化工園區(qū)走好“十四五”的安全路

文/楊挺

截至2021年底，我國化工企業(yè)已有50%進(jìn)入化工園區(qū)，伴隨化工園區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，也派生了一系列安全問題。本文介紹了“十四五”期間，化工園區(qū)如何落實(shí)安全整治與提升工作，走好安全發(fā)展的道路。

江蘇響水“3·21”爆炸事故現(xiàn)場 新華社記者 季春鵬/攝

自2008 年起，在國家和地方關(guān)于石化化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級，人口密集區(qū)域危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造，以及危險(xiǎn)化學(xué)品綜合整治相關(guān)政策的驅(qū)動(dòng)下，越來越多的石化化工企業(yè)搬遷入園。截至2021 年底，我國化工企業(yè)入園率已超過50%。

2022 年3 月28 日， 工 業(yè) 和信息化部等六部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于“十四五”推動(dòng)石化化工行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（工信部聯(lián)原〔2022〕34 號），提出“十四五”末要全面完成城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造任務(wù)，形成70 個(gè)左右具有競爭優(yōu)勢的化工園區(qū)，化工園區(qū)產(chǎn)值占行業(yè)總產(chǎn)值70%以上?？梢姡鳛樾袠I(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場，抓好化工園區(qū)安全管理工作，也就是抓住了石化化工行業(yè)安全工作的“牛鼻子”。

伴隨化工園區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，在促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也派生了一系列安全問題。2019年，江蘇響水天嘉宜化工有限公司“3·21”特別重大爆炸事故，將化工企業(yè)、化工園區(qū)的安全生產(chǎn)問題推到了風(fēng)口浪尖。事故發(fā)生后，江蘇省鹽城市決定以壯士斷腕的意志和決心，徹底關(guān)閉響水化工園區(qū)，著力于化工產(chǎn)業(yè)整治提升、化工園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展等工作，并隨后有力有序地推進(jìn)響水化工園區(qū)物料清理、固廢處置、污水處理、企業(yè)關(guān)閉退出等工作。當(dāng)前，化工行業(yè)嚴(yán)查整改、化工園區(qū)全面認(rèn)定評價(jià)，安全生產(chǎn)已經(jīng)成為化工園區(qū)發(fā)展面臨的首要問題。

為做好統(tǒng)籌發(fā)展與安全工作，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳2020 年印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》，國務(wù)院安委會先后出臺《危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》和《全國危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)集中治理方案》，國務(wù)院安委辦印發(fā)了《化工園區(qū)安全整治提升工作方案》等，專門部署化工園區(qū)整治提升工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2022 年1 月底，全國已有28 個(gè)省級單位共認(rèn)定公布602 個(gè)化工園區(qū)，其中590 個(gè)化工園區(qū)完成了安全風(fēng)險(xiǎn)評估，包括A 級（高風(fēng)險(xiǎn)）27 個(gè)、B 級（較高風(fēng)險(xiǎn)）61 個(gè)、C 級（一般風(fēng)險(xiǎn)）442 個(gè)、D 級（低風(fēng)險(xiǎn)）60 個(gè)。

2022 年3 月10 日，應(yīng) 急 管 理部印發(fā)《“十四五”危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)規(guī)劃方案》，要求：“十四五”期間，化工園區(qū)安全提質(zhì)工程全面實(shí)施，90%左右的化工園區(qū)達(dá)到D級（較低安全風(fēng)險(xiǎn)水平）。也就是說，“十四五”期間，全國約80%的化工園區(qū)需要提質(zhì)升級。因此，化工園區(qū)的提質(zhì)升級與規(guī)范建設(shè)的任務(wù)十分緊迫。

化工園區(qū)安全整治與提升工作，是黨中央、國務(wù)院和應(yīng)急管理部針對近年來危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域重特大事故時(shí)有發(fā)生、嚴(yán)重威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全所采取的重大舉措。這是總體國家安全觀的具體體現(xiàn)，也是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手之一。如何落實(shí)化工園區(qū)安全整治與提升工作，重點(diǎn)要把握以下3 點(diǎn)。

