“三權(quán)分置”制度下小農(nóng)戶農(nóng)地經(jīng)營現(xiàn)代化途徑分析

易萍

摘 要 在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的過程中，始終要把農(nóng)民放在“三農(nóng)”的核心地位，既要培育新型經(jīng)營主體，又要實(shí)現(xiàn)普通農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接。在分析小農(nóng)戶對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作用的基礎(chǔ)上指出其經(jīng)營存在的問題，進(jìn)而提出要不斷豐富農(nóng)戶個(gè)體經(jīng)營的內(nèi)涵，引導(dǎo)個(gè)體農(nóng)戶家庭之間的聯(lián)合與合作，通過家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、土地托管等多種方式探索和實(shí)現(xiàn)各農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素間的正確匹配，多角度途徑實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶農(nóng)地經(jīng)營現(xiàn)代化，提高農(nóng)民的個(gè)體收益。

關(guān)鍵詞 三權(quán)分置;小農(nóng)戶;農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

中圖分類號(hào)：F325 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.26.058

2019年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見》提出要加快構(gòu)建扶持小農(nóng)戶發(fā)展的政策體系，落實(shí)農(nóng)村承包地“三權(quán)”分置辦法，在保護(hù)小農(nóng)戶土地承包權(quán)益的基礎(chǔ)上，通過培育家庭農(nóng)場、農(nóng)戶以實(shí)物或土地經(jīng)營權(quán)入股及龍頭企業(yè)帶動(dòng)小農(nóng)戶等途徑鼓勵(lì)有長期穩(wěn)定務(wù)農(nóng)意愿的農(nóng)戶穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模，真正激發(fā)農(nóng)村土地活力，發(fā)揮小農(nóng)戶在鄉(xiāng)村振興中的作用。

1 小農(nóng)戶在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的地位與作用

隨著城市化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)民進(jìn)城從事農(nóng)業(yè)以外的產(chǎn)業(yè)，但從我國國情來看，在相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)，以家庭為單位的小農(nóng)戶農(nóng)地經(jīng)營模式仍是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，小農(nóng)戶仍是中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重要力量，在農(nóng)業(yè)種植面積、生產(chǎn)力量和生產(chǎn)貢獻(xiàn)上都占有絕對(duì)優(yōu)勢。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，小農(nóng)生產(chǎn)還具有重要的社會(huì)保障功能，發(fā)揮著“穩(wěn)定器”的獨(dú)特作用。小農(nóng)生產(chǎn)也是傳統(tǒng)農(nóng)耕文明的重要載體，為中華傳統(tǒng)文化的孕育發(fā)展提供了深厚土壤，承載著中華民族的鄉(xiāng)土情結(jié)。個(gè)體農(nóng)戶家庭和新型經(jīng)營主體長期共存是人多地少國家進(jìn)行農(nóng)業(yè)發(fā)展的普遍規(guī)律，我國在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的過程中也應(yīng)遵循這一規(guī)律[1]。

2 現(xiàn)階段小農(nóng)戶農(nóng)地經(jīng)營中存在的問題

雖然小農(nóng)戶農(nóng)地經(jīng)營對(duì)彌補(bǔ)農(nóng)村社會(huì)保障不足、吸納邊際勞動(dòng)力就業(yè)、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定和保障糧食安全有一定積極作用，但與實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)相比還存在著諸多問題。

2.1 輕視小農(nóng)

長期以來，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方面，人們習(xí)慣于將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)密切相連，把農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營和資本的規(guī)模投入看作是農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要途徑，很多地方將小農(nóng)生產(chǎn)方式視為“落后生產(chǎn)方式的殘余”，通過行政和資本主導(dǎo)手段使小農(nóng)戶農(nóng)地經(jīng)營方式被納入資本化農(nóng)業(yè)的低端環(huán)節(jié)，加劇農(nóng)村社會(huì)分化，違背了我國實(shí)施三權(quán)分置的最終目標(biāo)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的宗旨。

