發(fā)達(dá)國家個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶的發(fā)展動(dòng)向、特點(diǎn)及啟示

劉潔晶 李丹丹

[摘要]建立個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶是構(gòu)建終身職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的重要工具。英國、法國、加拿大等國的個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶制度在資金籌集、質(zhì)量管理和管理方式等方面為青年就業(yè)和勞動(dòng)力技能提升提供了保障，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。我國的個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶是終身學(xué)習(xí)社會(huì)建設(shè)的重要一環(huán)，在資金管理方面需要多渠道籌集資金，實(shí)行差異化管理;在統(tǒng)籌管理方面要建立統(tǒng)籌管理機(jī)制，協(xié)調(diào)各方面的利益訴求;在質(zhì)量管理方面要建立質(zhì)量保障體系;在服務(wù)方面要提供個(gè)性化的學(xué)習(xí)支持。

[關(guān)鍵詞]個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶;終身學(xué)習(xí);質(zhì)量保障;繼續(xù)教育;培訓(xùn)

[作者簡介]劉潔晶（1981- ），男，河北景縣人，衡水學(xué)院，副教授，碩士;李丹丹（1986- ），女，河北成安人，衡水學(xué)院，副教授，碩士。（河北? 衡水? 053000）

[中圖分類號(hào)]G720[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? ? [文章編號(hào)]1004-3985（2021）21-0069-06

一、個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶概述

個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶（Individual Learning Accounts，ILA）是終身學(xué)習(xí)議程的重要組成部分，它是由政府、個(gè)人和企業(yè)共同出資，支持個(gè)人長遠(yuǎn)發(fā)展的資金籌集和管理制度。個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶具有普適性的特點(diǎn)，是針對全體公民建立個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶中心，資助和鼓勵(lì)個(gè)人學(xué)習(xí)，但也會(huì)根據(jù)國家或市場急需的目標(biāo)群體制定不同的管理策略。近年來，隨著技術(shù)革新進(jìn)程的加快，就業(yè)結(jié)構(gòu)化矛盾日益突出，政府通過個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶調(diào)和供需矛盾成為一些國家的重要管理工具，并推出了一些新的改革措施。特別是英國、法國和加拿大等個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶制度發(fā)展較早的國家，其個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶制度改革出現(xiàn)了新的動(dòng)向，即在挖掘個(gè)人潛在需求、改革資助方式和創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式等方面充分發(fā)揮了學(xué)習(xí)者的主體作用。本文對這幾個(gè)國家個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶發(fā)展的動(dòng)向及特點(diǎn)進(jìn)行分析，為我國個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶建設(shè)提供借鑒，以期有助于完善終身教育和培訓(xùn)體系建設(shè)。

2000年3月，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人在里斯本通過了《里斯本戰(zhàn)略》，提出終身學(xué)習(xí)是歐盟的優(yōu)先事項(xiàng)之一。2000年10月，歐盟委員會(huì)通過了《終身學(xué)習(xí)備忘錄》，提出了6項(xiàng)關(guān)鍵信息，作為實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)實(shí)踐策略的框架，個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的工具之一。個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶是落實(shí)《哥本哈根宣言》與《赫爾辛基公報(bào)》提出的共享資金和平衡投資機(jī)制，改善對職業(yè)教育與培訓(xùn)的公共和私人投資政策的手段。個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶由個(gè)人管理，用于支付繼續(xù)教育和培訓(xùn)費(fèi)用，類似于銀行賬戶。這種制度提升了個(gè)人在培訓(xùn)方面的選擇權(quán)和責(zé)任心，有助于提高培訓(xùn)質(zhì)量和個(gè)人學(xué)習(xí)質(zhì)量，增強(qiáng)培訓(xùn)與社會(huì)需求之間的聯(lián)系。個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶是由政府、個(gè)人和企業(yè)共同為個(gè)人發(fā)展提供資金支持的渠道。政府可將它作為一種政策手段，刺激個(gè)人和企業(yè)對繼續(xù)教育進(jìn)行投資，特別是為低收入群體提供受教育和培訓(xùn)的機(jī)會(huì);企業(yè)可將一次性員工培訓(xùn)轉(zhuǎn)移到推進(jìn)員工持續(xù)技能發(fā)展上來，平衡員工的工作和學(xué)習(xí)，整合企業(yè)的培訓(xùn)資源;個(gè)人可投資自己的未來，獲得培訓(xùn)的選擇權(quán)。

