淺談對株洲市“多測合一”項目外檢的一些看法

胡建軍 王勇

摘要：“多測合一”是指在建設工程項目竣工驗收階段，由建設項目業(yè)主單位選擇一家同時具備相應資質的測繪單位開展地籍測繪、規(guī)劃測繪和房產(chǎn)測繪，分別為自然資源和規(guī)劃、房產(chǎn)等行政審批部門提供統(tǒng)一的測繪成果和數(shù)據(jù)。國家制定這項政策的的目的是為了實現(xiàn)“一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享、平臺聯(lián)審”，通過改革，變“線下跑”為“網(wǎng)上辦”，變指令性計劃為市場任務，切實為企業(yè)節(jié)時、降費、增效，為聯(lián)合驗收、交房即辦證、不動產(chǎn)登記等提供有力支撐。任何一項新的政策實施，必然有利有弊。株洲多測市場的開放，導致各個專業(yè)水平層次不齊的測繪單位涌入市場，致使最終測繪成果不統(tǒng)一，問題百出。本文分析了在湖南株洲市多測合一項目的規(guī)劃竣工檢查工作中發(fā)現(xiàn)的一些問題影響規(guī)劃竣工驗收檢查合格的一些原因，探討了提高驗收成果合格的一些措施。

關鍵詞：多測合一;中誤差;規(guī)劃竣工;規(guī)范

“多測合一”是指在建設工程項目竣工驗收階段，由建設項目業(yè)主單位選擇一家同時具備相應資質的測繪單位開展地籍測繪、規(guī)劃測繪和房產(chǎn)測繪，分別為自然資源和規(guī)劃、房產(chǎn)等行政審批部門提供統(tǒng)一的測繪成果和數(shù)據(jù)。國家制定這項政策的的目的是為了實現(xiàn)“一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享、平臺聯(lián)審”，通過改革，變“線下跑”為“網(wǎng)上辦”，變指令性計劃為市場任務，切實為企業(yè)節(jié)時、降費、增效，為聯(lián)合驗收、交房即辦證、不動產(chǎn)登記等提供有力支撐。2017年7月，株洲市在湖南省率先推出這項改革，改變過去國土、規(guī)劃、房產(chǎn)測量成果串聯(lián)審核為并聯(lián)審核，每個部門審核時限為5個工作日，減少了重復測繪的時間與費用，提高了審核效率。

任何一項新的政策實施，必然有利有弊。株洲多測市場的開放，導致各個專業(yè)水平層次不齊的測繪單位涌入市場，致使最終測繪成果不統(tǒng)一，問題百出。為此，株洲市自然資源和規(guī)劃局特成立了一個專門進行“多測合一”項目檢查部門，制定了《株洲市工程建設項目“多測合一”技術規(guī)定（試行）》，對所有參加“多測合一”項目的工作人員進行了集體培訓、考核。株洲市規(guī)劃設計院在多測合一市場未開放前，一直是株洲測繪行業(yè)的標桿，因此受株洲市自然資源和規(guī)劃局信任，2020年底，我院承擔了株洲市多測合一項目的規(guī)劃竣工檢查工作。本人測繪工程專業(yè)畢業(yè)13年，一直工作在測繪一線。在株洲市規(guī)劃設計院工作7年多，期間認真的工作態(tài)度與嚴謹?shù)膶I(yè)精神也得到領導與同事的一致認可。受單位領導信任，本人有幸擔任了“多測合一”項目規(guī)劃測繪外檢工作的負責人。2020年底至今，外業(yè)檢查多測合一項目100多次，現(xiàn)就檢查過程中的發(fā)現(xiàn)問題及解決方法淺談下個人的看法。

