試談人口老齡化對我國財(cái)政支出及穩(wěn)定性影響

王涵 南開大學(xué)

現(xiàn)階段，人口老齡化已然上升為國家戰(zhàn)略，此時，需要對老齡化與公共財(cái)政支出之間的關(guān)系進(jìn)行分析，為公共財(cái)政在人口老齡化方面發(fā)揮出最大作用的實(shí)現(xiàn)提供支持。

一、人口老齡化對財(cái)政支出的主要影響分析

（一）社會產(chǎn)出及政府財(cái)政收入減少

受到人口老齡化的影響，年輕勞動力的總量呈現(xiàn)出較低水平，總體供給不足且勞動力的平均年齡表現(xiàn)出逐步上升的趨勢。對于勞動者的體力來說，其直接關(guān)系著勞動生產(chǎn)率的大小，具體而言，當(dāng)勞動者的精力下降，勞動生產(chǎn)率也表現(xiàn)出大幅下滑的狀態(tài)，換言之，人口老齡化會減小勞動生產(chǎn)率。同時，對于高領(lǐng)勞動力來說，其對于新技術(shù)、新知識等的接受與掌握速度并不高，總體學(xué)習(xí)能力較差，且極容易出現(xiàn)難以適應(yīng)新技術(shù)的情況，創(chuàng)新意識與能力也偏低，基于這樣的情況，會直接導(dǎo)致技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)變革成效難以達(dá)到理想水平，相對應(yīng)的，勞動生產(chǎn)率下降、社會產(chǎn)出及政府財(cái)政收入降低[1]。同時，站在維護(hù)社會公平、推動老齡產(chǎn)業(yè)更好發(fā)展、緩解養(yǎng)老巨額支出的角度來看，在人口老齡化程度加劇的大背景下，相關(guān)政府部門會加大在老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的支持，包括稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等等。誠然，這樣的方式會促進(jìn)我國老齡產(chǎn)業(yè)更好發(fā)展，能夠?qū)崿F(xiàn)對人口老齡化背景下經(jīng)濟(jì)、社會受到?jīng)_擊的一定程度的緩解，但是相對應(yīng)的，也會造成財(cái)務(wù)收入的降低。

（二）使我國在養(yǎng)老福利方面財(cái)政支出持續(xù)增加

站在當(dāng)前我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的方面來看，公共財(cái)政老齡化支出總體表現(xiàn)出逐年上升的狀態(tài)，我國60歲及以上的人口數(shù)量大幅增加，預(yù)計(jì)進(jìn)入“十四五”末期階段，我國60歲及以上的人口數(shù)量將達(dá)到3億[2]。對于養(yǎng)老福利支出而言，氣可以細(xì)化為三個部分，具體包括：（1）由民政部支出的各類養(yǎng)老福利。（2）企事業(yè)單位的養(yǎng)老金補(bǔ)貼。（3）對城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)貼。需要注意的是，在2016年以后，我國對于農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼增加較為迅速。站在現(xiàn)階段GDP水平的角度來看，在我國，與老齡相關(guān)的支出占GDP的比重表現(xiàn)出逐年遞增的趨勢。目前，老齡相關(guān)為一般財(cái)政支出中的對應(yīng)項(xiàng)目和社?；鹬械酿B(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)支出總和，已經(jīng)占GDP總額的10.08%。特別是在過去十年間（2010年-2019年），這種持續(xù)上升的態(tài)勢極為明顯。

基于這樣的情況，需要對“未來是否有必要繼續(xù)上升？”“是否有能力繼續(xù)上升？”這兩個問題展開著重思考[3]。在此過程中，可以將我國與老齡相關(guān)的公共支出數(shù)據(jù)與多個發(fā)達(dá)國家展開類比，所得到的結(jié)果內(nèi)容如下所示：中國與老齡相關(guān)的支出占GDP的比例相對合理，水平已經(jīng)不低，老齡相關(guān)支出水平甚至高于一些發(fā)達(dá)國家。但是，在國民滿意度方面，存在著國民對于老年服務(wù)仍舊感受到有所不足，滿意程度難以達(dá)到理想水平，這就需要提取、投入更多的財(cái)政資金，或是直接促進(jìn)資金使用率的增高。

