村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地規(guī)劃的比較及協(xié)調(diào)研究

呂勇

摘 要：在推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過(guò)程中對(duì)村鎮(zhèn)的整體規(guī)劃以及對(duì)村鎮(zhèn)土地的規(guī)劃利用是其中非常重要兩項(xiàng)內(nèi)容。當(dāng)然農(nóng)村的村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地規(guī)劃之間是有著極為密切的聯(lián)系的，但二者之間也存在一定的差別，這導(dǎo)致了在實(shí)際進(jìn)行農(nóng)村文明建設(shè)的過(guò)程中必須要對(duì)二者之間的關(guān)系進(jìn)行更進(jìn)一步的協(xié)調(diào)，才能最大程度上避免村鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中可能遇到的矛盾問(wèn)題。基于此，文中對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地規(guī)劃進(jìn)行了比較并對(duì)其協(xié)調(diào)配合進(jìn)行了一定研究。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展;土地規(guī)劃;村鎮(zhèn)規(guī)劃;區(qū)別于矛盾;協(xié)調(diào)

所謂的村鎮(zhèn)規(guī)劃是對(duì)農(nóng)村村鎮(zhèn)在其性質(zhì)，規(guī)模以及今后的發(fā)展方向上進(jìn)行規(guī)劃定性。比如說(shuō)我國(guó)的村鎮(zhèn)其實(shí)是包含了村莊和集鎮(zhèn)的，因此在進(jìn)行村鎮(zhèn)規(guī)劃的過(guò)程中需要將兩者區(qū)分開(kāi)。而土地規(guī)劃則是對(duì)農(nóng)村的所有土地資源進(jìn)行更合理綜合利用的一種措施，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源的一種高效利用。在進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中這兩者都是需要慎重考量的。當(dāng)然為了確保規(guī)劃的更合理性，需要對(duì)二者進(jìn)行對(duì)比，區(qū)分，確保在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中這兩者可以配合得更好。

1.村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地規(guī)劃的異同點(diǎn)

1.1二者之間的相似性

村鎮(zhèn)規(guī)劃以及土地規(guī)劃在進(jìn)行規(guī)劃操作的過(guò)程中以及其進(jìn)行規(guī)劃過(guò)程中使用的預(yù)測(cè)方式，最終所表現(xiàn)出的對(duì)外政策方面大致上是基本相似的，這兩者都屬于對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種科學(xué)規(guī)劃，所以都屬于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的范疇。在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測(cè)方面也大致相同，短期的會(huì)進(jìn)行5年的規(guī)劃，長(zhǎng)一些的則是10年或者20年。再者村鎮(zhèn)規(guī)劃以及土地規(guī)劃在對(duì)土地的選擇以及對(duì)土地利用目的方面都是一致的，都是為了這些農(nóng)村的土地可以得到更高效的開(kāi)發(fā)利用以及治理保護(hù)，從某種程度上來(lái)講，村鎮(zhèn)規(guī)劃以及土地規(guī)劃都是對(duì)農(nóng)村土地的使用與保護(hù)。

1.2二者之間的差異性

村鎮(zhèn)規(guī)劃以及土地規(guī)劃之間的差異性主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：首先是空間范圍上的差異，村鎮(zhèn)規(guī)劃是對(duì)某一個(gè)區(qū)域內(nèi)的土地進(jìn)行規(guī)劃，這里主要針對(duì)的是農(nóng)村的建筑用地。而土地規(guī)劃則是針對(duì)所有的農(nóng)村土地，是對(duì)土地的一種整體利用與布局。再者是在規(guī)劃時(shí)間上的差異性[1]。村鎮(zhèn)規(guī)劃一般涉及到的范圍是比較長(zhǎng)的，基本上都是20年。而土地規(guī)劃因?yàn)榕c社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有比較緊密的聯(lián)系，因此規(guī)劃期限大致是在5年至15年的范圍。第三是規(guī)劃方式與評(píng)價(jià)體系方面存在差異。村鎮(zhèn)規(guī)劃主要是按照土地的使用性質(zhì)來(lái)進(jìn)行區(qū)分的，比如說(shuō)建筑用地，居民點(diǎn)等等。而土地規(guī)劃則依據(jù)土地的利用類(lèi)型，比如說(shuō)農(nóng)業(yè)用地，工業(yè)用地等等。最后是在規(guī)劃的側(cè)重點(diǎn)方面也是存在差異的。村鎮(zhèn)規(guī)劃更注重的是各種建筑物的布局以及周?chē)h(huán)境綠化等的建設(shè)。而土地規(guī)劃則更側(cè)重于對(duì)土地的高效開(kāi)發(fā)利用以及對(duì)其治理與保護(hù)。

2.對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地規(guī)劃進(jìn)行協(xié)調(diào)

