經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的文化產(chǎn)業(yè)非均衡發(fā)展研究
——以江蘇省為例

馬立軍

(江蘇開放大學(xué)，江蘇 南京 210036)

一、引言

黨的十八大以來，江蘇大力推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展多年位居全國(guó)前列，文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升。同時(shí)，由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力、文化企業(yè)規(guī)模等方面的差異，江蘇文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)一定程度的不充分、不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。以2018年為例，江蘇文化產(chǎn)業(yè)增加值均值為335.12億元，蘇州、南京、無錫、南通這個(gè)四個(gè)城市高于均值，其余9個(gè)城市低于均值，其中文化產(chǎn)業(yè)增加值最高的蘇州市是宿遷市的8.13倍。

江蘇作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和省內(nèi)經(jīng)濟(jì)差距較小的省份，其文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距是什么原因造成的?表現(xiàn)出何種特征?如何縮小這種差距?這是本文研究的主題。

二、江蘇文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域非均衡發(fā)展的特征

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、需求能力、競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)、消費(fèi)習(xí)慣、政府對(duì)待文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)度等方面的差異，導(dǎo)致江蘇城市間文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)不均衡的特征。文章深入剖析文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的構(gòu)成要素的差異，旨在為江蘇區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展提供科學(xué)、客觀的建議。

(一)文化生產(chǎn)要素呈現(xiàn)明顯的“南強(qiáng)北弱”態(tài)勢(shì)

我們將文化生產(chǎn)要素分為人力資源和物質(zhì)資源。在文化生產(chǎn)要素維度上，南京、常州、蘇州、南通、無錫位居前五位，均為蘇南和蘇中地區(qū)城市。鎮(zhèn)江、淮安、揚(yáng)州、泰州、徐州、鹽城、連云港、宿遷依次排在第六至第十三位，文化生產(chǎn)要素呈現(xiàn)出明顯的“南強(qiáng)北弱”特征。

1.文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員表示的文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新潛力?？v觀江蘇13個(gè)地級(jí)市的文化產(chǎn)業(yè)人力資源發(fā)展情況，城市間文化產(chǎn)業(yè)人力資源不均衡分布特征明顯，以南京市和蘇州市為代表的蘇南地區(qū)城市的文化產(chǎn)業(yè)人力資源存量遠(yuǎn)高于蘇中和蘇北地區(qū)的城市。

2.文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)資產(chǎn)衡量的物質(zhì)資本的存量，文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上法人單位數(shù)間接衡量的物質(zhì)資本的質(zhì)量情況。從城市來看，各城市間物質(zhì)資源水平差異很大，南京市的文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)資產(chǎn)高達(dá)7514.57億元，是第二名蘇州市的1.27倍，是最后一名淮安市的12.90倍。從三個(gè)區(qū)域來看，蘇南地區(qū)文化資源水平明顯高于蘇中和蘇北。蘇南地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)資產(chǎn)均值是蘇中地區(qū)的3.12倍，是蘇北地區(qū)的6.85倍；蘇南地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)規(guī)上企業(yè)數(shù)量的均值是蘇中地區(qū)的1.66倍，是蘇北地區(qū)的2.56倍。同時(shí)，三個(gè)區(qū)域間的規(guī)上文化企業(yè)數(shù)量差距小于文化企業(yè)資產(chǎn)差距，說明蘇南地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)更具資產(chǎn)規(guī)模優(yōu)勢(shì)。

(二)蘇南地區(qū)文化需求活躍，蘇中蘇北地區(qū)有待提升

我們將文化需求分為文化市場(chǎng)規(guī)模、文化消費(fèi)能力和文化活動(dòng)需求。地區(qū)間文化活動(dòng)需求的差異性明顯高于文化市場(chǎng)規(guī)模和文化消費(fèi)能力的差異，主要是地區(qū)間公共文化活動(dòng)需求差異巨大導(dǎo)致的，反映了各地區(qū)在文化資本培育和政府投入力度方面的差異。在這個(gè)維度，蘇州、南京、無錫、常州和徐州位居前五位，除了徐州之外，均為蘇南地區(qū)城市。南通、揚(yáng)州、淮安、連云港、泰州、鹽城、宿遷、鎮(zhèn)江分列第六至十三位。整體來看，蘇南地區(qū)的城市文化需求較為活躍，蘇中地區(qū)和蘇北地區(qū)的城市差異不大。其中鎮(zhèn)江市因?yàn)樵诠参幕枨蠓矫娴闹笜?biāo)落后，在文化需求維度上排在最后。

