新時(shí)代制度環(huán)境激勵(lì)基層干部干事創(chuàng)業(yè)的微觀邏輯

譚新雨, 吳維旭

(1. 華東理工大學(xué) 社會(huì)與公共管理學(xué)院, 上海 200237; 2. 清華大學(xué) 公共管理學(xué)院, 北京 100084)

一、問題的提出

習(xí)近平總書記指出,努力造就一支忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍,激勵(lì)干部干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為[1]。中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》也呼吁廣大黨員干部在新時(shí)代干事創(chuàng)業(yè)。新時(shí)代基層干部干事創(chuàng)業(yè)何以如此重要?他們身處深化改革第一線和改革發(fā)展最前沿,能敏銳地感受到改革創(chuàng)新頂層設(shè)計(jì)在基層“探索落地”中的現(xiàn)實(shí)瓶頸[2],能敏銳地捕捉本地發(fā)展所需、民心所盼,可有效彌補(bǔ)頂層政策設(shè)計(jì)和群眾現(xiàn)實(shí)需求的差距[3],沒有廣大基層干部的積極性和執(zhí)行力,再好的政策舉措也將落空。

改革開放40余年里、全面深化改革時(shí)代浪潮中都不乏基層改革先鋒,但仍有部分基層干部面臨復(fù)雜改革環(huán)境呈現(xiàn)畏難情緒及職業(yè)倦怠[4],出現(xiàn)避責(zé)怠政、為官不為的不良作風(fēng)[5],這嚴(yán)重影響改革頂層設(shè)計(jì)在基層的有效落實(shí)及群眾“三感”的顯著提升。于是,需探索如何打造干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向制度環(huán)境來更大程度激發(fā)基層干部的干事創(chuàng)業(yè)熱情。

圍繞是否應(yīng)鼓勵(lì)基層干部干事創(chuàng)業(yè)存在截然相反的兩種觀點(diǎn):持“自下而上”研究路徑的學(xué)者基于美國(guó)、加拿大、澳大利亞等國(guó)的實(shí)證調(diào)查指出,基層干部對(duì)一線工作具有更專業(yè)的認(rèn)識(shí),比中高層公務(wù)員更富干事創(chuàng)業(yè)精神,是推動(dòng)政府創(chuàng)新的主力[6],理應(yīng)由他們進(jìn)行政策規(guī)則重釋來滿足群眾利益訴求和提升基層政府能力[7]。苗青等更是在中國(guó)背景下檢驗(yàn)了企業(yè)家型領(lǐng)導(dǎo)、公共服務(wù)動(dòng)機(jī)對(duì)基層干部創(chuàng)新的激勵(lì)效果[8]。持“自上而下”研究路徑的學(xué)者則認(rèn)為,在僵化的官僚體制中,基層干部充滿思維慣性與行為惰性,難有干事創(chuàng)業(yè)精神,并且,他們認(rèn)為基層干部干事創(chuàng)業(yè)容易招致政策失敗、權(quán)力濫用、徇私舞弊乃至腐敗,反而應(yīng)通過規(guī)則、問責(zé)來對(duì)他們進(jìn)行控制與約束[9]。

在高權(quán)力距離、集體主義文化盛行的政府部門,科層制組織中固有的規(guī)章制度、繁文縟節(jié)、等級(jí)控制、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避文化會(huì)抑制基層干部的干事創(chuàng)業(yè)精神[10]。此時(shí),“鼓勵(lì)試錯(cuò)、包容失敗”文化會(huì)鼓舞他們干事創(chuàng)業(yè)[11]。作為政府部門中關(guān)鍵主體----領(lǐng)導(dǎo),他們的風(fēng)格(變革型領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格、企業(yè)家型領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格)乃至與下屬的關(guān)系直接影響基層干部的干事創(chuàng)業(yè)精神。不僅如此,公共服務(wù)動(dòng)機(jī)也是基層干部干事創(chuàng)業(yè)的重要?jiǎng)恿12]。已有研究已從組織層面、個(gè)體層面探討基層干部干事創(chuàng)業(yè)的影響因素,但并未從制度環(huán)境視角切入研究基層干部干事創(chuàng)業(yè)的生成邏輯。而制度環(huán)境恰能反映政府的科層制特征、組織氛圍、任務(wù)環(huán)境及關(guān)鍵利益相關(guān)者(領(lǐng)導(dǎo))的綜合影響,由此,基層干部的干事創(chuàng)業(yè)精神離不開制度環(huán)境的塑造。

新時(shí)代制度環(huán)境正由綜治維穩(wěn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向, 這能否打破科層制的等級(jí)束縛、扭轉(zhuǎn)基層干部的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避偏好, 打開他們干事創(chuàng)業(yè)的“機(jī)會(huì)窗口”? 本研究基于新時(shí)代制度環(huán)境探討基層干部的干事創(chuàng)業(yè)精神。 根據(jù)自我決定理論, 基層干部的行為、態(tài)度不僅受制度環(huán)境塑造的控制性動(dòng)機(jī)(外在調(diào)節(jié)、內(nèi)攝調(diào)節(jié))影響, 還受公共服務(wù)動(dòng)機(jī)驅(qū)動(dòng)下自主性動(dòng)機(jī)(認(rèn)同調(diào)節(jié)、整合調(diào)節(jié))影響[14], 這也契合新時(shí)代基層干部的行動(dòng)情境。 于是,提出研究問題:新時(shí)代制度環(huán)境如何激勵(lì)基層干部干事創(chuàng)業(yè)? 公共服務(wù)動(dòng)機(jī)如何影響新時(shí)代制度環(huán)境對(duì)基層干部干事創(chuàng)業(yè)精神的激勵(lì)效果?

