滿鐵對(duì)舊奉天省一般民地的調(diào)查

景 壯

滿鐵是南滿洲鐵道株式會(huì)社的簡(jiǎn)稱，是日本為經(jīng)營(yíng)從沙俄手中取得的中東鐵路南部線及其附屬地而于1906年設(shè)立的。滿鐵成立后，開(kāi)展了以土地關(guān)系為主要對(duì)象的滿洲舊慣調(diào)查，對(duì)舊奉天省一般民地的調(diào)查完成于1913年。本文通過(guò)對(duì)滿鐵這項(xiàng)調(diào)查的研究，揭示其與日本蓄謀掠奪東北土地資源以及后來(lái)建立土地統(tǒng)制政策的關(guān)系，同時(shí)梳理舊奉天省一般民地的利用狀況，以期為日本侵華史和東北經(jīng)濟(jì)史等方面的研究提供相關(guān)資料。

一、一般民地開(kāi)墾沿革調(diào)查

滿鐵調(diào)查人員指出，南方各省流民移住奉天始于何代很難考據(jù)；綜合各種史料推算，到元明兩代奉天人口應(yīng)在37～45萬(wàn)之間，而據(jù)奉天咨議局調(diào)查，民國(guó)初期該省人口已達(dá)到1 015.568萬(wàn)。滿鐵認(rèn)為，舊奉天省一般民地的開(kāi)墾集中在清代以后，分為三個(gè)階段。

（一）獎(jiǎng)勵(lì)移民時(shí)期（清初至乾隆四年）

由于連年戰(zhàn)爭(zhēng)導(dǎo)致人口減少、土地荒廢，清初實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)流民開(kāi)墾政策。順治元年，“議準(zhǔn)州縣衙所荒地?zé)o主者，分給流民及官兵屯種，有主者令原主開(kāi)墾，無(wú)力者官給牛具籽種”，順治六年，“定地方官招徠流民，不論原籍、別籍，編入保甲，開(kāi)墾無(wú)主荒地，給予印信，永準(zhǔn)為業(yè)”（大清會(huì)典事例卷一六六），“凡招徠新民……于野每丁給地五繩計(jì)二十五畝……按口每月給粟米一倉(cāng)斗，至秋成止”（開(kāi)原縣志卷五）。順治十年起，頒行《遼東招民墾田授官例》，規(guī)定“遼東招民開(kāi)墾至百名者，文授知縣武授守備”（盛京通志卷三五）；康熙二年，“遼東招民百名者，不必考試，俱以知縣錄用”（古今圖書(shū)集成·食貨典卷五一）［1］21-23。這一做法，直到康熙六年才停止施行，“工科給事中李宗孔疏言……，上是之，隨諭吏部，罷招民授官之例”［2］314。

（二）禁止移民時(shí)代（乾隆五年至光緒二十年）

隨著關(guān)內(nèi)移民大量進(jìn)入東北，與滿洲旗人間的矛盾日益激化。清政府為保障旗人生計(jì)，更為保護(hù)其發(fā)源地，從乾隆起一改過(guò)去政策，轉(zhuǎn)而實(shí)行禁止移民。乾隆五年，實(shí)行移民戶籍整理案，“寄居奉天府流民設(shè)法行遣，陸續(xù)令回原籍。奉旨情愿入籍者，準(zhǔn)其取保入籍，其不情愿入籍者，定限十年，令其陸續(xù)回籍”（大清會(huì)典事例卷一五八）。乾隆九年，山東、河南發(fā)生饑荒，為防流民涌入，“山海關(guān)向經(jīng)禁止”（高宗圣訓(xùn)卷七五）［1］32。乾隆十五年，奉天沿海增派官兵巡查海岸，守備各邊門(mén)的地方也禁止流民往來(lái)。直到光緒二十年中日甲午戰(zhàn)爭(zhēng)后，清政府感到外強(qiáng)壓迫日趨嚴(yán)重、邊境警備日趨緊張，才廢除禁止移民政策，并開(kāi)放牧場(chǎng)、圍場(chǎng)等大片荒地，招募移民耕種以充實(shí)邊疆。有研究認(rèn)為，“東北開(kāi)禁以1894年甲午戰(zhàn)爭(zhēng)、以1905年日俄戰(zhàn)爭(zhēng)為標(biāo)志，分為局部開(kāi)禁和全面開(kāi)禁兩個(gè)階段”“列強(qiáng)在東北的侵略與爭(zhēng)奪，對(duì)東北開(kāi)禁起到了巨大作用”［3］62-63。