1.文化產(chǎn)業(yè)增加值衡量的文化市場(chǎng)的規(guī)模。數(shù)據(jù)顯示江蘇區(qū)域間的文化市場(chǎng)規(guī)模差距較大，頭部位置的城市領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)非常明顯。蘇州市和南京市位列前兩位，蘇州市文化產(chǎn)業(yè)增加值是排名第三的無錫市的2倍，是最后一名宿遷市的8.13倍。從三個(gè)區(qū)域來看，蘇南地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)增加值均值是蘇中地區(qū)的1.89倍，是蘇北地區(qū)的3.26倍。

2.以每萬人公共圖書館總流通次數(shù)衡量的公共文化需求。超過10000次流通次數(shù)的城市共有4個(gè)，其中3個(gè)城市位于蘇南地區(qū)。蘇州市每萬人公共圖書館總流通次數(shù)是最后一位徐州市的11.93倍。從三個(gè)區(qū)域來看，蘇南地區(qū)每萬人公共圖書館總流通次數(shù)均值是蘇中地區(qū)的1.64倍，是蘇北地區(qū)的2.65倍。

3.文化消費(fèi)能力決定于經(jīng)濟(jì)實(shí)力和消費(fèi)習(xí)慣，城市間差距依然較為明顯，但差距不像文化產(chǎn)業(yè)增加值等指標(biāo)差距那么大。以城鎮(zhèn)居民人均文化娛樂消費(fèi)支出為例，只有南京市和蘇州市超過5000元，南京市是最后一位徐州市的2.14倍。從三個(gè)大區(qū)域來看，蘇南地區(qū)是蘇中地區(qū)的1.41倍，是蘇北地區(qū)的1.66倍，可以看出蘇中和蘇北地區(qū)差距不大。

(三)相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合度地區(qū)差異較為明顯

文旅融合潛力、產(chǎn)業(yè)支持能力、產(chǎn)業(yè)吸收能力三個(gè)指標(biāo)可以反映相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合度。在此維度上，南京、蘇州、無錫、常州、揚(yáng)州位居前五位，均為蘇南或蘇中地區(qū)城市。鎮(zhèn)江、南通、徐州、泰州、鹽城、淮安、宿遷、連云港依次排名第六至十三位。整體來看，蘇南地區(qū)城市排名靠前，蘇中地區(qū)城市居中，蘇北地區(qū)城市落后。

1.文旅融合潛力是文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升的重要途徑。以國(guó)內(nèi)旅游接待人數(shù)來看，蘇州、南京、無錫、常州、揚(yáng)州位居前五位，集中在蘇南和蘇中地區(qū)?；窗?、泰州、宿遷位于最后三位，均為蘇北城市。

2.產(chǎn)業(yè)支持能力為文化產(chǎn)業(yè)提供創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級(jí)動(dòng)力。以第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)力為例，南京、無錫、常州、鎮(zhèn)江、蘇州位居前五位，均為蘇南地區(qū)城市。揚(yáng)州、泰州、南通位居第六至第八位，均為蘇中地區(qū)城市。淮安、徐州、鹽城、連云港、宿遷排在第九至十三位，均為蘇北地區(qū)城市。

3.產(chǎn)業(yè)吸收能力為文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)生發(fā)展提供動(dòng)力。以每萬人授權(quán)專利數(shù)為例，蘇州、無錫、南京、揚(yáng)州、常州位居前五位，均為蘇南和蘇中地區(qū)城市。鎮(zhèn)江、泰州和南通位居第六至第八位，均為蘇南和蘇中地區(qū)城市。鹽城、淮安、宿遷、連云港、徐州排在第九至十三位，均為蘇北地區(qū)城市。

(四)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理程度和同行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)水平存在差異。產(chǎn)業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)和同行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)兩個(gè)指標(biāo)可以反映產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)。在這個(gè)維度上，蘇南地區(qū)的優(yōu)勢(shì)不像其他指標(biāo)那樣明顯。前五位是南京、淮安、南通、鹽城、常州，包含三個(gè)地區(qū)的城市。蘇州、無錫、泰州、揚(yáng)州、宿遷、連云港、徐州、鎮(zhèn)江排在第六至十三位，整體來看，蘇南地區(qū)城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和同行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)水平略優(yōu)，但與蘇中和蘇北地區(qū)城市差距不大。

