依托信用監(jiān)管推動營商環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展

張 軍

(蘇州市職業(yè)大學商學院，江蘇 蘇州 215104)

隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，營商環(huán)境對經(jīng)濟增長的促進作用越來越明顯。努力營造國際一流營商環(huán)境，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。市場經(jīng)濟即信用經(jīng)濟，高質(zhì)量的營商環(huán)境離不開高效的信用建設，營造良好的信用環(huán)境是優(yōu)化營商環(huán)境的基礎。

一、信用監(jiān)管對營商環(huán)境主要因素的影響

2019年7月，《國務院辦公廳關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制的指導意見》提出，要不斷提高監(jiān)管能力和水平，進一步規(guī)范市場秩序，優(yōu)化營商環(huán)境，推動高質(zhì)量發(fā)展。營商環(huán)境是圍繞企業(yè)發(fā)展的所有環(huán)境的綜合，包括經(jīng)濟環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境、市場環(huán)境和政策環(huán)境等。通過事前、事中、事后信用監(jiān)管，能夠有效正向影響各營商環(huán)境因素，助推信用經(jīng)濟高效發(fā)展。

(一)經(jīng)濟環(huán)境

市場經(jīng)濟即信用經(jīng)濟，信用監(jiān)管對于經(jīng)濟的促進作用顯而易見。信用監(jiān)管有助于優(yōu)化企業(yè)供應鏈架構，提高交易效率，優(yōu)化市場交易形式，營造符合信用經(jīng)濟時代特征的經(jīng)濟環(huán)境。經(jīng)濟環(huán)境是企業(yè)營銷活動的外部社會經(jīng)濟條件，包括消費者的收入水平、消費者支出模式和消費結構、消費者儲蓄和信貸、經(jīng)濟發(fā)展水平、經(jīng)濟體制地區(qū)和行業(yè)發(fā)展狀況、城市化程度等多種因素。目前各個城市不斷加強信用體系建設，在眾多領域實施事前、事中、事后的深度信用監(jiān)管，能夠有效推動經(jīng)濟環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展。一流的營商環(huán)境的營造離不開經(jīng)濟方面的支持，經(jīng)濟環(huán)境與營商環(huán)境建設水平一般呈正比例關系，全方位信用監(jiān)管又是經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展的保障，可見，信用監(jiān)管對于優(yōu)化營商環(huán)境具有重要作用。

(二)法制環(huán)境

信用經(jīng)濟時代，信用交易是非常重要的交易方式，信用交易成效是影響營商環(huán)境的主要因素。社會信用意識不斷提升，不斷營造高標準的法制環(huán)境是信用交易方式健康發(fā)展的前提。信用交易主體與交易環(huán)境復雜多變，僅僅依靠法律制度不能協(xié)調(diào)信用交易的所有細節(jié)。信用監(jiān)管作為法律監(jiān)管的補充，能夠有效防范各種未違法但卻存在失信可能的行為，提高信用交易成效，營造規(guī)范有序的高標準法制營商環(huán)境。

(三)人文環(huán)境

人文環(huán)境建設是一項綜合的系統(tǒng)工程。營造良好的人文環(huán)境，必須以信用建設為著力點，通過信用監(jiān)督環(huán)節(jié)，構建全民參與的人文環(huán)境建設局面，主動從自身做起、從小事做起，為環(huán)境建設添薪助力，為打造優(yōu)質(zhì)人文環(huán)境多做貢獻。通過信用監(jiān)管優(yōu)化人文環(huán)境建設，一方面有利于引入優(yōu)秀資源，另一方面促進自身優(yōu)勢發(fā)揮，拉動區(qū)域發(fā)展。因此，營商環(huán)境建設應重視人文環(huán)境發(fā)展，通過人文環(huán)境更好地助推營商環(huán)境建設。

(四)市場環(huán)境

信用監(jiān)管是市場環(huán)境發(fā)展的保障，市場環(huán)境是企業(yè)賴以生存的空間，與企業(yè)的發(fā)展密切相關，與地方經(jīng)濟緊密聯(lián)系。誠信的市場環(huán)境一方面能夠優(yōu)化經(jīng)營風氣，增加誠信企業(yè)發(fā)展機遇，簡化交易流程，提高交易效益；另一方面企業(yè)失信行為將成為其發(fā)展的頭號威脅，失信必將被市場所淘汰?？梢姡ㄟ^信用監(jiān)管可以有效防范企業(yè)經(jīng)營風險、金融風險，維護市場經(jīng)濟秩序，從而推動營商環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展。