2.2 經(jīng)營目標(biāo)偏離

一家一戶的小農(nóng)經(jīng)營與時(shí)代發(fā)展不相適應(yīng)，小規(guī)模農(nóng)戶家庭勞動(dòng)力行業(yè)分化[2]，家庭農(nóng)地經(jīng)營收入占比大幅下降，一些小農(nóng)戶回歸到傳統(tǒng)的自給狀態(tài)，農(nóng)地經(jīng)營以滿足自我需求為主，最終使農(nóng)產(chǎn)品偏離市場化軌跡，與我國市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展不相適應(yīng)。

2.3 經(jīng)營模式落后

小農(nóng)經(jīng)營以家庭為基本核算單位，在土地細(xì)碎化分配和土地流轉(zhuǎn)不暢的情況下，土地資源嚴(yán)重不足，難以形成小農(nóng)的適度規(guī)模經(jīng)營，造成大型農(nóng)業(yè)機(jī)械難以發(fā)揮作用，先進(jìn)技術(shù)難以及時(shí)應(yīng)用。同時(shí)，家庭勞動(dòng)力中農(nóng)業(yè)和非農(nóng)就業(yè)分化并存的局面，使得小農(nóng)經(jīng)營過程中缺乏專業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的科學(xué)指導(dǎo)，影響了家庭經(jīng)營能力的提升，阻礙了家庭經(jīng)營的專業(yè)化。

2.4 市場競爭力不強(qiáng)

小農(nóng)戶經(jīng)營在發(fā)展生產(chǎn)中普遍存在力量薄弱、缺少資金等問題。小農(nóng)戶對(duì)市場信息難以準(zhǔn)確把握，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和交易成本增加，使得小農(nóng)戶經(jīng)營在整個(gè)市場競爭中處于劣勢，在缺乏國家各種政策支撐的情況下，小農(nóng)戶農(nóng)地經(jīng)營收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足日益增長的物質(zhì)生活需要，其在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)性作用也會(huì)大大削弱。

3 小農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的途徑

要實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶農(nóng)地經(jīng)營的現(xiàn)代化，必須要強(qiáng)化國家對(duì)小農(nóng)戶的政策支持，支持能帶動(dòng)小農(nóng)戶增收致富的新型經(jīng)營主體，通過培育新型職業(yè)農(nóng)民，使一部分小農(nóng)戶能夠發(fā)展成為家庭農(nóng)場，充分撬動(dòng)社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

3.1 鼓勵(lì)發(fā)展家庭農(nóng)場

家庭農(nóng)場不同于自給自足、小而全的傳統(tǒng)農(nóng)戶和從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主的兼業(yè)農(nóng)戶，是以提供商品性農(nóng)產(chǎn)品為目的，聚焦于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)，主要進(jìn)行種養(yǎng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營為主要收入來源的一種經(jīng)營方式，專業(yè)化生產(chǎn)程度和農(nóng)產(chǎn)品商品率較高[3]。在土地“三權(quán)分置”背景下，放活土地經(jīng)營權(quán)，通過耕地流轉(zhuǎn)，將土地、勞力、農(nóng)機(jī)等生產(chǎn)要素適當(dāng)集中，提高了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施水平及機(jī)械化程度，降低了生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營、專業(yè)化生產(chǎn)，能夠有效提高土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率，形成小農(nóng)發(fā)展的新格局。既能滿足家庭成員勞動(dòng)力所能支撐的經(jīng)營活動(dòng)范圍，達(dá)到土地資源和勞動(dòng)力資源配置的均衡點(diǎn)，又能確保收入水平能與當(dāng)?shù)貜氖路寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)家庭收入水平相當(dāng)。家庭農(nóng)場大都以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，要素投入、生產(chǎn)作業(yè)、產(chǎn)品銷售、成本核算及收益分配等環(huán)節(jié)都以家庭為基本單位，其成員不同于普通農(nóng)戶，大多接受過農(nóng)業(yè)教育或技能培訓(xùn)，有著一定的經(jīng)營管理水平，因此家庭農(nóng)場具有較強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，對(duì)周邊普通農(nóng)戶的農(nóng)地經(jīng)營起到較強(qiáng)的示范帶動(dòng)作用。