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是構(gòu)成產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力來源的特殊內(nèi)容。我們以文化服務(wù)業(yè)法人單位占比這個(gè)指標(biāo)來度量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)。從城市來看，南京以86.71%的比例位居第一位，徐州市以83.50%的比例位居第二位，其他城市文化服務(wù)業(yè)法人單位占比均小于80%。從三個(gè)地區(qū)來看，蘇南地區(qū)該指標(biāo)比重最高，蘇北地區(qū)該指標(biāo)略小于蘇南地區(qū)，蘇中地區(qū)該指標(biāo)比重最低。表明蘇北地區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上具有提高文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的潛力。

2.適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)是產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要來源之一，有利于企業(yè)保持創(chuàng)新能力、拓展市場(chǎng)空間、企業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。蘇南地區(qū)在規(guī)模以上文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)占比上高于蘇中地區(qū)和蘇北地區(qū)；在營(yíng)業(yè)收入利潤(rùn)率上，蘇中最高，蘇北次之，蘇南最低，不過營(yíng)業(yè)收入利潤(rùn)率是產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的反向指標(biāo)，說明蘇南地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)較為激烈，蘇北次之，蘇中地區(qū)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)程度較弱。

(五)地方政府對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展重視程度不同

地方政府對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視程度體現(xiàn)在財(cái)政支持和政策扶持兩個(gè)方面。在這個(gè)維度上，蘇州、南京、揚(yáng)州、無錫、常州位居前五位，除了一個(gè)蘇中地區(qū)的城市以外，其余4個(gè)城市均為蘇南地區(qū)城市。鎮(zhèn)江、泰州、淮安、南通、鹽城、徐州、宿遷、連云港排在第六至十三位，中間位置的城市多位于蘇中地區(qū)，可見蘇北地區(qū)的地方政府對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政支持力度不強(qiáng)。

1.文化體育傳媒支出是政府部門對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展最直接的支持。文化體育傳媒支出比例超過2%的城市只有蘇州市和南京市，超過1.5%以上的城市有鎮(zhèn)江市和揚(yáng)州市，可見蘇南地區(qū)的城市對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的支持力度明顯高于其他地區(qū)。

2.按人口平均的文化部門財(cái)政補(bǔ)貼收入主要衡量了地方財(cái)政對(duì)公共文化部門的扶持力度。蘇州、南京和無錫排在前三名，均為蘇南城市。鹽城、連云港、宿遷位于最后三位，均為蘇北地區(qū)城市。

三、江蘇文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的建議

2021是全面建成小康社會(huì)之年，也是“十四五”規(guī)劃實(shí)施之年，江蘇要以此契機(jī)，完善文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展布局，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、特色鮮明、協(xié)調(diào)發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展格局。

(一)統(tǒng)籌分類，打造系統(tǒng)化、差異化的人才培養(yǎng)體系

文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵在創(chuàng)新，創(chuàng)新的關(guān)鍵在人才，縮小產(chǎn)業(yè)發(fā)展地區(qū)差距更在人才。文化產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)需要結(jié)合地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，將人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)鏈融合，與優(yōu)質(zhì)文化資源融合。文化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勢(shì)區(qū)域人才培養(yǎng)規(guī)格瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈高端，培養(yǎng)擅長(zhǎng)文化企業(yè)經(jīng)營(yíng)、熟諳文化市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)律、具有全球視野的文化產(chǎn)業(yè)管理人才；文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展一般區(qū)域人才培養(yǎng)對(duì)接產(chǎn)業(yè)鏈中高端，培養(yǎng)具有先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)、高超技術(shù)水平、活躍創(chuàng)新意識(shí)的復(fù)合型人才；文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展弱勢(shì)地區(qū)圍繞特色文化資源，加大對(duì)文化專業(yè)人才的宣傳推介力度，在各類人才培養(yǎng)項(xiàng)目上給予適度傾斜。

(二)精心籌劃，完善文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局

蘇南地區(qū)要培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、輻射范圍廣、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，帶動(dòng)蘇中、蘇北地區(qū)文化企業(yè)協(xié)同發(fā)展。南京等城市要發(fā)揮文化服務(wù)業(yè)的領(lǐng)先和集聚優(yōu)勢(shì)，加大文化產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合力度；蘇州等城市要充分利用文化制造業(yè)的深厚基礎(chǔ)，加大文化與科技融合力度，提高文化產(chǎn)品附加值，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向高端攀升。