一、規(guī)劃竣工圖范圍測繪不到位

根據(jù)《城市測量規(guī)范》CJJ/T 8-2011：竣工測量范圍宜包括建設區(qū)外第一棟建筑物或市政道路或建設區(qū)外不小于30m。大部分測繪單位提交測繪的測繪成果都沒有達到標準，有的是測繪范圍不夠，有的是直接調(diào)用舊的地形圖，現(xiàn)場沒有進行巡視及精度檢查。導致外檢時發(fā)現(xiàn)建設區(qū)外地形圖與現(xiàn)場嚴重不符，不僅漏繪多處地物，且部分房屋的位置偏差達到1-2m，遠遠超出了《城市測量規(guī)范》CJJ/T 8-2011的要求：竣工測量地形圖的主要地物點相對鄰近圖根點的點位中誤差不應大于50mm，次要地物點相對鄰近圖根點的點位中誤差不應大于70mm。

二、控制測量不符合規(guī)范

根據(jù)《城市測量規(guī)范》CJJ/T 8-2011：竣工測量的首級控制應采用不低于一次附和圖根導線的平面控制點和同級圖根高程控制點;動態(tài)衛(wèi)星定位網(wǎng)點應進行邊長、角度或導線聯(lián)測檢核。而大部分測繪單位并沒有嚴格按照規(guī)范進行操作。基本都是直接擺腳架進行三次數(shù)據(jù)采集（更有甚者使用簡易三角架采集數(shù)據(jù)，無法嚴格對中整平），取平均值做為控制點成果。沒有進行實現(xiàn)已知控制點校驗，以及相關的邊角檢查。這就導致我們在外檢的時候，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)控制點誤差超限（包括動態(tài)衛(wèi)星定位網(wǎng)點檢核的技術指標邊長較差的相對中誤差二級、衛(wèi)星定位高程控制測量成果的外業(yè)檢測技術要求的檢驗較差30）。有時候遇到50米的兩個控制點，全站儀檢查坐標高程相差6、7cm（高程導線測量的限差），遠遠超出限差;有的是40多米控制點引出100多米的支導線，嚴重背離控制測量要求。這些行為的結果就是導致整個測繪成果精度超限差，測繪單位返工，重新布設控制重新測繪地物。

三、主要地物、次要地物精度超限差

在控制點布設符合《城市測量規(guī)范》CJJ/T 8-2011之后，就是主要地物、次要地物的一個精度檢查了。在檢查了這么多項目之后，我發(fā)現(xiàn)這項檢查最容易出問題的一個環(huán)節(jié)。主要地物，無非就是比較重要的地物，如竣工建筑物，與國土占地相關的雨篷、門廊、外圍的圍墻等地物。如今測繪儀器都比較先進，測繪這一類地物時一般都采用免棱鏡模式，這就避免了人為立測桿帶來的誤差。但很多單位在測繪主要地物時，測量位置照準不正確、測繪圍墻時沒有嚴格按照實際圍墻寬度進行繪制、相鄰建筑物如果有舊的圖紙就沒有再進行測繪檢查導致一部分相鄰關系建筑平面位置精度超限差，這些問題其實都是可以避免的。次要地物，無非內(nèi)部道路的邊界、花壇、市政井等地物。測繪這一類地物時，影響平面精度最主要的原因就是跑尺人員沒有把測桿立至地物中心，或者立在中心測桿卻嚴重傾斜。影響高程精度的原因一是測桿沒有垂直地物，二是測桿第端磨損，實際高度與標識高度不統(tǒng)一。這兩個問題也是很容易解決，跑尺人員在測地物時要盡量把測桿立豎直，并且盡量放在地物的中心位置。測量前用檢驗過的鋼尺對測桿長度進行檢查，如果長度不吻合就根據(jù)實際長度進行改正。這樣，基本就會滿足《城市測量規(guī)范》CJJ/T 8-2011的要求。因竣工測量地形圖的精度要求遠遠高于一般地形測繪，所以不建議航拍。部分測繪單位為節(jié)省時間，不按規(guī)范進行作業(yè)，使用航拍進行附屬物及周邊民房測繪，導致相鄰關系及地物精度超限差。又重新返工使用全站儀進行測繪，得不償失，既耽誤了時間，又浪費了人力物力。

