農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興機(jī)制探討

蔡慧敏

摘 要 以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮的支撐作用為切入點(diǎn)，深入分析了當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及轉(zhuǎn)化方面存在的與市場(chǎng)脫節(jié)、重研發(fā)輕推廣、人力資源不匹配、體制機(jī)制缺乏活力等突出問題，針對(duì)這些問題提出要構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新體系、人才政策體系、成果轉(zhuǎn)化機(jī)制等對(duì)策建議，為地方黨委政府在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興大背景下，找到重要支撐。

關(guān)鍵詞 支撐作用;突出問題;科技創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：F323.3? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.26.060

2018年9月30日，中央農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興科技支撐行動(dòng)實(shí)施方案》的通知，為新時(shí)代推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革指明了方向，河南省新鄉(xiāng)市有得天獨(dú)厚的農(nóng)業(yè)科技優(yōu)勢(shì)，國家農(nóng)灌所、國家生態(tài)農(nóng)業(yè)試驗(yàn)站、國家矮敗小麥育種中心、河南師范大學(xué)、河南科技學(xué)院、河南省農(nóng)科院等一大批涉農(nóng)科研院所高校匯集于此，矮抗58小麥新品種獲得“國家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)”，水稻天空育種、矮敗小麥育種、三系配套雜交小麥、衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)均走在全國前列，對(duì)鄉(xiāng)村振興發(fā)揮了重要支撐作用。

1 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新在鄉(xiāng)村振興中的支撐作用

新鄉(xiāng)市是全國重要的商品糧基地、優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)基地和種子基地，多年來農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新走在河南省、甚至全國前列，在農(nóng)業(yè)科技支撐鄉(xiāng)村振興方面取得了一定成績。

1.1 突破了一批關(guān)鍵農(nóng)業(yè)技術(shù)

新鄉(xiāng)市大力實(shí)施農(nóng)業(yè)重大科技攻關(guān)項(xiàng)目，水稻天空育種、矮敗小麥育種、三系配套雜交小麥、衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)均走在全國前列。如河南科技學(xué)院茹振剛教授主持的小麥新品種“百農(nóng)矮抗58”選育及應(yīng)用獲得2013年“國家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)”。河南科技學(xué)院還完成了世界上首個(gè)小麥栽培品種“百農(nóng)矮抗58”全基因組測(cè)序，成為國際上第一個(gè)小麥現(xiàn)代品種的參照基因組[1]?？萍寂d農(nóng)，良種先行，為國家糧食核心區(qū)和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)。

1.2 集成應(yīng)用了一批重大科技成果

新鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化能力不斷提升，矮抗58、百農(nóng)207、百棉1號(hào)、新麥26、新單26、新豐2號(hào)等一大批農(nóng)業(yè)科技成果得到廣泛地示范和應(yīng)用。百農(nóng)、新麥系列小麥品種推廣面積占河南省種植面積的1/3?！鞍俎r(nóng)矮抗58”連續(xù)6年成為河南省及黃淮南部麥區(qū)推廣面積最大的品種，累計(jì)種植面積超過2 000萬公頃，增產(chǎn)效益達(dá)300余億元，被業(yè)界譽(yù)為“中國第一麥”。

1.3 打造了一批科技支撐服務(wù)平臺(tái)

最具有代表性的中科院封丘試驗(yàn)站、中國農(nóng)科院新鄉(xiāng)縣試驗(yàn)基地、省農(nóng)科院平原示范區(qū)示范基地和市農(nóng)科院示范基地4大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范基地初具框架，已基本形成了以農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門為骨架的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化平臺(tái)。國家生物育種產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心獲國家發(fā)改委批復(fù)建設(shè)并落戶平原示范區(qū)，這是全國首個(gè)生物育種產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，致力打造成為“立足河南、服務(wù)全國、面向全球”的生物育種創(chuàng)新引領(lǐng)型新高地[2]。

1.4 打造了一批科技引領(lǐng)示范區(qū)

新鄉(xiāng)市農(nóng)科院牽頭組建了各具特色的“科技特派員產(chǎn)業(yè)服務(wù)團(tuán)”。以“龍頭企業(yè)+新型經(jīng)營主體+產(chǎn)業(yè)服務(wù)團(tuán)+示范戶”的方式，在封丘、原陽、輝縣、衛(wèi)輝等縣市設(shè)立多個(gè)科技引領(lǐng)示范區(qū)?！昂幽鲜】萍继嘏蓡T水稻產(chǎn)業(yè)服務(wù)團(tuán)”，把產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和新增長領(lǐng)域培育有機(jī)結(jié)合，重點(diǎn)推廣和應(yīng)用農(nóng)民一看就懂、一學(xué)就會(huì)、一用就靈的“稻鰍共養(yǎng)”“稻蟹共養(yǎng)”“直播稻”等生產(chǎn)技術(shù)，提升了地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品“原陽大米”產(chǎn)業(yè)化水平。

