)違法亂紀的行為。

（四）提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的管理水平

資金管理是鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟所繞不開的一環(huán)。正因為資金的存在對于建設(shè)有重要意義，所以加強資金管理，切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的管理水平十分有必要。

1.完善財政涉農(nóng)資金的績效管理

績效管理必然涵蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所有的涉農(nóng)資金，而且在預(yù)算編制過程中需要明確績效管理目標，強調(diào)事前預(yù)判、事中監(jiān)督以及事后總結(jié)的全過程管理。針對重點的涉農(nóng)項目，需要在一開始就進行績效評估，然后根據(jù)評估的效果不斷完成相應(yīng)的指標體系建設(shè)，將績效評價作為統(tǒng)籌資金和預(yù)算管理安排的主要依據(jù)。

2.強化對財政涉農(nóng)資金的使用監(jiān)管

在助力鄉(xiāng)村振興的過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理不能淪為簡單的資金撥付工具，必須嚴格落實上級投入的資金使用情況，針對振興項目的篩選和立項進行全范圍的參與、監(jiān)督和管理，通過打造動態(tài)化的資金管理機制，實現(xiàn)對資金的精細化管理，保障每一筆扶持資金都能夠有效落地、充分發(fā)揮作用。

3.強化財政涉農(nóng)資金內(nèi)部控制管理

為了讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金切實發(fā)揮效應(yīng)，必須強化對涉農(nóng)資金的監(jiān)督管理，打造相應(yīng)的風險管理和應(yīng)對機制，借助現(xiàn)代化、信息化的手段加強對資金管理人員的監(jiān)督和控制，進而確保其在鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略當中生成多層次監(jiān)督的工作局面。

結(jié)語

綜上所述，在鄉(xiāng)村振興的時代背景下，鄉(xiāng)村財政管理的重要性不言而喻?；诖耍谕七M鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實踐的今天，需要相關(guān)部門充分發(fā)揮自身所承載的價值和作用，以解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理困境和難點為突破點，制定出相應(yīng)的對策和問題解決方案，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金利用率的提升，為可持續(xù)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興提供幫助和扶持。