各地產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”對天津市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的經(jīng)驗啟示

◎文/郭海軒 王新鈺

近年來，有關(guān)省市推行的產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”，是在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈深度融合方面做出的積極探索。

一、“鏈長制”的概念及發(fā)展階段

“鏈長制”最早出現(xiàn)在湖南，2018年湘潭在全國首提“鏈長制”。2018年7月，湖南省印發(fā)《省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志聯(lián)系工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈分工方案》，省級領(lǐng)導(dǎo)開始參與“鏈長”的相關(guān)工作。2019年8月，浙江省為進(jìn)一步推進(jìn)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升，提出在開發(fā)區(qū)開展“鏈長制”試點，評選出27家鏈長制試點示范單位（27條鏈）、38家鏈長制試點單位名單（39條鏈），“鏈長制”在浙江省省級層面上開展實施。2020年以來，江西省、山東省、深圳市、河北省、河南省、廣東省等一批省市基于本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征，紛紛出臺工作意見、工作方案等政策文件，實施具有針對性的“鏈長制”政策。

目前，國內(nèi)關(guān)于“鏈長制”的文獻(xiàn)還較少，沒有形成系統(tǒng)的理論體系。國內(nèi)學(xué)者在“鏈長制”的由來、產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)生態(tài)等方面的研究涉及“鏈長制”的內(nèi)容，如孫華平、包卿分析了“鏈長制”的來龍去脈與功能角色，認(rèn)為產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”以產(chǎn)業(yè)集聚為基礎(chǔ)形成，著重打造互動融合的創(chuàng)新生態(tài)圈，以實現(xiàn)融通協(xié)同發(fā)展。劉志彪、孔令池分析了“鏈長制”出現(xiàn)的內(nèi)在經(jīng)濟(jì)邏輯以及我國地方主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)新和演變的方向，針對產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈協(xié)同發(fā)展提出了對策建議。張貴從以“鏈長制”推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化角度出發(fā)，分析“鏈長制”實施過程中的潛在風(fēng)險，有針對性地提升產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性、安全性和競爭力。李鵬飛研究了“鏈長制”的定義、國內(nèi)實踐，并從打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)共同體為地方政府實施“鏈長制”提出建議。本文著眼于服務(wù)天津市科技創(chuàng)新發(fā)展，借助“鏈長制”思維，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，為打造我國自主創(chuàng)新的重要源頭和原始創(chuàng)新的主要策源地，形成有力支撐。

二、各地“鏈長制”主要做法和特點

（一）聚焦“建鏈”“補(bǔ)鏈”“強(qiáng)鏈”遴選產(chǎn)業(yè)鏈

各個省市對于產(chǎn)業(yè)鏈的遴選，一是新興產(chǎn)業(yè)建鏈，當(dāng)發(fā)現(xiàn)一項技術(shù)創(chuàng)新突破、市場需求突破時，“鏈長制”迅速調(diào)動資源搶抓先機(jī)，占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈制高點。二是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈，具有一定比較優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，組織生產(chǎn)要素補(bǔ)短板強(qiáng)弱項，創(chuàng)造地方產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢。三是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈，當(dāng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)具有競爭力時，發(fā)揮“鏈長制”的資源要素協(xié)調(diào)作用，實現(xiàn)“鞏固、增強(qiáng)、創(chuàng)新、提升”產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈從區(qū)域優(yōu)勢走向全國優(yōu)勢。

（二）省市主要領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌各部門做好“服務(wù)員”

各省市主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任鏈長，每人負(fù)責(zé)一條產(chǎn)業(yè)鏈，統(tǒng)籌商務(wù)、經(jīng)信、科技、財政、投促等主要部門及各個園區(qū)，形成全市齊抓共推的合力，由省市領(lǐng)導(dǎo)親自協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈上下游各種矛盾，做好困難化解、企業(yè)幫扶、市場需求拉動、要素保障，協(xié)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

（三）充分發(fā)揮龍頭企業(yè)作用

湘潭、廣西、深圳等地，均為龍頭企業(yè)或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟負(fù)責(zé)人擔(dān)任“盟長”“群長”“鏈主”，作為所負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)集群的直接責(zé)任人，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)相應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展工作，牽頭推進(jìn)大中小企業(yè)互幫互助及資源共享，形成若干以科技領(lǐng)軍企業(yè)為龍頭、關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控、大中小企業(yè)融通發(fā)展的良好局面。

