社會(huì)組織參與文物保護(hù)工作的方法探究

王莉珍

貢山縣文化和旅游局文物管理所，云南貢山 673599

引言

文物是重要的不可再生的重要文化資源，同時(shí)具有較高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，為避免文物被盜取、流失、破壞，過去我國文物保護(hù)工作均由政府主導(dǎo)[1]。目前，政府在文物保護(hù)工作中也面臨人力財(cái)力不足等問題，政府需要積極培育并支持文物保護(hù)相關(guān)的社會(huì)組織，為我國文物保護(hù)工作發(fā)展提供有效支持。

一 社會(huì)組織參與文物保護(hù)工作的價(jià)值

目前，我國《文物保護(hù)法》《博物館條例》等均對(duì)社會(huì)力量參與文物保護(hù)作出了規(guī)定，說明國家法律支持社會(huì)力量參與文物保護(hù)。2016年，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的指導(dǎo)意見》中進(jìn)一步明確了社會(huì)力量可以參與文物保護(hù)，并對(duì)其參與方式進(jìn)行了說明，為社會(huì)組織參與文物保護(hù)工作提供了可能性。

從我國文物保護(hù)工作的發(fā)展而言，社會(huì)組織參與其中有如下三個(gè)方面的突出價(jià)值：其一，社會(huì)組織參與文物保護(hù)工作能夠聚集社會(huì)資源，緩解文物保護(hù)行政事業(yè)單位人員和經(jīng)費(fèi)不足的壓力；其二，社會(huì)組織參與文物保護(hù)能夠吸引一批基層群眾參與到相關(guān)工作中來，從而在群眾中傳播科學(xué)文物保護(hù)理念、方法，帶動(dòng)群眾文物保護(hù)意識(shí)發(fā)展，社會(huì)群眾對(duì)文物保護(hù)工作的支持度；其三，社會(huì)組織參與文物保護(hù)則能夠提供政府和社會(huì)組織高效溝通渠道，從而更有效地獲得群眾支持，保證相應(yīng)文物保護(hù)項(xiàng)目得到順利推進(jìn)。

二 社會(huì)組織參與文物保護(hù)工作的現(xiàn)狀及問題

（一）文物保護(hù)相關(guān)社會(huì)組織發(fā)展現(xiàn)狀

我國自建國起就有大量群眾參與文物保護(hù)工作的案例，但當(dāng)時(shí)群眾參與的主要形式是幫助文物保護(hù)單位開展（發(fā)掘和保護(hù)設(shè)施建設(shè)階段中的）非專業(yè)性工作，較少參與中期后保護(hù)工作。1987年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的通知》，明確指出文物保護(hù)工作需要依靠群眾，鼓勵(lì)發(fā)展文物保護(hù)組織，支持單位、個(gè)人等參與文物保護(hù)工作。十八大后習(xí)近平總書記提出了文物保護(hù)、發(fā)展和利用并行的策略[2]，推動(dòng)了新時(shí)代文物保護(hù)事業(yè)的發(fā)展，此后陸續(xù)發(fā)布的各類政策文件明確了社會(huì)力量參與文物保護(hù)的條件、方式等，國內(nèi)文物保護(hù)相關(guān)的社會(huì)組織在這一階段得到了快速發(fā)展。目前，我國文物保護(hù)領(lǐng)域的社會(huì)組織數(shù)量不斷增加，例如：2018年成立的文物保護(hù)與利用社會(huì)組織聯(lián)盟首批成員有71個(gè)，2019年末成員總數(shù)超過100個(gè)。在各類文物保護(hù)社會(huì)組織中，保護(hù)設(shè)施建設(shè)、推廣宣傳、公益社團(tuán)等組織的占比較高，都為我國文物保護(hù)工作提供了重要支持。

（二）社會(huì)組織參與文物保護(hù)工作的現(xiàn)狀

結(jié)合當(dāng)前我國各地區(qū)社會(huì)組織參與文物保護(hù)工作的實(shí)際情況來看，最常見的社會(huì)組織主要為民辦非企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和公益組織，這類組織參與文物保護(hù)工作的方式主要有以下幾種：一是為文物保護(hù)相關(guān)行政事業(yè)單位提供直接支持，例如：基于委托方式替代政府部門開展文物保護(hù)相關(guān)的工作，由此直接緩解政府部門人力資源不足的壓力，也讓文物保護(hù)資源被充分利用，造福當(dāng)?shù)匕傩?；二是提供籌資支持，社會(huì)組織通過開展公益性活動(dòng)、宣傳活動(dòng)、社會(huì)文化活動(dòng)等直接籌集資金，或者通過相應(yīng)渠道幫助政府部門籌集資金，支持政府部門開展文物保護(hù)相關(guān)工作[3]；三是提供非專業(yè)性公共服務(wù)、宣傳等工作，社會(huì)組織通過社會(huì)性組織和動(dòng)員工作號(hào)召基層群眾參與文物保護(hù)相關(guān)文化宣傳和服務(wù)，推動(dòng)文物保護(hù)觀念的傳播和發(fā)展；四是提供政社溝通相關(guān)服務(wù)，這類社會(huì)組織在政府和其他社會(huì)主體（企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人等）之間提供雙向信息傳遞渠道，幫助政府部門尋找和整合社會(huì)資源，推動(dòng)文物保護(hù)工作的全面發(fā)展；五是開展專業(yè)性文物保護(hù)工作，其還可向政府部門提供專業(yè)性修復(fù)、保護(hù)技術(shù)支持。