二、理論邏輯與概念模型

新公共管理理論浪潮中逐漸興起的政府部門企業(yè)家精神恰能契合基層干部干事創(chuàng)業(yè)精神的內(nèi)涵[15]。于是,本研究通過將這一概念在全面深化改革工作場(chǎng)景中進(jìn)行科學(xué)界定和情境優(yōu)化來闡釋基層干部的干事創(chuàng)業(yè)精神,即冒險(xiǎn)(愿意并能夠承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任)、創(chuàng)新(思考新想法和試驗(yàn)新方法)、先動(dòng)(通過創(chuàng)新凸顯卓爾不群)。

1. 新時(shí)代制度環(huán)境:從綜治維穩(wěn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向

根據(jù)新制度主義理論,制度環(huán)境對(duì)基層干部的影響歸結(jié)為規(guī)制、規(guī)范、認(rèn)知三個(gè)維度[16]。

第一,規(guī)制維度。新時(shí)代各級(jí)政府出臺(tái)基于經(jīng)濟(jì)待遇與職業(yè)晉升的激勵(lì)性規(guī)范和基于目標(biāo)責(zé)任制與干部問責(zé)制的約束性規(guī)范。各級(jí)政府基于干部考核機(jī)制、容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制,通過出臺(tái)一系列激勵(lì)性規(guī)范(如《關(guān)于建立黨員干部改革創(chuàng)新容錯(cuò)免責(zé)和不為亂為追責(zé)問責(zé)機(jī)制的實(shí)施意見》)為敢擔(dān)當(dāng)、善作為的基層干部撐腰鼓勁、卸包袱,激勵(lì)他們的干事創(chuàng)業(yè)精神,引導(dǎo)基層干部向“干事創(chuàng)業(yè)型干部”方向發(fā)展。尤其是,各級(jí)政府將政策創(chuàng)新執(zhí)行納入官員的績(jī)效考核與職業(yè)晉升中,借助“晉升錦標(biāo)賽”激發(fā)基層干部的干事創(chuàng)業(yè)精神。同時(shí),基于“壓力型體制”(懶政問責(zé)機(jī)制和監(jiān)管巡察體系)設(shè)計(jì)約束性規(guī)范來治理基層干部“不作為”現(xiàn)象。各級(jí)地方政府更是構(gòu)建干部擔(dān)當(dāng)作為的量化預(yù)警機(jī)制(如《為官不為干部問責(zé)暫行辦法》)。

第二,規(guī)范維度?；鶎痈刹棵媾R雙向負(fù)責(zé)情境:對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)和對(duì)群眾負(fù)責(zé)。隨著新時(shí)代全面深化改革的不斷推進(jìn),在創(chuàng)新壓力逐層傳遞和改革任務(wù)分級(jí)發(fā)包的運(yùn)行邏輯下,基層干部面臨上級(jí)傳遞的政策執(zhí)行新要求和改革政策新內(nèi)容,此時(shí),需要他們大力發(fā)揚(yáng)干事創(chuàng)業(yè)精神。此外,上級(jí)的目標(biāo)責(zé)任制和定期監(jiān)管巡察也促使他們發(fā)揮干事創(chuàng)業(yè)精神,實(shí)現(xiàn)政策執(zhí)行的規(guī)則重釋和改革政策的“落地”探索。各級(jí)政府明確要打造讓人民群眾滿意的模范機(jī)關(guān),并定期舉辦“人民滿意的公務(wù)員”等評(píng)比活動(dòng),使基層干部在政策執(zhí)行時(shí)更注重回應(yīng)群眾的利益訴求,并促使他們通過發(fā)揮干事創(chuàng)業(yè)精神來縮小改革政策內(nèi)容與本地實(shí)際的現(xiàn)實(shí)差距。

第三,認(rèn)知維度。新時(shí)代政府部門以推進(jìn)基層黨組織建設(shè)和加強(qiáng)改革典型宣傳兩種機(jī)制來塑造基層干部干事創(chuàng)業(yè)的角色認(rèn)知。一方面,政府部門通過夯實(shí)基層黨建中干部教育培訓(xùn)來塑造基層干部的職業(yè)精神和職業(yè)能力,如為基層干部建立問題解決方案的“參照系”以及引導(dǎo)基層干部樹立干事創(chuàng)業(yè)的價(jià)值觀、態(tài)度、動(dòng)機(jī);另一方面,政府注重打造“同行最佳實(shí)踐”,以“全國(guó)基層改革創(chuàng)新典型”的宣傳與弘揚(yáng)、對(duì)干事創(chuàng)業(yè)基層干部大膽任用與破格提拔,塑造基層干部干事創(chuàng)業(yè)的角色認(rèn)知乃至角色壓力。

2. 新時(shí)代制度環(huán)境對(duì)基層干部干事創(chuàng)業(yè)精神的影響機(jī)制

制度環(huán)境對(duì)基層干部態(tài)度、行為的影響以制度壓力(規(guī)制、規(guī)范、認(rèn)知)形式體現(xiàn)。

(1) 新時(shí)代規(guī)制壓力對(duì)基層干部干事創(chuàng)業(yè)精神的影響

規(guī)制壓力源于依托縱向發(fā)包邏輯的制度約束和嵌入橫向競(jìng)爭(zhēng)邏輯的制度激勵(lì)。根據(jù)自我決定理論,規(guī)制壓力會(huì)以外部調(diào)節(jié)形式(外部壓力)來激勵(lì)基層干部干事創(chuàng)業(yè)[17],如他們干事創(chuàng)業(yè)是出于“爭(zhēng)績(jī)效獲提拔”“迎監(jiān)管避問責(zé)”。

制度約束通過規(guī)范性權(quán)威予以實(shí)現(xiàn),以規(guī)則制定、行為監(jiān)管與獎(jiǎng)懲的形式對(duì)基層干部提出干事創(chuàng)業(yè)的指令要求,并將其與基層干部思想及行為合法性(合規(guī)性)、物質(zhì)性及發(fā)展性資源的獲取度緊密相連[18],使基層干部意識(shí)到干事創(chuàng)業(yè)型干部符合新時(shí)代職業(yè)規(guī)范,促使他們發(fā)揚(yáng)干事創(chuàng)業(yè)精神。新時(shí)代,各級(jí)政府以政治壓力逐層復(fù)制和行政任務(wù)分級(jí)發(fā)包的形式將改革任務(wù)下派給基層干部,并依托目標(biāo)責(zé)任制和監(jiān)督巡察制來強(qiáng)化對(duì)其政策執(zhí)行過程中的問責(zé)與監(jiān)管[19],面臨新型政策內(nèi)容或執(zhí)行規(guī)則,基層干部需發(fā)揮先動(dòng)精神,以尋求政策創(chuàng)新的“機(jī)會(huì)窗”[15]。為提高改革政策與本地現(xiàn)實(shí)的契合度,基層干部需要發(fā)揮冒險(xiǎn)精神,識(shí)別政策問題和尋求解決方案[15]。

