圍繞中心服務(wù)大局，全力為地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警提供服務(wù)與支撐
——在地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測新技術(shù)新方法交流推進會上的講話中國地質(zhì)災(zāi)害防治工程行業(yè)協(xié)會會長

汪 民

(2019年11月28日)

同志們：

黨中央、國務(wù)院高度重視地質(zhì)災(zāi)害防治工作。習(xí)近平總書記先后發(fā)表一系列重要講話，全面闡述了防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的新定位、新理念和新要求，對地質(zhì)災(zāi)害防治工作多次作出重要指示。李克強總理、韓正副總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次就地質(zhì)災(zāi)害防治工作作出重要批示，提出明確要求。

自然資源部黨組認真貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神，深入貫徹落實黨中央關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害防治的工作要求，多次召開會議專門研究部署。陸昊部長深入一線、深入基層，親自研究、親自部署，對地質(zhì)災(zāi)害防治工作提出了一系列新的要求。凌月明副部長多次召開專題會議，深入研究、扎實推進。部黨組提出，要大力加強地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警科技創(chuàng)新，注重將技術(shù)原理與防災(zāi)工作行政指揮需要相結(jié)合，加快關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品集成攻關(guān)研發(fā)，解決地質(zhì)災(zāi)害防治突出問題，進一步提高防災(zāi)減災(zāi)的專業(yè)技術(shù)水平。

今天，我們邀請有關(guān)地方自然資源主管部門、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警業(yè)務(wù)承擔(dān)單位和設(shè)備研發(fā)與使用單位、以及相關(guān)方面的代表，在貴陽市召開“地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警新技術(shù)新方法交流推進會”。會議的主要任務(wù)是，深入貫徹落實習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)委員會第三次會議上關(guān)于提高自然災(zāi)害防治能力的重要講話精神，緊密圍繞自然資源部的工作部署，充分發(fā)揮社會組織的平臺優(yōu)勢，切實履行協(xié)會關(guān)于組織交流并推廣地質(zhì)災(zāi)害防治先進經(jīng)驗的職責(zé)，加快地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警技術(shù)設(shè)備研發(fā)與新技術(shù)新方法的推廣應(yīng)用,為提升地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力，最大限度保障人民群眾生命財產(chǎn)安全提供有力支撐和服務(wù)。

剛才，貴州省自然資源廳肖才忠同志做了熱情洋溢的致辭，介紹了貴州省地質(zhì)災(zāi)害防治工作的主要經(jīng)驗和做法，自然資源部地質(zhì)勘查管理司于海峰司長、應(yīng)急管理部地震與地質(zhì)災(zāi)害救援司胡杰副司長分別介紹了全國地質(zhì)災(zāi)害防治工作和應(yīng)急救援工作的總體要求及進展情況，講得都很好。

下面，我講三點意見。

一、提高政治站位，充分認識我國地質(zhì)災(zāi)害防治工作的艱巨性和復(fù)雜性

我國是世界上地質(zhì)災(zāi)害最嚴(yán)重、受威脅人口最多的國家之一，地質(zhì)條件復(fù)雜，構(gòu)造活動頻繁，崩塌、滑坡、泥石流、地面沉降、地面塌陷和地裂縫等地質(zhì)災(zāi)害隱患多、分布廣、危害大，防范難度高。特別是近年來受極端氣候、地震、工程建設(shè)等因素影響，地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)、頻發(fā)，給經(jīng)濟社會建設(shè)和人民群眾生命財產(chǎn)造成嚴(yán)重損失。

黨的十八大以來，在部黨組和地方各級黨委政府有力領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)部門大力支持下，全國地質(zhì)災(zāi)害防治戰(zhàn)線廣大干部職工，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹新發(fā)展理念，扎實推進地質(zhì)災(zāi)害防治調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警、綜合治理、應(yīng)急處置四大體系建設(shè)，著力提升基層綜合防災(zāi)能力，因災(zāi)死亡人數(shù)由“十一五”的5,611人降低到“十二五”的2,008人，“十三五”前三年因災(zāi)死亡869人。今年1～10月，通過監(jiān)測預(yù)警、群測群防等工作，成功預(yù)報地質(zhì)災(zāi)害939起，涉及可能傷亡人員24,753人，避免直接經(jīng)濟損失8.3億元。這些成績的取得，有力維護了廣大人民群眾生命和財產(chǎn)安全，為黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革作出了積極貢獻。

