供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下天津重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才供需機(jī)制研究

◎文/霍連東 楊 亮

2015年中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議首次提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新命題，這是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下各項(xiàng)改革工作必須遵循的邏輯，“十四五”規(guī)劃再次強(qiáng)調(diào)要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深刻指出供給側(cè)與需求側(cè)是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一體兩面，是經(jīng)濟(jì)增長的兩大動(dòng)力體系，強(qiáng)調(diào)通過充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府的作用，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力提高供給體系的質(zhì)量和效率，主要內(nèi)容包括勞動(dòng)力、土地、資本、技術(shù)和制度五大要素。作為勞動(dòng)力的塔尖，人才是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源，是改革的首位要素。人才的市場需求與有效供給機(jī)制研究，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深刻內(nèi)涵

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革著眼于解決中國發(fā)展的實(shí)際問題，是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)與中國實(shí)踐相結(jié)合的新成果，直接發(fā)端于我國的新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)。2008年全球金融危機(jī)之后，我國經(jīng)濟(jì)面臨持續(xù)下行壓力，一些學(xué)者開始反思多年來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的需求側(cè)“三駕馬車”理論，進(jìn)而提出供給管理新主張。2013年，財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)家賈康教授等發(fā)表《中國需要構(gòu)建和發(fā)展以改革為核心的新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)》，提出有效供給比有效需求更能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期增長的論斷，標(biāo)志著我國新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)的開端。隨著眾多專家的加入和大量研究成果的產(chǎn)生，新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)派逐步壯大，并形成“以結(jié)構(gòu)優(yōu)化為重點(diǎn)，從供給側(cè)著手推進(jìn)新一輪改革以實(shí)現(xiàn)新一輪經(jīng)濟(jì)增長和質(zhì)量提升”的政策主張。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我國今后宏觀經(jīng)濟(jì)政策走向和著力點(diǎn)的根本指針，內(nèi)涵豐富，博大精深。一是強(qiáng)調(diào)供給需求雙側(cè)并舉、兩端發(fā)力。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革并非放棄需求側(cè)管理，而是強(qiáng)調(diào)在從需求側(cè)解決需求下降與需求升級問題的同時(shí)，從供給側(cè)解決供給不足與結(jié)構(gòu)性過剩問題，實(shí)現(xiàn)以供給創(chuàng)新帶動(dòng)需求擴(kuò)大，以拓展有效需求倒逼供給結(jié)構(gòu)升級，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)從低水平向高水平供需平衡躍遷。二是強(qiáng)調(diào)要素有序流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革核心目的在于提高全要素生產(chǎn)率，強(qiáng)調(diào)以改革的辦法不斷矯正要素配置扭曲現(xiàn)狀，通過發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，促進(jìn)各類要素科學(xué)有序流動(dòng)，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠資本、勞動(dòng)力等要素驅(qū)動(dòng)向效率驅(qū)動(dòng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。三是強(qiáng)調(diào)發(fā)展既著眼當(dāng)前，又立足長遠(yuǎn)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革五大舉措中的“三去一降”是做減法，減少無效和低端供給，應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力，而“一補(bǔ)”即“補(bǔ)短板”是做加法，補(bǔ)足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)性不足，增加中高端供給，培育新的增長動(dòng)力，支撐經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定增長。

二、天津重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才供需平衡實(shí)證分析

當(dāng)前，我國處于工業(yè)化中后期，此階段的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征是第二產(chǎn)業(yè)比重明顯下降，第三產(chǎn)業(yè)比重上升，但近10年來，我國第二產(chǎn)業(yè)比重僅下降8.9%。同時(shí)，據(jù)測算，1996—2014年，資本和勞動(dòng)力對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率約為67%和20.95%，但全要素生產(chǎn)率貢獻(xiàn)率僅為13.06%，表明我國經(jīng)濟(jì)增長仍主要依靠資本驅(qū)動(dòng)，亟需優(yōu)化人才、技術(shù)等要素投入結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)型升級。而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革系列措施將內(nèi)在促使我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)比重上升，第二產(chǎn)業(yè)中傳統(tǒng)工業(yè)比重下降、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重提升，其核心目的更是致力于提升全要素生產(chǎn)率，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)躍遷。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)。圍繞“一基地三區(qū)”發(fā)展定位，天津正積極推進(jìn)全國先進(jìn)制造研發(fā)基地和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新跨越，根本靠科技，關(guān)鍵在人才。因此，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，對天津重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的人才供需平衡機(jī)制進(jìn)行研究，具有顯著的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

