海南民航和旅游現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策

李鵬程

1.廣西大學(xué)，廣西南寧 530004；2.三亞鳳凰國(guó)際機(jī)場(chǎng)有限責(zé)任公司，海南三亞 572000

引言

海南省民航發(fā)展與海南旅游關(guān)系密切，兩者相互影響，相互促進(jìn)彼此產(chǎn)業(yè)發(fā)展。未來(lái)海南省旅游業(yè)仍將是海南航空運(yùn)輸發(fā)展的重要基礎(chǔ)[2]。海南自貿(mào)港背景下的海南民航業(yè)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必然要結(jié)合海南旅游業(yè)的發(fā)展，統(tǒng)籌分析兩者關(guān)系，科學(xué)研判兩者未來(lái)發(fā)展方向，打造戰(zhàn)略合作，共同努力推進(jìn)海南航空和旅游市場(chǎng)發(fā)展。從《總體方案》中可知，國(guó)家賦予海南的戰(zhàn)略定位為：建設(shè)全面深化改革開放試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國(guó)際旅游消費(fèi)中心和國(guó)家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)[1]。

一 自貿(mào)港下的政策優(yōu)勢(shì)

（一）離島免稅政策

根據(jù)財(cái)政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局于2020年6月29日發(fā)布的《關(guān)于海南離島旅客免稅購(gòu)物政策的公告》，海南離島旅客每年每人免稅購(gòu)物額度為10萬(wàn)元人民幣，不限次數(shù)。旅客購(gòu)物后乘飛機(jī)、火車、輪船離島記為1次免稅購(gòu)物。

近年，隨著中國(guó)居民可支配收入的增加，人民對(duì)奢侈品的購(gòu)物需求也逐漸增大。海南離島免稅政策的進(jìn)一步放寬，對(duì)島外約13億中國(guó)人前往海南旅游和購(gòu)物產(chǎn)生了極大的“吸引力”。海南島免稅政策進(jìn)一步放寬后，購(gòu)物消費(fèi)活力進(jìn)一步被放大，這無(wú)疑對(duì)海南航空業(yè)務(wù)量的提升帶來(lái)極大的促進(jìn)作用。未來(lái)可能會(huì)出現(xiàn)一種現(xiàn)象，島外中國(guó)居民通過“打飛的”前往海南購(gòu)買免稅物品后再“打飛的”返回。

離島免稅政策通過增強(qiáng)海南旅游購(gòu)物的吸引力，增加海南旅客數(shù)量，促進(jìn)海南民航航空業(yè)務(wù)量、旅游等各相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)建設(shè)海南國(guó)際旅游島建設(shè)具有重要意義[2]。

（二）企業(yè)和個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策

2020年6月23日，財(cái)政部會(huì)同稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于海南自由貿(mào)易港企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的通知》和《關(guān)于海南自由貿(mào)易港高端緊缺人才個(gè)人所得稅政策的通知》兩項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。這兩項(xiàng)政策分別對(duì)在海南自貿(mào)港注冊(cè)的企業(yè)和工作的高端緊缺人才給予所得稅減免。這兩項(xiàng)政策將對(duì)推動(dòng)海南自貿(mào)港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，吸引眾多企業(yè)、投資商到海南自貿(mào)港投資建廠經(jīng)營(yíng)和全球高端緊缺人才參與海南自由貿(mào)易港建設(shè)發(fā)揮積極作用。企業(yè)和個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策吸引眾多企業(yè)到海南投資建廠運(yùn)營(yíng)、眾多人才聚集在海南，也對(duì)海南民航和旅游發(fā)展帶來(lái)更大利好。

（三）試點(diǎn)開放第七航權(quán)

為扎實(shí)推進(jìn)海南民航業(yè)發(fā)展，推動(dòng)民航高水平對(duì)外開放，中國(guó)民用航空局于6月3日研究形成了《海南自由貿(mào)易港試點(diǎn)開放第七航權(quán)實(shí)施方案》，就《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》中在海南省“試點(diǎn)開放第七航權(quán)”政策，細(xì)化落實(shí)措施。方案規(guī)定，指定的外國(guó)空運(yùn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)第七航權(quán)航班時(shí)，在海南與中國(guó)境內(nèi)的其他地點(diǎn)之間無(wú)串飛或中途分程權(quán)[4]。

第七航權(quán)的開放，有利于增加海南島出入境的航空運(yùn)力投放，推動(dòng)海南民航運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化完善，為海南帶來(lái)更多旅客國(guó)際，有利于促進(jìn)海南機(jī)場(chǎng)航空樞紐建設(shè)，進(jìn)一步提升海南民航和旅游市場(chǎng)活力。