同時，我們也要清醒看到，地質(zhì)災(zāi)害具有很強的隱蔽性、復(fù)雜性、突發(fā)性和動態(tài)變化性。全國現(xiàn)有地質(zhì)災(zāi)害隱患點28.8萬余處，潛在威脅1,600萬人。受調(diào)查手段和精度限制，尚有大量地質(zhì)災(zāi)害隱患沒有發(fā)現(xiàn)。已發(fā)現(xiàn)的隱患點，受經(jīng)費限制，絕大多數(shù)沒有進行過地下情況的勘查，很難準(zhǔn)確把握其性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展變化。2011—2017年，地質(zhì)災(zāi)害死亡人數(shù)占到所有自然災(zāi)害總死亡人數(shù)的27%，接近三分之一。地質(zhì)災(zāi)害防治形勢依然嚴(yán)峻，防抗救工作任重道遠。

中央財經(jīng)委員會第三次會議明確指出，提高自然災(zāi)害防治能力，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的必然要求。這是黨中央對新時期我國防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作提出的新要求，是我們做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作的根本遵循。

我們要認真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會中央精神，深入貫徹落實部黨組關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作的總體部署，遵循陸昊部長到中國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院調(diào)研和在自然資源部地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警科技創(chuàng)新研討會上做出的明確指示，按照凌月明副部長在自然資源部2019年全國汛期地質(zhì)災(zāi)害和海洋災(zāi)害防治工作視頻會議上的講話要求，切實把各項工作做深做細做實。要特別注重將技術(shù)原理與防災(zāi)工作行政指揮需要相結(jié)合，聚焦地質(zhì)災(zāi)害“防”的核心需求——搞清楚“隱患點在哪里”、“什么時間可能發(fā)生”這兩個關(guān)鍵，充分認識地質(zhì)災(zāi)害防治工作的極端重要性，事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全、事關(guān)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的大局；充分認識我國地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)易發(fā)、而我們對地質(zhì)災(zāi)害誘發(fā)因素、形成機理、分布和發(fā)展發(fā)生規(guī)律以及預(yù)警預(yù)報預(yù)防等，把握還遠遠不夠，能力和水平亟待提高；充分認識地質(zhì)災(zāi)害防治既是一項高難度、高科技的地質(zhì)工作，亟待理論和技術(shù)方法創(chuàng)新，又是一項復(fù)雜的社會工作，需要廣大會員單位緊密圍繞行政管理的急需，切實有效地支撐和服務(wù)地質(zhì)災(zāi)害防治。

我們要充分發(fā)揮長期以來地質(zhì)災(zāi)害防治工作的扎實基礎(chǔ)，以解決實際問題為導(dǎo)向，把從技術(shù)邏輯轉(zhuǎn)向行政邏輯等思想作為地質(zhì)災(zāi)害防治工作的重要遵循，進一步聚焦國家重大需求，突出重點工作方向，努力滿足地質(zhì)災(zāi)害防治工作中的行政指揮需求。要在發(fā)現(xiàn)隱患、監(jiān)測隱患，特別是地質(zhì)災(zāi)害可能發(fā)生的時間、地點、成災(zāi)范圍和影響程度的預(yù)警預(yù)報方面下更大功夫，集中力量對遠程高位隱蔽滑坡體監(jiān)測、遠程大型泥石流監(jiān)測以及有效預(yù)警預(yù)報等行政指揮關(guān)鍵問題加強攻關(guān)，大力加強專業(yè)監(jiān)測設(shè)備的研發(fā)與應(yīng)用。要強化國內(nèi)外交流合作，學(xué)習(xí)、借鑒和引進國外先進的地質(zhì)災(zāi)害防治理論和技術(shù)方法，進一步提高地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力和防治水平。

二、加強科技創(chuàng)新，大力推進地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警科學(xué)化專業(yè)化體系建設(shè)