(五)政策環(huán)境

信用監(jiān)管對象不僅包括個人、企業(yè)，還包括政府信用。政府信用是提升政府公信力的前提，是優(yōu)化政策環(huán)境的重要組成部分。政策環(huán)境是國家通過制定系列政策措施促進企業(yè)規(guī)范發(fā)展的手段。營造一流的營商環(huán)境，政策制定需要以企業(yè)需求為導向，針對企業(yè)瓶頸與經(jīng)營痛點，提供優(yōu)惠的稅收政策和補貼，為企業(yè)發(fā)展營造良好的政務環(huán)境。

二、優(yōu)化營商環(huán)境視域下信用監(jiān)管存在的問題

隨著信用監(jiān)管工作的不斷深入，目前各地區(qū)的營商環(huán)境都有所改進，各相關主體也都深刻意識到優(yōu)化營商環(huán)境對于經(jīng)濟發(fā)展的帶動意義。但目前信用監(jiān)管的方式、影響力、實施機制還有待進一步提高。

(一)監(jiān)管方式落后

信用監(jiān)管不是某一個部門或者某一主體的工作內(nèi)容，而是針對不同環(huán)節(jié)、不同時點確定相對應的監(jiān)管方式，即建立事前、事中、事后的多元信用監(jiān)管模式。目前信用監(jiān)管普遍缺乏事中信用評價與監(jiān)管，第三方信用服務機構參與度嚴重不足，事中監(jiān)督往往停留于期中檢查工作，沒有起到事中信用監(jiān)管的監(jiān)管效果。信用監(jiān)管是以市場主體發(fā)生過的信用記錄為基礎進行監(jiān)管，因此信用監(jiān)管是以事前監(jiān)管為執(zhí)行標準，事中事后監(jiān)管為監(jiān)管重點的監(jiān)管方式。事中監(jiān)管的重點是記錄市場主體產(chǎn)生的信用數(shù)據(jù)，根據(jù)市場主體的信用狀況進行差別監(jiān)管，合理配置監(jiān)管資源，降低監(jiān)管成本，提高監(jiān)管效率與效果。

(二)監(jiān)管基礎數(shù)據(jù)不統(tǒng)一

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡市場發(fā)展迅猛，信用主體數(shù)量激增，信用監(jiān)管難度加大，需要各地區(qū)協(xié)同監(jiān)管，優(yōu)化市場結構，提高監(jiān)管效能，倒逼市場主體重視自身信用狀況，加強信用管理，進而營造遵紀守法、誠實守信、公平競爭的營商環(huán)境。但是，目前網(wǎng)絡中平臺數(shù)量巨大，平臺間信息相對獨立，同一主體不同平臺信用數(shù)據(jù)相差甚大，信用評價結論差距較大，無法滿足信用評價評級數(shù)據(jù)流轉與監(jiān)管需求。

(三)監(jiān)管機制不健全

長效信用監(jiān)管機制不僅僅需要高效的監(jiān)管方式、先進的監(jiān)管理念、準確的監(jiān)管數(shù)據(jù)作為支撐，還需要相關獎懲手段的配合，才能有效促進信用應用實施，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。目前信用監(jiān)管機制存在的問題在于失信懲罰機制不明確，導致信用監(jiān)管對象沒有意識到失信的嚴重后果。即便存在失信行為，也很容易通過信用修復予以修復。過于簡單的信用修復流程，很難對信用監(jiān)管對象起到震懾作用，難以實現(xiàn)以信促優(yōu)的信用監(jiān)管效果。

營商環(huán)境復雜多變，涉及因素眾多，營商環(huán)境建設尤為重要。營商環(huán)境既會影響整個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，也會影響企業(yè)的創(chuàng)新動力，還會影響地區(qū)人民的生活水平。因此，需要建立獎懲分明的信用監(jiān)管鏈式機制，實現(xiàn)信用監(jiān)管結構化、事項化、流程化、追溯化，加速探尋信用報告應用范圍與應用場景，嚴格把控信用修復流程，將信用監(jiān)督工作滲透到影響營商環(huán)境建設的各個要素中，從而達到以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎，進行全面深化改革的目標。

三、依托信用監(jiān)管優(yōu)化營商環(huán)境對策

不斷完善信用監(jiān)管機制是優(yōu)化營商環(huán)境的有效手段。信用監(jiān)管機制包括多項內(nèi)容，構建完善的企業(yè)信用監(jiān)管機制和行之有效的流程保障措施，能夠有效推動營商環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展。