二 海南民航和旅游市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)條件

（一）地理位置優(yōu)越，航空出行占比大

航空運(yùn)輸?shù)目焖俸捅憬菔锹每瓦x擇民航交通工具的優(yōu)勢(shì)，包機(jī)旅游和廉價(jià)航空等形式的出現(xiàn)，加速航空業(yè)的迅速發(fā)展，在越來(lái)越多的國(guó)家和地區(qū)蔓延開，提高旅游者選擇航空交通工具的比例[6]。

海南省位于中國(guó)大陸最南端，近鄰港澳，與東南亞各國(guó)隔海相望，從世界版圖上看，海南位于東南亞地理中心。地理位置優(yōu)越。 海南島特殊的地理屬性，使得進(jìn)出海南島有四種方式：乘飛機(jī)、火車、輪船、汽車。

海南省現(xiàn)有3個(gè)民用機(jī)場(chǎng)，分別為?？诿捞m國(guó)際機(jī)場(chǎng)、三亞鳳凰國(guó)際機(jī)場(chǎng)、瓊海博鰲機(jī)場(chǎng)，1個(gè)軍民合用機(jī)場(chǎng)為三沙永興島機(jī)場(chǎng)，規(guī)劃建設(shè)儋州機(jī)場(chǎng)。全省2019年旅客吞吐量2501.0萬(wàn)人次、貨郵吞吐量27.6萬(wàn)噸、年飛機(jī)起降 30.8萬(wàn)架次[7]。 目前，海南省正在推進(jìn)三亞新機(jī)場(chǎng)和籌建儋州機(jī)場(chǎng)連個(gè)機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目，2018年3月，三亞新機(jī)場(chǎng)選址已獲民航總局批準(zhǔn)。海南省2018年旅客周轉(zhuǎn)量中，民航占比85.94%，遠(yuǎn)高于鐵路、公路和水運(yùn)，且增長(zhǎng)率也達(dá)16.7%，也高于另外三種交通方式。可見民航運(yùn)輸在海南客運(yùn)交通運(yùn)輸中具有舉足輕重的地位。

（二）氣候適宜，資源豐富，旅游業(yè)發(fā)達(dá)

海南島地處熱帶北緣，屬熱帶季風(fēng)氣候，有“天然大溫室”的美稱。海南省是中國(guó)唯一的熱帶島嶼省份，長(zhǎng)夏無(wú)冬，光溫充足，空氣質(zhì)量好，除了這些良好的熱帶氣候條件、還有優(yōu)質(zhì)的旅游資源、如宜人的濱海資源、熱帶雨林景觀、海島文化等。

適宜的氣候，秀美的風(fēng)景。對(duì)北方寒冷地帶的人具有特殊的吸引力。每年冬天，有一大批來(lái)自中國(guó)北方人口選擇在海南過冬或者度假，有一部分人還選擇在海南定居生活。不僅國(guó)內(nèi)，不少俄羅斯人也選擇也去海南過冬和度假，據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，海南省2018年旅游飯店接俄羅斯旅游人次達(dá)25.6萬(wàn)人次[5]。

海南省2018年GDP為4832.05億元，第三產(chǎn)業(yè)2735.15億元，占比總GDP的56.6%，第三產(chǎn)業(yè)占比在海南省的比重越來(lái)越大。第三產(chǎn)業(yè)中，2018年旅游收入950.12億元[5]，2016年至2018年年均增長(zhǎng)率達(dá)18.4%。這說明海南的旅游資源給海南經(jīng)濟(jì)帶來(lái)巨大收益且仍在高速增長(zhǎng)，海南的旅游業(yè)還有巨大的潛力可供發(fā)掘。

三 海南民航和旅游發(fā)展建議

（一）利用政策優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建

海南自貿(mào)港建設(shè)方案提出，要實(shí)施高度自由便利開放的運(yùn)輸政策，推動(dòng)建設(shè)西部陸海新通道國(guó)際航運(yùn)樞紐和航空樞紐，加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。

海南民航發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，航空業(yè)務(wù)量持續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)?，F(xiàn)有海口美蘭和三亞鳳凰兩個(gè)“兩千萬(wàn)級(jí)”大型機(jī)場(chǎng)，運(yùn)行容量已經(jīng)趨于飽和。自貿(mào)港政策下，為適應(yīng)民航高質(zhì)量發(fā)展，滿足機(jī)場(chǎng)運(yùn)行使用需求，提升機(jī)場(chǎng)運(yùn)行保障標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)水平，積極推進(jìn)機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建勢(shì)尤為重要。目前，海口美蘭機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建項(xiàng)目正在推進(jìn)，三亞鳳凰機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建第二階段正在如火如荼地進(jìn)行，新機(jī)場(chǎng)選址工作也正在有序推進(jìn)當(dāng)中，上述情況將有望得到改變。

