主要國家氣象部門人員數(shù)量與預(yù)算收支的比較研究
——基于年報、預(yù)算摘要等公開數(shù)據(jù)的分析

■林霖 于丹 李棟

本文統(tǒng)計的8個國家中，美國、日本為中央（聯(lián)邦）全額預(yù)算保障，平均保障率達(dá)93.01%，中國目前為44.54%。應(yīng)進(jìn)一步提高中央財政支持氣象發(fā)展的保障力度，進(jìn)一步強(qiáng)化氣象領(lǐng)域中央財政事權(quán)與預(yù)算支出責(zé)任。

對比分析美國、加拿大、英國、法國、德國、日本、韓國等主要國家氣象部門的人員數(shù)量與預(yù)算收支狀況，對標(biāo)世界主要?dú)庀髲?qiáng)國，為完善我國氣象保障體系，推動氣象高質(zhì)量發(fā)展提供借鑒。由于各國預(yù)算制度不同，涉及到各國氣象部門的統(tǒng)計口徑、起止時限、貨幣單位、人員計數(shù)均不一樣，為剔除統(tǒng)計口徑變化影響，選取數(shù)據(jù)相對完整的2015年與2016年，以此進(jìn)行國別比較，并進(jìn)行了匯率換算，以盡可能結(jié)合各國經(jīng)濟(jì)總量、國土面積和人口總量進(jìn)行均攤后進(jìn)行對比分析。

1 國家氣象部門人員數(shù)量

1.1 國家氣象部門人員數(shù)量概況

在氣象人員數(shù)量的統(tǒng)計上，一種是折合全時工作人員法，另一種是實(shí)有人數(shù)法。本文將人員數(shù)量統(tǒng)一以人數(shù)計算，經(jīng)過年度平均：美國5732人、加拿大1443人、英國1987人、法國3359人、德國2746人、澳大利亞1918人、日本5919人、韓國1415人、中國59642人（表1）。

表1 2010—2020年主要國家氣象部門的人員數(shù)量單位：人

1.2 國家氣象部門人員規(guī)模比較

除中國外，其他8個國家氣象部門人員2015年平均為2886人，2016年平均為2847人。中國氣象局編制內(nèi)在職職工人員為2015年53781人，2016年53314人。

根據(jù)表2可知，從每萬平方千米國土氣象部門人員進(jìn)行分析，2015—2016年，韓國、日本、英國位列前三，分別為149.95人、141.74人、86.79人；德國、法國、中國居中，分別為67.47人、57.75人、55.78人；美國、澳大利亞、加拿大分別為6.10人、2.16人、1.29人。8個國家每萬平方千米國土氣象部門人員平均為64.20人。中國低于法國、德國、英國、日本、韓國，高于美國、澳大利亞和加拿大。

表2 2015—2016年主要國家氣象部門人員情況

從每百萬人口氣象部門人員進(jìn)行分析，2015—2016年，全國每百萬人口氣象部門人員介于13～70人，40人以上的國家有加拿大、法國、澳大利亞、日本；30～40人的國家有中國、英國；其他3國介于13～30人。中國為38.95人，與8個國家平均數(shù)接近。

2 氣象預(yù)算對比

國外國家氣象部門的經(jīng)費(fèi)來源大體可分為以下三種，一是日本、美國全部由政府（聯(lián)邦）機(jī)構(gòu)預(yù)算，經(jīng)費(fèi)完全來自于政府撥款。二是加拿大、德國、澳大利亞、韓國主要經(jīng)費(fèi)來自政府預(yù)算（公共基金），少部分來自產(chǎn)品和服務(wù)銷售收入（其中德國氣象部門無權(quán)直接使用，銷售收入所得直接進(jìn)入聯(lián)邦預(yù)算）。三是法國、英國，經(jīng)費(fèi)一部分來自財政經(jīng)費(fèi)，一部分為服務(wù)收費(fèi)，但政府購買的收費(fèi)服務(wù)占比較高。

2.1 政府氣象預(yù)算總支出情況

根據(jù)附錄可知，2015—2016年，8個國家氣象部門年均預(yù)算經(jīng)費(fèi)總支出為7.84億美元，美國年均總支出最高達(dá)38.68億美元，加拿大最少為1.90億美元。中國氣象部門年均預(yù)算總支出為44.12億美元。

從氣象部門人員人均預(yù)算支出分析（圖1），取2015—2016年的平均值，美國、韓國最高，分別為69.31萬美元、21.55萬美元，其他6國人均在11萬～20萬美元。中國氣象人員年人均為8.24萬美元，不到美國的八分之一。8個國家氣象人員年人均為27.35萬美元，中國為其平均數(shù)的30.13%。

圖1 2015—2016年主要國家氣象部門人員人均預(yù)算支出

2.2 政府預(yù)算收入情況

根據(jù)表3可知，2015—2016年年均政府撥款、公共基金或政府購買服務(wù)給予各國氣象部門的經(jīng)費(fèi)分別是美國38.68億美元、加拿大1.43億美元、英國2.67億美元、法國2.08億美元、德國2.76億美元、澳大利亞1.57億美元、日本6.02億美元、韓國3.11億美元。其中，加拿大是環(huán)境與氣候變化部（環(huán)境部）的2015—2016年天氣信息服務(wù)戰(zhàn)略成果分項的合計數(shù)額；法國是國家撥款，如果將其與航空費(fèi)用加總，年均為3.00億美元，占總支出76.04%；英國是政府服務(wù)經(jīng)費(fèi)，如果僅計算政府撥款，年均0.97億美元，占總支出32.52%。在此將政府撥款、公共基金、政府服務(wù)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)視為公共資金。中國氣象部門一般公共預(yù)算撥款收入占2015—2016年年均總支出的44.50%，遠(yuǎn)低于其他8個國家的占比額。