(一)優(yōu)化營商環(huán)境視域下企業(yè)信用監(jiān)管機制的主要內(nèi)容

營商環(huán)境的優(yōu)劣，直接影響市場的穩(wěn)定與經(jīng)濟的發(fā)展。營商環(huán)境涉及眾多因素，需要有的放矢的管控，開展分級分類信用監(jiān)管，將管控精力有效分布，通過分級分類監(jiān)管、科學信用評價、聯(lián)合獎懲、信用修復實現(xiàn)信用監(jiān)管效用最大化。

1.分級分類監(jiān)管

信用監(jiān)管需要根據(jù)不同企業(yè)類型、不同企業(yè)信用情況實施差別管控。此種分級分類監(jiān)管模式有效降低了誠實守信企業(yè)的被監(jiān)管成本，有效降低了信用監(jiān)管方的監(jiān)管成本，針對重點行業(yè)、重要領域或信用風險高的區(qū)域采取強監(jiān)管模式，加大信用監(jiān)管頻次、加強信用知識宣傳，積極推進企業(yè)信用管理培訓，將信用逐漸滲透于企業(yè)各個方面，從而推動營商環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展。按信用主體行業(yè)(領域)屬性分類，可以分為信用高危類與信用非高危類等。信用分級按照信用主體信用狀況可以分為一級、二級、三級、四級等級別。對不同等級的信用主體，監(jiān)管單位在檢查頻次、信用評價、資質(zhì)認證、政府采購、行政許可等方面采取差別化監(jiān)管措施。例如:對食品、危險化學品等高危行業(yè)領域，監(jiān)管要嚴于商貿(mào)、服務業(yè)等非高危行業(yè)領域。對一級信用主體，在政府采購、招標投標、資質(zhì)認證、評先創(chuàng)優(yōu)等方面給予優(yōu)先考慮，減少檢查頻次。對四級以上信用主體，在政府采購、招標投標、評先創(chuàng)優(yōu)等方面不予考慮，列入重點監(jiān)管對象，實施重點監(jiān)管，監(jiān)管部門每季度不少于一次上門檢查并隨時追蹤整改情況及信用管理記錄。

2.科學評價

實施分級分類監(jiān)管的前提是科學的信用評價，只有在精準信用評價基礎上分級分類監(jiān)管才有實施意義?？茖W的信用評價體系將對企業(yè)、政府、社會等各個層面的信用建設起到推動作用。科學評價包括基礎數(shù)據(jù)科學、數(shù)據(jù)分析科學、評價指標科學、評價流程科學等內(nèi)容。

(1)基礎數(shù)據(jù)科學。互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟時代，數(shù)據(jù)大量產(chǎn)生并無序存儲在各種數(shù)據(jù)空間中，信用監(jiān)管過程中需要研究和探索空間中數(shù)據(jù)的規(guī)律和現(xiàn)象，運用數(shù)據(jù)獲取、數(shù)據(jù)存儲與管理、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)分析、可視化等數(shù)據(jù)技術，提高企業(yè)信用評價基礎數(shù)據(jù)的科學性，為科學的信用評價提供前期保障。

(2)數(shù)據(jù)分析科學。任何科學體系的建立都離不開數(shù)據(jù)分析，數(shù)據(jù)分析科學是把整體分解為部分，把復雜事物分解為各個要素并對這些要素進行研究和認識的一種思維方法。信用經(jīng)濟時代，信用信息滲透于營商環(huán)境的方方面面，信息關系錯綜復雜，評價方需要具備科學分析思維，剖析信用信息屬性與本質(zhì)，將有效的信用信息清晰呈現(xiàn)，為進一步高效信用評價提供數(shù)據(jù)支撐。

(3)評價指標科學。需要建立與影響營商環(huán)境要素相聯(lián)系的信用評價指標體系，從而達到以評促建、以評促改、以評促管、評建結合的評估目標，推動營商環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展?？梢詮挠绊憼I商環(huán)境要素為切入點，建立經(jīng)濟環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境、市場環(huán)境和政策環(huán)境五個一級指標，再針對類型企業(yè)制定相對應的二級指標、三級指標等，建立科學的信用評價指標體系是信用監(jiān)管的必然要求。

(4)評價流程科學。隨著社會信用體系建設的快速發(fā)展與大數(shù)據(jù)技術的不斷進步，目前評估方獲得企業(yè)信用數(shù)據(jù)并通過模型進行信用評估已不是難事。但信用評估流程是否科學，能否達到效用最大化還需要評估方仔細研究并不斷改進。信用評價流程包括評級準備、調(diào)研考察、初評、初評反饋、評定等級、評級結果公示、跟蹤評級等階段，不同類型企業(yè)可以將以上評級階段進行科學地組合，從而大大提高審批效率，節(jié)約人力成本。