（三）開(kāi)放移民時(shí)期（光緒二十一年以后）

盛京圍場(chǎng)、海龍圍場(chǎng)、養(yǎng)息牧牧場(chǎng)、大凌河牧場(chǎng)等開(kāi)放升科，招募移民進(jìn)行開(kāi)墾。圍場(chǎng)的開(kāi)放，“加速了官田旗地向民地的轉(zhuǎn)化，改變了土地占用關(guān)系，意味著與關(guān)內(nèi)地主經(jīng)濟(jì)趨于一致”［4］38。光緒三十年，廢旗民不交產(chǎn)例，解除民人不得典買(mǎi)旗人地畝的禁令，對(duì)奉天全省耕地實(shí)行清賦，移民大量涌入。清初曾經(jīng)戰(zhàn)亂荒廢之地，此后則阡陌相連，新老移民遍布各地，大量土地得到開(kāi)墾種植。從形形色色的村屯名稱，可知當(dāng)時(shí)移民情狀：鄭家屯、張家店、馬家堡、侯家窩棚等，冠以漢族人姓氏，說(shuō)明某姓漢人先來(lái)此處，后流民聚集成村落；孤店、三家子、六家子等，以家戶數(shù)量命名，說(shuō)明移民從最初幾戶發(fā)展成大量人口聚居地；大荒溝、一棵樹(shù)、三塊石、大洼等，以特殊地物命名，說(shuō)明最初人煙稀少［1］37-38……這些都證明了東北土地與關(guān)內(nèi)漢族移民的密切關(guān)系。

二、一般民地地目類型調(diào)查

滿鐵根據(jù)土地的權(quán)屬來(lái)源，調(diào)查了民地、準(zhǔn)民地2個(gè)地目的一般民地。

（一）民地

即屬于民戶（即漢人農(nóng)戶）所有的土地，包括紅冊(cè)地、退圈地和三園3個(gè)二級(jí)地目。

1.紅冊(cè)地

指清初確認(rèn)民戶所有，記入帳簿、征收課稅的土地，分3個(gè)三級(jí)地目。第一類是民人起科地。清政府從順治十五年起，對(duì)民戶（包括東北原住民及獎(jiǎng)勵(lì)移民時(shí)期招募的民戶）開(kāi)墾的土地，開(kāi)始起科征收課賦?！翱滴醵辏逋⒎钐焓h人起科地正式載入紅冊(cè)，故謂之紅冊(cè)地”。［5］84第二類是出旗民人隨帶地。漢軍旗的官兵脫離軍籍為民以后，對(duì)其過(guò)去所分得的土地允許隨帶出旗，作為其私有土地?！白郧≡曛了氖迥?，零丈11次，海丈1次，續(xù)報(bào)起科……”（新刊盛京通志卷三十七）［1］43。第三類是全征銀兩地。本項(xiàng)設(shè)置于雍正八年，奉天遼陽(yáng)海城蓋平等地新起科土地，由于地處偏遠(yuǎn)，糧食轉(zhuǎn)運(yùn)困難，朝廷應(yīng)地方奏請(qǐng)對(duì)其全征銀兩。

2.退圈地

指清初旗人圈占民地中的一部分沙地、瘠薄地、超額圈地等，退給地方官府，由其招佃征租，給民戶耕種。退圈地從順治元年開(kāi)始實(shí)行，總體上持續(xù)到雍正年間。雍正五年測(cè)量確定的退圈地面積，稱為“原額”，之后把重新測(cè)量莊頭官地查出的超額部分也編入退圈地賬冊(cè)中。乾隆四十五年，對(duì)退圈地總量進(jìn)行了測(cè)定，稱為“定額”。乾隆四十五年之后，新的退圈地逐漸減少。

