六盤水市新型職業(yè)農(nóng)民培育方向及路徑研究

□楊 倩

（六盤水師范學(xué)院 貴州 六盤水 553004）

1 六盤水市新型職業(yè)農(nóng)民培育現(xiàn)狀

1.1 新型職業(yè)農(nóng)民培育機構(gòu)建設(shè)情況

六盤水市新型職業(yè)農(nóng)民培育機構(gòu)主要有培訓(xùn)機構(gòu)、實訓(xùn)基地、田間學(xué)校3 類。其中，培育機構(gòu)包括盤州市農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校等4 家；實訓(xùn)基地包括貴州省六枝特區(qū)天香茶葉有限公司等24 家；田間學(xué)校包括盤縣劍春茶葉發(fā)展有限公司等3 家。

六盤水市盤州生態(tài)刺梨產(chǎn)研發(fā)中心被貴州省授予新型職業(yè)農(nóng)民培育示范基地。全市現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化市級以上重點龍頭企業(yè)240 家，其中省級重點龍頭企業(yè)88 家；有農(nóng)民專業(yè)合作社4 181 家，其中國家級示范社15 個、省級示范社20 個、市級示范社81 個。水城縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園成為全國首批通過認定的20 個國家現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園之一，全國排名第五位[1]。

1.2 新型職業(yè)農(nóng)民培育人數(shù)

截至2019 年，六盤水市新型職業(yè)農(nóng)民培育總數(shù)達15 935 人，其中，2015 年達4 086 人，占總數(shù)的39.4%，如圖1 所示。

1.3 新型職業(yè)農(nóng)民培育類型

2014—2016 年，六盤水市新型職業(yè)農(nóng)民主要是生產(chǎn)經(jīng)營型，達到5 211 人，占總數(shù)的1/2；其次是專業(yè)技能型，達到3 257 人，占比為31%；社會服務(wù)型的人數(shù)僅有1 909 人，占比為19%。

2018 年六盤水市新型職業(yè)農(nóng)民培育2 714 人，其中生產(chǎn)經(jīng)營型575 人、專業(yè)技能型1 357 人、專業(yè)服務(wù)型652 人、現(xiàn)代青年農(nóng)場主118 人、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人12 人。其中2019 年，六盤水市新型職業(yè)農(nóng)民培育人數(shù)共1 130 人，生產(chǎn)經(jīng)營型99 人、專業(yè)服務(wù)型317 人、專業(yè)技能型714 人[2]。據(jù)統(tǒng)計，六盤水市新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)方向主要包括茶葉、花卉、生豬、蔬菜、食用菌、中藥材、生態(tài)畜牧業(yè)、精品水果等專業(yè)。

1.4 新型職業(yè)農(nóng)民地域分布情況

近年來，六盤水市新型職業(yè)農(nóng)民人數(shù)分布情況如圖2 所示，其中盤州市的新型職業(yè)農(nóng)民數(shù)量最多，有6 529 人，占全市的40.97%；水城縣的新型職業(yè)農(nóng)民數(shù)量次之，有3 950 人，占全市的24.78%；六枝特區(qū)的新型職業(yè)農(nóng)民數(shù)量最少，僅有1 276 人。

2 六盤水市新型職業(yè)農(nóng)民培育中存在的問題

2.1 組織生源困難，參訓(xùn)學(xué)員文化素質(zhì)普遍較低

農(nóng)村大量年輕勞動力外出務(wù)工，留守在村的大多都是老年人，這一群體年齡偏大、文化素質(zhì)不高、接受知識的能力有限、參與培訓(xùn)積極性低等特征影響著培訓(xùn)效果，給培訓(xùn)機構(gòu)在組織生源方面帶來很大困難。

2.2 培訓(xùn)機制相對滯后，培訓(xùn)方案設(shè)計不科學(xué)

當前的培育體制仍存在一些問題。一是培訓(xùn)內(nèi)容缺乏科學(xué)性，理論培訓(xùn)較多，實踐培訓(xùn)較少。二是培訓(xùn)方式單一，以傳統(tǒng)的講授為主。三是培訓(xùn)缺乏持續(xù)性，部分培訓(xùn)內(nèi)容是獨立的，沒有形成連續(xù)、系統(tǒng)的培訓(xùn)體系。四是培訓(xùn)機構(gòu)缺少跟蹤服務(wù)機制。

