“十四五”我國培育中等收入群體面臨的風險與挑戰(zhàn)及應(yīng)對之策

肖若石

“十四五”時期，加快中等收入群體的擴大和“橄欖型”分配結(jié)構(gòu)的構(gòu)建，將有利于我國成功跨越中等收入陷阱，對全面開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程有重要的現(xiàn)實作用。但中等收入群體培育仍面臨諸多瓶頸問題，特別在新冠肺炎疫情的沖擊下，中等收入群體抗風險的脆弱性更加凸顯，增長數(shù)量失速與發(fā)展質(zhì)量下滑的“雙碰頭”風險逐步隱現(xiàn)，有針對性地采取有效措施化解風險已迫在眉睫。

一、“十四五”是中等收入群體培育的關(guān)鍵期

我國擁有全球規(guī)模最大、最具成長性的中等收入群體，按國家統(tǒng)計局的絕對標準計算，人數(shù)從2001年的1億人增長到當前的4億人以上。“十四五”期間，在脫貧攻堅成果進一步鞏固、居民收入與經(jīng)濟增長仍保持基本同步的大背景下，更高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化將推動低收入者邁進中等收入門檻。假定“十四五”期間收入分布不變，模擬到2025年我國中等收入群體人數(shù)大約在5.3—5.7億人之間，將有近1億人邁進中等收入階層（表1）?？傮w看，我國中等收入群體增長不斷放緩的趨勢已經(jīng)形成，年均增速從2001—2020年的8%左右，下降到“十四五”期間的3%左右，進入中速增長期。

從發(fā)展質(zhì)量看，中等收入群體仍然屬于低質(zhì)量擴張。一是大量新增人員收入徘徊于中等收入標準線邊緣。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)是中等收入群體擴大的主要力量， 2019年全國農(nóng)民工人均年收入約為4.8萬元，按照一戶兩個勞動者計算，勉強達到中等收入群體最低標準（2016年為9.6萬）。二是白領(lǐng)階層收入增長緩慢。中等收入群體的中堅力量城市白領(lǐng)群體收入相對（藍領(lǐng)）減緩、收入分層固化，形成金字塔型（中等收入群體中低收入占比較高）的收入分布格局。三是中等收入群體自我認同感較低，安全感、幸福感、獲得感未得到有效提升和保障。如果“十四五”期間收入差距沒有得到有效縮小，仍將維持中低收入占比較高的群體分布結(jié)構(gòu)，也會制約總量的平穩(wěn)增長。

從國際經(jīng)驗看，只有中等收入群體比重超過50%以上、形成橄欖型分布格局時，收入結(jié)構(gòu)、分配秩序和社會流動性才能與高質(zhì)量經(jīng)濟循環(huán)形成良性互動，方可成功跨越中等收入陷阱。當前，我國中等收入群體比重約為35%左右，預(yù)計2030占比將超過50%，未來的十年是決定我國能否跨越中等收入陷阱并邁進高收入國家的關(guān)鍵時期。

二、“十四五”時期培育中等收入群體面臨的風險與挑戰(zhàn)

（一）世界不平等加劇，全球中等收入群體呈現(xiàn)收縮態(tài)勢

近年來，西方發(fā)達國家中產(chǎn)階級數(shù)量持續(xù)縮小，世界不平等報告指出，發(fā)達國家在近20年的時間中產(chǎn)階級比例降低了約5個百分點。主要發(fā)達國家，美國中產(chǎn)階級占比從1971年的61%下降到2016年的52%、德國從1991年的78%下降到2010年的72%、西班牙從1991年的69%下降到2010年的64%。金融危機后，全球經(jīng)濟內(nèi)生增長動力不足，發(fā)達國家普遍采取信用擴張式經(jīng)濟政策，導(dǎo)致資產(chǎn)價格快速上升，分配更偏向于資本要素，以勞動報酬為主的中產(chǎn)階級受到擠壓。我國同樣面臨這一國際性問題，中等收入者的財產(chǎn)性收入占比在10%以下（發(fā)達國家占比均超過20%），分享資本紅利的基礎(chǔ)更加薄弱。在疫情蔓延、世界經(jīng)濟下行、國際環(huán)境變化等問題影響下，為進一步擴大內(nèi)需、挖掘國內(nèi)市場潛力可能實施一定的刺激政策。在注入流動性與信用擴張時，如何保障中等收入群體公平分配是未來的重要挑戰(zhàn)。