3.三園

清初對(duì)移住民戶在報(bào)領(lǐng)開(kāi)墾荒地的時(shí)候，允許無(wú)償使用三園，后來(lái)陸續(xù)升科征稅，分3個(gè)三級(jí)地目。第一類是房園，即房基，包括房屋地基及其四至范圍內(nèi)種植谷物蔬菜的耕地。第二類是墳園，即墓地。第三類是園欄，即菜園，因?qū)偕畋匦瑁c其他耕地區(qū)別對(duì)待。民人的三園，從旗人手中買(mǎi)入的占很大比例?！捌烊龍@多系占產(chǎn)……民人三園多買(mǎi)自旗人”。①奉天官報(bào)三十八號(hào)，1911年10月15日。

（二）準(zhǔn)民地

指理論上民人擁有用益權(quán)但不擁有所有權(quán)的土地，包括民人各項(xiàng)余地和民典旗地2個(gè)二級(jí)地目。

1.民人各項(xiàng)余地

指理論上所有權(quán)在官方，民人對(duì)其擁有永久用益權(quán)的各種土地。民人在被確認(rèn)所有的土地之外，占有耕種的多余土地即為余地，主要包括4個(gè)三級(jí)地目。第一類是額征民人余地。對(duì)未納入紅冊(cè)地升科征服的私墾土地，“奉旨丈出盛京旗民余地……應(yīng)分別等差，酌擬征租”（大清會(huì)典事例卷二八九），“自乾隆三十年通行清丈，查出私墾地畝，作為余地征租”（新刊盛京通志卷三）。［1］101乾隆四十五年，測(cè)定此類地目總數(shù)作為征稅定額，故冠以“額征”二字。第二類是首報(bào)私開(kāi)地。指不是通過(guò)官府清丈，而是由民戶主動(dòng)申報(bào)而升科征租的土地，包括額征首報(bào)私開(kāi)地、續(xù)增額征首報(bào)私開(kāi)地兩種。第三類是額征加賦余地。乾隆四十六年，頒布《懲匿報(bào)之令》，對(duì)民戶隱瞞不報(bào)的私墾地實(shí)行加賦予以懲罰。第四類是額征減賦余地。這類土地由于地力瘠薄，私墾者無(wú)力繳納租賦，嘉慶四年下令，“各業(yè)戶自行首報(bào)……向來(lái)納稅余地，每畝交銀六分，今著加恩減半……”（大清會(huì)典事例卷一六七）。［5］85

2.民典旗地

指民人購(gòu)買(mǎi)的原屬旗人所有的土地，分4個(gè)三級(jí)地目。第一類是民典旗紅冊(cè)地。旗紅冊(cè)地是清初為保證旗人生計(jì)而圈占分給旗人的土地，由于旗人不善經(jīng)營(yíng)，經(jīng)常發(fā)生將旗地典賣給民戶的情況。民人典買(mǎi)旗地，常采取三個(gè)步驟，“始而為傭工”“繼則向旗人佃種田畝”“迨佃種既多，旗人咸圖安逸，不知力作”，將旗人田地典為己有。［6］98此即“旗民交產(chǎn)”，是清廷長(zhǎng)期禁止的行為，但后來(lái)逐漸予以承認(rèn)。到光緒三十一年，盛京將軍趙爾巽陳述旗民不交產(chǎn)例的弊端，奏請(qǐng)解禁，得到批準(zhǔn)，至此奉天省公開(kāi)允許旗地典賣。第二類是永遠(yuǎn)征租地。典賣土地的旗人絕戶的，或旗人土地被人盜典的，其土地入官，由知縣衙門(mén)以長(zhǎng)期征租的方式，仍典與民人耕種。“乾隆三十五年……照契查出出典旗人絕戶無(wú)營(yíng)業(yè)者，將地入官，仍令受典民人耕種，按畝輸租，撥歸知縣衙門(mén)，永遠(yuǎn)征租”“各屬旗地，經(jīng)人盜典與民戶，嗣后發(fā)覺(jué)，奏請(qǐng)不準(zhǔn)贖回，作為永遠(yuǎn)余地，由民戶承種……”［1］133第三類是暫行征租地。對(duì)王公門(mén)下壯丁、喇嘛官下壯丁出典的旗地，無(wú)論是其主子所有還是自己所有，撥歸知縣衙門(mén)，暫行征租。第四類是民典旗人余地。乾隆三十五年，盛京戶部查出4.2萬(wàn)畝多的旗人余地，由于官府無(wú)力出資贖回，仍然交給民人耕種，由州縣衙門(mén)收繳地租，定為民典旗人余地地目（大清會(huì)典事例卷二八九）。此后，本項(xiàng)地目面積逐漸增加。