2.3 學(xué)員培訓(xùn)后滿意度不高

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民對培訓(xùn)的滿意度不高，主要原因有3 點。一是部分參訓(xùn)學(xué)員使用的手機不是智能機，無法參與滿意度調(diào)查。二是部分學(xué)員手機有流量限制，不愿意利用流量參與調(diào)查。三是滿意度評價環(huán)節(jié)較多，如下載APP，接收并輸入驗證碼等，學(xué)員認為煩瑣，參評率較低，難以達到80%。從本次調(diào)研的結(jié)果來看，有1/4 的學(xué)員對培訓(xùn)的效果不滿意。

2.4 缺少新型職業(yè)農(nóng)民保障制度

當前，缺少對新型職業(yè)農(nóng)民的獎勵辦法、制度保障。在管理體系上還需進一步完善，以促進新型職業(yè)農(nóng)民培育。六盤水市農(nóng)民多屬傳統(tǒng)農(nóng)民，耕作方式仍以祖輩相傳的形式，要想打破農(nóng)民思想固化、社會地位低的局面，政府需要制定相關(guān)政策，使農(nóng)民與其他職業(yè)享有同等待遇，引導(dǎo)農(nóng)民成為鄉(xiāng)村振興、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主體。

2.5 農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)型人才少

六盤水市新型職業(yè)農(nóng)民中專業(yè)服務(wù)型人才約有2 900 人，平均每個村約有2.84 個服務(wù)人才，換算至六盤水市9 914 km2的土地面積，每3.41 km2才有1 個農(nóng)業(yè)技術(shù)人員。

2.6 新型職業(yè)農(nóng)民相關(guān)信息缺失

通過六盤水市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局了解到，六盤水市并沒有建立新型職業(yè)農(nóng)民的信息庫，也就是說近5 年來六盤水市被認定為新型職業(yè)農(nóng)民的數(shù)量、類型、學(xué)歷、性別、地區(qū)分布等信息是缺失的。

3 解決措施

3.1 制定政策，做好宣傳工作

通過宏觀調(diào)控手段進行調(diào)控，經(jīng)濟手段是確保新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)工作能夠順利進行的條件，其主要包括發(fā)放培育資金、補貼參訓(xùn)的新型職業(yè)農(nóng)民等[3]。法律手段主要是頒布、完善新型職業(yè)農(nóng)民培育的政策法規(guī)，如制定六盤水市新型職業(yè)保障制度、獎勵辦法等。行政手段主要是頒布一系列行政命令、政策措施，科學(xué)有效地培育新型職業(yè)農(nóng)民。通過這一系列的措施，吸引更多高素質(zhì)農(nóng)民工和大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，提升新型職業(yè)農(nóng)民的文化素養(yǎng)，為新農(nóng)村建設(shè)提供充足的人才保障。

在政策宣傳方面，政府可借助新媒體如抖音、微信、微博等平臺，廣泛宣傳新型職業(yè)農(nóng)民的培育政策、內(nèi)容和目的，積極開展跟蹤服務(wù)。同時，對本地區(qū)作出貢獻的新型職業(yè)農(nóng)民進行表彰獎勵，深化農(nóng)民對新型職業(yè)農(nóng)民的認識，提高新型職業(yè)農(nóng)民的參訓(xùn)率。

3.2 政府加強監(jiān)督與管理

一方面，地方政府需為新型職業(yè)農(nóng)民的等級認定提供多元化的管理，做到分類管理、因材施評。另一方面，政府應(yīng)量化質(zhì)量標準，從理論、技術(shù)以及能力等方面考慮，以“技能考核+社會影響”的形式來評估培育質(zhì)量。具體來說，政府可委托考試中心和職業(yè)技能鑒定中心對受訓(xùn)的農(nóng)民進行考核，為受訓(xùn)合格者頒發(fā)職業(yè)農(nóng)民證書，為鑒定達標者頒發(fā)職業(yè)農(nóng)民技能等級證書，評定農(nóng)業(yè)技術(shù)職稱，配備相應(yīng)的待遇和獎勵，對其給予農(nóng)業(yè)補貼、金融信貸、農(nóng)業(yè)保險等方面的優(yōu)惠。

3.3 加強新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)師的師資建設(shè)

新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)涉及理論與實踐兩個方面，為確保培育工作順利進行，需要配備理論知識和實踐教學(xué)經(jīng)驗都較為豐富的教師來進行培訓(xùn)。六盤水市政府可以建立“師資庫”，將新型職業(yè)農(nóng)民培育師的信息錄入到“師資庫”，并且實施動態(tài)管理，及時清退不合格的教師[4]。同時，六盤水市下轄25 個民族鄉(xiāng)，政府可組織遴選“土專家”“田秀才”等，利用民族語言來傳授多年的豐富經(jīng)驗。