（三）社會(huì)組織參與文物保護(hù)工作的問題

雖然目前我國文物保護(hù)領(lǐng)域社會(huì)組織數(shù)量快速增長，且社會(huì)組織參與文物保護(hù)的形式越發(fā)多樣，但社會(huì)組織的發(fā)展及其發(fā)揮文物保護(hù)功能還存在一定問題。

首先是社會(huì)組織自身問題，比較突出的是管理人員專業(yè)素養(yǎng)和組織管理問題。目前我國文物保護(hù)社會(huì)組織大多成立時(shí)間較短，仍處于探索性發(fā)展階段，部分社會(huì)組織成員多為志愿性工作者，缺少專業(yè)工作者，這使得許多社會(huì)組織只能承擔(dān)非專業(yè)性的、邊緣性宣傳或服務(wù)工作[4]，這不利于社會(huì)化文化保護(hù)的專業(yè)化發(fā)展。受同類因素影響，多數(shù)文物保護(hù)社會(huì)組織在組織管理上較為松散，組織工作效率和質(zhì)量偏低，限制了對(duì)組織功能的發(fā)揮。

其次是外部環(huán)境問題，主要為限制文物保護(hù)社會(huì)組織發(fā)展的外部因素。一是少數(shù)地方政府對(duì)文物保護(hù)社會(huì)組織發(fā)展的引導(dǎo)不足，例如：對(duì)構(gòu)建社會(huì)組織與政府部門合作機(jī)制、保障和激勵(lì)社會(huì)組織參與的機(jī)制等不夠重視，使得文保相關(guān)行政事業(yè)單位和社會(huì)組織需要自主尋找合作機(jī)會(huì)，不利于多元合作的快速發(fā)展[5]；二是文物保護(hù)社會(huì)組織缺乏外部資金支持，除少數(shù)文物保護(hù)基金會(huì)組織外，許多文物保護(hù)社會(huì)組織的活動(dòng)資源來源于普通群眾或企業(yè)的捐助，社會(huì)精英群體參與捐助、投資的比例較低，因此這類文物保護(hù)社會(huì)組織的規(guī)模、成員數(shù)量、活動(dòng)范圍十分有限。

三 社會(huì)組織參與文物保護(hù)的優(yōu)化策略

結(jié)合當(dāng)前我國社會(huì)組織參與文物保護(hù)工作的問題來看，要想提高社會(huì)組織參與文物保護(hù)的質(zhì)量，必須從社會(huì)組織發(fā)展和外部環(huán)境優(yōu)化兩個(gè)方面著手。

首先，文物保護(hù)社會(huì)組織應(yīng)自主加強(qiáng)組織發(fā)展和制度建設(shè)。在組織發(fā)展方面，社會(huì)組織管理層應(yīng)當(dāng)充分考慮文物保護(hù)工作的專業(yè)性特點(diǎn)，在核心管理隊(duì)伍、專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)中要優(yōu)先吸納有專業(yè)背景的人才，推動(dòng)文物保護(hù)社會(huì)組織發(fā)展從“興趣驅(qū)動(dòng)”向“專業(yè)驅(qū)動(dòng)”的方向發(fā)展[6]，這也能為組織今后的持續(xù)發(fā)展奠定牢固基礎(chǔ)。在制度建設(shè)方面，社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理手段創(chuàng)新和制度優(yōu)化，一方面面向文物保護(hù)相關(guān)的政社溝通等工作開展信息化改革，提高與政府部門進(jìn)行溝通交流的效率及質(zhì)量；另一方面引入專業(yè)化的管理制度，提高組織活動(dòng)的規(guī)劃質(zhì)量、執(zhí)行效率和落實(shí)質(zhì)量。

其次，政府部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)文物保護(hù)社會(huì)組織發(fā)展的各類支持。一是政府部門加大政策支持，一方面建立文物保護(hù)政社合作的制度規(guī)范或提供指導(dǎo)建議，使雙方始終在規(guī)范的框架下開展合作，同時(shí)地方政府也應(yīng)做好引導(dǎo)合作和協(xié)調(diào)等工作；另一方面提供多樣化激勵(lì)，為文物保護(hù)社會(huì)組織及其成員提供物質(zhì)或非物質(zhì)性獎(jiǎng)勵(lì)，提高相應(yīng)社會(huì)組織參與文物保護(hù)工作的動(dòng)力；二是大力解決文物保護(hù)社會(huì)組織的資金問題，可以面向社會(huì)組織及其投資者提供稅收等政策優(yōu)惠，降低文物保護(hù)組織的運(yùn)行成本，提高相應(yīng)社會(huì)組織的出資者、投資者的熱情。也可以通過建設(shè)基金會(huì)、發(fā)行地方債券等方式吸收社會(huì)閑散資本，為文物保護(hù)社會(huì)組織提供新的資金支持；三是加強(qiáng)宣傳工作，通過輿論引導(dǎo)社會(huì)公眾參與文物保護(hù)，進(jìn)一步提高相關(guān)精神激勵(lì)對(duì)社會(huì)組織及其成員的吸引力，同時(shí)使社會(huì)組織獲得社會(huì)群眾的支持，提高其工作效率和質(zhì)量。

四 結(jié)語

在新政策的引導(dǎo)下，現(xiàn)階段我國文物保護(hù)社會(huì)組織發(fā)展迅速，但也存在諸多問題。針對(duì)此類問題，社會(huì)組織應(yīng)加強(qiáng)組織建設(shè)和內(nèi)部管理，國家和地方政府部門也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政策、制度、資金等的支持，這樣才能有效推動(dòng)文物保護(hù)社會(huì)組織發(fā)展，并為今后文物保護(hù)全民化發(fā)展奠定更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。