個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶中的資金有的是真正的資金，但在許多情況下，這種轉(zhuǎn)移和支付只是名義上的。而無論賬戶是真實(shí)的還是虛擬的，學(xué)習(xí)賬戶的持有者都能查詢和應(yīng)用賬戶的余額。一些個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶以儲(chǔ)蓄計(jì)劃的形式運(yùn)作，要求賬戶持有人從其收入中留出資金，存入個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶，以便在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候支付培訓(xùn)費(fèi)用。通過個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶，人們可以在工作期間周期性地對自己進(jìn)行再培訓(xùn)，以跟上工作和社會(huì)需求。2019年經(jīng)合組織（OECD）對各國的個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶制度進(jìn)行了調(diào)查。將個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶分為三類：第一類是虛擬個(gè)人賬戶。個(gè)人的培訓(xùn)權(quán)益會(huì)隨著工作時(shí)間增長而積累，工作時(shí)間越長，獲得培訓(xùn)的權(quán)益就越多。這類的代表是法國的個(gè)人培訓(xùn)賬戶。第二類是真實(shí)的、有形的賬戶。個(gè)人為培訓(xùn)不斷積累資源保存在賬戶中，其中未使用的資源仍然是個(gè)人的財(cái)產(chǎn)，并可用于其他用途。這類賬戶通常是在一定范圍內(nèi)試點(diǎn)，如加拿大的“Learn$ave”項(xiàng)目、美國的終身學(xué)習(xí)賬戶等。第三類是培訓(xùn)券?？蔀閭€(gè)人培訓(xùn)提供直接補(bǔ)貼，往往由政府和個(gè)人共同提供資金，不允許隨時(shí)間積累任何權(quán)益或資源。這是個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶最常用的形式，起到了代金券的作用。

二、發(fā)達(dá)國家個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶發(fā)展動(dòng)向

（一） 英國的個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶

英國的個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶于2000年開始運(yùn)作，針對的是服務(wù)能力和技能不足的工人、婦女、再就業(yè)者和個(gè)體經(jīng)營者，所有19歲以上的成人都可以申請，首批獲批的賬戶有100萬個(gè)。每個(gè)賬戶在審核通過后，個(gè)人支付25英鎊學(xué)習(xí)費(fèi)用，政府會(huì)為其提供150英鎊的補(bǔ)貼。用戶學(xué)習(xí)通用技能還會(huì)有20%的費(fèi)用減免，最高為100英鎊，學(xué)習(xí)基礎(chǔ)課程則能獲得80%費(fèi)用減免，最高為200英鎊。在實(shí)施過程中，一些企業(yè)開始將以前用于內(nèi)部培訓(xùn)的公司資金轉(zhuǎn)移到個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶，但提供的培訓(xùn)質(zhì)量較差，迫使員工使用其賬戶支付以前由企業(yè)支付的培訓(xùn)，限制了個(gè)人尋求額外學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。 此外，盡管該方案最初面向的是就業(yè)能力不足的群體，但實(shí)際上有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的人對個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶的利用率更高，他們利用個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶可獲得更多的教育機(jī)會(huì)。由此，該項(xiàng)目引起了很大的爭議。2001年英國關(guān)閉了國家層面的個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶項(xiàng)目。

英國的個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶失敗后，2003年威爾士、英格蘭和蘇格蘭等地推出地方性的個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶。威爾士的方案提高了政府資助的比例，并為不同群體提供不同比例的資助。重點(diǎn)對象為19歲或以上，工作年薪不到26000英鎊者、失業(yè)者、臨時(shí)合同工，或者面臨失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的工人。學(xué)習(xí)的課程必須要經(jīng)過政府認(rèn)證，課程費(fèi)用由政府承擔(dān)。英格蘭的方案將實(shí)施對象的年齡降低到16歲，涵蓋技能檢測、信息指導(dǎo)和學(xué)習(xí)記錄等方面的服務(wù)，資助方式有政府、企業(yè)和社會(huì)組織共同出資及助學(xué)貸款兩種方式。蘇格蘭的個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶有兩種：一種是面向18歲以上的成人（簡稱ILA100），由政府和個(gè)人共同籌資，要求申請者達(dá)到蘇格蘭學(xué)分和資格框架六級水平;另一種是面向低收入群體（簡稱ILA200），申請者自由選擇課程和等級，政府的方案對于要達(dá)到的目標(biāo)沒有要求，主要目的是提高參與度，政府資助的金額比ILA100高。2019年，英格蘭自由民主黨宣布了9000英鎊的個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶計(jì)劃。各地實(shí)施方案各有特點(diǎn)，在新的方案中要求個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶資助的培訓(xùn)必須獨(dú)立于雇主，讓他們有資金可以用于任何經(jīng)過批準(zhǔn)的學(xué)習(xí)，記錄他們的成就，并獲得幫助他們做出明智選擇的建議和指導(dǎo)。這些賬戶不再是聯(lián)合雇主和成人學(xué)習(xí)者共同出資的賬戶，而是類似于憑單或預(yù)算賬戶。