培訓(xùn)師的質(zhì)量是保證培訓(xùn)效果的一項重要因素，六盤水市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應(yīng)進一步完善師資培訓(xùn)制度，不斷提高培訓(xùn)師的教學(xué)能力及工作能力可利用線上教學(xué)的模式，與發(fā)達地區(qū)共享培訓(xùn)資源，線上教學(xué)既可滿足農(nóng)民隨時隨地的學(xué)習(xí)需求，也可滿足農(nóng)民多樣化的培訓(xùn)需求。

六盤水師范學(xué)院作為六盤水市唯一一所本科院校，應(yīng)為六盤水市的發(fā)展作出貢獻。六盤水市新型職業(yè)農(nóng)民培育機構(gòu)可與高校合作，聘請六盤水師范學(xué)院有關(guān)農(nóng)業(yè)、種植業(yè)方面的專家給新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，通過與高校合作的方式緩解六盤水市新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的師資問題。

3.4 加強新型職業(yè)農(nóng)民培育基地建設(shè)

基地的建設(shè)可為六盤水市新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)提供實戰(zhàn)場地，為新農(nóng)村建設(shè)培育實用人才。一是培育生產(chǎn)型人才，以六盤水市重大農(nóng)業(yè)項目為起點，以專業(yè)化生產(chǎn)為核心，以骨干農(nóng)民為重點，強化農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民生產(chǎn)能力。二是應(yīng)將經(jīng)營型人才作為培育重點，經(jīng)營人才素質(zhì)的高低是決定農(nóng)業(yè)經(jīng)營效果的重要因素。三是培育技能帶動型人才，采用分層次、分專業(yè)的培訓(xùn)方式，重點加強對種養(yǎng)業(yè)能手、專業(yè)大戶、科技示范戶、農(nóng)村繡娘、電商、家政、旅游等農(nóng)村實用人才的培訓(xùn)。提高其科技意識、市場意識和經(jīng)營能力，重點培育一批“土專家”和“田秀才”。四是培育服務(wù)型人才，按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標準化、信息化、專業(yè)化的要求，因地制宜地培養(yǎng)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游人才，逐步建立和完善農(nóng)村服務(wù)人才體系。

3.5 提升新型職業(yè)農(nóng)民綜合素質(zhì)

提升綜合素質(zhì)對新型職業(yè)農(nóng)民有著重要意義，在培育新型職業(yè)農(nóng)民的過程中，應(yīng)多方面、全方位對新型職業(yè)農(nóng)民進行培訓(xùn)，包括農(nóng)民的心理、法律意識、營銷知識、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力等。同時，還需培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的自主學(xué)習(xí)能力，讓其在培訓(xùn)之余學(xué)習(xí)新知識、新技能。

此外，要強化品牌意識，打造“品牌農(nóng)業(yè)”。品牌文化建設(shè)作為提升新型職業(yè)農(nóng)民綜合素質(zhì)的要求之一，已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)企業(yè)、業(yè)內(nèi)人士乃至全社會關(guān)注和熱議的話題。促進產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，將農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)相互融合，實現(xiàn)橫向拓展、縱向提升也是品牌建設(shè)的一條渠道。

國家應(yīng)加大關(guān)于“農(nóng)尾”職業(yè)的認定與宣傳，使新型職業(yè)農(nóng)民與教師、公務(wù)員、醫(yī)生等具有同等社會地位，都是個人收入和社會地位較高的職業(yè)，提高農(nóng)民的職業(yè)認同感。農(nóng)民作為新型職業(yè)農(nóng)民的主體，應(yīng)轉(zhuǎn)變自身的觀念，改變保守、傳統(tǒng)、封建的思想，積極主動利用身邊的一切資源自我栽培，努力成為新型實用型職業(yè)農(nóng)民[5]。

3.6 培育專業(yè)農(nóng)業(yè)合作社

建立農(nóng)業(yè)合作社，組織新型職業(yè)農(nóng)民參與項目開發(fā)。通過不同類型之間的新型農(nóng)民相互合作，建立完善的產(chǎn)業(yè)體系，使其在此過程中產(chǎn)生并提高合作意識，讓有創(chuàng)業(yè)意識的人考慮合作創(chuàng)業(yè)，在提升創(chuàng)業(yè)成功率的同時，使新型職業(yè)農(nóng)民通過自身專業(yè)技能輻射周邊農(nóng)民，帶動區(qū)域經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的目標。

3.7 完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要條件，也為培育新型職業(yè)農(nóng)民提供必要的條件。尤其是農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)的普及為農(nóng)民線上培育提供了條件，可開闊農(nóng)民眼界，為農(nóng)民實現(xiàn)自產(chǎn)自銷提供可能，對農(nóng)民思想轉(zhuǎn)變和自我修養(yǎng)提升起著重要作用。