（四）做深做細(xì)做到實處

各省市建立對產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)和核心配套企業(yè)的常態(tài)化服務(wù)機(jī)制，精準(zhǔn)繪制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜、描繪招商引資地圖，安排產(chǎn)業(yè)鏈工作計劃，列出龍頭“骨干企業(yè)”“主要配套企業(yè)”“鍛長板補(bǔ)短板環(huán)節(jié)”“可對接省內(nèi)外創(chuàng)新主體”等各類清單，堅持問題導(dǎo)向，補(bǔ)短板強(qiáng)弱項，把產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”各項工作做深做細(xì)做實。

三、從科技創(chuàng)新看“鏈長制”對天津的借鑒和啟示

（一）提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力

牢牢把握天津市“全國先進(jìn)制造研發(fā)基地”功能定位，堅持圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，以信創(chuàng)業(yè)為主攻方向，圍繞智能科技、生物醫(yī)藥、新能源、新材料“1+3”重點領(lǐng)域，梳理現(xiàn)有優(yōu)勢、“卡脖子”和戰(zhàn)略必爭三類技術(shù)清單，布局“補(bǔ)短板”和“鍛長板”并重的創(chuàng)新鏈，以自主可控的創(chuàng)新鏈保障安全穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。堅持需求和問題導(dǎo)向，聚焦基礎(chǔ)軟硬件、先進(jìn)通信、新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車、合成生物等重點領(lǐng)域，實施一批重大專項，強(qiáng)化科技創(chuàng)新的高水平供給能力。加大制造業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺協(xié)同力度，打通科技成果轉(zhuǎn)化的堵點難點。

（二）加大科技賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)力度

強(qiáng)化5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施支撐，推動以信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)為突破口的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力提升。打造創(chuàng)新應(yīng)用場景，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，加速產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；瘧?yīng)用。推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化發(fā)展，加快提升數(shù)字化管理。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)研究攻關(guān)，攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板。

（三）積極培育一批產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”

引聚一批領(lǐng)軍型企業(yè)，示范帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)發(fā)展。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)需求，引導(dǎo)高校、院所與企業(yè)全面合作，加大重大創(chuàng)新平臺在企業(yè)布局的力度。對研發(fā)優(yōu)勢力量和技術(shù)應(yīng)用主體集中在企業(yè)的項目，以行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)牽頭實施“業(yè)主制”。鼓勵企業(yè)牽頭組織實施國家重大科技任務(wù)，支持領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建重大創(chuàng)新聯(lián)合體，集成高校、院所科技成果，統(tǒng)籌行業(yè)上下游的創(chuàng)新資源，形成體系化、任務(wù)型的協(xié)同創(chuàng)新模式。落實稅收優(yōu)惠政策，支持企業(yè)加大基礎(chǔ)研究投入。加大企業(yè)研發(fā)投入扶持力度，落實提高科技型企業(yè)研發(fā)加計扣除比例政策。

（四）推進(jìn)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

發(fā)揮創(chuàng)新型企業(yè)“天津經(jīng)驗”示范作用，培育一批成長性好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮目萍贾行∑髽I(yè)。支持大企業(yè)平臺化整合作用，推動大企業(yè)裂變式創(chuàng)業(yè)。推動高校、院所前沿技術(shù)創(chuàng)業(yè)，孵育新業(yè)態(tài)和新產(chǎn)品。推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)圍繞細(xì)分領(lǐng)域精細(xì)化發(fā)展，形成一批極具特色的單項冠軍企業(yè)。加大眾創(chuàng)空間、孵化器等孵化轉(zhuǎn)化載體承載能力。推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)內(nèi)部創(chuàng)業(yè)，衍生孵化一批中小企業(yè)。

（五）營造優(yōu)良的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)

著力培育“中國信創(chuàng)谷”“生物制造谷”“細(xì)胞谷”“天津智谷”等應(yīng)用場景牽引的科技創(chuàng)新標(biāo)志區(qū)和創(chuàng)新集聚區(qū)，在體制機(jī)制上發(fā)力，著力打造“谷”“村”“巢”的創(chuàng)新生態(tài)。深入推進(jìn)改革創(chuàng)新，在創(chuàng)新要素集聚、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才引進(jìn)等領(lǐng)域開展制度創(chuàng)新，全力打造國家自主創(chuàng)新示范區(qū)“升級版”。高水平建設(shè)國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，推動城市管理、智能交通、自主算力、車聯(lián)網(wǎng)重大應(yīng)用場景落地。圍繞國家戰(zhàn)略、重點產(chǎn)業(yè)和民生需求，鼓勵大中小企業(yè)與各類主體融通創(chuàng)新。建立完善覆蓋科技型企業(yè)全生命周期的信貸產(chǎn)品體系，發(fā)揮多層次資本市場對科技型企業(yè)的直接融資作用。