（二）就業(yè)缺口增大，沖擊中等收入群體增長基礎(chǔ)

中等收入群體中城鎮(zhèn)人口占比超過80%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)是中等收入群體增加的主要來源。但“十四五”期間就業(yè)壓力將持續(xù)增大，就業(yè)缺口將沖擊中等收入群體的穩(wěn)定增長。從供給端看，根據(jù)分階段教育脫離教育人數(shù)預(yù)測法估算，我國城鎮(zhèn)每年將有約1500萬新增勞動力，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移大約在200萬左右，共計約為1700萬新增勞動力。從需求端看，我國GDP每增長一個點可以拉動約210萬的城鎮(zhèn)新增就業(yè)，假定GDP平均增速為5%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)數(shù)接近1100萬，每年就業(yè)供需缺口高達600萬人左右。以此計算，“十四五”期間將有3000萬勞動力就業(yè)得不到妥善解決，將較為嚴重的沖擊中等收入群體增長的基礎(chǔ)。

（三）工資增長空間收窄，減緩中等收入群體增長動力

工資持續(xù)快速增長是推動我國中等收入群體擴大的重要動力。未來，由于勞動力成本過高的問題，工資增長空間逐步收窄，增長動力將逐步減緩。2018年我國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均月工資接近1000美元，比2010年增長了125%。大約為美、德等發(fā)達國家的三分之一，超過俄羅斯、斯洛伐克等東歐國家，是越南、泰國等東南亞國家三倍以上。勞動力成本快速上升使得我國在國際競爭中比較優(yōu)勢逐步減弱，部分企業(yè)為保持競爭力，通過控制薪酬、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、智能改造等方式控制勞動力成本。勞動力市場已經(jīng)出現(xiàn)了工資增速減緩的趨勢，并且這種趨勢將進一步延續(xù)，據(jù)智聯(lián)招聘大數(shù)據(jù)顯示，2019年只有20.8%的白領(lǐng)獲得加薪，61.8%薪水不變，17.4%工資不升反降。

（四）抗風險能力脆弱，中等收入邊緣人群滑落風險上升

中等收入群體中產(chǎn)業(yè)工人與個體經(jīng)營戶占比超過50%，這部分人就業(yè)相對不穩(wěn)定，一旦遭受重大疫情災(zāi)害、經(jīng)濟大幅波動等外部沖擊，將出現(xiàn)收入階層的滑落。此外，人工智能快速發(fā)展，機器換人的步伐將進一步加快，經(jīng)過智能化改造的生產(chǎn)車間勞動力需求將減少70%左右，隨著物聯(lián)網(wǎng)、無人駕駛、智能學習等技術(shù)的發(fā)展，吸納勞動力最多的服務(wù)業(yè)也將產(chǎn)生大規(guī)模機器換人現(xiàn)象。被機器替代的勞動力主要集中于中等收入標準線邊緣與低收入人群，這部分勞動者受教育程度低、知識結(jié)構(gòu)陳舊、勞動技能單一，難以從事專業(yè)水平更強的新興行業(yè)，將變成低收入群體。

（五）自我認同感不強，中等收入群體獲得感有待提升

據(jù)中國家庭動態(tài)跟蹤調(diào)查（CFPS）顯示，中等收入群體中近30%的比例是不認可自身是中等收入者，認為工作生活壓力較大，幸福感指數(shù)不高。中等收入者相較于高、低收入者是最勤奮的人群，52%存在加班現(xiàn)象，僅有12%對現(xiàn)有工作滿意，隨著就業(yè)競爭愈加激烈，這種現(xiàn)象將更為凸顯。中等收入群體中流動人口占比在40%左右，其生活壓力問題較為突出，特別是租房負擔對其消費產(chǎn)生了擠出效應(yīng)，如農(nóng)民工的居住支出占其總支出比重超過40%。此外，在教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共服務(wù)領(lǐng)域，中等收入群體也是對改革訴求最強的群體。