制度激勵(lì)指政府部門運(yùn)用基于物質(zhì)激勵(lì)和職業(yè)晉升的“強(qiáng)激勵(lì)結(jié)構(gòu)”塑造基層干部的干事創(chuàng)業(yè)精神[18]。新時(shí)代各級(jí)政府為更出色地完成改革任務(wù)、贏得同級(jí)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),不斷強(qiáng)化績(jī)效考核信息在干部管理中的運(yùn)用,并將干事創(chuàng)業(yè)納入到績(jī)效考核及職業(yè)晉升體系中[20]。于是,基層干部為獲得績(jī)效考核的正向激勵(lì)而敢為人先、勇挑重?fù)?dān)、善于創(chuàng)新,并且,他們的干事創(chuàng)業(yè)精神會(huì)隨職業(yè)晉升潛力和物質(zhì)激勵(lì)的可獲得性持續(xù)得到強(qiáng)化[18]。此外,各級(jí)政府著力打造的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制一定程度上會(huì)扭轉(zhuǎn)基層干部的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避偏好,促進(jìn)他們發(fā)揮干事創(chuàng)業(yè)精神。因此,新時(shí)代制度環(huán)境會(huì)以規(guī)制壓力形式激勵(lì)基層干部干事創(chuàng)業(yè)。據(jù)此,本研究提出假設(shè)H1:新時(shí)代規(guī)制壓力正向影響基層干部的干事創(chuàng)業(yè)精神,包括正向影響基層干部的創(chuàng)新精神(H1a)、冒險(xiǎn)精神(H1b)、先動(dòng)精神(H1c)。

(2) 新時(shí)代規(guī)范壓力對(duì)基層干部干事創(chuàng)業(yè)精神的影響

規(guī)范壓力指基層干部從事特定行為時(shí),關(guān)鍵利益相關(guān)者的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和期望對(duì)其行為決策產(chǎn)生的影響[21]。對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)和對(duì)群眾負(fù)責(zé)的雙向負(fù)責(zé)邏輯是基層干部的核心價(jià)值規(guī)范,這成為塑造他們干事創(chuàng)業(yè)精神的核心規(guī)范壓力。根據(jù)自我決定理論,規(guī)范壓力以內(nèi)攝調(diào)節(jié)形式激發(fā)基層干部的干事創(chuàng)業(yè)精神,如他們干事創(chuàng)業(yè)是出于“在其位不謀其政”的內(nèi)疚和自責(zé)。

上級(jí)組織(領(lǐng)導(dǎo))向基層干部發(fā)包改革任務(wù),并借助目標(biāo)責(zé)任制和監(jiān)管巡察體系確保他們能貫徹落實(shí),但是,基層干部在執(zhí)行一系列改革政策(新型政策內(nèi)容或執(zhí)行規(guī)則)過程中難免陷入“模糊—沖突”困境,如遭遇亟需處置的政策兼容性問題,卻又難以及時(shí)、有效地得到上級(jí)的詳細(xì)指示[22]。此時(shí),就需要他們發(fā)揮干事創(chuàng)業(yè)精神:以先動(dòng)精神尋求政策問題或規(guī)則缺陷,以創(chuàng)新精神重釋政策執(zhí)行規(guī)則,以冒險(xiǎn)精神來實(shí)現(xiàn)政策“變通式執(zhí)行”[23]。同時(shí),鑒于上級(jí)單位(領(lǐng)導(dǎo))在政府組織規(guī)范/氛圍塑造中的關(guān)鍵作用,他們?cè)诮M織戰(zhàn)略決策、管理理念方面呈現(xiàn)的授權(quán)控制、鼓勵(lì)創(chuàng)新導(dǎo)向,無疑會(huì)鼓舞廣大基層干部干事創(chuàng)業(yè)。

群眾的多元化利益訴求是基層干部政策執(zhí)行的重要著力點(diǎn)?；鶎痈刹吭诟母镎邎?zhí)行過程中,難免遇到群眾反饋的改革問題或利益訴求,此時(shí),需要他們發(fā)揮干事創(chuàng)業(yè)精神,細(xì)化改革任務(wù)或優(yōu)化執(zhí)行方式[15],從而實(shí)現(xiàn)改革頂層設(shè)計(jì)與本地群眾訴求的完美契合[3]。據(jù)此,本研究提出假設(shè)H2:新時(shí)代規(guī)范壓力正向影響基層干部的干事創(chuàng)業(yè)精神,包括正向影響基層干部的創(chuàng)新精神(H2a)、冒險(xiǎn)精神(H2b)、先動(dòng)精神(H2c)。

(3) 新時(shí)代認(rèn)知壓力對(duì)基層干部干事創(chuàng)業(yè)精神的影響

認(rèn)知壓力指?jìng)€(gè)體的態(tài)度、行為會(huì)受到上級(jí)或同級(jí)壓力影響,他們會(huì)主動(dòng)去模仿“同行最佳實(shí)踐”,以回應(yīng)外部環(huán)境的不確定性及保持自己在組織內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)力?；鶎痈刹可硖幙茖又平M織的最底端,受控力度隨科層下沉而弱化,此時(shí),基于領(lǐng)導(dǎo)示范效應(yīng)和“同行最佳實(shí)踐”建立的行為自覺性對(duì)其行為的影響更加奏效[24]。此外,認(rèn)知壓力將借助同級(jí)競(jìng)爭(zhēng)的進(jìn)階邏輯發(fā)揮作用,成為新時(shí)代塑造基層干部干事創(chuàng)業(yè)角色認(rèn)知的重要途徑[25]。

