云南周邊地緣環(huán)境與跨境旅游合作區(qū)建設(shè)

駱華松

地緣環(huán)境是地緣政治形成和演化的基礎(chǔ),對地緣政治及其應(yīng)用領(lǐng)域的發(fā)展有著本質(zhì)性的影響。地緣環(huán)境指影響地緣體的地緣關(guān)系和地緣結(jié)構(gòu)的所有內(nèi)、外部地理環(huán)境條件的總和[1]。地緣環(huán)境由多元要素構(gòu)成,具有滯性特征的本底要素、具有流特性的關(guān)聯(lián)要素和具有地緣重量特性的位勢都是地緣環(huán)境的組成部分[2],即地緣環(huán)境包含地理環(huán)境、地緣關(guān)系和地緣結(jié)構(gòu)?？缇陈糜魏献鲄^(qū)是相鄰兩國或多國在邊境雙方或多方劃定一定國土面積,由雙邊或多邊共同規(guī)劃管理的以旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo),通過促進(jìn)旅游者和旅游生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)自由流動,形成的旅游要素規(guī)模聚集的區(qū)域[3]。因其跨境的屬性,對境外地緣環(huán)境有著特殊的敏感性,云南跨境旅游合作區(qū)建設(shè)深受周邊地緣環(huán)境影響。

1 云南跨境旅游合作區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

云南省鄰近東南亞,邊境線長達(dá)4 061 k m,是我國通向中南半島的陸路通道及經(jīng)貿(mào)聯(lián)系與合作的樞紐地區(qū),具有發(fā)展跨境旅游合作區(qū)的良好區(qū)位條件?！笆濉逼陂g,云南省重點(diǎn)建設(shè)中國磨憨—老撾磨丁、中國麻栗坡—越南河江、中國瑞麗—緬甸木姐、中國河口—越南老街、中國騰沖—緬甸密支那等5個跨境旅游合作區(qū),目的地化建設(shè)是其發(fā)展的主要方向。目前,云南跨境旅游合作區(qū)依托跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)實(shí)施,受多方面條件制約,存在口岸建設(shè)相對滯后、交通基礎(chǔ)設(shè)施落后,資源未轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品、旅游吸引物不足,旅游公共服務(wù)設(shè)施不健全等問題,旅游合作進(jìn)展緩慢。

2 地緣經(jīng)濟(jì)環(huán)境是制約云南跨境旅游合作區(qū)發(fā)展進(jìn)程的主要因素

與云南省接壤的越南、老撾、緬甸三國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低是制約云南跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù),2019年,越南、老撾、緬甸人均GDP分別為2 698美元、2 811美元和1 215美元[4],三國人均GDP位居世界排名末端。一般而言,跨境旅游消費(fèi)相對要比境內(nèi)旅游消費(fèi)高,三國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低抑制了大眾跨境旅游消費(fèi)需求,跨境旅游合作區(qū)境外客源不足成為發(fā)展的重要障礙。

另一方面,云南沿邊地區(qū)亦屬于省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后地區(qū),由此導(dǎo)致云南跨境旅游合作區(qū)境內(nèi)外均在落后的地緣經(jīng)濟(jì)制約下,雙邊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重不足,特別是交通基礎(chǔ)設(shè)施方面,云南沿邊高速公路尚處于規(guī)劃中,景區(qū)內(nèi)部道路建設(shè)明顯不足;境外越南、老撾、緬甸邊境地區(qū)交通條件較中方更為落后,基本交通設(shè)施尚待中方援建?；A(chǔ)設(shè)施的短板不可避免地限制了旅游生產(chǎn)要素向跨境旅游合作區(qū)的有效聚集,成為跨境旅游合作區(qū)發(fā)展的又一瓶頸。

3 地緣政治環(huán)境直接影響云南跨境旅游合作區(qū)發(fā)展

中國與東南亞國家整體地緣政治環(huán)境(關(guān)系)較為復(fù)雜。中國與東南亞國家地緣政治關(guān)系總體上雙方陷入了“安全困境”,雙方的不信任感和猜疑加劇[5]。大國對東南亞的干預(yù)非常顯著,在地緣政治(安全)領(lǐng)域,東南亞各國對美國及英、法、德等盟友的依賴較高,日本、俄羅斯、印度等也表現(xiàn)出重要影響;在鄰國地緣政治關(guān)系上,中國對緬甸和老撾有著較大的影響力,但俄羅斯在越南的影響力是他國無法比擬的[6]。局部地緣政治環(huán)境方面,影響最大的當(dāng)屬南海爭端,圍繞南海問題,東南亞國家不同程度地介入其中,一定程度上成為中國與東南亞國家關(guān)系良性發(fā)展的負(fù)面因素,特別是美國對南海問題的強(qiáng)烈干預(yù),使南海地緣環(huán)境更加復(fù)雜化。如,中越關(guān)系正?；詠?南海爭端對兩國關(guān)系正向發(fā)展的掣肘力不斷增大[7]。此外,緬北局勢的動蕩是局部地緣政治環(huán)境演變的典型負(fù)面事件,該事件是指2009年8月至今,緬軍與“民地武”之間沖突的過程及其發(fā)展態(tài)勢,緬北局勢致使中緬經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)受到阻滯[8],也給中國鄰近緬甸的沿邊地區(qū)帶來重大安全隱患。