為獲取制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、新一代信息技術(shù)等天津重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)人才供需數(shù)據(jù)，采用問卷調(diào)查方式開展調(diào)研，全市共發(fā)放企業(yè)問卷500份，回收468份，有效問卷443份，其中制造業(yè)企業(yè)170份，占38.37%；批發(fā)零售企業(yè)55份，占12.42%；信息軟件IT服務(wù)企業(yè)46份，占10.38%；其余為生物醫(yī)藥、金融等天津重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)企業(yè)。

（一）人才供需結(jié)構(gòu)分析

人才供求結(jié)構(gòu)包括供給、需求及供求平衡三個(gè)方面。共設(shè)置調(diào)查指標(biāo)13項(xiàng)，經(jīng)數(shù)據(jù)檢驗(yàn)后剩余10項(xiàng)（經(jīng)克倫巴赫系數(shù)檢驗(yàn)，逐次剔除第5、9、10項(xiàng)，其余數(shù)據(jù)代入SPSS軟件進(jìn)行因子分析），包括供給方面6項(xiàng)，分別為人力儲(chǔ)備（X2）、批量 招聘完成率（X3）、關(guān)鍵崗位 招聘周期（X6）、關(guān)鍵崗位招聘效 果（X7）、招 聘 渠 道 使 用 有效性（X11）和薪酬水平競爭力（X13）；需求方面4項(xiàng)，分別為批量招聘壓力（X1）、關(guān)鍵崗位人才需求（X4）、非正式用工需求（X8）和招聘預(yù)算使用（X12）。計(jì)算得到供求平衡曲線（見圖1）。

圖1 人才供求平衡圖

供給曲線（F1線）擬合斜率為0.0076，表示供給數(shù)量隨市場價(jià)格同向變動(dòng)，曲線與市場平均價(jià)格（0線）相交于245，表示超過55%（244家）的調(diào)查對象存在低于市場平均價(jià)格的人才供給，說明行業(yè)人才供給充足。需求曲線（F2線）擬合斜率為-0.9959，表示需求數(shù)量隨市場價(jià)格反向變動(dòng)，曲線與市場平均價(jià)格（0線）相交于159，表示不足36%（158家）的調(diào)查對象存在高端與急需緊缺人才需求（高于市場平均價(jià)格的人才需求），超過64%（284家）的調(diào)查對象只有常規(guī)人才需求（低于市場平均價(jià)格的人才需求）；曲線在51處出現(xiàn)拐點(diǎn)，拐點(diǎn)之前曲線陡峭，需求價(jià)格高（為高端領(lǐng)軍人才需求）但需求量少（僅50家，占11.3%），拐點(diǎn)之后曲線平緩，需求價(jià)格下降（為中高端或急需緊缺人才需求），需求量略有增加（107家，占24.2%）。

供求平衡曲線顯示，供給曲線與需求曲線交點(diǎn)略低于平均價(jià)格，表示均衡價(jià)格（市場效率）略低于市場平均水平，存在輕微供過于求現(xiàn)象。結(jié)合供給曲線分析，這部分“過多”的供給主要是低于市場平均價(jià)格的中低端基礎(chǔ)人才。同時(shí)根據(jù)相關(guān)調(diào)研數(shù)據(jù)，天津人才供給存在兩方面結(jié)構(gòu)性問題。一是中高端人才供給相對不足，抽樣數(shù)據(jù)顯示84.65%的企業(yè)存在一定量中高端人才缺口，短缺人才類型主要為技術(shù)或產(chǎn)品研發(fā)人才，主要崗位包括專業(yè)技術(shù)崗（51.02%）、業(yè)務(wù)開發(fā)崗（19.86%）、運(yùn)營管理崗（15.35%）等。二是人才供給渠道有效性評價(jià)不高，僅有40.41%的用人單位對線上網(wǎng)絡(luò)平臺、線下人脈推薦和應(yīng)屆畢業(yè)生推薦機(jī)構(gòu)三類主要供給渠道表示滿意，表明天津招聘渠道仍需拓展改進(jìn)。