新時(shí)代,各級(jí)政府憑借“中國(guó)基層改革創(chuàng)新獎(jiǎng)”等活動(dòng)在基層干部中樹立一批“干事創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型”,進(jìn)而激發(fā)基層干部的干事創(chuàng)業(yè)精神[26]:一方面,“同行最佳實(shí)踐”為基層干部構(gòu)建政策問題識(shí)別、解決方案探索、執(zhí)行規(guī)則重構(gòu)的“參照系”[25],使其擁有干事創(chuàng)業(yè)的知識(shí)資源基礎(chǔ);另一方面,各級(jí)政府以“同行最佳實(shí)踐”引導(dǎo)基層干部的價(jià)值觀、態(tài)度、動(dòng)機(jī),激發(fā)他們?yōu)楦母锖陚ツ繕?biāo)而干事創(chuàng)業(yè)的熱情[25]。根據(jù)社會(huì)認(rèn)知理論的觀察角色模型框架,干事創(chuàng)業(yè)型干部成為新時(shí)代中國(guó)基層干部的角色模型。若領(lǐng)導(dǎo)和同事能憑借敢擔(dān)當(dāng)、善作為獲得職位升遷或績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì),會(huì)促使基層干部形成干事創(chuàng)業(yè)才是新時(shí)代優(yōu)秀基層干部的職業(yè)角色認(rèn)知,進(jìn)而激發(fā)他們的干事創(chuàng)業(yè)精神。此外,受政府部門集體主義文化影響,個(gè)體傾向于與組織內(nèi)多數(shù)成員保持一致,于是,當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)和同事干事創(chuàng)業(yè)時(shí),基層干部迫于從眾壓力也打起干事創(chuàng)業(yè)的“精氣神”。據(jù)此,本研究提出假設(shè)H3:新時(shí)代認(rèn)知壓力正向影響基層干部的干事創(chuàng)業(yè)精神,包括正向影響基層干部的創(chuàng)新精神(H3a)、冒險(xiǎn)精神(H3b)、先動(dòng)精神(H3c)。

3. 公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的調(diào)節(jié)效應(yīng)

作為基層干部重要的從業(yè)動(dòng)機(jī),公共服務(wù)動(dòng)機(jī)對(duì)其行為、態(tài)度具有重要影響。中國(guó)背景下公共服務(wù)動(dòng)機(jī)包括參與公共決策的興趣、認(rèn)同公共利益、自我犧牲三個(gè)維度[27]26。新時(shí)代,規(guī)制壓力、規(guī)范壓力、認(rèn)知壓力分別塑造基層干部干事創(chuàng)業(yè)的外部調(diào)節(jié)(獲提拔、避問責(zé))、內(nèi)攝調(diào)節(jié)(在其位、謀其政)、整合調(diào)節(jié),而此時(shí),公共服務(wù)動(dòng)機(jī)則會(huì)塑造基層干部干事創(chuàng)業(yè)的認(rèn)同調(diào)節(jié)。

新時(shí)代,政府部門交叉運(yùn)用激勵(lì)型和約束型規(guī)制壓力來激發(fā)基層干部的干事創(chuàng)業(yè)精神。公共服務(wù)動(dòng)機(jī)強(qiáng)烈的基層干部更期待發(fā)展性激勵(lì)(如職業(yè)晉升),這能滿足他們參與公共決策或者更大程度服務(wù)公共利益的訴求[12]。此時(shí),干事創(chuàng)業(yè)的指令要求或績(jī)效激勵(lì)契合他們的政治抱負(fù)及為人民服務(wù)的宗旨,從而實(shí)現(xiàn)基層干部與新時(shí)代制度環(huán)境的高度匹配[28]。公共服務(wù)動(dòng)機(jī)強(qiáng)烈的基層干部較少關(guān)注干事創(chuàng)業(yè)給自身帶來的負(fù)面影響[8],甚至愿為政治理想、公共利益犧牲個(gè)人利益,甘愿承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任[12]。由此,公共服務(wù)動(dòng)機(jī)能顯著增強(qiáng)規(guī)制壓力對(duì)基層干部創(chuàng)新精神、先動(dòng)精神的激勵(lì)效果,卻削弱規(guī)制壓力對(duì)基層干部冒險(xiǎn)精神的激勵(lì)效果。

關(guān)鍵利益相關(guān)者(領(lǐng)導(dǎo)、群眾)的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和期望約束[22]往往以規(guī)范壓力形式作用于基層干部的態(tài)度和行為。公共服務(wù)動(dòng)機(jī)強(qiáng)烈的基層干部具有更強(qiáng)烈的組織決策參與意愿,期待更多的決策參與機(jī)會(huì)。與此同時(shí),鑒于領(lǐng)導(dǎo)在組織決策、戰(zhàn)略行為、績(jī)效考核方面的關(guān)鍵作用,他們非常在意上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指令要求和角色期望,會(huì)順應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)偏好在工作中發(fā)揚(yáng)干事創(chuàng)業(yè)精神。此外,公共服務(wù)動(dòng)機(jī)影響基層干部對(duì)待群眾的態(tài)度[4],公共服務(wù)動(dòng)機(jī)強(qiáng)烈的基層干部服務(wù)人民的熱情更強(qiáng)烈,更在乎群眾的多元利益訴求[29],從而更希望以干事創(chuàng)業(yè)來回應(yīng)群眾利益訴求[8]。于是,規(guī)范壓力對(duì)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)強(qiáng)烈的基層干部干事創(chuàng)業(yè)精神的激勵(lì)效果更加明顯,反之則相反。