能夠看出，在人口老齡化持續(xù)性加深的大背景下，政府所承擔(dān)著的養(yǎng)老支出壓隨之上升。同時，受到老年人身體機(jī)能下降的影響，多數(shù)老年人面對著各種慢性疾病的困擾，加之對老年人對健康生活的現(xiàn)實(shí)需要的滿足，相關(guān)政府部門必須要在優(yōu)化老年人衛(wèi)生與醫(yī)療條件等方面投入大量的財(cái)政支出，從而促使我國用于老年人養(yǎng)老福利方面的財(cái)政支出加大[4]。

二、人口老齡化對我國財(cái)政支出及穩(wěn)定性影響的實(shí)證分析

（一）模型構(gòu)建

設(shè)定人口老齡化背景下財(cái)政支出及穩(wěn)定性的分析模型如下所示：

其中，非養(yǎng)老金財(cái)政支出使用a表示；企業(yè)員工的養(yǎng)老金財(cái)政支出使用z（1）（t）表示；機(jī)關(guān)事業(yè)單位員工的養(yǎng)老金財(cái)政支出使用z（2）（t）表示；新農(nóng)保政策中農(nóng)民的養(yǎng)老金財(cái)政支出使用z（3）（t）表示；價格指數(shù)使用P表示；經(jīng)濟(jì)增長率使用g表示。

（二）數(shù)據(jù)描述

選用的數(shù)據(jù)信息來源于國研網(wǎng)數(shù)據(jù)庫，實(shí)證分析中，所提取的數(shù)據(jù)包括財(cái)政收入數(shù)據(jù)、財(cái)政支出數(shù)據(jù)、GDP數(shù)據(jù)、財(cái)政赤字與經(jīng)濟(jì)增長率數(shù)據(jù)、養(yǎng)老金財(cái)政支出數(shù)據(jù)、養(yǎng)老金財(cái)政支出變化率數(shù)據(jù)、國債與GDP比值的初始值等等。選取的數(shù)據(jù)年份為1998年-2020年，其中，在2009年我國頒布了新農(nóng)保政策，并在2020以前達(dá)到全國農(nóng)村范圍的覆蓋?；诖?，可以將時間段劃分為兩部分，具體有：第一部分為新農(nóng)保政策頒布前，即1998年-2009年，在這一部分的實(shí)證分析中不對新農(nóng)保政策（基于農(nóng)民的養(yǎng)老金財(cái)政支出）作出考量；第二部分為新農(nóng)保政策頒布后，即2009年-2020年，由于在此時新農(nóng)保政策對于財(cái)政支出的壓力呈現(xiàn)出逐年遞增的趨勢，所以需做出著重考量。本次實(shí)證分析中，選定的判斷指標(biāo)為國債與GDP的比值、財(cái)政赤字與GDP的比值。

（三）實(shí)證分析

1.國債與GDP比值的動態(tài)路徑實(shí)證分析

國債與GDP的比值指標(biāo)使用v進(jìn)行表示，對人口老齡化背景下財(cái)政支出及穩(wěn)定性的分析模型進(jìn)行求解，可以得到人口老齡化條件下國債與GDP比值指標(biāo)的動態(tài)路徑，在其中帶入數(shù)據(jù)，即可獲取到對應(yīng)年份的國債與GDP比值數(shù)據(jù)，以此為基礎(chǔ)，能夠完成對人口老齡化背景下我國財(cái)政長期中的穩(wěn)定性。

在1998年-2009年期間（第一部分），所有與新農(nóng)保政策有關(guān)的參數(shù)均使用0進(jìn)行表示，得到的國債與GDP比值測算結(jié)果如下所示：在1998年，國債與GDP比值測算結(jié)果為0.049；1998年，國債與GDP比值測算結(jié)果為0.049；在1999年，國債與GDP比值測算結(jié)果為0.057578；在2000年，國債與GDP比值測算結(jié)果為0.066337；在2001年，國債與GDP比值測算結(jié)果為0.075372；在2002年，國債與GDP比值測算結(jié)果為0.084791；在2003年，國債與GDP比值測算結(jié)果為0.094716；在2004年，國債與GDP比值測算結(jié)果為0.10529；在2005年，國債與GDP比值測算結(jié)果為0.11666；在2006年，國債與GDP比值測算結(jié)果為0.12902；在2007年，國債與GDP比值測算結(jié)果為0.14259；在2008年，國債與GDP比值測算結(jié)果為0.1576；在2009年，國債與GDP比值測算結(jié)果為0.17434。