最初，英國的個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶培訓(xùn)沒有統(tǒng)一的質(zhì)量監(jiān)管，希望以優(yōu)勝劣汰的市場法則將低水平的培訓(xùn)趕出市場。但是，由于監(jiān)管制度不健全，很快就出現(xiàn)了虛報(bào)、挪用政府專項(xiàng)補(bǔ)貼等問題，最終導(dǎo)致制度失敗。培訓(xùn)質(zhì)量對個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶的發(fā)展至關(guān)重要，基于英國的教訓(xùn)，蘇格蘭的個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶引入了更加嚴(yán)格的培訓(xùn)提供者和課程評價(jià)機(jī)制。要求培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須得到蘇格蘭資格認(rèn)證機(jī)構(gòu)（SQA）的批準(zhǔn)，或者通過蘇格蘭質(zhì)量管理部門的認(rèn)證;課程必須提供在線的學(xué)習(xí)途徑;培訓(xùn)者必須至少有兩年的從業(yè)經(jīng)驗(yàn);課程必須符合職業(yè)資格要求等。

（二）法國的個(gè)人培訓(xùn)賬戶

2013年，法國的《職業(yè)安全保障草案》用個(gè)人培訓(xùn)賬戶（Personal Training Account）取代原來的“個(gè)人培訓(xùn)權(quán)利”。法國的個(gè)人培訓(xùn)賬戶中，個(gè)人的培訓(xùn)權(quán)利是不斷積累的，權(quán)利以獲得培訓(xùn)的小時(shí)數(shù)來計(jì)算，采用“權(quán)利+時(shí)間+經(jīng)費(fèi)”模式。2014年，法國增加了個(gè)人培訓(xùn)賬戶學(xué)時(shí)，確定職工享有每兩年一次職業(yè)培訓(xùn)和每六年一次職業(yè)能力測評。自2019年1月起，培訓(xùn)的計(jì)算單位變成了歐元。個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶會(huì)貫穿整個(gè)職業(yè)生涯，退休時(shí)賬戶會(huì)自動(dòng)關(guān)閉。如果退休人員希望重返工作崗位，可以再重新開立賬戶。針對個(gè)人的初始教育水平，有兩種不同資助方式，擁有中等以上學(xué)歷的個(gè)人每年可以獲得500～5000歐元的資助，中等以下學(xué)歷者每年可獲得800～8000歐元的資助，資金由法國存托局撥付，該機(jī)構(gòu)是管理個(gè)人培訓(xùn)賬戶的唯一機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)由企業(yè)和職工共同認(rèn)可的第三方實(shí)施。從2020年起，個(gè)人培訓(xùn)賬戶對專業(yè)再培訓(xùn)的個(gè)人提供更高的支持。

法國的個(gè)人培訓(xùn)賬戶最初只對雇員和求職者開放。2018年1月以來，覆蓋了自我雇傭者。對于求職者和雇員，該計(jì)劃的資金來源是向企業(yè)征收相當(dāng)于工資總額0.2%的強(qiáng)制性培訓(xùn)稅，自我雇傭者將營業(yè)額的0.2%用作培訓(xùn)基金。在2018年之前，培訓(xùn)基金可以作為員工進(jìn)行培訓(xùn)的補(bǔ)充資金，2018年通過的《自由選擇其職業(yè)未來法》規(guī)定成立國家能力建設(shè)署，統(tǒng)一管理培訓(xùn)收費(fèi)和資助經(jīng)費(fèi)。2018年以前的個(gè)人培訓(xùn)賬戶可用于支付頒發(fā)資格證書課程的培訓(xùn)費(fèi)，即可以參加在國家專業(yè)認(rèn)證協(xié)會(huì)或?qū)I(yè)認(rèn)證協(xié)會(huì)注冊的培訓(xùn)，也可以參加技能鑒定或評價(jià)項(xiàng)目，如考取駕駛執(zhí)照、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等。2018年以后，資助的項(xiàng)目既包括證書培訓(xùn)，也包括讀取文憑的繼續(xù)教育。