（二）人才使用效能分析

人才使用效能包括效能潛力和效能開發(fā)兩方面。共設(shè)置調(diào)查指標(biāo)11項(xiàng)，經(jīng)數(shù)據(jù)檢驗(yàn)后剩余9項(xiàng)（經(jīng)克倫巴赫系數(shù)檢驗(yàn)，逐次剔除第4、5項(xiàng)，其余數(shù)據(jù)代入SPSS軟件進(jìn)行因子分析），包括效能潛力方面5項(xiàng)，分別為行業(yè)匹配（X1）、崗位匹配（X2）、持續(xù)學(xué)習(xí)（X3）、績效達(dá)標(biāo)（X9）和績效改善（X10）；效能開發(fā)方面4項(xiàng)，分別為培訓(xùn)運(yùn)行（X6）、職業(yè)規(guī)劃（X7）、職位晉升（X8）和績效貢獻(xiàn)（X11）。計(jì)算得到效能潛力和效能開發(fā)曲線。

效能潛力曲線與市場平均水平線（0線）相交于184，表示58.47%（259家）的調(diào)查對象效能潛力高于市場平均水平。效能開發(fā)曲線與市場平均水平線相交于298，表示67.04%（297家）的調(diào)查對象效能開發(fā)低于市場平均水平，只有32.73%（145家）的效能開發(fā)高于市場平均水平。

此外，相關(guān)調(diào)研數(shù)據(jù)表明，人才效能開發(fā)存在三方面不足。一是培訓(xùn)計(jì)劃執(zhí)行低于預(yù)期。87.37%（387家）的調(diào)查對象具有相對專業(yè)的培訓(xùn)體系，但51.31%（227家）的企業(yè)在實(shí)施過程中存在不確定性、不持續(xù)性，員工參與度不足，其中部分企業(yè)（12.64%，56家）甚至沒有培訓(xùn)計(jì)劃或人力資源部門不參與培訓(xùn)。二是關(guān)鍵人才開發(fā)保留制度運(yùn)行不樂觀。81.27%（360家）的調(diào)查對象具有相對成熟的員工發(fā)展規(guī)劃，但54.4%（241家）的企業(yè)工作輪換或工作調(diào)整落實(shí)不佳，部分企業(yè)（18.73%，83家）直到員工離崗時(shí)都未開展規(guī)劃甚至沒有制定員工發(fā)展規(guī)劃。三是職位晉升體系需進(jìn)一步優(yōu)化。93.55%（414家）的調(diào)查對象具有相對合理的晉升體系，但52.7%（233家）的企業(yè)執(zhí)行中存在主觀性和不確定性，少量企業(yè)（6.55%，29家）甚至沒有晉升標(biāo)準(zhǔn)。

（三）人才流動(dòng)配置分析

人才流動(dòng)配置共設(shè)置6項(xiàng)調(diào)查指標(biāo)，經(jīng)數(shù)據(jù)檢驗(yàn)后剩余5項(xiàng)（經(jīng)克倫巴赫系數(shù)檢驗(yàn)，剔除第6項(xiàng)，其余數(shù)據(jù)代入SPSS軟件進(jìn)行因子分析），包括員工離職率（X1）、用工規(guī)模預(yù)測（X2）、員工 滿意度 （X3）、就業(yè)環(huán)境評價(jià)（X4） 和 員 工 就 業(yè) 競 爭 力（X5）。計(jì)算得到流動(dòng)配置曲線。曲線與市場平均線交于205，表明多半用人單位（238家，占53.72%）人才流入大于流出，吸引力較強(qiáng)，聚集度較好，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)總體人才流動(dòng)平穩(wěn)，關(guān)鍵崗位人才相對穩(wěn)定。