1.5 強(qiáng)化了一系列科技人才支撐

2017年以來，新鄉(xiāng)市在河南省領(lǐng)先啟動(dòng)扶貧科技特派員工作，農(nóng)業(yè)科技特派員深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線，為農(nóng)民專業(yè)合作社、種糧大戶、廣大農(nóng)民群眾等提供了多層次、全方位的科技服務(wù)，宣傳農(nóng)業(yè)新政策，溫暖農(nóng)民心;示范生產(chǎn)新技術(shù)，做給農(nóng)民看;引進(jìn)優(yōu)良新品種，領(lǐng)著農(nóng)民干;普及營銷新技能，帶著農(nóng)民賺。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前新鄉(xiāng)市科技特派員共開展各類科技服務(wù)活動(dòng)4 000余次，受益群眾11萬余人，發(fā)放各類資料5萬余份;解決當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)技術(shù)難題1 000余次，引進(jìn)推廣新品種、新技術(shù)200余項(xiàng)?？萍继嘏蓡T在農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)民增效、農(nóng)村增綠等方面做出了突出貢獻(xiàn)。

2 問題

近年來，新鄉(xiāng)市的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及轉(zhuǎn)化工作取得了一定成績，但是通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“供需不平衡”“重研發(fā)輕轉(zhuǎn)化”等共性現(xiàn)象依然比較嚴(yán)重。

2.1 關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新與市場(chǎng)需要脫節(jié)

農(nóng)業(yè)科技體系中的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、發(fā)展研究的結(jié)構(gòu)不夠合理?；A(chǔ)性研究過多，應(yīng)用性研究與基層、企業(yè)需要脫節(jié)，發(fā)展性研究較少，這導(dǎo)致高校、科研院所的科研成果不一定是滿足市場(chǎng)需求的，跟市場(chǎng)需求的融合度還應(yīng)進(jìn)一步提高，沒有市場(chǎng)就無法拉動(dòng)供給，導(dǎo)致供需失衡甚至脫節(jié)。

2.2 產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的緊密程度不夠

隨著各省份人才競(jìng)爭的加劇，學(xué)校存在高層次人才引進(jìn)難且流失嚴(yán)重的問題，高水平、跨學(xué)科的科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)數(shù)量較少?，F(xiàn)有駐新大專院校、科研單位、高層次農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才、農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才優(yōu)勢(shì)還沒有完全發(fā)揮出來，科技中介服務(wù)市場(chǎng)還不夠完善。

2.3 科技成果集成與轉(zhuǎn)化發(fā)力不均

當(dāng)前的農(nóng)業(yè)科技政策環(huán)境對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果的研發(fā)投入不均衡，基層農(nóng)業(yè)科技投入仍不足?！爸匮邪l(fā)輕推廣”的現(xiàn)象依然存在，向成果推廣應(yīng)用環(huán)節(jié)傾斜的力度不夠。除資金投入不足外，新品種、新技術(shù)實(shí)驗(yàn)推廣展示基地也難以滿足科研需要，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化的速度。

2.4 人才供給與實(shí)際需求匹配度不高

近年來，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施及農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展等政策的落實(shí)，當(dāng)前農(nóng)村的科技人才和服務(wù)于“三農(nóng)”的科技人才數(shù)量不斷增加，但與實(shí)際需求相比人才總量明顯不足。與此同時(shí)，還存在著結(jié)構(gòu)性問題，如專業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)不合理，高、中級(jí)職稱人員所占比例很小;年齡結(jié)構(gòu)不合理，中青年科技人員缺乏;區(qū)域分布不合理，科技人員多集中在高校院所、縣（區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)，鄉(xiāng)土人才不多。此外，還廣泛存在著“不缺學(xué)歷缺閱歷，不缺干勁缺韌勁，不缺情感缺情懷，不缺知識(shí)缺文化”等現(xiàn)象，這些都制約著農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)程。