作為家庭農(nóng)場，其經(jīng)營決策者是個(gè)體農(nóng)戶，盡管有豐富的生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但文化教育水平、信息渠道等方面受限，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科學(xué)理論體系較為匱乏，所以家庭農(nóng)場作為小農(nóng)經(jīng)營實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要載體，還有很多地方需要完善。1）在融資上鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營的特點(diǎn)合理確定貸款期限、利率和償還方式，有效滿足家庭農(nóng)場發(fā)展的資金需求。2）推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高家庭農(nóng)場農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平;支持家庭農(nóng)場使用區(qū)域品牌，促進(jìn)品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展;鼓勵(lì)家庭農(nóng)場通過訂單農(nóng)業(yè)、示范基地、參股等方式提高農(nóng)業(yè)組織化程度。3）要提高農(nóng)民素質(zhì)，加強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民的培育，為家庭農(nóng)場發(fā)展提供人才支撐，培育一批有文化、善經(jīng)營、會(huì)管理的家庭農(nóng)場經(jīng)營者[4]。

3.2 推廣農(nóng)民合作社，增強(qiáng)農(nóng)戶的合作意識(shí)

農(nóng)民合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，生產(chǎn)同類農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營者或者服務(wù)者本著自愿聯(lián)合、民主管理的原則組建而成的互助性經(jīng)濟(jì)組織，在農(nóng)村流通領(lǐng)域順應(yīng)了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展需求，將小農(nóng)戶的分散經(jīng)營與市場的集中交易銜接起來，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，也是推動(dòng)農(nóng)民走向市場經(jīng)濟(jì)的重要力量。

1）農(nóng)民合作社可以有效提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)模化程度，通過合作獲取規(guī)模效益來解決農(nóng)業(yè)小規(guī)模生產(chǎn)與提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率之間的矛盾，讓農(nóng)民抱成團(tuán)應(yīng)對(duì)市場，不僅提高了農(nóng)民的市場競爭力和經(jīng)營效益，還降低了市場交易風(fēng)險(xiǎn)。2）農(nóng)民合作社為農(nóng)民的專業(yè)化生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)，讓農(nóng)地經(jīng)營更具科學(xué)性，通過注冊(cè)集體商標(biāo)和農(nóng)產(chǎn)品的品牌化經(jīng)營提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。3）農(nóng)民合作社利用組織的管理方法協(xié)調(diào)農(nóng)戶關(guān)系，規(guī)范農(nóng)戶行為;通過激勵(lì)社員利用行業(yè)代表的身份加強(qiáng)與其他經(jīng)濟(jì)組織之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系來提高個(gè)體農(nóng)戶在市場競爭中的地位和話語權(quán)。尤其是三權(quán)分置將農(nóng)地經(jīng)營權(quán)放活之后，農(nóng)戶更能靈活地將農(nóng)地經(jīng)營權(quán)作價(jià)入股合作社，通過制定合理的土地質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)，建立公開、公正、透明的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)自己的土

地權(quán)益[5]。

3.3 建立和完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)離不開現(xiàn)代化的物質(zhì)條件、科學(xué)技術(shù)、經(jīng)營形式和發(fā)展理念，而這些條件的獲取都需要有一個(gè)較為完善的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。每個(gè)農(nóng)戶的土地經(jīng)營規(guī)?？赡懿灰欢ê艽?，但是專業(yè)化分工基礎(chǔ)上的服務(wù)規(guī)模，如統(tǒng)一育秧、田間管理、統(tǒng)一收割、統(tǒng)一營銷及統(tǒng)一品牌等的服務(wù)規(guī)模卻可能很大。社會(huì)化服務(wù)組織具有專業(yè)化特征，立足生產(chǎn)全過程，利用專業(yè)技術(shù)人員、專用設(shè)施裝備、專門營銷網(wǎng)絡(luò)，為普通農(nóng)戶和其他經(jīng)營主體提供市場信息、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品初加工、農(nóng)產(chǎn)品營銷等全方位生產(chǎn)性服務(wù)，通過這種統(tǒng)一服務(wù)連接千家萬戶，形成服務(wù)型規(guī)模經(jīng)營，即“生產(chǎn)在戶、服務(wù)在社”。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系不僅有助于實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接，是我國農(nóng)業(yè)競爭力提升和小農(nóng)融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的重要途徑;也滿足了農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力兼業(yè)化、老齡化導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)對(duì)經(jīng)營性生產(chǎn)服務(wù)的需要，同時(shí)也拓展了規(guī)模經(jīng)營的內(nèi)涵。