某化工企業(yè)智能安全管控平臺

把握化工園區(qū)安全管理提升“三個(gè)度”

一是提升認(rèn)知高度。要認(rèn)識到化工園區(qū)安全整治提升工作是習(xí)近平總書記親自部署、親自指揮的一場戰(zhàn)役，是提升園區(qū)本質(zhì)安全、長效機(jī)制的有效手段。要牢固樹立“黨管安全”意識，堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的工作原則，樹立底線思維，引起屬地政府領(lǐng)導(dǎo)、園區(qū)管委會一把手的重視，才能做好化工園區(qū)安全整治提升工作。

二是要挖掘?qū)I(yè)深度。安全整治提升工作關(guān)乎化工園區(qū)的“生死存亡”。涉及化工園區(qū)的每一項(xiàng)整改意見，既要考慮經(jīng)濟(jì)效益、又要考慮可行性，還得考慮前瞻性?；@區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)評估出來的每一分都會涉及資金的投入。園區(qū)管理者對涉及的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的具體條文要熟知，對距離、數(shù)量、尺寸等的計(jì)算方法要明確。有了專業(yè)深度，并結(jié)合園區(qū)實(shí)際情況，才能做到“一園一策”，才有“可落地、能實(shí)施”的整改提升方案。

三是要拓寬知識廣度。園區(qū)安全整治提升這項(xiàng)工作比較復(fù)雜，是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程。涉及化工、安全、消防、規(guī)劃等多學(xué)科，需要園區(qū)管委會在開展工作的時(shí)候，拓寬知識廣度，夯實(shí)各種行業(yè)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)知識，以便統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各職能部門、各領(lǐng)域?qū)＜?，系統(tǒng)性地解決各類問題，提升資源利用率、保證整改提升工作的效率。

抓住化工園區(qū)安全管理“三個(gè)機(jī)”

一是要抓住契機(jī)。園區(qū)整治提升工作，是提升化工園區(qū)本質(zhì)安全水平，增強(qiáng)化工園區(qū)應(yīng)急保障能力的有效手段。各地政府應(yīng)該抓住整治提升工作的契機(jī)，借助政策窗口期，深入踐行新發(fā)展理念，以查出的突出問題治理為抓手，倒逼園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化資源配置，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，促使園區(qū)綠色健康發(fā)展。

二是要掌握時(shí)機(jī)。園區(qū)整治提升不是一蹴而就的工作，可能涉及諸多部門、各類歷史遺留問題，甚至關(guān)系到人民群眾的生產(chǎn)、生活。工作的安排需要掌握恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)，結(jié)合各地發(fā)展規(guī)劃、各園區(qū)發(fā)展進(jìn)度等，出臺一舉多得的政策推進(jìn)工作，避免“一刀切”“一步到位”等粗暴式推進(jìn)。如可以在建設(shè)城市新區(qū)、工業(yè)特色園區(qū)的時(shí)候，制定出臺稅費(fèi)減免、政府引導(dǎo)基金、規(guī)劃產(chǎn)權(quán)等扶持政策,鼓勵(lì)化工園區(qū)內(nèi)非化工企業(yè)及周邊居民住戶搬遷離園。

三是要占領(lǐng)先機(jī)?；@區(qū)整治提升工作，勢必加快化工產(chǎn)業(yè)變革和化工行業(yè)洗牌的進(jìn)程，倒逼化工園區(qū)及化工企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。有的園區(qū)（企業(yè)）在加快技術(shù)創(chuàng)新和投入，以投資的增量帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的升級；有的園區(qū)（企業(yè)）在加快管理創(chuàng)新，推行“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”，提升智能化決策和數(shù)字化管理水平；有的園區(qū)（企業(yè)）用好園區(qū)產(chǎn)業(yè)加快變革和行業(yè)加速洗牌的重大契機(jī)，一系列新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式快速崛起。面對危與機(jī)并存的外部環(huán)境，機(jī)會稍縱即逝，化工園區(qū)（企業(yè)）需要及時(shí)調(diào)整，積極應(yīng)對，洞察趨勢，占領(lǐng)先機(jī)，通過整治提升工作，重塑化工園區(qū)和區(qū)內(nèi)企業(yè)的核心競爭力。