法國的個(gè)人培訓(xùn)賬戶還建立了專門的網(wǎng)站，用戶可查閱賬戶余額、獲取培訓(xùn)資料、獲得與職業(yè)指導(dǎo)相關(guān)服務(wù)等。為了發(fā)展個(gè)人培訓(xùn)賬戶，《自由選擇未來職業(yè)法》還引入了雇主和雇員之間的共同構(gòu)建條款。從法律層面規(guī)定各方的權(quán)利與義務(wù)。例如，根據(jù)相關(guān)規(guī)定如培訓(xùn)費(fèi)用超過雇員應(yīng)享權(quán)利的數(shù)額最高限額，雇主可應(yīng)雇員的要求提供額外津貼，以支付培訓(xùn)費(fèi)用;拒絕接受新雇傭合同的員工將被解雇，并從其個(gè)人培訓(xùn)賬戶中獲得至少3000歐元的補(bǔ)貼等。個(gè)人培訓(xùn)賬戶附屬于個(gè)人，而不是附屬于雇傭合同或身份。個(gè)人可以在不受時(shí)間限制的情況下獲得培訓(xùn)權(quán)利，最高限額為5000歐元。如果個(gè)人的身份、就業(yè)狀況或失業(yè)發(fā)生變化，無論出于何種原因終止雇傭合同，賬戶上的歐元信貸仍將全部歸屬個(gè)人。

法國對個(gè)人培訓(xùn)賬戶資助的培訓(xùn)進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量管理，質(zhì)量保障的主要方法是項(xiàng)目實(shí)施前評價(jià)和培訓(xùn)后學(xué)習(xí)成果評價(jià)。項(xiàng)目實(shí)施前評價(jià)是指所有的培訓(xùn)項(xiàng)目都要經(jīng)過認(rèn)證，才能承擔(dān)有資助的培訓(xùn)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要能夠提供高質(zhì)量績效的培訓(xùn)證明材料，要么通過他們自己的評估框架的評價(jià)，要么通過全國就業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)委員會(huì)的質(zhì)量評價(jià)。受《采購合同法》的約束，培訓(xùn)服務(wù)要通過招標(biāo)程序采購，并制定了六項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)來評價(jià)培訓(xùn)質(zhì)量，如確定培訓(xùn)目標(biāo)及其是否適合接受培訓(xùn)的個(gè)人、教學(xué)工具的一致性以及培訓(xùn)人員證書的質(zhì)量等。培訓(xùn)后學(xué)習(xí)成果評價(jià)是指受訓(xùn)者通過培訓(xùn)獲得職業(yè)資格比例、就業(yè)率進(jìn)行評價(jià)，同時(shí)根據(jù)受訓(xùn)者的主觀反饋進(jìn)行培訓(xùn)后評估。

（三）加拿大的“Learn$ave”項(xiàng)目

2001年，個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶首次出現(xiàn)在加拿大的公共議程上。當(dāng)時(shí)自由黨在其選舉綱領(lǐng)中承諾創(chuàng)建個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶，以幫助加拿大人籌集學(xué)習(xí)所需的經(jīng)費(fèi)，幫助成年人提高技能，為可能面臨學(xué)習(xí)困難的人尋找資源，提供幫助。

2001年，加拿大的示范項(xiàng)目“Learn$ave”開始實(shí)施，項(xiàng)目投資了350萬加元，目標(biāo)是為低收入人群積累繼續(xù)教育與培訓(xùn)的資金，提高技能，幫助他們重返勞動(dòng)力市場。該項(xiàng)目在加拿大7個(gè)省的10個(gè)地區(qū)開展了“Learn$ave項(xiàng)目”的試點(diǎn)，要求參與者必須是年齡在18歲到65歲的收入低、資產(chǎn)少、不能參與全日制學(xué)習(xí)的人。