3.聯(lián)合獎懲

聯(lián)合信用獎懲是助推信用監(jiān)管滲透在營商環(huán)境各個方面的有效方式，逐步完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，助推信用監(jiān)管工作有效開展。信用監(jiān)管滲透在營商環(huán)境的各個要素范圍，信用評價應用于業(yè)務審批、企業(yè)信貸融資、政策扶持、市場推廣等方面。采用聯(lián)合獎懲方式將信用評價結果傳遞于政府、銀行、金融機構等各個業(yè)務部門，實現(xiàn)信用信息互聯(lián)互通。一旦企業(yè)在某事項中產(chǎn)生失信行為，不僅對該事項產(chǎn)生不良后果，伴隨而來的是所有事項辦理將處處碰壁的局面，失信成本非常大。相反，信用級別高的企業(yè)則收獲巨大的信用效益，有效提升企業(yè)核心競爭力。

4.信用修復

信用評級與信用懲戒不是信用體系建設工作的目的，目的是將信用評級結果加以應用，通過信用懲戒處罰失信企業(yè)，維護信用企業(yè)的權益，從而使失信企業(yè)認知信用對于企業(yè)成長的重要作用。失信企業(yè)信用認知度逐漸提高并積極彌補失信過失，這就需要信用修復制度來幫助其改正錯誤。信用修復是社會信用體系建設的重要制度安排，也是引導失信主體主動自新、增強全社會誠信意識的重要途徑。社會各界都要在實踐中不斷完善信用修復流程、制度等內(nèi)容，達到信用修復精準化、精細化，逐步提高信用修復效率效果，為營造良好的營商環(huán)境而努力。

(二)優(yōu)化營商環(huán)境視域下企業(yè)信用監(jiān)管機制的實施流程

1.綜合信用平臺

目前各個地區(qū)都在建設并不斷完善信用服務平臺，該平臺對信用信息的使用及信用工作的推廣具有重要作用。優(yōu)化營商環(huán)境視域下信用服務平臺的模塊與功能還需要進一步完善，將信用監(jiān)管納入平臺內(nèi)容，并在該模塊下設立二級子項目:經(jīng)濟環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境、市場環(huán)境和政策環(huán)境等。綜合信用平臺下增加聯(lián)合獎懲與信用修復系統(tǒng)，逐步將信用信息充分應用于信用監(jiān)管與信用服務工作的各環(huán)節(jié)。

綜合信用監(jiān)管平臺一方面提高了信用信息的應用效率；另一方面形成企業(yè)信用全方位管理流程，有效推動營商環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展。取數(shù)與科學評價是信用監(jiān)管平臺的基礎，但也是流程中最復雜、最耗時的內(nèi)容。如果后續(xù)流程(如獎懲機制、信用修復機制)沒有將平臺數(shù)據(jù)高效應用或者完全單獨開立程序重復取數(shù)、評估，將造成資源的浪費與數(shù)據(jù)結論混亂等問題，影響了營商環(huán)境的優(yōu)化速度與發(fā)展質(zhì)量。因此，盡可能將信用監(jiān)管全流程應用于統(tǒng)一的信用監(jiān)管平臺，形成綜合數(shù)據(jù)鏈，確保信用數(shù)據(jù)精確與監(jiān)管流程的時效。

2.綜合信用平臺的評價工作

任何工作的有效開展都離不開與之相對應的評價機制，信用監(jiān)管平臺也需要有相對應的評價指標，通過評價促進平臺的應用效能。綜合信用平臺的建設目標是聯(lián)通信用管理各個流程，聯(lián)通相關平臺數(shù)據(jù)，聯(lián)通各個部門，通過信用監(jiān)管促進營商環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展。因此，評價方應該包括企業(yè)、各平臺代表、各部門代表等，從評價方角度，圍繞營商環(huán)境要素設置不同的評價指標，根據(jù)平臺使用情況與評價方現(xiàn)狀采用定期與不定期相結合的評價方式，并分析評價結果對平臺進行完善。

近年來，隨著各地區(qū)各部門信用監(jiān)管工作的不斷推進，營商環(huán)境建設亦取得了巨大成就。但課題組調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)很多地區(qū)信用監(jiān)管不到位、信用應用場景單薄等問題非常突出，阻礙了營商環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展。綜上所述，社會各界都應圍繞各級政府關于社會信用體系建設的總體部署，建立信用監(jiān)管機制，以提高誠信意識為目標，全面推動營商環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展。