三、一般民地面積與負(fù)擔(dān)調(diào)查

滿鐵通過(guò)文獻(xiàn)查閱和田野調(diào)查，統(tǒng)計(jì)了奉天省各類一般民地的面積和負(fù)擔(dān)情況。

（一）民地的面積與稅賦

1.紅冊(cè)地

滿鐵統(tǒng)計(jì)了三個(gè)時(shí)期的紅冊(cè)地面積：康熙二十二年的升科畝數(shù)，計(jì)31.285 9萬(wàn)畝；乾隆四十五年的定額畝數(shù)，計(jì)199.644 2萬(wàn)畝；清末光緒二十八年、宣統(tǒng)元年的實(shí)有畝數(shù)，分別為175.794 2萬(wàn)畝、178.899 9萬(wàn)畝。［1］75-77紅冊(cè)地的稅賦，清代時(shí)稱“錢(qián)糧”。清代以雍正八月制定的稅率為主流，分上中下三等征收，分別為每畝銀三分、二分、一分。除錢(qián)糧外，還有耗羨和畝捐。耗羨是正賦之外加征的附加稅，正稅銀一兩加征一錢(qián)，正稅米一石則耗一升。畝捐是光緒三十一年加征的地方稅，每畝征銀元一角。［1］47-51

2.退圈地

滿鐵統(tǒng)計(jì)了三個(gè)時(shí)期的退圈地面積：雍正五年的原額畝數(shù)，計(jì)77.97萬(wàn)畝；乾隆四十五年的定額畝數(shù)，計(jì)77.240 8萬(wàn)畝；民國(guó)初期（1913年）的實(shí)有畝數(shù)，計(jì)69.469 8萬(wàn)畝。［1］84退圈地實(shí)行與紅冊(cè)地同樣的稅率，分上中下三等，銀、米粟各半，折中征收。

3.三園

滿鐵只調(diào)查了三園的占地標(biāo)準(zhǔn)，未統(tǒng)計(jì)此類地目的總面積。按照清朝規(guī)定，普通民戶房園占地不得超過(guò)5畝；墳園占地依官階而定，從一品官員135畝，一直到庶人1.35畝；園欄占地一般不超過(guò)3畝。在稅賦上，三園有法律和事實(shí)之分。法律上的三園免除稅賦，事實(shí)上的三園則是有著三園名目的耕地。光緒三十三年，擬定奉省三園地畝升科章程，以三年為限由業(yè)主申報(bào)，一律編入清賦升科地目?jī)?nèi)，開(kāi)始升科征賦?！叭龍@地畝自領(lǐng)照升科以后……照章報(bào)稅過(guò)戶承糧，不準(zhǔn)再作三園名目”。①東三省日?qǐng)?bào)，1911年3月18日。

（二）準(zhǔn)民地的面積與地租

1.民人各項(xiàng)余地

滿鐵統(tǒng)計(jì)民人各項(xiàng)余地面積較全面的有兩個(gè)時(shí)期：乾隆四十五年、四十六年的定額畝數(shù)，計(jì)65.812 4萬(wàn)畝，包括額征民人余地、額征加賦余地2個(gè)地目；清末光緒二十八年、宣統(tǒng)元年的實(shí)有畝數(shù)，分別為70.714 3萬(wàn)畝、70.796 8萬(wàn)畝，包括額征民人余地、額征加賦余地、額征首報(bào)私開(kāi)地、續(xù)增額征首報(bào)私開(kāi)地4個(gè)地目。［1］120-121（詳見(jiàn)表1）余地所有權(quán)在官方，耕種的民戶向官方支付地租，而不是交納稅賦。