三、相關(guān)政策建議

（一）編制培育中等收入群體專項規(guī)劃

收入分配是暢通經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵所在，也是國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，但長期以來缺少收入分配領(lǐng)域的相關(guān)發(fā)展規(guī)劃。日本曾經(jīng)在上個世紀70年代制定過國民收入倍增計劃，旨在提高人民生活水平并解決經(jīng)濟發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性問題，取得了良好的效果。因此，建議在“十四五”期間編制培育中等收入群體專項規(guī)劃，做好指標設(shè)定、任務(wù)分解、考核監(jiān)督，針對收入分配領(lǐng)域的重點、難點問題進行改革突破。

（二）穩(wěn)定中等收入群體就業(yè)

加大力氣化解就業(yè)供需矛盾，進一步完善積極就業(yè)政策，促進勞動者多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。要挖掘內(nèi)需帶動就業(yè)，增加公共服務(wù)社會化、養(yǎng)老醫(yī)療、新消費、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等行業(yè)的崗位供給。支持靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)，發(fā)展臨時性、非全日制、季節(jié)性、彈性工作等靈活多樣形式實現(xiàn)就業(yè)。推動大規(guī)模技能培訓(xùn)，促進勞動者終身學習，創(chuàng)新技能培訓(xùn)政策，完善多元化的補貼機制，充分調(diào)動企業(yè)提供培訓(xùn)、勞動者參與培訓(xùn)的積極性，注重技能培訓(xùn)與需求的有效銜接。提升就業(yè)服務(wù)全覆蓋面，實施常住地進行失業(yè)登記制度。

（三）拓寬中等收入群體收入來源

提升中等收入群體的財產(chǎn)性收入，把財產(chǎn)性作為中等收入群體來源的重要補充，占比應(yīng)提升到15%左右。放寬金融市場準入條件，深化以銀行為主的金融體系改革，加快發(fā)展多層次資本市場，鼓勵金融產(chǎn)品創(chuàng)新，開發(fā)適宜投資需求的金融產(chǎn)品，拓寬城鎮(zhèn)居民利息、股息、紅利、租金、保險等財產(chǎn)性增收渠道。同時，要深化農(nóng)村土地制度改革，推進宅基地流轉(zhuǎn)、置換方式創(chuàng)新，讓農(nóng)村居民合理分享土地升值收益。

（四）降低中等收入群體生活負擔

要從基本生活、居住成本、社保繳費等方面綜合施策，切實降低中等收入群體生活負擔。要對生活消費品進行稅收減免，適度降低食品、藥品、服裝的增值稅率，對嬰幼兒奶粉、老年人用品等采取優(yōu)惠稅收安排。加快完善住房租賃市場建設(shè)，推動長租市場發(fā)展，建立房租合理增長機制。推動房地產(chǎn)信托基金發(fā)展，鼓勵投資長租房市場。加快解決社保碎片化問題，建立適應(yīng)人口流動和就業(yè)多樣化的基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度。

（五）積極回應(yīng)中等收入群體社會訴求

提升教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共服務(wù)領(lǐng)域水平。加快打破醫(yī)保體制的城鄉(xiāng)分割、人群分割、地區(qū)分割、管理分割的碎片化狀態(tài)。加快推動養(yǎng)老體制改革，提升職工基本養(yǎng)老保險基金的統(tǒng)籌層次和保障水平，防止老年退休后從中等收入群體滑落。推動優(yōu)質(zhì)教育基礎(chǔ)教育公平發(fā)展，加快學區(qū)改革步伐。

（六）加快推動農(nóng)民工市民化改革

發(fā)揮好農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力對擴大中等收入群體壓艙石的作用。清理針對農(nóng)民工的各種歧視政策，防范農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)所帶來的收入增長中斷。提高對農(nóng)民工的技能培訓(xùn)力度，推動農(nóng)民工職業(yè)教育發(fā)展。完善地方政府、企業(yè)和市場、個人與社會共同承擔的農(nóng)民工市民化的多元化成本分擔機制，增強農(nóng)民工的身份認同感。

（作者單位：國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部）