歷經(jīng)30多年努力探索，我國逐步形成了具有特色的地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)體系模式。2003年開始的全國地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報預(yù)警工作，已覆蓋全國30個省(區(qū)、市)、1,660個縣(市、區(qū))，實現(xiàn)了對區(qū)域降雨型地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險的有效防范。目前，全國已建立起縣—鄉(xiāng)—村—組四級群測群防體系，1,765個縣(市)完成地質(zhì)災(zāi)害群測群防“十有縣”建設(shè)。全國約有30多萬名群測群防員，通過埋樁、埋釘、貼片等簡易方法對房前屋后、村莊周邊的地質(zhì)災(zāi)害開展監(jiān)測，初步實現(xiàn)了已知地質(zhì)災(zāi)害隱患點的“群測群防”全覆蓋，為減少人員傷亡和財產(chǎn)損失、增強公眾防災(zāi)意識和能力發(fā)揮了重要作用，取得明顯成效。

對三峽庫區(qū)、汶川地震災(zāi)區(qū)、云貴高原和西北黃土高原等地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)開展了地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測預(yù)警示范工作。在三峽庫區(qū)巫山縣新城區(qū)，建立了具有國際先進水平的地質(zhì)災(zāi)害實時監(jiān)測預(yù)警示范站。通過引進高精度GPS(全球定位系統(tǒng))、固定式鉆孔傾斜儀、BOTDR(光纖傳感技術(shù))等高新監(jiān)測技術(shù)方法，研制開發(fā)TDR(時域反射技術(shù))、孔隙水壓力監(jiān)測儀、滑坡地下水微流速監(jiān)測儀、地溫與氡氣監(jiān)測儀等新型監(jiān)測儀器，探索出一套集成化程度高、體積小、功耗低、供電方便、運行穩(wěn)定、控制靈活、性價比高、易于推廣的箱體式實時監(jiān)測臺站建設(shè)方法，解決了監(jiān)測數(shù)據(jù)實時采集、傳輸、處理、發(fā)布等一系列關(guān)鍵技術(shù)難題，實現(xiàn)了實時監(jiān)測。

在汶川地震災(zāi)區(qū)，選擇綿竹、汶川、都江堰等重災(zāi)區(qū)典型泥石流溝為研究對象，集成GPRS(通用分組無線服務(wù)技術(shù))、北斗衛(wèi)星及光纖等多種現(xiàn)代傳輸技術(shù)，運用降雨、視頻、含水率、泥位、地聲、深部位移、地表位移等監(jiān)測手段，構(gòu)建實時遠程立體空間監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，研發(fā)泥石流預(yù)警模型以及信息管理、分析預(yù)警及信息發(fā)布平臺，實現(xiàn)對汶川地震災(zāi)區(qū)的清平、映秀、龍池等“三大片區(qū)”七條大型泥石流溝谷的全天候動態(tài)監(jiān)測、實時分析處理和預(yù)警防災(zāi)信息的實時發(fā)布。同時，三大片區(qū)泥石流監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)還實現(xiàn)了與四川省汛期地質(zhì)災(zāi)害會商系統(tǒng)、地方自然資源管理部門的網(wǎng)絡(luò)會商系統(tǒng)對接聯(lián)網(wǎng)，達到了信息數(shù)據(jù)共享，為各級自然資源主管部門調(diào)度決策與指揮搶險救災(zāi)提供了有力技術(shù)支持。

在西南山區(qū)，選擇大渡河流域中游28處地質(zhì)災(zāi)害點建立了6個監(jiān)測示范站，安裝了深部位移計、地表GPS(全球定位系統(tǒng))、三維激光掃描儀、InSAR(合成孔徑差分干涉雷達技術(shù))、水位計、雨量計、地聲儀、泥位計等監(jiān)測設(shè)備213臺，建立了地質(zhì)災(zāi)害單點和區(qū)域相結(jié)合、降雨和地質(zhì)環(huán)境相結(jié)合的綜合預(yù)測預(yù)報體系。2013年6月20日晚7點32分、2013年7月12日14點57分，該預(yù)測預(yù)報體系先后發(fā)布海螺溝風(fēng)景區(qū)3號營地的熱水溝泥石流預(yù)警信息，100多人及時撤離，避免了人員傷亡。