表3 2015—2016年主要國家氣象部門預(yù)算支出與預(yù)算來源

2.3 氣象人員經(jīng)費(fèi)情況

從氣象部門人員經(jīng)費(fèi)支出情況分析，取2015—2016年的平均值，美國人均17.16萬美元，其他7國介于4.5萬～8.7萬美元，分別是法國8.65萬美元、加拿大8.40萬美元、澳大利亞8.14萬美元、英國7.31萬美元、日本5.81萬美元、德國5.17萬美元、韓國4.62萬美元。8個國家平均為8.16萬美元。中國氣象人員經(jīng)費(fèi)人均僅為1.56萬美元。

根據(jù)附錄可知，相應(yīng)的人員經(jīng)費(fèi)占總支出比例（2015—2016年平均值）分別為，法國69.46%、加拿大64.04%、澳大利亞51.75%、英國51.67%、日本49.87%、德國35.69%、美國24.76%、韓國21.43%，8個國家平均為40.19%。中國人員經(jīng)費(fèi)占2015—2016年年均總支出的18.93%，遠(yuǎn)低于8個國家的最低水平。

2.4 氣象預(yù)算經(jīng)費(fèi)國民人均情況

從各國國民人均氣象經(jīng)費(fèi)支出情況分析，取2015—2016年的平均值，大體介于3.0～12.5美元。美國與澳大利亞較高，分別為12.02美元、10.88美元，8個國家平均為6.72美元，中國僅為3.21美元，遠(yuǎn)低于其他8個國家。

3 結(jié)論與建議

盡管各國社會管理領(lǐng)域的公共政策有所區(qū)別，但氣象工作因其較突出的公益特征，氣象事業(yè)仍以國家或公共資金的投入為主要的經(jīng)費(fèi)渠道，同時，發(fā)展多元化的資金渠道。這為完善氣象保障體系、推進(jìn)氣象領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革提供借鑒。

3.1 提高氣象領(lǐng)域中央財政預(yù)算支持比重

從上述主要國家氣象經(jīng)費(fèi)預(yù)算比較分析看，各國氣象發(fā)展經(jīng)費(fèi)均以國家公共資金投入為全部或主要經(jīng)費(fèi)保障，均作為聯(lián)邦政府的財政事權(quán)和支出責(zé)任。這是氣象工作事關(guān)國家安全、事關(guān)國計民生的特點(diǎn)所決定的，也是公共氣象服務(wù)較強(qiáng)外溢性的產(chǎn)品特性所決定的。本文統(tǒng)計的8個國家中，美國、日本為中央（聯(lián)邦）全額預(yù)算保障，平均保障率達(dá)93.01%，中國目前為44.54%。應(yīng)進(jìn)一步提高中央財政支持氣象發(fā)展的保障力度，進(jìn)一步強(qiáng)化氣象領(lǐng)域中央財政事權(quán)與預(yù)算支出責(zé)任。

3.2 調(diào)整中央氣象預(yù)算結(jié)構(gòu)，增加人員經(jīng)費(fèi)預(yù)算比重

我國氣象部門一般公共預(yù)算人均人員經(jīng)費(fèi)人均僅為1.56萬美元，遠(yuǎn)低于8個國家平均的8.16萬美元。而且我國氣象部門的人員經(jīng)費(fèi)占總預(yù)算經(jīng)費(fèi)比例相對較低，僅為總支出的18.93%，與8個國家平均40.19%相比，低21.26個百分點(diǎn)。建議調(diào)整中央財政一般公共預(yù)算結(jié)構(gòu)，增加人員經(jīng)費(fèi)占財政預(yù)算的比重。

3.3 加大中央財政政策支持力度

8個主要發(fā)達(dá)國家對氣象發(fā)展經(jīng)費(fèi)支持主要集中在三個方面，一是財政撥款，二是政府購買氣象服務(wù)，三是指定特定行業(yè)（如航空、遠(yuǎn)洋）購買國家氣象服務(wù)。若維持現(xiàn)有中央財政保障力度，建議中央財政出臺擴(kuò)大政府采購氣象服務(wù)產(chǎn)品支出與范圍、指定特定行業(yè)購買氣象主管部門氣象服務(wù)產(chǎn)品的相關(guān)配套政策。

深入閱讀

羅慧, 顧駿強(qiáng), 韓佳芮,等. 國外氣象機(jī)構(gòu)管理體制調(diào)研分析報告//中國氣象局發(fā)展研究中心.氣象發(fā)展研究報告(2011-2013年). 北京: 氣象出版社, 2014: 328-341.

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附錄：

2015年主要國家氣象預(yù)算收支與在職人員概況一覽表

2016年中主要國家氣象預(yù)算收支與在職人員概況一覽表