10個(gè)地區(qū)的試點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)定雖有差異，但也有共同之處。一旦被錄取，大多數(shù)申請者會(huì)被邀請?jiān)诤献縻y行開設(shè)一個(gè)“Learn$ave”賬戶。三年時(shí)間里，每存入1加元，最多1500加元，就會(huì)得到3加元到4500加元的信用額度。在此儲(chǔ)蓄期間，必須存入至少10加元的存款凈額，才能算作一個(gè)“活躍儲(chǔ)蓄月”。政府所提供的配套資金是虛擬的，在“主動(dòng)儲(chǔ)蓄月”累計(jì)12個(gè)月后，參與者可以取回儲(chǔ)蓄和配套的資金，并將全部收益用于購買與教育、培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)相關(guān)的且經(jīng)批準(zhǔn)的學(xué)習(xí)項(xiàng)目，參與者提交的創(chuàng)業(yè)申請審核通過后可以獲得1萬加元的支持。此外，為了使制度有效運(yùn)行，參與者還需要參加一些金融培訓(xùn)課程，掌握財(cái)務(wù)知識(shí)和提高理財(cái)技能。

三、 發(fā)達(dá)國家個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶發(fā)展的新動(dòng)向

（一）突出制度的普適性，聚焦吸引低技能群體參與

個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶制度的初衷是促進(jìn)教育與就業(yè)公平，面對的主要對象是低技能群體。但是，從各國實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)來看，低技能人員參與的程度并不高，而高技能人的參與比例往往過高。為解決這個(gè)問題，法國提高了低技能群體獲得培訓(xùn)權(quán)的權(quán)重，使其能更快地獲得培訓(xùn)的資格;開發(fā)了個(gè)人培訓(xùn)賬戶手機(jī)客戶端，提供多種申請方式，滿足不同的需要。在蘇格蘭的個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶制度中強(qiáng)調(diào)優(yōu)先考慮弱勢群體學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)需求。英格蘭政府推出的終身學(xué)習(xí)賬戶強(qiáng)調(diào)要給予失業(yè)的人員更多的支持，幫助青年人投資未來，提升就業(yè)率。加拿大的“Learn$ave”項(xiàng)目對參與者的年齡和收入做了限制，只有低收入者才能參加。從中可以看出，普適性是他們個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶的特點(diǎn)，且政府對弱勢目標(biāo)群體的支持導(dǎo)向更明確。

（二）注重培訓(xùn)質(zhì)量，建立監(jiān)管制度

雖然當(dāng)前幾個(gè)發(fā)達(dá)國家沒有專門針對個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶的培訓(xùn)質(zhì)量保障框架，但大都制定了一些措施來保障培訓(xùn)質(zhì)量。例如，法國在對100萬低技能求職者和100萬年輕人培訓(xùn)投資計(jì)劃中，首要一項(xiàng)就是建立一個(gè)科學(xué)委員會(huì)指導(dǎo)質(zhì)量評估，以保證培訓(xùn)的質(zhì)量。法國的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，不論是公營還是私營，要承擔(dān)培訓(xùn)項(xiàng)目都需要經(jīng)過政府認(rèn)證，并規(guī)范項(xiàng)目名稱，避免了不同認(rèn)證標(biāo)簽的泛濫。而且，由政府推出的質(zhì)量認(rèn)可和認(rèn)證機(jī)制還可以降低培訓(xùn)的價(jià)格。這樣，不但保證了培訓(xùn)質(zhì)量，還為各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)造了一個(gè)更公平的競爭環(huán)境，使培訓(xùn)市場更加透明，也為個(gè)人找到合適的培訓(xùn)項(xiàng)目提供了幫助。