中國處在東南亞周邊的復(fù)雜地緣政治環(huán)境中,對云南跨境旅游合作區(qū)的不利影響至少有以下兩個方面,一是在信任危機(jī)和大國干預(yù)作用下,東南亞鄰國參與跨境旅游合作區(qū)建設(shè)的程度和穩(wěn)定性存在較大的不確定性,一方面東南亞各國既希望搭上中國崛起的經(jīng)濟(jì)快車,希望在跨境旅游合作區(qū)建設(shè)與發(fā)展中獲益,另一方面又想借助美國制衡中國,避免對中國的依賴程度太高,事實(shí)上東南亞鄰國在跨境旅游合作區(qū)建設(shè)中實(shí)際投入很少,有持觀望態(tài)度之嫌,更多期待中國單方面投入。二是局部地緣政治環(huán)境的穩(wěn)定性牽制了跨境旅游合作區(qū)的發(fā)展,特別明顯的是,緬北沖突一度造成相關(guān)口岸、通道關(guān)閉或處于低迷狀態(tài),緬北局勢的動蕩成為影響瑞麗-木姐中緬跨境旅游合作區(qū)建設(shè)的重要因素。

4 云南跨境旅游合作區(qū)邊界屏蔽效應(yīng)表現(xiàn)依然明顯

邊界效應(yīng)指邊界對跨邊界經(jīng)濟(jì)行為產(chǎn)生的影響,分為屏蔽效應(yīng)和中介效應(yīng)[9]。邊界既是國家安全的基本屏障,也是兩國接觸的前沿。跨境旅游合作區(qū)具有明顯的跨境屬性,是地緣關(guān)系活動的窗口,并成為利用兩個市場、兩種資源的雙向開放重要平臺。邊界兩側(cè)政治體制和文化景觀的差異及邊界本身也是重要的旅游資源。

云南跨境旅游合作區(qū)跨中國與越南、老撾、緬甸邊界而建立,雖邊界沖突整體不明顯,但因各自雙邊政治體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、對外開放程度的差異,跨境旅游合作區(qū)內(nèi)的邊界屏蔽效應(yīng)仍然存在,加上傳染病傳播、非法販毒、恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)犯罪、人口販賣、槍支彈藥走私販運(yùn)等非傳統(tǒng)安全以及大國干預(yù)等的影響,加劇了尚存的邊界屏蔽效應(yīng)。邊界屏蔽效應(yīng)對跨境旅游合作區(qū)內(nèi)旅游要素匯集、旅游合作機(jī)制建立及旅游合作效益發(fā)揮都有著直接影響。值得一提的是,目前東南亞新冠疫情局勢作為一種新的突發(fā)傳染病已成為云南跨境旅游合作區(qū)邊界屏蔽效應(yīng)的重要影響因素。

5 基于周邊地緣環(huán)境的云南跨境旅游合作區(qū)發(fā)展思考

作為旅游開發(fā)區(qū),云南跨境旅游合作區(qū)建設(shè),首先應(yīng)考慮加強(qiáng)合作區(qū)內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施和旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),增強(qiáng)旅游通達(dá)性和舒適性;強(qiáng)化旅游目的地化建設(shè),立足“吃、住、行、游、購、娛”六要素,構(gòu)建旅游產(chǎn)品體系,打造旅游產(chǎn)業(yè)要素集群,滿足旅游者多樣化需求,打造一站式旅游目的地。

作為特殊的跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū),從周邊地緣環(huán)境視角,云南跨境旅游合作區(qū)建設(shè)首先應(yīng)全方位提升云南沿邊開發(fā)開放水平和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,包括:加快沿邊高速公路、泛亞鐵路等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提升整體區(qū)域可達(dá)性;加強(qiáng)河口、磨憨、瑞麗、騰沖、麻栗坡等邊境口岸城鎮(zhèn)建設(shè),為跨境旅游合作區(qū)提供極點(diǎn)支撐。其次,提升中國與東南亞國家在安全領(lǐng)域的互信與交流水平,合理應(yīng)對和處理好南海問題和緬北爭端,遵循合作共贏原則,切實(shí)建立跨境旅游合作區(qū)有效的旅游合作機(jī)制,統(tǒng)籌實(shí)施旅游規(guī)劃、旅游整體形象設(shè)計,面對境內(nèi)外市場聯(lián)合促銷。最后,在跨境旅游合作區(qū)內(nèi),強(qiáng)化邊界屏蔽效應(yīng)向中介效應(yīng)轉(zhuǎn)化,為跨境旅游合作區(qū)的發(fā)展提供良好的氛圍和寬松的政策環(huán)境。在對等原則下,開展跨境旅游合作區(qū)內(nèi)國家主權(quán)的適當(dāng)讓渡,雙方協(xié)商核心區(qū)內(nèi)國家主權(quán)讓渡的具體內(nèi)容,依據(jù)跨境旅游合作區(qū)發(fā)展中的需求變化,循序漸進(jìn)[10]。同時,強(qiáng)化邊境非傳統(tǒng)安全治理,保證跨境旅游安全。落實(shí)2020年瀾湄合作第五次外長會議上提出的“加強(qiáng)災(zāi)害管理、傳染病防控、打擊非法販毒、恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)犯罪、販賣人口、走私販運(yùn)槍支彈藥等非傳統(tǒng)安全事務(wù)合作”[11],共同維護(hù)跨境旅游合作區(qū)內(nèi)游客安全和市場公平競爭秩序。