2.1必須要堅(jiān)持依法進(jìn)行規(guī)劃

無(wú)論是村鎮(zhèn)規(guī)劃還是土地規(guī)劃在具體落實(shí)的過(guò)程中都必須嚴(yán)格遵循相關(guān)的法律規(guī)范來(lái)執(zhí)行，這是進(jìn)行規(guī)劃的必要條件。因此在進(jìn)行相關(guān)工作落實(shí)的過(guò)程中必須進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施人員關(guān)于相關(guān)法律的理解余意識(shí)。只有完全遵照法律的要求去進(jìn)行土地規(guī)劃以及村鎮(zhèn)規(guī)劃，才能最大程度上確保規(guī)劃的公平公正以及其科學(xué)可行性。進(jìn)行村鎮(zhèn)規(guī)劃以及土地規(guī)劃僅僅只是一種促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施，但這兩項(xiàng)工作的重要性是毋庸置疑的，借助于法律的力量來(lái)幫助兩項(xiàng)規(guī)劃的權(quán)威性得到進(jìn)一步保障，才能實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.2必須要做到規(guī)劃過(guò)程中的統(tǒng)籌兼顧

所謂規(guī)劃其實(shí)是在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上制定設(shè)計(jì)的一種促進(jìn)其發(fā)展的設(shè)想，更適應(yīng)于短期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著時(shí)間的不斷向前邁進(jìn)，村鎮(zhèn)規(guī)劃以及土地規(guī)劃的內(nèi)容都會(huì)逐漸發(fā)生改變，這是外界因素發(fā)展導(dǎo)致的必然結(jié)果。村鎮(zhèn)以及其所在的土地在發(fā)展上是綜合一體的，其環(huán)境，經(jīng)濟(jì)等多個(gè)方面在發(fā)展的過(guò)程中應(yīng)該要保持一定的平衡，不能為了某一項(xiàng)的發(fā)展去犧牲其他。因此在實(shí)際進(jìn)行規(guī)劃的過(guò)程中必須要做到統(tǒng)籌兼顧，確保各構(gòu)成部分之間的平衡，只有如此，規(guī)劃的最終目的才能得以順利實(shí)現(xiàn)。

2.3要對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地規(guī)劃之間的關(guān)系有深刻理解

在進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)的過(guò)程中必須要明確的是無(wú)論是村鎮(zhèn)規(guī)劃還是土地規(guī)劃都是為了更好地借助于技術(shù)的手段來(lái)幫助農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以及國(guó)民生活水準(zhǔn)獲得提升，因此其總體的規(guī)劃目標(biāo)是一致的[2]。在此基礎(chǔ)上，相關(guān)規(guī)劃實(shí)施人員必須要對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地規(guī)劃之間的關(guān)系有深刻的理解，要清楚了解到二者的作用是怎樣進(jìn)行發(fā)揮的，如此才能在進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)的過(guò)程中促使二者有更好地配合。

2.4對(duì)行政區(qū)劃進(jìn)行適當(dāng)適時(shí)的調(diào)整

為了進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)，在進(jìn)行村鎮(zhèn)以及土地規(guī)劃的過(guò)程中應(yīng)該對(duì)行政區(qū)劃進(jìn)行適當(dāng)適時(shí)的調(diào)整。尤其是一些人口數(shù)量較少的村落，可以合理合并的方式來(lái)將這些村落聚集在一起，是的土地資源可以得到更高效的利用，從而解決部分地區(qū)土地資源緊張的問(wèn)題。當(dāng)然土地的劃分必須要有非常明確的標(biāo)準(zhǔn)，在村落縮并或者行政區(qū)劃落地的過(guò)程中必須要嚴(yán)格遵守相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，確保土地劃分上的公正性。與此同時(shí)在規(guī)劃落實(shí)的過(guò)程中還需要對(duì)村民進(jìn)行正確的引導(dǎo)，以便于盡快發(fā)展起核心小城鎮(zhèn)，再?lài)@其進(jìn)行更高效地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.結(jié)束語(yǔ)

村鎮(zhèn)規(guī)劃以及土地規(guī)劃都是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中非常重要的工作內(nèi)容，在推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)，幫助村鎮(zhèn)發(fā)展更加迅速的過(guò)程中需要進(jìn)行足夠科學(xué)合理的村鎮(zhèn)以及土地規(guī)劃，以便于能夠幫助農(nóng)村土地資源得到最有效的開(kāi)發(fā)與利用。在實(shí)際進(jìn)行村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地規(guī)劃協(xié)調(diào)配合的過(guò)程中，相關(guān)規(guī)劃落實(shí)人員必須要對(duì)二者之間的相似性以及差異性有足夠的了解，理清這兩者之間的關(guān)系，再遵循相應(yīng)的法律法規(guī)來(lái)進(jìn)行合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)，同時(shí)注重村鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中各元素之間的關(guān)系平衡，建立起動(dòng)態(tài)的規(guī)劃體系，只有如此，才能確保村鎮(zhèn)規(guī)劃以及土地規(guī)劃在落實(shí)過(guò)程中可以有足夠契合的協(xié)調(diào)性，對(duì)于村鎮(zhèn)的發(fā)展也才能更有益處。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉亞軍. 國(guó)土空間規(guī)劃背景下土地利用與城市發(fā)展的協(xié)調(diào)[J]. 建筑發(fā)展， 2021， 4（10）：55-56.

[2]孫守麗. 城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)思考[J]. 精品， 2020， 000（004）：P.275-275.