公共服務(wù)動(dòng)機(jī)強(qiáng)烈的基層干部更有興趣參與同級(jí)競(jìng)爭(zhēng),這關(guān)乎他們能否更大程度參與公共決策、能否更大范圍為人民服務(wù)。只有更積極地效仿領(lǐng)導(dǎo)的干事創(chuàng)業(yè)行為,他們才能更吸引領(lǐng)導(dǎo)的注意,從而滿足其參政意愿及反饋群眾訴求。此外,公共服務(wù)動(dòng)機(jī)強(qiáng)烈的基層干部服務(wù)人民群眾的熱情更加高漲,更易受干事創(chuàng)業(yè)典型鼓舞,更愿意模仿“同行最佳實(shí)踐”。公共服務(wù)動(dòng)機(jī)強(qiáng)烈的基層干部能在基層黨建的干部教育培訓(xùn)中收獲更理想的培訓(xùn)效果,并更堅(jiān)定他們對(duì)黨忠誠(chéng)、對(duì)人民忠誠(chéng)的政治價(jià)值觀[26],于是,他們發(fā)揚(yáng)干事創(chuàng)業(yè)精神來更好地貫徹黨的路線方針政策及維護(hù)群眾的切身利益。因此,公共服務(wù)動(dòng)機(jī)會(huì)顯著影響認(rèn)知壓力對(duì)基層干部干事創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)效果。據(jù)此,本研究提出假設(shè)H4:公共服務(wù)動(dòng)機(jī)調(diào)節(jié)新時(shí)代規(guī)制壓力對(duì)干事創(chuàng)業(yè)精神的影響,其中,加劇新時(shí)代規(guī)制壓力對(duì)創(chuàng)新精神(H4a)、先動(dòng)精神(H4c)的影響,緩沖新時(shí)代規(guī)制壓力對(duì)冒險(xiǎn)精神的影響(H4b)。假設(shè)H5:公共服務(wù)動(dòng)機(jī)增強(qiáng)新時(shí)代規(guī)范壓力對(duì)干事創(chuàng)業(yè)精神的影響,即加劇新時(shí)代規(guī)范壓力對(duì)創(chuàng)新精神(H5a)、冒險(xiǎn)精神(H5b)、先動(dòng)精神(H5c)的影響。假設(shè)H6:公共服務(wù)動(dòng)機(jī)調(diào)節(jié)新時(shí)代認(rèn)知壓力對(duì)干事創(chuàng)業(yè)精神的影響,其中,加劇新時(shí)代認(rèn)知壓力對(duì)創(chuàng)新精神(H6a)、冒險(xiǎn)精神(H6b)、先動(dòng)精神(H6c)的影響。

本研究的概念模型見圖1。

圖1 本研究概念模型

三、研究樣本與變量測(cè)度

1. “多地點(diǎn)、多機(jī)構(gòu)、雙層級(jí)”的抽樣調(diào)查

本研究進(jìn)行“多地點(diǎn)、多機(jī)構(gòu)、雙層級(jí)”的非概率抽樣,調(diào)查對(duì)象來自山東、湖北、湖南、云南四個(gè)省份的民政局、稅務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)管局、公安局、信訪局、生態(tài)環(huán)保局等單位,包括一線執(zhí)法人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部。本研究運(yùn)用“領(lǐng)導(dǎo)—下屬”匹配方式輔助調(diào)研,由基層干部評(píng)估制度環(huán)境、公共服務(wù)動(dòng)機(jī),直接領(lǐng)導(dǎo)評(píng)估基層干部的干事創(chuàng)業(yè)精神,并對(duì)基層干部和直接領(lǐng)導(dǎo)分別獨(dú)立開展調(diào)研(間隔兩周),通過在問卷上標(biāo)記基層干部姓名首字母實(shí)現(xiàn)直接領(lǐng)導(dǎo)與基層干部的數(shù)據(jù)匹配。本研究共發(fā)放基層干部問卷773份、直接領(lǐng)導(dǎo)問卷175份,有效率分別為82.1%(635份)、98.9%(173份)。在性別方面,男性占59.1%,女性占40.9%;在年齡方面,21～30歲占25.8%,31～40歲占39.1%,41～50歲占32.3%,50歲及以上占2.8%;在學(xué)歷方面,?？普?6.3%,本科占47.1%,研究生占26.6%;在工作年限方面,1～5年占18.7%,6～10年占33.9%,11～19年占34.0%,20年以上占13.4%;在職級(jí)方面,科員(含股級(jí))占65.2%,科級(jí)占34.8%。

2. 變量測(cè)量

本研究所依據(jù)的量表均來自國(guó)內(nèi)外一流專業(yè)期刊發(fā)表的學(xué)術(shù)論文。題項(xiàng)均采用Likert 5點(diǎn)量表,1分代表“完全不符合”,5分代表“完全符合”。

制度環(huán)境借鑒Phan等(2015)開發(fā)的量表[30],通過制度壓力來替代測(cè)量,畢竟制度環(huán)境對(duì)個(gè)體的作用發(fā)揮需通過其制度壓力實(shí)現(xiàn),包括規(guī)制壓力、規(guī)范壓力、認(rèn)知壓力。其中,規(guī)制壓力包括“單位貫徹落實(shí)、細(xì)化配套、三令五申基層干部干事創(chuàng)業(yè)的規(guī)章制度與指令要求”等五個(gè)題項(xiàng);規(guī)范壓力包括“落實(shí)上級(jí)下達(dá)的改革任務(wù)及履行新時(shí)代工作職責(zé)需要我們?cè)诰唧w工作中探索創(chuàng)新”等三個(gè)題項(xiàng);認(rèn)知壓力包括“領(lǐng)導(dǎo)‘身體力行’,在工作中時(shí)常提出新想法、探索新方法,開展特色工作項(xiàng)目讓我們備受鼓舞”等三個(gè)題項(xiàng)。制度環(huán)境的Cronbach’sα系數(shù)為0.91,其中,規(guī)制壓力、規(guī)范壓力和認(rèn)知壓力的Cronbach’sα系數(shù)分別為0.88、0.87和0.84。本研究將制度環(huán)境聚焦在組織層面。

公共服務(wù)動(dòng)機(jī)測(cè)量借鑒劉幫成(2015)的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)量表[27]10-30, 包括參與公共政策的吸引力、認(rèn)同公共利益、自我犧牲三個(gè)維度, “我對(duì)那些對(duì)國(guó)家或社會(huì)有益的公共項(xiàng)目感興趣”等12個(gè)題項(xiàng)。 公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的Cronbach’sα系數(shù)為0.89。

