紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)管理現(xiàn)狀及對策探究

洪玉明｜文

本文主要是對紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)管理現(xiàn)狀展開分析，并且提出相應(yīng)的管理對策，希望展現(xiàn)出派駐機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督的規(guī)范化與制度化。

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一直承擔(dān)著反腐敗的重要責(zé)任，在黨內(nèi)監(jiān)督工作中占據(jù)著重要的地位，近年來持續(xù)增加紀(jì)檢監(jiān)察的工作力度，紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)域也在不斷拓展，但是依然會出現(xiàn)一些腐敗問題，并且形勢較為嚴(yán)峻，出現(xiàn)腐敗的原因有很多，而影響、制約反腐敗成效的原因也是多層面的，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為黨內(nèi)專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，需要強(qiáng)化運(yùn)行機(jī)制與監(jiān)督機(jī)制體系的構(gòu)建，展現(xiàn)出自身的監(jiān)督職能。在之前的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)行過程中，自身的監(jiān)督監(jiān)察職能無法全面發(fā)揮出來，更加側(cè)重于單向的、自上而下的監(jiān)督，這種平行式的監(jiān)督缺少地位、權(quán)力、權(quán)威性，針對以上問題，需要通過紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)來重新架構(gòu)監(jiān)督體系，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督工作。在當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)管理工作中，依然存在一些問題，無法充分展示出紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)的監(jiān)督優(yōu)勢，需要結(jié)合實(shí)際情況，合理設(shè)定紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)管理方案、管理方法，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)體制改革，引入先進(jìn)的監(jiān)督管理理念，讓派駐機(jī)構(gòu)成為黨和國家監(jiān)督工作中的拓展與延伸，真正實(shí)現(xiàn)從嚴(yán)治黨、反腐倡廉。

紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)管理現(xiàn)狀

案件查處不力，體制不順。通過實(shí)際工作調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，在當(dāng)前的紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)管理過程中，存在案件查處不力、體制不順的問題，紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)面臨著監(jiān)督難的現(xiàn)狀，特別是對于派駐干部來講，組織關(guān)系、工資福利完全是由駐在部門來決定的，導(dǎo)致駐在部門成為了派駐人員的“衣食父母”，駐在部門擁有著較大的話語權(quán)，監(jiān)督者完全成為了被監(jiān)督者，派駐機(jī)構(gòu)無法順利實(shí)施自身的監(jiān)督權(quán)利，完全會受到駐在部門的約束與限制，派駐機(jī)構(gòu)對于駐在部門擁有較大的依賴性，無法發(fā)揮自身的監(jiān)督職能。

派駐人員的角色定位未及時轉(zhuǎn)變。在當(dāng)前的紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督工作中依然存在很多的問題，其中最主要的是派駐人員的角色定位未及時轉(zhuǎn)變，存在主責(zé)弱化、職能泛化等現(xiàn)狀，黨的十八屆三中全會中提出：“需要全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，貫徹實(shí)行責(zé)任制，黨委主要擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，而紀(jì)委要擔(dān)負(fù)起監(jiān)督責(zé)任”，由此可見，駐在部門黨委屬于黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗工作中的重要責(zé)任主體，但是在實(shí)際的監(jiān)督工作中，紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)包攬了所有的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，派駐機(jī)構(gòu)由監(jiān)督者成為了主抓者，這完全無法把紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職能發(fā)揮出來。

派駐人員的業(yè)務(wù)能力無法滿足工作需要。在當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)履行監(jiān)督職責(zé)過程中，存在派駐人員的業(yè)務(wù)能力無法滿足工作需要的問題。當(dāng)前，部分紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)在實(shí)際工作中經(jīng)常會出現(xiàn)思路不清晰、業(yè)務(wù)能力低的現(xiàn)狀，較多的派駐機(jī)構(gòu)工作人員缺乏自主監(jiān)督的積極性，缺乏全方位監(jiān)督的勇氣。在紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)各項體制機(jī)制改革之后，其業(yè)務(wù)知識的劃分更加細(xì)化、黨紀(jì)紀(jì)律更新的變化非常快，很多派駐機(jī)構(gòu)的干部對于黨內(nèi)的法律、法規(guī)與黨章掌握不透、不深、不精，對于理論知識研究也較為不透徹，對于實(shí)際工作中出現(xiàn)的新案例、新情況把握不準(zhǔn)，無法深入探究工作內(nèi)容。

紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)管理對策

理順派駐機(jī)構(gòu)與駐在部門的工作關(guān)系。要想讓紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)更好地履行監(jiān)督職責(zé)，需要理順派駐機(jī)構(gòu)與駐在部門之間的工作關(guān)系，以此來保證紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)履行職責(zé)的超脫性與積極性，開展自上而下的統(tǒng)一管理。紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)在履行監(jiān)督職責(zé)過程中，需要構(gòu)建符合自身發(fā)展的組織體系，從駐在部門相關(guān)體系實(shí)現(xiàn)部分脫離，這樣才能夠做到輕裝上陣，防止出現(xiàn)由于雙重領(lǐng)導(dǎo)體制而產(chǎn)生的“內(nèi)耗”問題。紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)在履行監(jiān)督職責(zé)過程中，首先需要讓紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)的組長從駐在部門的身份中脫離出來，不兼任任何駐在部門成員角色，這樣可以防止出現(xiàn)駐在部門組長工作安排影響紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督質(zhì)量的問題，充分解決“監(jiān)督者”和“被監(jiān)督者”之間存在的角色沖突現(xiàn)狀。其次，紀(jì)委機(jī)關(guān)需要加大對紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)組長的支持與領(lǐng)導(dǎo)，在日常監(jiān)督工作中對紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)組長實(shí)施授權(quán)，讓派駐機(jī)構(gòu)組長在相關(guān)部門擁有監(jiān)督的公平性與權(quán)威性，喚醒紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)的“外部監(jiān)督”意識，承擔(dān)起自身的監(jiān)督職責(zé)。同時，紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)需要不斷優(yōu)化當(dāng)前的工作流程與細(xì)節(jié)，這樣能夠讓駐在部門和紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)劃清工作界限，擁有自身清晰的責(zé)任歸屬。比如，在日常監(jiān)督工作中，駐在部門在負(fù)責(zé)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)的糾風(fēng)工作、懲防體系建設(shè)、專項治理的時候，把文件直接發(fā)送給駐在部門，這樣能夠防止在監(jiān)督工作過程中存在多頭下文、報送、管理等問題。

健全、完善派駐機(jī)構(gòu)配套制度。要想保證紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督工作的權(quán)威性、獨(dú)立性，需要不斷健全、完善派駐機(jī)構(gòu)的相關(guān)配套制度，讓紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)工作人員能夠全身心投入到監(jiān)督工作中去。首先，需要充分改革后勤保障制度、實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，這樣才能夠讓紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)脫離于駐在部門單獨(dú)運(yùn)轉(zhuǎn)起來，把駐在部門和紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)的個人利益相互分開，實(shí)現(xiàn)“異體監(jiān)督”，保證“異體監(jiān)督”的獨(dú)立性與權(quán)威性。對于紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)的財務(wù)支出、預(yù)算、辦公設(shè)備、固定資產(chǎn)等收歸需要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，而駐在部門僅僅是為紀(jì)檢派駐機(jī)構(gòu)提供辦公居住，這樣能夠減少紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)和駐在部門之間存在的利益連接，防止紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)在日常監(jiān)督過程中，因?yàn)楹笄诒Ｕ蠁栴}影響整體監(jiān)督的力度與進(jìn)度，可以把黨風(fēng)廉政建設(shè)貫徹落實(shí)下去。之前的由駐在部門管理紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)的后勤保障行為，會產(chǎn)生強(qiáng)烈的公私利益沖突問題，所以需要把紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)干部的退休、住房、醫(yī)療、工資等涉及派駐機(jī)構(gòu)個人后勤保障方面的問題實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一紀(jì)委管理，公正、客觀地讓紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)履行監(jiān)督的職責(zé)。