在西北黃土地區(qū)，選擇具有代表性的甘肅省永靖縣黑方臺滑坡，研發(fā)集成滑坡誘發(fā)因素—坡體應(yīng)力—滑坡變形的多參數(shù)綜合監(jiān)測系統(tǒng)，構(gòu)建黃土滑坡災(zāi)變關(guān)鍵因子臨界預(yù)警判據(jù)閾值，形成遠程自組網(wǎng)多參數(shù)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，建立了集關(guān)鍵理論、關(guān)鍵參數(shù)的黃土滑坡綜合監(jiān)測示范基地。2015年4月29日，成功預(yù)警黑方臺南緣黨川村羅家坡段滑坡，避免了450余人傷亡。2019年10月5日，成都理工大學(xué)地質(zhì)災(zāi)害防治與地質(zhì)環(huán)境保護國家重點實驗室對當(dāng)?shù)匕l(fā)生的一起滑坡，提前近32小時向當(dāng)?shù)卣l(fā)送了紅色預(yù)警信息，提前13分鐘提供了較為準(zhǔn)確的滑坡臨滑時間預(yù)報。

目前，自然資源系統(tǒng)已累計建設(shè)多層次的滑坡、崩塌、泥石流自動化監(jiān)測點5,700余處，交通、水利、鐵路、旅游等部門結(jié)合需求也建設(shè)了部分監(jiān)測設(shè)施，為提高我國地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警水平奠定了重要基礎(chǔ)，積累了寶貴經(jīng)驗。

必須看到，我國地質(zhì)災(zāi)害本底條件并沒有根本改善，風(fēng)險基準(zhǔn)仍然很高。與新時期防災(zāi)減災(zāi)要求相比，地質(zhì)災(zāi)害防治任務(wù)仍然艱巨。開展地質(zhì)災(zāi)害防治“研究原理、發(fā)現(xiàn)隱患、監(jiān)測隱患、發(fā)布預(yù)警”“四步”關(guān)鍵技術(shù)問題研究，加強地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警專業(yè)化建設(shè)，是自然資源部黨組貫徹落實黨中央重大決策部署，解決地質(zhì)災(zāi)害防治突出問題，打通研究成果推廣應(yīng)用“最后一公里”的戰(zhàn)略行動。我們一定要把思想和行動統(tǒng)一到部黨組的戰(zhàn)略要求上來，深化思想認識，強化科技創(chuàng)新，加快工作轉(zhuǎn)變，在思想觀念、思維方式、工作方法、工作質(zhì)量和能力水平等方面進行全方位的轉(zhuǎn)型升級。

三、完善保障機制，加快地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警新技術(shù)新方法研發(fā)推廣應(yīng)用

加強地質(zhì)災(zāi)害防治，必須加強理論和技術(shù)方法創(chuàng)新，大力推進新技術(shù)新方法的應(yīng)用。近年來，地質(zhì)災(zāi)害防治新技術(shù)新方法新經(jīng)驗不斷涌現(xiàn)，但從整體看，還存在新技術(shù)新成果共享不足、創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)驗交流不夠等問題。

2018年，貴州省政府將地質(zhì)災(zāi)害自動化監(jiān)測作為“十件民生實事”之一，列為省財政十大績效目標(biāo)考核內(nèi)容，大力構(gòu)建地質(zhì)災(zāi)害防治空-天-地一體化監(jiān)測預(yù)警體系。利用無人機航拍、LiDAR(機載雷達技術(shù))等先進技術(shù)和手段對地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)和重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點進行立體掃描，建立三維數(shù)字模型，分析判斷其發(fā)展趨勢。自2016年以來，每年投入資金1,500余萬元，探索利用InSAR(合成孔徑差分干涉雷達技術(shù))進行隱患早期識別試驗，目前已發(fā)現(xiàn)變形點648處，經(jīng)專家現(xiàn)場核實確認隱患點125處。引進瑞士先進技術(shù)聯(lián)合開展重大地災(zāi)隱患監(jiān)測示范，累計建成137處自動化監(jiān)測站點，安裝各類專業(yè)監(jiān)測設(shè)備1,270余臺(套)。對重大隱患點和險情采用地基雷達、GNSS(全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng))等實現(xiàn)自動化應(yīng)急監(jiān)測。