在2009年-2020年期間（第二部分），考量并納入與新農(nóng)保政策有關(guān)的參數(shù)，得到的國債與GDP比值測算結(jié)果如下所示：在2010年，國債與GDP比值測算結(jié)果為0.19387；在2011年，國債與GDP比值測算結(jié)果為0.21605；在2012年，國債與GDP比值測算結(jié)果為0.2414；在2013年，國債與GDP比值測算結(jié)果為0.27053；在2014年，國債與GDP比值測算結(jié)果為0.30418；在2015年，國債與GDP比值測算結(jié)果為0.34321；在2016年，國債與GDP比值測算結(jié)果為0.38869；在2017年，國債與GDP比值測算結(jié)果為0.44185；在2018年，國債與GDP比值測算結(jié)果為0.50424；在2019年，國債與GDP比值測算結(jié)果為0.57769；在2020年，國債與GDP比值測算結(jié)果為0.66445。

在第二部分的分析中剔除對所有與新農(nóng)保政策有關(guān)的參數(shù)的考量，得到的國債與GDP比值測算結(jié)果如下所示：在2011年，國債與GDP比值測算結(jié)果為0.2144；在2012年，國債與GDP比值測算結(jié)果為0.23855；在2013年，國債與GDP比值測算結(jié)果為0.2661；在2014年，國債與GDP比值測算結(jié)果為0.29767；在2015年，國債與GDP比值測算結(jié)果為0.33396；在2016年，國債與GDP比值測算結(jié)果為0.3758；在2017年，國債與GDP比值測算結(jié)果為0.42413；在2018年，國債與GDP比值測算結(jié)果為0.48008；在2019年，國債與GDP比值測算結(jié)果為0.54495；在2020年，國債與GDP比值測算結(jié)果為0.62027。

對比上述數(shù)據(jù)即可得到人口老齡化條件下國債與GDP比值指標(biāo)的動態(tài)路徑，以及新農(nóng)保政策對我國財(cái)政穩(wěn)定性所造成的影響，綜合結(jié)論見后文。

2.財(cái)政赤字與GDP比值的動態(tài)路徑實(shí)證分析

在1998年-2009年期間（第一部分），所有與新農(nóng)保政策有關(guān)的參數(shù)均使用0進(jìn)行表示，得到的財(cái)政赤字與GDP比值測算結(jié)果如下所示：在1998年，財(cái)政赤字與GDP比值測算結(jié)果為0.011108；在1999年，財(cái)政赤字與GDP比值測算結(jié)果為0.0117；在2000年，財(cái)政赤字與GDP比值測算結(jié)果為0.01239；在2001年，財(cái)政赤字與GDP比值測算結(jié)果為0.013196；在2002年，財(cái)政赤字與GDP比值測算結(jié)果為0.014136；在2003年，財(cái)政赤字與GDP比值測算結(jié)果為0.015233；在2004年財(cái)政赤字與GDP比值測算結(jié)果為0.016514；在2005年，財(cái)政赤字與GDP比值測算結(jié)果為0.018008；在2006年，財(cái)政赤字與GDP比值測算結(jié)果為0.019752；在2007年，財(cái)政赤字與GDP比值測算結(jié)果為0.021789；在2008年，財(cái)政赤字與GDP比值測算結(jié)果為0.024165；在2009年，財(cái)政赤字與GDP比值測算結(jié)果為0.02694。

在2009年-2020年期間（第二部分），考量并納入與新農(nóng)保政策有關(guān)的參數(shù)，得到的財(cái)政赤字與GDP比值測算結(jié)果如下所示：在2010年，財(cái)政赤字與GDP比值測算結(jié)果為0.031054；在2011年，財(cái)政赤字與GDP比值測算結(jié)果為0.03513；在2012年，財(cái)政赤字與GDP比值測算結(jié)果為0.039939；在2013年，財(cái)政赤字與GDP比值測算結(jié)果為0.04562；在2014年，財(cái)政赤字與GDP比值測算結(jié)果為0.052343；在2015年，財(cái)政赤字與GDP比值測算結(jié)果為0.060312；在2016年，財(cái)政赤字與GDP比值測算結(jié)果為0.069776；在2017年，財(cái)政赤字與GDP比值測算結(jié)果為0.081039；在2018年，財(cái)政赤字與GDP比值測算結(jié)果為0.094476；在2019年，財(cái)政赤字與GDP比值測算結(jié)果為0.11055；在2020年，財(cái)政赤字與GDP比值測算結(jié)果為0.12982。