干事創(chuàng)業(yè)精神測(cè)量借鑒Covin等(1989)的創(chuàng)業(yè)精神量表[29],包括創(chuàng)新、冒險(xiǎn)、先動(dòng)三個(gè)維度,Cronbach’sα系數(shù)為0.85。創(chuàng)新包括“該下屬常積極思考并運(yùn)用創(chuàng)新方法解決問題、履行職責(zé)”等三個(gè)題項(xiàng);冒險(xiǎn)包括“該下屬為實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)會(huì)嘗試大膽的想法和冒險(xiǎn)的行動(dòng)”等五個(gè)題項(xiàng);先動(dòng)包括“該下屬敢為人先,常在績(jī)效考評(píng)中力爭(zhēng)突出表現(xiàn)”等三個(gè)題項(xiàng)。創(chuàng)新、冒險(xiǎn)和先動(dòng)的Cronbach’sα系數(shù)分別為0.78、0.80和0.72。

3. 區(qū)分效度和聚合效度分析

首先,對(duì)各變量進(jìn)行驗(yàn)證性因子分析和測(cè)量模型比較。根據(jù)各變量的驗(yàn)證性因子分析結(jié)果,觀測(cè)數(shù)據(jù)與假設(shè)模型的擬合度較好(χ2/df=1.96,RMSEA=0.03,CFI=0.97,TFI=0.97),擬合指數(shù)明顯優(yōu)于其他六個(gè)可能成立的競(jìng)爭(zhēng)替代模型,因此,模型同源偏差不明顯。

其次,檢驗(yàn)聚合效度與區(qū)分效度。各題項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目負(fù)荷量(λ)均大于0.40,平均變異抽取量(AVE)均大于0.40,組合信度都大于0.70。因此,各變量具有良好的聚合效度。區(qū)分效度通過各題項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)化因子荷重、平均變異抽取量與變量間的相關(guān)系數(shù)來衡量。各題項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)化因子荷重在0.05水平上顯著,且平均變異抽取量(AVE)均大于相關(guān)系數(shù)的平方,變量間具有良好的區(qū)分效度。

四、實(shí)證數(shù)據(jù)分析與概念模型檢驗(yàn)

1. 描述性統(tǒng)計(jì)

相關(guān)性矩陣見表1。其中,規(guī)制壓力與創(chuàng)新精神(r=0.37,p<0.01)、冒險(xiǎn)精神(r=0.35,p<0.01)、先動(dòng)精神(r=0.41,p<0.01)顯著正相關(guān);規(guī)范壓力與創(chuàng)新精神(r=0.46,p<0.01)、冒險(xiǎn)精神(r=0.38,p<0.01)、先動(dòng)精神(r=0.42,p<0.01)顯著正相關(guān);認(rèn)知壓力與創(chuàng)新精神(r=0.46,p<0.01)、冒險(xiǎn)精神(r=0.44,p<0.01)、先動(dòng)精神(r=0.35,p<0.01)顯著正相關(guān)。假設(shè)H1、假設(shè)H2、假設(shè)H3得到初步支持。

表1 相關(guān)性矩陣

2. 組織層面變量聚合

本研究把制度環(huán)境定義在組織層面,并用直接共識(shí)方法對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行聚合。聚合前需進(jìn)行單因素方差分析,并計(jì)算ICC(1)、ICC(2)、rwg三項(xiàng)指標(biāo)。其中,規(guī)制壓力的rwg均值和中位數(shù)分別為0.78和0.86,ICC(1)=0.38,ICC(2)=0.69(F檢驗(yàn)顯著);規(guī)范壓力的rwg均值和中位數(shù)分別為0.73和0.83,ICC(1)=0.39,ICC(2)=0.70(F檢驗(yàn)顯著);認(rèn)知壓力的rwg均值和中位數(shù)分別為0.77和0.83,ICC(1)=0.41,ICC(2)=0.72(F檢驗(yàn)顯著)。由此,規(guī)制壓力、規(guī)范壓力、認(rèn)知壓力均可聚合到組織層面。

3. 跨層次模型構(gòu)建與數(shù)據(jù)分析

本研究采用跨層次回歸模型來處理嵌套數(shù)據(jù)。 其中,性別、年齡、受教育程度、工作年限作為控制變量, 與公共服務(wù)動(dòng)機(jī)一并置于個(gè)體層面分析; 將制度環(huán)境置于組織層面分析; 鑒于基層干部的干事創(chuàng)業(yè)精神容易受所在地區(qū)開放度影響, 于是,將地區(qū)開放度作為區(qū)域?qū)哟慰刂谱兞?以當(dāng)?shù)厍耙荒甑谌a(chǎn)業(yè)收入占GDP比重替代測(cè)量, 并以指數(shù)化形式納入模型。

第一,制度環(huán)境、公共服務(wù)動(dòng)機(jī)對(duì)創(chuàng)新精神的影響機(jī)制。以創(chuàng)新精神作為因變量進(jìn)行零模型檢驗(yàn),結(jié)果表明,組間方差為0.15,組內(nèi)方差為0.18,卡方檢驗(yàn)顯著,表明組間差異占45%,組內(nèi)差異占55%,適合采用跨層次回歸分析。如表2中模型1所示,公共服務(wù)動(dòng)機(jī)正向影響基層干部的創(chuàng)新精神(β=0.33,p<0.01);規(guī)制壓力、規(guī)范壓力、認(rèn)知壓力正向影響基層干部的創(chuàng)新精神(β=0.14,p<0.05;β=0.37,p<0.01;β=0.32,p<0.01)。由此,假設(shè)H1a、假設(shè)H2a、假設(shè)H3a得到支持。公共服務(wù)動(dòng)機(jī)正向調(diào)節(jié)規(guī)制壓力對(duì)創(chuàng)新精神的影響(β=0.49,p<0.01);正向調(diào)節(jié)認(rèn)知壓力對(duì)創(chuàng)新精神的影響(β=0.34,p<0.01)。由此,假設(shè)H4a、假設(shè)H6a得到支持。