（三）多元化籌資，差異化資助

個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶的籌資模式從單一資助人、單一目的向多主體、更全面方向發(fā)展。即使是將培訓(xùn)作為一項(xiàng)社會(huì)權(quán)利的國家，資金來源也不再只是政府投資，政府、企業(yè)和個(gè)人分擔(dān)培訓(xùn)費(fèi)用是當(dāng)前發(fā)展的主流。差異之處在于每個(gè)國家政府支持的金額和個(gè)人分擔(dān)的水平有很大的不同，對于弱勢群體政府承擔(dān)的部分更多一些。而且，也會(huì)因?qū)€(gè)人學(xué)習(xí)賬戶的定位不同，籌資的途徑上也各不相同。例如，法國培訓(xùn)公共基金是通過對中型和大型公司征收培訓(xùn)稅來籌措資金的，而有些國家的行業(yè)組織或社會(huì)組織也參與了繼續(xù)教育與培訓(xùn)項(xiàng)目的籌資，進(jìn)一步分擔(dān)企業(yè)和工人的學(xué)習(xí)支出負(fù)擔(dān)。加拿大的賬戶管理兼具了銀行資金管理的功能。蘇格蘭的籌資方式采用了區(qū)別化的策略，低技能的弱勢群體由政府投入，高技能者由政府和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。威爾士的個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶制度同樣采用了差異化的資助策略，不同層次對象的資助標(biāo)準(zhǔn)也各不相同。英格蘭的資助方式有獎(jiǎng)助資金和助學(xué)貸款兩種類型，以適應(yīng)不同群體需求。

（四）培訓(xùn)由“政府主導(dǎo)”向“個(gè)人主導(dǎo)”轉(zhuǎn)變

個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶由“政府主導(dǎo)”向“個(gè)人主導(dǎo)”轉(zhuǎn)變是其發(fā)展的新趨勢?！皞€(gè)人主導(dǎo)”的內(nèi)容主要包括對培訓(xùn)時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等的選擇權(quán)。例如，法國的個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶能夠支持用戶進(jìn)行文憑證書教育，也支持“能力模塊”的職業(yè)證書學(xué)習(xí)，參加何種學(xué)習(xí)、何時(shí)參加學(xué)習(xí)由用戶自己決定。英國的個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶培訓(xùn)強(qiáng)調(diào)以市場需求驅(qū)動(dòng)發(fā)展，由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)企業(yè)需求推出培訓(xùn)課程，有用戶自主選擇，以此緩解供需矛盾，也強(qiáng)化了個(gè)人在其中的主導(dǎo)作用。近幾年，隨著在線教育的發(fā)展，在線學(xué)習(xí)也成為各國個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶培訓(xùn)的一種重要方式。用戶可以自由選擇經(jīng)過認(rèn)證的課程，這就賦予了用戶更大的學(xué)習(xí)自主權(quán)?！皞€(gè)人主導(dǎo)”也體現(xiàn)在對個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶的管理上，強(qiáng)調(diào)個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶是屬于個(gè)人，而不是隸屬于特定企業(yè)，因此無論個(gè)人如何遷移，都不影響其學(xué)習(xí)培訓(xùn)，這對于保障工作場所移動(dòng)性高、非傳統(tǒng)就業(yè)人員的培訓(xùn)權(quán)非常有利，也提升了他們學(xué)習(xí)的積極性。

四、對我國個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶建設(shè)的啟示

個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶是各國應(yīng)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，提升就業(yè)率，促進(jìn)社會(huì)公平的重要工具。當(dāng)前，我國的就業(yè)市場也面臨著結(jié)構(gòu)化供需矛盾，“招工難”和“就業(yè)難”就是這一矛盾的集中體現(xiàn)。借鑒發(fā)達(dá)國家個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在我國建立一個(gè)終身教育和培訓(xùn)體系比以往任何時(shí)候都更加重要。個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶作為建立終身教育和培訓(xùn)體系的重要工具，在設(shè)計(jì)和實(shí)踐中需要注重以下幾個(gè)方面：

（一）政府主導(dǎo)，差異化管理

建立個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶制度的主體是政府，關(guān)鍵是資金投入和管理的方式。在資金投入方面，要發(fā)揮政府投入的杠桿作用和“托底”作用。對于低技能群體，應(yīng)該由政府投入，支持他們的就業(yè)，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，起到“托底”的作用。而對于學(xué)歷水平高的群體，政府則要發(fā)揮好杠桿作用，由企業(yè)、個(gè)人和政府共同出資，支持用戶參加培訓(xùn)，滿足社會(huì)需求和個(gè)人提升的需要。在管理方面，應(yīng)該是面向大眾，服務(wù)基層，差異化地進(jìn)行籌資和投入。一方面，個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶投資的主體是政府，投資的方式可以是資金撥付，也可以是培訓(xùn)券等形式的虛擬貨幣。同時(shí)，也可以采用一系列財(cái)政激勵(lì)措施，包括稅收激勵(lì)、補(bǔ)貼等，以鼓勵(lì)企業(yè)和工人為個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶進(jìn)行投入，減少政府投資不足的影響。另一方面，對于資金的使用，資金要面向大眾，特別是低技能人群，對于這部分群體，政府要承擔(dān)大部分的培訓(xùn)費(fèi)用。而對于那些高技能群體、需要長期投入的群體，則要按照分擔(dān)的原則，要求企業(yè)和個(gè)人承擔(dān)更多的費(fèi)用。