創(chuàng)新、拓展派駐監(jiān)督方式。在紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)履行監(jiān)督職責(zé)過程中，需要做到打破常規(guī)，不斷創(chuàng)新、拓展派駐的監(jiān)督方式，以此來提升監(jiān)督的質(zhì)量與效率，不放過任何一個違法、違紀(jì)行為，貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。首先，需要做好開門辦紀(jì)檢工作，以此來提升紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)工作的透明度，不斷加強(qiáng)宣傳的力度，可以利用制作宣傳警示片、公開微信公眾號、實(shí)行在線訪談、舉辦新聞通報會等方式來回應(yīng)社會群眾對于派駐監(jiān)察工作的關(guān)注。比如，紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)可以融合12．9的“國際反腐敗日”來評選“最美紀(jì)檢人”，讓廣大群眾可以談體會、提問題、聽介紹、看展覽，群眾可以和紀(jì)檢監(jiān)察干部實(shí)現(xiàn)面對面的溝通與交流、零距離接觸，群眾提出的寶貴建議與意見，都能夠?yàn)閯?chuàng)新拓展派駐監(jiān)督方式提供有力的依據(jù)。其次，需要結(jié)合群眾的廣大力量，來延伸、拓展派駐機(jī)構(gòu)的監(jiān)督渠道，其中群眾舉報成為了當(dāng)今案件線索的主要來源，比如，重慶“雷政富案件”、華潤集團(tuán)“宋林案件”、能源局“張鐵男案件”等都是網(wǎng)民利用網(wǎng)絡(luò)平臺對違紀(jì)違法行為進(jìn)行舉報，引起了紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)與社會的廣泛關(guān)注，最終偵破案件。紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)只有多多借助于群眾的力量，才能夠提升整體的監(jiān)督效應(yīng)，達(dá)到嚴(yán)格防范的效果。

培優(yōu)配強(qiáng)派駐監(jiān)督力量。在紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)履行監(jiān)督職責(zé)過程中，需要培優(yōu)培強(qiáng)派駐監(jiān)督力量，首先，要堅持人才導(dǎo)向，以此來激發(fā)派駐機(jī)構(gòu)隊伍的活力。在堅持人才為導(dǎo)向的過程中，需要結(jié)合派駐機(jī)構(gòu)工作人員的專業(yè)配比、年齡結(jié)構(gòu)來優(yōu)化紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)的隊伍建設(shè)工作，不斷健全、完善派駐機(jī)構(gòu)隊伍的激勵機(jī)制、內(nèi)部輪崗、干部交流、人才引進(jìn)體系，同時要明確工作人員輪崗的條件，定時開展干部多崗位的鍛煉，讓每一位派駐機(jī)構(gòu)工作人員都能夠保持極高的工作激情，充分克服工作中的惰性，結(jié)合國外的相關(guān)考核經(jīng)驗(yàn)，適度提升紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)的福利待遇。其次，在確定了政治路線之后，要把基層派駐機(jī)構(gòu)的權(quán)威性與優(yōu)勢展現(xiàn)出來、把執(zhí)紀(jì)監(jiān)督落實(shí)到方方面面，同時還需要重視派駐機(jī)構(gòu)干部隊伍的建設(shè)工作，這樣才能夠提升派駐機(jī)構(gòu)履行監(jiān)督職責(zé)的質(zhì)量。干部能夠決定派駐機(jī)構(gòu)隊伍的質(zhì)量，只有用擔(dān)當(dāng)、干凈、忠誠的標(biāo)準(zhǔn)，才能夠培養(yǎng)出一支優(yōu)秀的紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)隊伍。在紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)工作中，需要優(yōu)化派駐機(jī)構(gòu)隊伍的結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)出一支優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)“班子”，派駐機(jī)構(gòu)干部的工作素質(zhì)會影響派駐機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)度，由此，需要把業(yè)務(wù)能力、組織能力、政治素質(zhì)優(yōu)秀的機(jī)構(gòu)干部選拔出來，不要讓派駐機(jī)構(gòu)隊伍中的領(lǐng)導(dǎo)崗位成為了紀(jì)檢干部的休養(yǎng)生息的“養(yǎng)老院”。在人才隊伍建設(shè)工作中，要選用一些敢監(jiān)督、會監(jiān)督的紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)干部，全面解決派駐機(jī)構(gòu)隊伍干部流動難的現(xiàn)狀。

結(jié)語

總之，在紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)在履行監(jiān)督職責(zé)過程中，需要貫徹落實(shí)整治損害人民群眾利益的風(fēng)氣，充分展現(xiàn)出教育與警示的作用，扭轉(zhuǎn)駐在單位工作作風(fēng)，讓黨員干部具備較強(qiáng)的擔(dān)當(dāng)意識與責(zé)任意識。對于人民群眾所反映的生冷硬推、辦事慢、辦事難等問題提出有效措施，推動服務(wù)民生項目、重點(diǎn)工程建設(shè)、重點(diǎn)項目建設(shè)落地，促進(jìn)社會的和諧發(fā)展，取得理想的社會經(jīng)濟(jì)效益。