表2 多層回歸分析結(jié)果

第二,制度環(huán)境、公共服務(wù)動(dòng)機(jī)對(duì)冒險(xiǎn)精神的跨層次影響機(jī)制。以冒險(xiǎn)精神作為因變量進(jìn)行零模型檢驗(yàn),結(jié)果表明,組間方差為0.11,組內(nèi)方差為0.28,卡方檢驗(yàn)顯著,表明組間差異占28%,組內(nèi)差異占72%,適合采用跨層次回歸分析。結(jié)果如表2中模型2所示,公共服務(wù)動(dòng)機(jī)正向影響基層干部的冒險(xiǎn)精神(β=0.39,p<0.01);規(guī)范壓力、認(rèn)知壓力正向影響基層干部的冒險(xiǎn)精神(β=0.25,p<0.01;β=0.28,p<0.01)。由此,假設(shè)H2b、假設(shè)H3b得到支持。公共服務(wù)動(dòng)機(jī)負(fù)向調(diào)節(jié)規(guī)制壓力對(duì)冒險(xiǎn)精神的影響(β=-0.50,p<0.05);正向調(diào)節(jié)規(guī)范壓力、認(rèn)知壓力對(duì)冒險(xiǎn)精神的影響(β=0.49,p<0.05;β=0.32,p<0.05)。由此,假設(shè)H4b、假設(shè)H5b、假設(shè)H6b得到支持。

第三,制度環(huán)境、公共服務(wù)動(dòng)機(jī)對(duì)先動(dòng)精神的影響機(jī)制。以先動(dòng)精神作為因變量進(jìn)行零模型檢驗(yàn),結(jié)果表明,組間方差為0.19,組內(nèi)方差為0.34,卡方檢驗(yàn)顯著,表明組間差異占36%,組內(nèi)差異占64%,適合采用跨層次回歸分析。結(jié)果如表2中模型3所示,公共服務(wù)動(dòng)機(jī)正向影響基層干部的先動(dòng)精神(β=0.41,p<0.01);規(guī)制壓力、規(guī)范壓力、認(rèn)知壓力正向影響基層干部的先動(dòng)精神(β=0.30,p<0.01;β=0.32,p<0.01;β=0.26,p<0.01)。由此,假設(shè)H1c、假設(shè)H2c、假設(shè)H3c得到支持。公共服務(wù)動(dòng)機(jī)正向調(diào)節(jié)規(guī)制壓力、認(rèn)知壓力對(duì)先動(dòng)精神的影響(β=0.44,p<0.05;β=0.29,p<0.05)。由此,假設(shè)H4c、假設(shè)H6c得到支持。

五、研究結(jié)論與討論

1. 研究結(jié)論

本研究基于新時(shí)代制度環(huán)境、公共服務(wù)動(dòng)機(jī)、干事創(chuàng)業(yè)精神構(gòu)建多層次理論模型并進(jìn)行實(shí)證分析,旨在探索新時(shí)代制度環(huán)境變遷能否打破科層制中風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避文化給基層干部行為帶來的負(fù)面效應(yīng)?其中,公共服務(wù)動(dòng)機(jī)在其中如何奏效?具體得出以下結(jié)論。

第一,新時(shí)代制度環(huán)境激勵(lì)基層干部干事創(chuàng)業(yè)。新時(shí)代制度環(huán)境會(huì)以規(guī)制壓力、規(guī)范壓力、模仿壓力形式激勵(lì)基層干部干事創(chuàng)業(yè)。制度約束和制度激勵(lì)以規(guī)制壓力形式激勵(lì)基層干部創(chuàng)新、先動(dòng);改革任務(wù)要求和群眾利益訴求以規(guī)范壓力形式激勵(lì)基層干部創(chuàng)新、冒險(xiǎn)、先動(dòng);領(lǐng)導(dǎo)示范與“同行最佳實(shí)踐”以認(rèn)知壓力形式激勵(lì)基層干部干事創(chuàng)業(yè)。然而,制度環(huán)境中規(guī)制壓力對(duì)基層干部冒險(xiǎn)精神的激勵(lì)難以奏效,這可能源于風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避偏好是基層干部穩(wěn)定的心理特質(zhì),“問責(zé)+激勵(lì)”塑造的外在調(diào)節(jié)難以扭轉(zhuǎn)對(duì)基層干部的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避偏好,唯有通過塑造基層干部的核心價(jià)值規(guī)范及角色行為認(rèn)知,以內(nèi)攝調(diào)節(jié)形式方能實(shí)現(xiàn)對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避偏好的有效扭轉(zhuǎn)。

第二,公共服務(wù)動(dòng)機(jī)在新時(shí)代制度環(huán)境激勵(lì)基層干部干事創(chuàng)業(yè)過程中發(fā)揮“助推”效應(yīng)。公共服務(wù)動(dòng)機(jī)使基層干部受參與公共決策的興趣、服務(wù)人民群眾的熱情驅(qū)使,積極把握新時(shí)代干事創(chuàng)業(yè)的重要契機(jī),實(shí)現(xiàn)自己的個(gè)人理想、政治抱負(fù)以及社會(huì)價(jià)值[7]。其中,奉獻(xiàn)犧牲精神會(huì)弱化基層干部的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避傾向,使其愿承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)并敢于在高權(quán)力距離、集體主義文化盛行的政府部門干事創(chuàng)業(yè)[12]。

公共服務(wù)動(dòng)機(jī)能顯著增強(qiáng)新時(shí)代制度環(huán)境中規(guī)制壓力對(duì)基層干部創(chuàng)新、先動(dòng)精神的激勵(lì)效果,這源于公共服務(wù)動(dòng)機(jī)強(qiáng)烈的基層干部具有更強(qiáng)的決策參與意愿(有官癮)或更大的服務(wù)群眾熱情(為民請(qǐng)命),能更積極地回應(yīng)干事創(chuàng)業(yè)的問責(zé)機(jī)制和激勵(lì)策略。公共服務(wù)動(dòng)機(jī)削弱規(guī)制壓力對(duì)基層干部冒險(xiǎn)精神的激勵(lì)效應(yīng),畢竟,即使沒有上級(jí)的激勵(lì)與鞭策,他們也會(huì)出于公共服務(wù)動(dòng)機(jī)(自我犧牲精神)而勇于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任。這實(shí)則為基層干部的自主性動(dòng)機(jī)(公共服務(wù)動(dòng)機(jī))“擠出”控制性動(dòng)機(jī)(規(guī)制壓力)對(duì)其冒險(xiǎn)精神的作用效果,符合自我決定理論中“動(dòng)機(jī)排擠”觀點(diǎn)。