（二）建立統(tǒng)籌管理機(jī)制

個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶涉及法律制度、政策與規(guī)章等多個(gè)方面，因此需要建立統(tǒng)籌管理機(jī)制，協(xié)調(diào)各方面的利益訴求，即建立具有廣泛代表性的管理組織，讓所有利益相關(guān)者參與到制度建設(shè)中來。一是以政府為主導(dǎo)建立國家層面的個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)資金管理、制度建設(shè)和不同部門之間的橫向協(xié)調(diào)。二是建立部門間的合作機(jī)制，確保不同部門在制定政策時(shí)的互通，確保政策之間的一致性、連貫性和有效性。三是建立不同層級和區(qū)域統(tǒng)籌管理機(jī)制，突破區(qū)域內(nèi)個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶建設(shè)與運(yùn)營模式，優(yōu)化參與各方權(quán)責(zé)和利益關(guān)系，優(yōu)化資源配置，推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。四是提升企業(yè)的話語權(quán)。企業(yè)是用人的主體，也是重要的投入方。此外，個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶有沒有效，是否合理，企業(yè)都是最重要的利益方。因此，無論是制度設(shè)計(jì)還是培訓(xùn)內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)、資助方式的制定都要有企業(yè)的參與，并且要通過法規(guī)來固化這一制度安排。

（三）建立質(zhì)量保障體系

質(zhì)量保障是個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。借鑒其他國家的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)制定嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)管制度，從需求分析和培訓(xùn)評估兩方面入手建立質(zhì)量保障體系。需求分析是指由政府、社會(huì)組織、研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)共同對當(dāng)前與未來技能需求進(jìn)行分析，確定現(xiàn)在和將來需要什么技能，即首先要做好技能評估和預(yù)期，來指導(dǎo)個(gè)人和企業(yè)的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)決策，確定需要發(fā)展的技能，確保需求信息傳達(dá)到目標(biāo)學(xué)習(xí)者手中。培訓(xùn)評估包括對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的認(rèn)證和培訓(xùn)成果評價(jià)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)認(rèn)證是確定哪些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)能夠進(jìn)入培訓(xùn)提供者的行列，這是質(zhì)量保障的基礎(chǔ)。培訓(xùn)成果評價(jià)可以采用我國傳統(tǒng)的技術(shù)工人分級制度，在改進(jìn)和細(xì)化的基礎(chǔ)上作為評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，也可以借鑒歐盟的職業(yè)資格框架或聯(lián)合國教科文組織的教育分類標(biāo)準(zhǔn)，制定我國的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，與國際接軌，促進(jìn)學(xué)習(xí)成果通用和人員流動(dòng)。

（四）提供個(gè)性化的學(xué)習(xí)支持

個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶針對的主要對象是需要技能提升的群體，特別是低技能群體。這一群體一方面是學(xué)歷低，技能水平低，繼續(xù)學(xué)習(xí)的能力和學(xué)習(xí)意愿低;另一方面是繼續(xù)學(xué)習(xí)的私人投入水平低，無論是資金還是時(shí)間，都不允許他們參加長期學(xué)習(xí)，沒有能力對未來進(jìn)行投資。他們需要的不僅是學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，更重要的是支持與服務(wù)。所以，個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶設(shè)計(jì)要簡化申請流程，并由專業(yè)的職業(yè)指導(dǎo)人員為他們提供更個(gè)性化和面對面的支持，使其能便捷地獲得勞動(dòng)力市場信息和學(xué)習(xí)指導(dǎo);同時(shí)，要采用在線學(xué)習(xí)和線下學(xué)習(xí)相結(jié)合的混合式學(xué)習(xí)方式，適應(yīng)他們兼顧工作和學(xué)習(xí)的需求;另外，要建立模塊化的課程體系，引導(dǎo)他們逐步提高學(xué)習(xí)能力，提升學(xué)習(xí)的信心。

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