而海南航空樞紐建設(shè)還存在一些不足，應(yīng)該以此為契機(jī)，加快推進(jìn)航空樞紐建設(shè)。機(jī)場(chǎng)航空樞紐建設(shè)，應(yīng)匹配建設(shè)機(jī)場(chǎng)綜合交通中心。建議利用海南已建成環(huán)島高速路和環(huán)島鐵路，建設(shè)鐵路聯(lián)絡(luò)線、高快速路，聯(lián)通海南主要機(jī)場(chǎng)、高鐵站、海港。進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“空地聯(lián)運(yùn)”“空海聯(lián)運(yùn)”。通過鐵路、高快速路將海南港口、鐵路站點(diǎn)和公路客運(yùn)站與主要機(jī)場(chǎng)（海口機(jī)場(chǎng)、三亞機(jī)場(chǎng)）實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，打造以航空旅客為主的便捷的交通運(yùn)輸服務(wù)。

（二）優(yōu)化空域管制，拓展網(wǎng)絡(luò)航線

國(guó)家對(duì)海南民航發(fā)展大力支持，提出進(jìn)一步放寬空域管制與航路航權(quán)限制，各機(jī)場(chǎng)及航空公司應(yīng)充分利用政策支持，進(jìn)行空域規(guī)劃及飛行程序設(shè)計(jì)優(yōu)化，優(yōu)化航運(yùn)路線，增加在海南運(yùn)力投放，增開航線航班。航空公司應(yīng)利用第三、四、五航權(quán)開放以及政府給予境外航線財(cái)政補(bǔ)貼等，結(jié)合海南獨(dú)特的地理位置，對(duì)內(nèi)打造面向國(guó)內(nèi)各地的航班快線，對(duì)外連接澳洲、美洲、歐洲、俄語(yǔ)地區(qū)、東南亞與日韓等地區(qū)，逐步推動(dòng)第五航權(quán)航線的落地，完善國(guó)際網(wǎng)絡(luò)航線。第七航權(quán)放開后，還將吸引國(guó)際各大航空巨頭布局海南，刺激航空公司增開國(guó)際航線，海南國(guó)際航線的增加，將帶動(dòng)海南入境旅客量的進(jìn)一步提升，使海南自由貿(mào)易港更加國(guó)際化。地方政府及機(jī)場(chǎng)應(yīng)注重支持航空公司基地建設(shè)、鼓勵(lì)航空公司增加運(yùn)力投放，以滿足各類旅客出行需求。

（三）進(jìn)一步推進(jìn)航空和旅游一雙兩好，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)

海南主要依靠旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)了全省經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，海南的旅游業(yè)還有巨大的潛力可供發(fā)掘。民航運(yùn)輸在海南客運(yùn)交通運(yùn)輸中占比大，這無(wú)疑對(duì)航空和旅游走向聯(lián)合發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。而近些年海南航空運(yùn)輸為海南旅游業(yè)提供了極為便利的旅客出行保障，海南旅游市場(chǎng)的快速發(fā)展，同時(shí)也為海南航空業(yè)務(wù)帶來(lái)大量增長(zhǎng)。海南旅游與航空業(yè)務(wù)要通過戰(zhàn)略合作，實(shí)現(xiàn)航空運(yùn)輸和旅游產(chǎn)業(yè)資源的優(yōu)化配置，共同實(shí)現(xiàn)利益最大化。通過航空公司大范圍的航線網(wǎng)絡(luò)覆蓋，向國(guó)內(nèi)外客源地宣傳海南優(yōu)質(zhì)的旅游資源，旅游產(chǎn)業(yè)集團(tuán)通過優(yōu)質(zhì)的旅游資源，高端的旅游服務(wù)吸引國(guó)內(nèi)外旅客，為航空公司帶來(lái)航空運(yùn)輸收益。此外，海南地方旅游管理機(jī)構(gòu)應(yīng)牽頭推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)集團(tuán)與當(dāng)?shù)孛窈綑C(jī)場(chǎng)、航空公司加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，共同研究開發(fā)合作，如通過航空出行票價(jià)優(yōu)惠策略吸引國(guó)內(nèi)外旅客到海南旅游，逐步拓寬海南航空與旅游市場(chǎng)。

2020年疫情影響下，各航空公司紛紛推出“隨心飛”“快樂飛”“周周小長(zhǎng)假”等航空促銷產(chǎn)品。疫情后，各航空公司“隨心飛”成為常態(tài)，對(duì)于海南旅游和免稅購(gòu)物店來(lái)說，可通過與航司“隨心飛”活動(dòng)聯(lián)合推出往返海南旅游和購(gòu)物的高性價(jià)比套餐，既滿足旅客對(duì)航空出行需求，又吸引各地游客前往海南購(gòu)物和購(gòu)物，從而促進(jìn)海南航空、旅游和購(gòu)物發(fā)展。