2.5 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化體制機(jī)制缺乏活力

資金保障上，目前尚未形成政府、社會(huì)、企業(yè)全社會(huì)、多元化、多渠道、多層次的科技創(chuàng)新融資體系。技術(shù)創(chuàng)新上，新鄉(xiāng)市涉農(nóng)高校院所較多，農(nóng)業(yè)科研成果持續(xù)涌現(xiàn)，但轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化不夠，部分關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域相對(duì)落后，尤其是設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)智能化等方面與沿海地區(qū)存在較大差距。服務(wù)體系上，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的需要[3]，新型的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)還不完善。新常態(tài)下，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”新業(yè)態(tài)、新技術(shù)的應(yīng)用深度和廣度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

3 對(duì)策

3.1 加快健全完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系

1）加快企業(yè)研發(fā)中心建設(shè)，使企業(yè)真正成為研發(fā)主體、投入主體、成果應(yīng)用主體，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力[4]，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭力，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。2）構(gòu)建合理的技術(shù)創(chuàng)新體系，多開展應(yīng)用性和發(fā)展性研究。如一些重大科技專項(xiàng)的立項(xiàng)應(yīng)建立在調(diào)查研究的基礎(chǔ)之上，從基層群眾和企業(yè)所需的科技創(chuàng)新問題入手，廣泛聽取各方意見和建議，帶著問題立項(xiàng)，從而準(zhǔn)確把脈科技創(chuàng)新應(yīng)用情況、科技成果轉(zhuǎn)化的癥結(jié)，切實(shí)把農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化落地落實(shí)落細(xì)，強(qiáng)有力地支撐鄉(xiāng)村振興。

3.2 加快健全完善科技人才工作制度框架和政策體系

以“牧野英才”計(jì)劃為依托，實(shí)施“揭榜掛帥”制度。1）全面推進(jìn)各類科技人才隊(duì)伍建設(shè)，建立總量結(jié)構(gòu)合理、創(chuàng)新氣氛濃厚的科研人才隊(duì)伍。2）深入開展科技特派員行動(dòng)，為廣大農(nóng)民學(xué)科技、用科技，依靠科技致富提供更好的服務(wù)，營造有利于優(yōu)秀科技人才脫穎而出的社會(huì)氛圍。3）加大人才培養(yǎng)力度，培養(yǎng)“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，培養(yǎng)“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營”的新型職業(yè)農(nóng)民[5]。4）妥善解決好科技人才工作、學(xué)習(xí)和生活上的實(shí)際困難，為科技人才創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和工作條件，充分調(diào)動(dòng)科技人才的積極性和創(chuàng)造性。

3.3 加快健全科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化機(jī)制

1）鼓勵(lì)高校院所科技人才及團(tuán)隊(duì)到企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)，注重企業(yè)對(duì)創(chuàng)新成果的實(shí)踐應(yīng)用，以便于創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和迅速推廣。2）建議推進(jìn)縣（市）、區(qū)與雙一流高校、大院大所的交流合作，鼓勵(lì)縣（市）、區(qū)發(fā)揮政府獎(jiǎng)補(bǔ)撬動(dòng)作用，疊加地方、企業(yè)和高校各類政策，吸引高層次領(lǐng)軍人才（團(tuán)隊(duì)）帶項(xiàng)目、帶技術(shù)落戶新鄉(xiāng)。3）加快科技服務(wù)體系建設(shè)，為科技發(fā)展和創(chuàng)新提供更好的服務(wù)和保障。如嚴(yán)格依法保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán);加快發(fā)展現(xiàn)代科技服務(wù)業(yè);加快完善電子商務(wù)平臺(tái)轉(zhuǎn)化機(jī)制，拓展科技成果轉(zhuǎn)化新渠道。

3.4 整合有限資源，保障農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新支撐鄉(xiāng)村振興

建議各級(jí)政府及部門在政策和資金上持續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的支持力度。1）整合各部門政策資金，助力農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，并發(fā)揮好財(cái)政資金的激勵(lì)和引導(dǎo)作用，通過增加農(nóng)業(yè)的投入實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)新功能、再創(chuàng)新價(jià)值、布局新職能。2）整合高校、科研院、各部門項(xiàng)目資金，支持一些具有鮮明地方特色的優(yōu)秀科技項(xiàng)目，通過項(xiàng)目的組織實(shí)施解決科研投入不足的問題。3）整合同領(lǐng)域、同類別農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣展示基地，以產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合帶動(dòng)實(shí)驗(yàn)基地的資源共享，解決實(shí)驗(yàn)基地空間有限的問題。

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（責(zé)任編輯：趙中正）