根據(jù)人才流動(dòng)情況，可將調(diào)查企業(yè)分為5個(gè)層級（圖2），便于細(xì)致測量細(xì)分產(chǎn)業(yè)人才配置狀況。第一級人才聚集優(yōu)秀。流動(dòng)因子得分2以上，企業(yè)10家，占比2.26%，企業(yè)多屬于生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)等發(fā)展良好的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及企業(yè)化院所。第二級人才聚集良好。流動(dòng)因子得分在1～2之間，企業(yè)51家，占比11.51%，企業(yè)多為大型骨干企業(yè)，以高端裝備制造、電子信息等企業(yè)居多。第三級人才聚集較弱。流動(dòng)因子得分在0～1之間，企業(yè)177家，占比39.95%，企業(yè)多為穩(wěn)定發(fā)展的規(guī)模民營企業(yè)及部分公有制企業(yè)，批發(fā)零售、物流等行業(yè)占較大比例。第四級人才流失較少。流動(dòng)因子得分在-1～0之間，企業(yè)110家，占比24.83%，企業(yè)多為中小企業(yè)，以金融服務(wù)業(yè)、健康服務(wù)業(yè)等新興服務(wù)業(yè)企業(yè)居多。第五級人才流失較多。流動(dòng)因子得分在-1以下，企業(yè)95家，占比21.45%，企業(yè)多為處于初創(chuàng)及成長期的中小微企業(yè)，以軟件、文化創(chuàng)意、信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)及培訓(xùn)中介機(jī)構(gòu)等為主。

圖2 人才流動(dòng)分類分級

三、天津重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才供需平衡機(jī)制策略建議

前述分析顯示，天津制造業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才在集聚程度、運(yùn)行效率和市場化配置等方面取得了顯著成效，對全市創(chuàng)新發(fā)展起到了積極的帶動(dòng)作用，但與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)在要求相比，天津重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才供需仍存在一些差距，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是人才供需存在兩個(gè)矛盾，即高端供給不足與低端供給過剩并存、低端需求下降與高端需求外移并存，需求變了，供給的結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、服務(wù)卻沒跟上，有效供給能力不足帶來許多“需求外溢”。二是重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有人才質(zhì)量較高，具有良好的效能潛力，但代表企業(yè)人才效能開發(fā)的整體效果低于市場預(yù)期，人才使用效率有待進(jìn)一步提高。三是細(xì)分產(chǎn)業(yè)人才流動(dòng)配置差異明顯，先進(jìn)制造業(yè)、電子信息、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)企業(yè)人才流動(dòng)平穩(wěn)有序，一般制造業(yè)、批發(fā)零售等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)以及金融、文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)代表企業(yè)人才流動(dòng)起伏較大。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，為充分激發(fā)人才效能，引導(dǎo)人才有序流動(dòng)，構(gòu)建重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才供需平衡機(jī)制，提出發(fā)展策略如下。

（一）兩側(cè)發(fā)力推進(jìn)人才供需平衡

1.從供給側(cè)優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高供給質(zhì)量。建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)精良的人才隊(duì)伍，以供給創(chuàng)新帶動(dòng)需求擴(kuò)大，是推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的重要保證，結(jié)合天津重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，重點(diǎn)抓好四個(gè)關(guān)鍵。一是優(yōu)化基礎(chǔ)人才供給?；A(chǔ)人才供過于求，客觀反映了部分制造業(yè)企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端、部分人才也處于人才鏈的低端?；饣A(chǔ)人才結(jié)構(gòu)性過剩，一方面可結(jié)合“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本”等舉措進(jìn)行市場化分流，優(yōu)化基礎(chǔ)人才供給規(guī)模與流向，化解存量。另一方面加大技能人才培訓(xùn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等政策力度，并適時(shí)研究出臺新的基礎(chǔ)人才繼續(xù)教育支持政策，提升現(xiàn)有基礎(chǔ)人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)素質(zhì)水平。二是提升高端人才供給。加大“杰出人才”培養(yǎng)支持力度，培養(yǎng)院士后備人選，充實(shí)本土頂尖人才規(guī)模；提升“項(xiàng)目+團(tuán)隊(duì)”培養(yǎng)水平，擴(kuò)大具有創(chuàng)新意識的領(lǐng)軍人才數(shù)量；加大“海外高端人才”引進(jìn)力度，大力開展全球納賢，有效增加能突破重大產(chǎn)業(yè)難題、帶動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各類高端人才供給。三是儲(chǔ)備青年人才供給。數(shù)據(jù)顯示，2018年深圳人口年齡中位數(shù)為29.9歲，北京為35.7歲，天津超過40歲。相比之下，引進(jìn)、培育更多數(shù)量的優(yōu)秀青年人才，做好青年人才戰(zhàn)略儲(chǔ)備，是天津未來高速發(fā)展的重要保障。要大力推進(jìn)“青年人才集聚工程”，加大青年科技獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)力度，培育一批有優(yōu)質(zhì)潛力的青年人才。研究出臺儲(chǔ)備人才支持政策，對符合天津城市發(fā)展需要的儲(chǔ)備人才給予資助，集聚更多青年后備人才。四是拓展人才供給渠道。渠道的有效程度直接影響了人才供給的數(shù)量和質(zhì)量。遵循“政府+市場”的雙向用力原則，人才主管部門應(yīng)積極推進(jìn)政府搭臺引導(dǎo)措施，廣泛開展“海河英才創(chuàng)業(yè)大賽”“海外人才津門行”、海外組團(tuán)招聘、雙一流高校招聘、校市合作座談會(huì)等活動(dòng)，延攬全球英才；人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)要積極發(fā)揮專業(yè)化作用，通過人才招聘、獵頭、靈活用工等市場化方式攬才，同時(shí)，政府應(yīng)加大人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)資助力度，加大人力資源產(chǎn)業(yè)園支持力度，優(yōu)化人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展布局，提升人力資源服務(wù)業(yè)聚才能力。