在第二部分的分析中剔除對所有與新農(nóng)保政策有關(guān)的參數(shù)的考量，得到的財(cái)政赤字與GDP比值測算結(jié)果如下所示：在2011年，財(cái)政赤字與GDP比值測算結(jié)果為0.033962；在2012年，財(cái)政赤字與GDP比值測算結(jié)果為0.038378；在2013年，財(cái)政赤字與GDP比值測算結(jié)果為0.043534；在2014年，財(cái)政赤字與GDP比值測算結(jié)果為0.049554；在2015年，財(cái)政赤字與GDP比值測算結(jié)果為0.056585；在2016年，財(cái)政赤字與GDP比值測算結(jié)果為0.064795；在2017年，財(cái)政赤字與GDP比值測算結(jié)果為0.074383；在2018年，財(cái)政赤字與GDP比值測算結(jié)果為0.08558；在2019年，財(cái)政赤字與GDP比值測算結(jié)果為0.098658；在2020年，財(cái)政赤字與GDP比值測算結(jié)果為0.11393。

對比上述數(shù)據(jù)即可得到人口老齡化條件下財(cái)政赤字與GDP比值指標(biāo)的動態(tài)路徑，以及新農(nóng)保政策對我國財(cái)政穩(wěn)定性所造成的影響，綜合結(jié)論見后文。

（四）結(jié)論分析

結(jié)合前文的數(shù)據(jù)對比分析能夠了解到，在人口老齡化程度逐年上升且納入對新農(nóng)保政策考量的條件下，國債與GDP比值在2009年-2020年間達(dá)到國債警戒線的五分之三，在2020年，相應(yīng)數(shù)值達(dá)到國債警戒線的66.45%；財(cái)政赤字與GDP比值在2010年以前達(dá)到警戒線的3%，發(fā)展至2020年后，相應(yīng)數(shù)值提升至預(yù)警值的11.7%。對比國際警戒線來看，這些數(shù)據(jù)均高于國際警戒線，這意味著，人口老齡化對于我國財(cái)政穩(wěn)定性有著較為明顯的影響，而在人口老齡化不斷加劇的背景下，這種對于我國財(cái)政穩(wěn)定性的影響程度也表現(xiàn)出逐漸增大的趨勢。對新農(nóng)保政策進(jìn)行細(xì)致分析，國債與GDP比值、財(cái)政赤字與GDP比值超過警戒線的年份未產(chǎn)生變化（無論是否考量新農(nóng)保政策，指標(biāo)均在同樣的年份超出警戒值），但是相應(yīng)值低于考量新農(nóng)保政策時獲取的指標(biāo)數(shù)值。基于此可以判斷出，在短期內(nèi)，新農(nóng)保政策的推行會對我國財(cái)政穩(wěn)定性產(chǎn)生較弱影響。

三、總結(jié)

綜上所述，當(dāng)前的研究普遍認(rèn)為，人口老齡化會讓社會產(chǎn)出及政府財(cái)政收入減少、使我國在養(yǎng)老福利方面財(cái)政支出持續(xù)增加。選取國債與GDP比值、財(cái)政赤字與GDP比值這兩個指標(biāo)展開對人口老齡化對我國財(cái)政支出及穩(wěn)定性影響的實(shí)證分析，結(jié)果表明：人口老齡化對于我國財(cái)政穩(wěn)定性有著較為明顯的影響；在人口老齡化不斷加劇的背景下，對于我國財(cái)政穩(wěn)定性的影響程度也表現(xiàn)出逐漸增大的趨勢；在短期內(nèi)，新農(nóng)保政策的推行會對我國財(cái)政穩(wěn)定性產(chǎn)生較弱影響。