公共服務(wù)動(dòng)機(jī)能顯著增強(qiáng)新時(shí)代制度環(huán)境中規(guī)范壓力對(duì)基層干部冒險(xiǎn)精神的積極影響,但在調(diào)動(dòng)其創(chuàng)新精神、先動(dòng)精神方面并未體現(xiàn)顯著的促進(jìn)效果。這是由于:雖然基層干部受規(guī)范壓力(對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)、對(duì)群眾負(fù)責(zé))驅(qū)動(dòng)而敢于冒險(xiǎn)的行動(dòng)符合他們參與公共決策、服務(wù)公共利益、自我犧牲的工作初衷,但他們的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)中參與公共決策的吸引力、服務(wù)群眾利益與規(guī)范壓力中對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)、對(duì)群眾負(fù)責(zé)的本質(zhì)內(nèi)涵相一致,從而導(dǎo)致當(dāng)基層干部受到規(guī)范壓力影響時(shí),參與公共決策的吸引力、服務(wù)群眾利益、自我犧牲精神很難再調(diào)動(dòng)他們的創(chuàng)新熱情和先動(dòng)意識(shí)。

公共服務(wù)動(dòng)機(jī)能顯著增強(qiáng)認(rèn)知壓力對(duì)基層干部創(chuàng)新精神、冒險(xiǎn)精神、先動(dòng)精神的激勵(lì)效果,這是由于公共服務(wù)動(dòng)機(jī)強(qiáng)烈的基層干部會(huì)為獲得職位升遷選擇更大程度參與公共決策或更大范圍服務(wù)群眾利益,從而更主動(dòng)地模仿干事創(chuàng)業(yè)型領(lǐng)導(dǎo)及同事,以干事創(chuàng)業(yè)“圖進(jìn)步”。

2. 理論意義

本研究在已有從組織層面、個(gè)體層面探討基層干部干事創(chuàng)業(yè)激勵(lì)策略基礎(chǔ)上,從制度層面拓展基層干部干事創(chuàng)業(yè)的影響因素研究,展現(xiàn)新時(shí)代制度環(huán)境變遷(維穩(wěn)問責(zé)導(dǎo)向轉(zhuǎn)為干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向)對(duì)基層干部干事創(chuàng)業(yè)的多重激勵(lì)邏輯,并將基層干部面臨的晉升錦標(biāo)賽、容錯(cuò)糾錯(cuò)、懶政問責(zé)、監(jiān)管巡察、壓力傳遞、任務(wù)發(fā)包、“同行最佳實(shí)踐”等要素納入新制度主義理論框架,歸納為規(guī)制、規(guī)范、認(rèn)知三個(gè)維度。其中,由橫向競(jìng)爭(zhēng)邏輯下的激勵(lì)和縱向發(fā)包邏輯下的約束構(gòu)成的規(guī)制壓力反映政府部門科層制特征及問責(zé)型情境對(duì)基層干部干事創(chuàng)業(yè)的影響;規(guī)范壓力、認(rèn)知壓力闡釋基層干部在雙向負(fù)責(zé)情境中與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)群眾形成三方互動(dòng),其中,高權(quán)力距離、集體主義等中國(guó)文化元素在三方互動(dòng)中潛移默化地影響著基層干部干事創(chuàng)業(yè)。由此,本研究揭示新時(shí)代基層干部干事創(chuàng)業(yè)的制度激勵(lì)邏輯,并在基層政策變通執(zhí)行中滲入科層進(jìn)階邏輯與利益表達(dá)邏輯。

在以往研究側(cè)重從政策執(zhí)行視角分析基層干部行動(dòng)策略基礎(chǔ)上,本研究從行為公共管理視角切入,基于自我決定理論構(gòu)建多層次理論模型,剖析基層干部如何在外部控制性動(dòng)機(jī)與內(nèi)在自主性動(dòng)機(jī)聯(lián)合作用過程中作出干事創(chuàng)業(yè)決策,闡釋新時(shí)代制度環(huán)境與公共服務(wù)動(dòng)機(jī)對(duì)基層干部干事創(chuàng)業(yè)的交叉激勵(lì)邏輯。此外,本研究進(jìn)一步指出,大部分情況下,新時(shí)代制度環(huán)境塑造的控制性動(dòng)機(jī)與公共服務(wù)動(dòng)機(jī)在激勵(lì)基層干部干事創(chuàng)業(yè)時(shí)發(fā)揮“聯(lián)合擠入”效應(yīng),唯獨(dú)在規(guī)范壓力激勵(lì)基層干部冒險(xiǎn)精神時(shí)被公共服務(wù)動(dòng)機(jī)“擠出”,這表明基層干部的個(gè)體特征與制度環(huán)境融合、個(gè)體利益和政治利益契合對(duì)其干事創(chuàng)業(yè)的重要意義。

3. 管理啟示

新時(shí)代政府部門可考慮從制度規(guī)范、權(quán)責(zé)設(shè)計(jì)、獎(jiǎng)懲制度、選拔機(jī)制等方面全方位優(yōu)化激勵(lì)基層干部干事創(chuàng)業(yè)的管理實(shí)踐,尤其是需要打造促進(jìn)基層干部干事創(chuàng)業(yè)的多層次立體制度環(huán)境:以干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向制度設(shè)計(jì)形成激勵(lì)、問責(zé)、容錯(cuò)三方“合力”;引入雙向評(píng)價(jià)機(jī)制(上級(jí)評(píng)價(jià)、群眾評(píng)價(jià)),助力基層干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情;傾力打造、大力宣傳、破格提拔基層干事創(chuàng)業(yè)典型,引導(dǎo)基層干部塑造干事創(chuàng)業(yè)的新時(shí)代職業(yè)角色認(rèn)知與行為規(guī)范;強(qiáng)化基層黨建引領(lǐng),培育基層干部的職業(yè)精神、激發(fā)基層干部的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)(尤其是參與公共決策的興趣、服務(wù)群眾的熱情),增強(qiáng)他們?cè)诟母锕ぷ鲌?chǎng)景中的責(zé)任感、使命感與奉獻(xiàn)精神。