四、地物錯漏繪

對于地物的測繪要求，竣工測量地形圖與普通的地形圖基本是一樣的，一般采用1：500的圖式比例尺。在多測合一”項目規(guī)劃測繪外檢工作開始的初期，多數(shù)測繪單位地物遺漏嚴重，井位，路燈等漏繪幾十余處。經(jīng)過幾個月的嚴格要求，如今測繪單位基本都能做到“二級檢查，一級驗收”制度進行測繪產(chǎn)品的質量控制，即：作業(yè)小組進行100%的自檢或互檢，隊部進行全過程的一級檢查，質檢部進行最終檢查。我們外檢組到項目工地檢查，現(xiàn)在很少發(fā)現(xiàn)大面積地物漏繪的現(xiàn)象了。

目前錯繪的現(xiàn)象還是比較多的，主要表現(xiàn)在一些不常用的地物上，分析其原因，一是大部分測繪單位的員工之前沒有經(jīng)過專業(yè)的學習，經(jīng)驗不夠豐富，因此對部分地物的表示不夠合理;其二部分測繪單位沒有及時更新相關的專業(yè)規(guī)范，導致在地形圖的表示上一直沿用舊的圖式;其三，測繪人員對目前的規(guī)范，圖式了解掌握不夠，沒有認真落實到實處。比如《株洲市工程建設項目“多測合一”技術規(guī)定（試行）》明確規(guī)定高壓線的注記方式為：，多數(shù)測繪單位不止一次卻注記的各式各樣，有不注記電壓伏數(shù)的，有橫向注記的。比如道路兩側的交通標志牌與路名牌，是按照《國家基本比例尺地圖圖式第1 部分1：500、1：1000、1：2000 地形圖圖式》GB/T20257.1-2017是完全兩個不一樣的標志，多數(shù)測繪單位卻不加以區(qū)分，全部用交通標志牌進行表示。

五、其他情況

極少數(shù)小型測繪單位超出自身設備條件、人員技術水平接取測繪任務，因人員設備及技術都不達標，所以比較難以做出合格的測繪成果。還有部分測繪單位對工地的外圍超出審批紅線的圍墻測繪的不夠準確，沒有及時的反映給開發(fā)商及相關部門進行整改，最終造成測繪成果不符合要求。還有部分工地內(nèi)部都沒有完工，小區(qū)內(nèi)部道路及附屬，綠化全部沒有完成施工，部分測繪單位卻應房地產(chǎn)開發(fā)商要求，按照設計圖進行繪制竣工測量地形圖，導致外檢時發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場與竣工測量地形圖嚴重不符、或者地物精度嚴重超限差，只能重新返工測繪。希望大家可以引以為戒，把專業(yè)素養(yǎng)放在第一位，保證測繪行業(yè)的職業(yè)口碑。還有部分測繪單位發(fā)生二次、三次退件，主要原因還是沒有把質量放在第一位，抱有僥幸心理，修改成果資料不到位。比如第一次退件控制點精度超限差，第二次修改過來的資料只對控制點做了改正，圖面相關地物均為做對應修改，這也是經(jīng)常會出現(xiàn)的一種情況。

以上五點基本覆蓋了我在初入“多測合一”項目規(guī)劃測繪外檢工作至今的一些心得。在連續(xù)幾個月的外檢工作中收獲頗多，因外檢工作責任重大，我出的檢查報告意見就是代表了專業(yè)。所以必須公平公正，認真細心，嚴格按照行業(yè)規(guī)范進行檢查。在平時檢查工作中，遇到有疑惑的問題及時查閱相關資料，請教身邊更專業(yè)的人，爭取盡自己最大的能力做到嚴謹，公平。湖南省在“多測合一”工作中走在祖國的前沿，株洲市又在省內(nèi)走在前沿。很榮幸也很忐忑擔任這一份工作，一些經(jīng)驗及想法僅做拋磚引玉之用。我相信在不久的將來，“多測合一”工作一定能取得良好的成效，希望和所有同行共同進步，為我們測繪事業(yè)貢獻自己的綿薄之力。