（四）打造航空旅游消費(fèi)新商圈

海南作為國(guó)家重點(diǎn)打造的國(guó)際旅游消費(fèi)中心，海南民航應(yīng)利用其優(yōu)勢(shì)資源，創(chuàng)建機(jī)場(chǎng)旅游消費(fèi)中心。海南應(yīng)該借助特殊的地理位置，航空服務(wù)的優(yōu)勢(shì)，打造機(jī)場(chǎng)購(gòu)物商圈。

現(xiàn)在的機(jī)場(chǎng)商業(yè)還停留在一般的旅客出行購(gòu)物服務(wù)層面。海南背靠大陸，有國(guó)內(nèi)超大規(guī)模國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，位于東南亞地理中心，近鄰港澳，與東南亞各國(guó)隔海相望，也有可觀的國(guó)際市場(chǎng)。在自貿(mào)港背景下，海南離島免稅等優(yōu)惠政策的進(jìn)一步放開，為機(jī)場(chǎng)打造航空購(gòu)物商圈帶來(lái)新機(jī)遇。機(jī)場(chǎng)在擴(kuò)建或遷建的過程中應(yīng)從規(guī)劃上就致力于打造便捷、舒服的商業(yè)購(gòu)物中心，使航空交通出行和購(gòu)物消費(fèi)體驗(yàn)在機(jī)場(chǎng)高度融合。機(jī)場(chǎng)作為重要的交通中心，不僅僅是滿足交通出行服務(wù)，還應(yīng)方便旅客實(shí)現(xiàn)高端購(gòu)物和消費(fèi)需求，創(chuàng)造更加便利的購(gòu)物消費(fèi)體驗(yàn)，努力打造集跨境免稅購(gòu)、離島免稅購(gòu)、餐飲娛樂、文化展示等于一體的商業(yè)綜合體，滿足不同旅客購(gòu)物消費(fèi)需求。

（五）進(jìn)一步提升航空旅游服務(wù)水平

近年來(lái)，三亞鳳凰機(jī)場(chǎng)憑借優(yōu)質(zhì)的服務(wù)品質(zhì)斬獲國(guó)際機(jī)場(chǎng)協(xié)會(huì)（ACI）2019年度1500-2500萬(wàn)旅客吞吐量級(jí)機(jī)場(chǎng)“最佳機(jī)場(chǎng)”“最佳客戶服務(wù)機(jī)場(chǎng)”“最佳服務(wù)環(huán)境和氛圍機(jī)場(chǎng)”“最佳基礎(chǔ)設(shè)施和便利設(shè)施機(jī)場(chǎng)”四項(xiàng)大獎(jiǎng)[8]。在新時(shí)代下，在自貿(mào)港背景下，海南的航空服務(wù)水平及標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該向國(guó)際標(biāo)桿機(jī)場(chǎng)看齊，打造“四型機(jī)場(chǎng)”，不斷提升旅客服務(wù)水平，創(chuàng)造有中國(guó)特色、海南特色的高水平服務(wù)國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)。在旅游服務(wù)水平提升方面，建議加大對(duì)旅游景區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的資金投入，積極配套建設(shè)航空旅游服務(wù)設(shè)施設(shè)備，打造國(guó)際標(biāo)桿服務(wù)景區(qū)，充分發(fā)揮海南省旅游資源優(yōu)勢(shì)，以實(shí)現(xiàn)海南島建成世界一流的國(guó)際旅游目的地的戰(zhàn)略目標(biāo)。

四 結(jié)論

本文通過對(duì)海南自由貿(mào)易港建設(shè)帶來(lái)的各種優(yōu)惠政策進(jìn)行分析、結(jié)合海南的地理位置優(yōu)越性、氣候和環(huán)境、以及旅游資源優(yōu)越性進(jìn)行研究，提出促進(jìn)海南民航發(fā)展的一些建議：一是利用政策優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建，建設(shè)樞紐機(jī)場(chǎng)；二是優(yōu)化空域，拓展航線網(wǎng)絡(luò)；三是進(jìn)一步推進(jìn)航空和旅游產(chǎn)業(yè)的深入融合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；四是打造航空旅游消費(fèi)新商圈；五是進(jìn)一步提升航空和旅游服務(wù)水平。為海南民航發(fā)展方向作參考。

在黨中央一系列政策支持下、海南當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，海南民航為建設(shè)自由便利的航空運(yùn)輸環(huán)境而主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，科學(xué)部署民航發(fā)展工作、認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)指示，加快機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建，不斷提升服務(wù)水平，為自由貿(mào)易港建設(shè)貢獻(xiàn)力量。通過本文簡(jiǎn)要分析討論，為相關(guān)航空和旅游管理者研究海南民航旅游發(fā)展提供參考。