表1 民人各項(xiàng)余地地租［1］114-117

2.民典旗地

滿鐵統(tǒng)計(jì)了兩個(gè)時(shí)期永遠(yuǎn)征租地、暫行征租地、民典旗人余地3個(gè)地目的民典旗地面積：乾隆四十五年的原額畝數(shù)，計(jì)26.976 7萬(wàn)畝；清末光緒二十八年、宣統(tǒng)元年的實(shí)有畝數(shù)，分別為29.665 9萬(wàn)畝、29.221 9萬(wàn)畝。在租率上，民典旗人余地與普通民地相同，永遠(yuǎn)征租地、暫行征租地則與額征民人余地的三則租率一致。

以上所述為清代稅賦和地租情況。民國(guó)三年，制定《奉天省劃一田賦等則章程》，所有地目統(tǒng)一征收稅銀，上等地每畝銀元一角四分、中等地一角、下等地六角、沙堿地三角，不分等地一角。此外，按照正租的10%加征經(jīng)費(fèi)銀。［7］273

四、結(jié)語(yǔ)

滿鐵表面上是為經(jīng)營(yíng)鐵路及其附屬地設(shè)立的，是根據(jù)日本政府特定法令設(shè)立的特殊會(huì)社，從其發(fā)揮作用看，實(shí)際上是代表國(guó)家意旨和代行國(guó)家職能的所謂國(guó)策會(huì)社。滿鐵“實(shí)際是政府的化身，國(guó)家的機(jī)關(guān)”［8］649。采用會(huì)社形式，“以名蔽實(shí)，不外是政府特意選用的政策而已”。②［日］南滿洲鐵道株式會(huì)社的性質(zhì)·關(guān)東都督府官吏的性質(zhì)，明治40年3月23日，油印，第4頁(yè)。

滿鐵設(shè)立后，不僅其自身為擴(kuò)張鐵路、工礦而侵占土地，而且支持日本商社從事土地的竊租和盜買(mǎi)。因此，滿洲舊慣調(diào)查的對(duì)象集中于土地關(guān)系，實(shí)際上成為土地慣行調(diào)查。這項(xiàng)調(diào)查首先在奉天省進(jìn)行，繼而擴(kuò)展到吉林省、黑龍江省和蒙地。這項(xiàng)舊慣調(diào)查與臺(tái)灣舊慣調(diào)查、中國(guó)慣行調(diào)查一道，構(gòu)成了日本對(duì)中國(guó)的三次舊慣調(diào)查，其目的都是為了推行殖民政策。

滿鐵對(duì)奉天省一般民地的調(diào)查，涉及一般民地各地目的沿革、種類、面積、稅賦、租率、性質(zhì)等方方面面的內(nèi)容，比較全面地梳理了清代奉天復(fù)雜的民地制度。其中，對(duì)土地經(jīng)濟(jì)關(guān)系的調(diào)查較為深入，調(diào)查報(bào)告中近三分之一篇幅是土地稅賦、租率、升科、征稅機(jī)關(guān)等內(nèi)容，為日后制定土地統(tǒng)制政策奠定了基礎(chǔ)。日本扶持建立偽滿洲國(guó)傀儡政權(quán)后，很快制定了《滿洲國(guó)地政急需解決的若干重要問(wèn)題》《一般農(nóng)耕地的選定及獲得對(duì)策案》等土地統(tǒng)制政策，這與滿鐵的舊慣調(diào)查是分不開(kāi)的。通過(guò)調(diào)查，滿鐵也詳盡掌握了各類民地的數(shù)量、質(zhì)量分布等情況，為自身侵吞土地打開(kāi)了方便之門(mén)，也為日本占領(lǐng)東北后迅速推行移民、大肆掠奪土地做了必要的準(zhǔn)備。從偽滿建立到1937年8月，短短5年間，日本移民機(jī)構(gòu)掠奪土地235.28萬(wàn)公頃。［9］198