2.從需求側(cè)加大引導(dǎo)支持力度，激發(fā)市場需求。企業(yè)是市場創(chuàng)新的主體，政府人才工作重心應(yīng)進(jìn)一步向企業(yè)轉(zhuǎn)移，找準(zhǔn)政策發(fā)揮效力空間，在遵從市場規(guī)律的基礎(chǔ)上，了解企業(yè)真實(shí)需求并合理對接引導(dǎo)，以提振市場信心、激發(fā)市場容量、鞏固創(chuàng)新基礎(chǔ)，主要抓住三個(gè)重點(diǎn)。一是調(diào)整優(yōu)化低端需求。深入推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，調(diào)整壓縮優(yōu)化高消耗低附加值產(chǎn)能，繼續(xù)穩(wěn)步降低低端人才需求。二是激發(fā)留住高端需求。企業(yè)高端人才需求引領(lǐng)著企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方向，但由于本土擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、掌握核心技術(shù)的人才不足，此部分需求外溢傾向明顯，無形中對企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展留下隱患。應(yīng)加快建設(shè)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地和海外預(yù)孵化中心，吸引海外高端人才項(xiàng)目到天津離岸孵化，激發(fā)高端需求，加快形成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢。三是培育拓展有效需求。積極發(fā)揮科技型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)作為高層次人才的“蓄水池”作用，進(jìn)一步加大高新技術(shù)企業(yè)培育力度，培育壯大高端制造、信息技術(shù)等優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的人才需求，以有效的中高端人才需求倒逼供給結(jié)構(gòu)升級，促進(jìn)供需平衡由低水平向高水平躍遷。

（二）內(nèi)外結(jié)合實(shí)現(xiàn)人才效能提升

1.優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部人才效能提升機(jī)制，確保人崗匹配。企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際，進(jìn)一步完善優(yōu)化員工培訓(xùn)、職業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)和晉升體系，并建立健全與上述體系相配套的落實(shí)保障制度，增強(qiáng)體系的執(zhí)行力度，切實(shí)保障企業(yè)人才效能得以充分激發(fā)。一是建立實(shí)施關(guān)鍵人才保留計(jì)劃。對于掌握關(guān)鍵技術(shù)、能夠帶動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的關(guān)鍵人才，企業(yè)根據(jù)人才意愿建立“一人一策”的服務(wù)計(jì)劃，幫助其成才成長，提升并延長人才在企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力。二是優(yōu)化形成培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。企業(yè)與教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)形成戰(zhàn)略合作，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)做好人才就業(yè)前的實(shí)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，企業(yè)加強(qiáng)對人才的崗位技能指導(dǎo)，以合力提升人才與崗位的匹配度。企業(yè)可根據(jù)實(shí)際需要制定緊缺人才培養(yǎng)計(jì)劃，在高校開設(shè)定制（定向）班量身打造企業(yè)所需人才，人才及教育主管部門應(yīng)研究出臺相應(yīng)的支持政策，如梳理緊缺專業(yè)目錄、資助部分學(xué)費(fèi)等。