3.4 實(shí)行土地托管

在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速發(fā)展的大背景下，農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模非農(nóng)就業(yè)，農(nóng)村中經(jīng)營土地的主體趨向老齡化和女性化，不利于農(nóng)地的集約經(jīng)營。土地托管是在農(nóng)戶對(duì)土地的承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)和收益主體地位不變的前提下，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的某個(gè)或多個(gè)環(huán)節(jié)交由專業(yè)合作社、企業(yè)等社會(huì)化服務(wù)組織統(tǒng)一生產(chǎn)，不僅實(shí)現(xiàn)農(nóng)地的規(guī)模經(jīng)營，更充分尊重農(nóng)民土地種植選擇權(quán)，解放農(nóng)村生產(chǎn)力，帶動(dòng)

（下轉(zhuǎn)第頁）

（上接第頁）

農(nóng)民多渠道增收。由于農(nóng)機(jī)、植保等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)有最優(yōu)的作業(yè)面積，集中連片后的規(guī)模經(jīng)營亦能分享規(guī)模經(jīng)濟(jì)收益，因此土地托管多與農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營相結(jié)合。對(duì)于委托方（個(gè)體農(nóng)戶）而言，土地托管無需農(nóng)戶出讓土地經(jīng)營權(quán)，滿足了農(nóng)民的土地情結(jié)，托管方式也更加靈活，能夠適應(yīng)脫農(nóng)水平不同的各類農(nóng)戶，易于被廣大農(nóng)民接受[6]。土地托管的形式主要有村集體領(lǐng)辦合作社的全托管或半托管方式、種糧大戶等新型經(jīng)營主體土地流轉(zhuǎn)與土地托管相結(jié)合方式及農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織帶動(dòng)下的訂單托管方式。

4 結(jié)語

“三權(quán)分置”的實(shí)踐既要敢于嘗試更有效的實(shí)現(xiàn)方式，又要兼顧國情循序漸進(jìn)地推進(jìn)，堅(jiān)持家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)地位。通過發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場等生產(chǎn)經(jīng)營組織，將一家一戶難以解決的困難逐步剝離出來，以托管等方式交給專業(yè)化組織經(jīng)營。同時(shí)要根據(jù)勞動(dòng)力的流動(dòng)情況，適度引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，逐步發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，逐步實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張希奇.實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2019，30（6）;218-219.

[2] 郭慶海.小農(nóng)戶屬性、類型、經(jīng)營狀態(tài)及其與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2018（6）：25-37.

[3] 張宏宇.中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的制度特征與發(fā)展取向[J].中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2018（1）：23-33.

[4] 馬亞飛，呂劍平.新時(shí)代實(shí)現(xiàn)我國西部地區(qū)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接路徑研究[J].中國農(nóng)機(jī)化學(xué)報(bào)，2019，40（1）：193-197.

[5] 鄒承東.更好保障農(nóng)民權(quán)益和農(nóng)村改革：《農(nóng)村土地承包法》修改相關(guān)熱點(diǎn)問題解讀[J].農(nóng)村經(jīng)營管理，2019（1）：18-20.

[6] 于海龍，張震.土地托管的形成機(jī)制、適用條件與風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避：山東例證[J].改革，2018（4）：110-119.

（責(zé)任編輯：劉寧寧）