四川省完善地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價機制，強化專群結(jié)合的常態(tài)化排查機制，探索構(gòu)建空天地一體化的隱患動態(tài)監(jiān)測機制，探索建立地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評估與管控機制。四川省的經(jīng)驗，一是各級政府要高度重視，逐級傳遞防災(zāi)壓力，切實做到防范監(jiān)測到位、主動避讓到位、后期管控落實到位。二是各級各地要不斷完善地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布機制，打通預(yù)警信息傳遞的“最后一公里”，將預(yù)警信息及時傳達到點到人。三是市(縣)全面落實“一對一”汛期駐守技術(shù)支撐單位，加大對基層的技術(shù)指導(dǎo)和幫扶，健全防災(zāi)體系。

湖北省地質(zhì)災(zāi)害防治網(wǎng)格化管理防災(zāi)減災(zāi)體系和群測群防、預(yù)警預(yù)報、地質(zhì)災(zāi)害防治信息化“四個全覆蓋”，甘肅省地質(zhì)災(zāi)害防治“政府主導(dǎo)、社會參與、分期治理、滾動開發(fā)”的工作模式，陜西省平戰(zhàn)結(jié)合的地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)支撐體系，沿海地區(qū)有效應(yīng)對臺風(fēng)帶來強降雨引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的重要經(jīng)驗等，對我們做好下一步工作，都具有很好的指導(dǎo)意義。

陸昊部長指出，要加快地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警科技創(chuàng)新，一是加強政府、企業(yè)、科研院所等各方面力量合作，鼓勵企業(yè)獨立研發(fā)，再通過技術(shù)集成合作形成有競爭力的解決方案，公開招標(biāo)采購進行推廣。二是由部內(nèi)有關(guān)地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)機構(gòu)牽頭，組織專家、企業(yè)圍繞關(guān)鍵技術(shù)開展競爭性研發(fā)。三是通過政府引導(dǎo)、市場化運作的方式，大力推動具有工業(yè)穩(wěn)定性和較高性價比的實用技術(shù)產(chǎn)品充分應(yīng)用。

按照自然資源部的部署要求，2019年中國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院聯(lián)合15個企事業(yè)單位，集成研發(fā)了6種單功能普適型地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警設(shè)備，在西南山區(qū)、黃土地區(qū)、強震山區(qū)和高山—極高山區(qū)等4個區(qū)域開展了樣機安裝和監(jiān)測預(yù)警。截至9月底，共計安裝調(diào)試樣機 245 臺(套)，接收各類有效監(jiān)測數(shù)據(jù)280余萬條，并針對樣機耐用性、數(shù)據(jù)傳輸穩(wěn)定性等問題進行了持續(xù)優(yōu)化改進。以此為基礎(chǔ)，計劃在3年完成5萬處以上普適型儀器安裝。同時，持續(xù)完善優(yōu)化“物聯(lián)網(wǎng)”平臺建設(shè)，年內(nèi)將完成智能成像雷達和快速布設(shè)儀器2種設(shè)備樣機的研發(fā)工作。

面對這種新形勢、新任務(wù)，廣大會員單位和各有關(guān)方面都要積極行動起來，抓住機遇，迎難而上，加強學(xué)習(xí)，加強交流，加強創(chuàng)新，加強應(yīng)用，著力在重大理論創(chuàng)新和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)等方面實現(xiàn)新突破，著力在新技術(shù)新方法推廣應(yīng)用上取得新進展。

這次會議安排了三個主題報告、三省經(jīng)驗介紹、十五家技術(shù)交流，與此相銜接，中國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院還安排了“地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警技術(shù)裝備交流會”，希望大家充分交流和有效對接，通過政府主導(dǎo)、社會參與，資助研發(fā)、市場化運作新機制，加快新技術(shù)新方法新裝備的推廣應(yīng)用，全面提升我國地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力和水平。

同志們，地質(zhì)災(zāi)害防治工作責(zé)任重大、使命光榮，我們一定要從講政治和落實國家戰(zhàn)略決策的高度出發(fā)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，按照自然資源部黨組統(tǒng)一部署，在當(dāng)?shù)攸h委政府領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，不負重托、砥礪前行，為最大限度對可能發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害提前進行預(yù)警預(yù)報，為最大限度的保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，做出新的、更大的貢獻。