2.完善企業(yè)外部政府公共服務(wù)舉措，促進(jìn)人盡其用。一是政府鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)加大培訓(xùn)力度。人才主管部門應(yīng)結(jié)合市場需求，依托繼續(xù)教育、培訓(xùn)補(bǔ)貼等鼓勵(lì)政策，繼續(xù)創(chuàng)新推出有力度的相關(guān)支持政策，對企業(yè)用于人才培訓(xùn)、培養(yǎng)的部分經(jīng)費(fèi)予以補(bǔ)助，并積極做好相關(guān)資金的匹配撥付工作，引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展需要及員工職業(yè)發(fā)展需求，開展員工培訓(xùn)等活動(dòng)，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。二是人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)揮市場效應(yīng)。人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)要根據(jù)企業(yè)需求，緊抓市場機(jī)遇，定位服務(wù)方向，開發(fā)服務(wù)項(xiàng)目，提供及時(shí)、靈活、高效的人力資源類培訓(xùn)服務(wù)，利用市場化手段激發(fā)人才效能，提高人才使用效率。三是政府與市場合作推動(dòng)人才科學(xué)評價(jià)。人才主管部門與中介機(jī)構(gòu)合作，加快推進(jìn)人才社會(huì)化評價(jià)進(jìn)程，對人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力、潛在價(jià)值及市場薪酬給予客觀評價(jià)，激發(fā)人才潛在效能。

（三）兩種手段促進(jìn)人才有序流動(dòng)

1.提升政府與市場資源配置效率，促進(jìn)企業(yè)人才驅(qū)動(dòng)。一是加大政府調(diào)控，進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo)。人才主管部門要面向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、新動(dòng)能產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)征集人才需求，形成高層次人才引進(jìn)計(jì)劃、緊缺人才目錄、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才白皮書等，建立契合城市未來發(fā)展的人才引育導(dǎo)向。在此基礎(chǔ)上，積極構(gòu)筑緊缺人才引進(jìn)綠色通道，確保人才有序順暢流動(dòng)。二是加強(qiáng)企業(yè)協(xié)作孕育流動(dòng)鏈條。企業(yè)之間尤其是國資企業(yè)間要加強(qiáng)聯(lián)系，結(jié)合產(chǎn)業(yè)鏈形成人員流動(dòng)，促進(jìn)人才在大企業(yè)和小企業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)上游和產(chǎn)業(yè)下游間雙向流動(dòng)。依托產(chǎn)業(yè)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟，推動(dòng)人才在創(chuàng)新鏈條間順暢流動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展向效率驅(qū)動(dòng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)人才依據(jù)市場化規(guī)律流動(dòng)，切實(shí)發(fā)揮市場配置人才資源的決定性作用。

2.優(yōu)化人才優(yōu)先發(fā)展的軟硬環(huán)境，使人才近悅遠(yuǎn)來。良好的生態(tài)環(huán)境是人才關(guān)注的重點(diǎn)，政府、企業(yè)與人力資源中介機(jī)構(gòu)等各利益相關(guān)者應(yīng)加強(qiáng)合作，形成協(xié)同效應(yīng)，集聚各方優(yōu)秀人才。一是加強(qiáng)人才發(fā)展平臺。加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心、博士后工作站等高端研發(fā)平臺建設(shè)，“筑巢引鳳”吸引人才紛至沓來。二是改善人才薪酬待遇。更加注重對人才持續(xù)投資，出臺政策支持員工參與企業(yè)股權(quán)計(jì)劃，鼓勵(lì)企業(yè)提供與員工績效更加匹配的競爭薪酬，利用價(jià)格杠桿撬動(dòng)人才流動(dòng)。三是提升人才服務(wù)水平。完善人才公共服務(wù)，加快人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升市場化服務(wù)水平，形成公共服務(wù)與市場服務(wù)協(xié)同共進(jìn)的良好局面。四是開展人才精神激勵(lì)。依托廣場、熱門景觀帶打造人才公園，激發(fā)人才來津創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成就感與自豪感，促進(jìn)人才近悅遠(yuǎn)來。