蘇中和蘇北地區(qū)城市要充分利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)，積極融入長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程，承接長(zhǎng)三角發(fā)達(dá)地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移[1]。深化文旅融合機(jī)制，充分保護(hù)和開發(fā)大運(yùn)河等文化資源，提升區(qū)域文化品牌。

(三)遵循規(guī)律，激發(fā)市場(chǎng)參與主體活力

產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升要把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，激發(fā)市場(chǎng)參與主體活力。首先，通過完善文化產(chǎn)業(yè)管理體系，落實(shí)文化產(chǎn)業(yè)扶持政策，規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，引導(dǎo)高質(zhì)量要素向文化產(chǎn)業(yè)流動(dòng)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合創(chuàng)新[2]。其次，通過宏觀調(diào)控、價(jià)格調(diào)節(jié)、財(cái)稅優(yōu)惠等政策，激發(fā)文化產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能，引導(dǎo)資本流入文化產(chǎn)業(yè)弱勢(shì)地區(qū)，提高文化產(chǎn)業(yè)資本存量，擴(kuò)大文化企業(yè)規(guī)模，培育良好的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。最后，通過稅費(fèi)減免、緩交社保、融資支持、租金減免等方式有效幫扶文化類企業(yè)，緩解疫情造成的直接和間接沖擊。

(四)夯實(shí)基礎(chǔ)，大力引導(dǎo)文化消費(fèi)

消費(fèi)者的消費(fèi)能力、消費(fèi)態(tài)度和消費(fèi)意識(shí)是產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提高的重要?jiǎng)恿?。文化消費(fèi)具有明顯的自我強(qiáng)化機(jī)制，與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互促進(jìn)。首先，在堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)的前提下，全省統(tǒng)籌規(guī)劃，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)文化惠民展演項(xiàng)目下鄉(xiāng)村、到基層、入民心，提高民眾文化消費(fèi)意識(shí)和消費(fèi)能力。其次，各級(jí)政府要加大對(duì)圖書、影視、文化演出、文化娛樂等文化消費(fèi)領(lǐng)域的補(bǔ)貼力度，刺激居民進(jìn)行文化消費(fèi)。最后，通過舉辦大運(yùn)河文化旅游博覽會(huì)、江蘇鄉(xiāng)村旅游節(jié)等主題文博會(huì)展活動(dòng)豐富文化消費(fèi)載體。

(五)轉(zhuǎn)變觀念，加大文化產(chǎn)業(yè)財(cái)政扶持力度

江蘇各城市間不僅存在文化產(chǎn)業(yè)財(cái)政支持的絕對(duì)差距，還存在著相對(duì)投入的差距，說明存在經(jīng)濟(jì)制約和發(fā)展思路雙重障礙。首先，加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后地區(qū)財(cái)政扶持力度，提高文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金扶持力度。其次，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后城市要轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，認(rèn)識(shí)到文化產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)和拉動(dòng)就業(yè)的積極作用，財(cái)政預(yù)算向文化體育傳媒領(lǐng)域適度傾斜。最后，轉(zhuǎn)變文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金模式。蘇南地區(qū)尤其是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展“強(qiáng)勢(shì)區(qū)域”的城市，逐漸退出文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金，提高文化產(chǎn)業(yè)投資基金比例，提高市場(chǎng)化、商業(yè)化運(yùn)作方式的扶持力度。文化產(chǎn)業(yè)落后地區(qū)要提高文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金的扶持效率。

(六)統(tǒng)籌安排，促進(jìn)公共文化服務(wù)地區(qū)均等化

優(yōu)質(zhì)公共文化資源不僅能夠弘揚(yáng)文化傳統(tǒng)，提高公民文化素養(yǎng)，還是文化產(chǎn)品供給的重要渠道，文旅融合的主要載體，對(duì)于促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要作用。協(xié)調(diào)公共文化資源配置，促進(jìn)公共文化服務(wù)均等化，需要全省統(tǒng)籌安排。首先，對(duì)標(biāo)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)，加大公共文化服務(wù)的五級(jí)財(cái)政投入，尤其要加大對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后城市和城鄉(xiāng)基層公共文化服務(wù)的財(cái)政投入。其次，形成規(guī)范的社會(huì)力量參與機(jī)制，積極推進(jìn)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)，形成共建共享共治的公共文化服務(wù)參與體系。最后，完善公共文化服務(wù)政府購買機(jī)制，提高公共文化服務(wù)政府購買的針對(duì)性和效率，完善公共文化服務(wù)各項(xiàng)保障制度措施。