化工園區(qū)一角

抓住化工園區(qū)整治提升工作“五個(gè)一”

一個(gè)重點(diǎn)是“十有兩禁”。開展化工園區(qū)的“十有”提升，實(shí)施化工園區(qū)“兩禁”整治。依據(jù)國務(wù)院安委辦《化工園區(qū)安全整治提升工作方案》和應(yīng)急管理部《“十四五”危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)規(guī)劃方案》部署，2022 年底之前，完成“四有”提升（制定規(guī)劃體系，設(shè)有管理機(jī)構(gòu)、人員、管理制度，明確“四至范圍”，劃定周邊土地規(guī)劃安全控制線）和“兩禁”整治（制定“禁限控”目錄和項(xiàng)目安全準(zhǔn)入條件，園區(qū)內(nèi)居住居民和勞動(dòng)密集型企業(yè)搬遷），2024年實(shí)現(xiàn)“六有”（封閉化管理、信息化平臺、公用工程和配套功能設(shè)施、危險(xiǎn)化學(xué)品車輛專用停車場、實(shí)訓(xùn)基地、消防設(shè)施/特勤站）。這是化工園區(qū)整治提升的核心要素，園區(qū)和相關(guān)責(zé)任部門都要對“十有兩禁”認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入分析、嚴(yán)格把關(guān)，才能做到提升認(rèn)知、協(xié)力合作、精準(zhǔn)施策，做好化工園區(qū)安全整治提升工作。

一個(gè)關(guān)鍵是“標(biāo)準(zhǔn)化”。盡快構(gòu)建化工園區(qū)國家標(biāo)準(zhǔn)體系，通過國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的不同層級建設(shè)，特別是加大化工園區(qū)國標(biāo)建設(shè)力度，為化工園區(qū)安全發(fā)展保駕護(hù)航。化工園區(qū)開發(fā)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)缺失，導(dǎo)致不同程度的風(fēng)險(xiǎn)隱患，應(yīng)當(dāng)對急需的標(biāo)準(zhǔn)“開綠燈”，加速立項(xiàng)，同時(shí)加強(qiáng)宣貫，從源頭提升，使安全整治工作有據(jù)可依。

一個(gè)基礎(chǔ)是“四至范圍”。明確園區(qū)的四至范圍，是開展各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)，是做好化工園區(qū)安全整治提升工作的重中之重。一般來說，化工園區(qū)的四至范圍應(yīng)以省自然資源廳審核認(rèn)定為準(zhǔn)，園區(qū)及市、縣各相關(guān)部門結(jié)合園區(qū)實(shí)際，綜合考慮安全及發(fā)展需求后，共同確定園區(qū)的四至范圍。

一個(gè)抓手是“一園一策”?；@區(qū)“一園一策”是落實(shí)問題整治提升工作的指導(dǎo)性材料，關(guān)乎整改工作進(jìn)度、整改措施、整改計(jì)劃、完成時(shí)限等情況。做好園區(qū)“一園一策”工作，是統(tǒng)籌化工園區(qū)整治提升的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。

一個(gè)目標(biāo)是本質(zhì)安全水平明顯提升?！丁笆奈濉蔽ｋU(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)規(guī)劃方案》提出的目標(biāo)是：“化工園區(qū)安全提質(zhì)工程全面實(shí)施，90%左右的化工園區(qū)達(dá)到D 級（較低安全風(fēng)險(xiǎn)水平）”?；@區(qū)安全提升工作的最終目標(biāo)，還是“貫徹總體國家安全觀,統(tǒng)籌發(fā)展和安全”，工作過程中，既要杜絕“重發(fā)展、輕安全”的思想，也要在抓安全生產(chǎn)的同時(shí)保穩(wěn)定、促發(fā)展，服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、保障民生福祉。要統(tǒng)籌策劃園區(qū)整治提升工作，落實(shí)各級政府部門職能職責(zé)，力爭早日實(shí)現(xiàn)化工園區(qū)整體安全水平的提升。