漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及建議

許文浩

所謂漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)，是指在建設(shè)現(xiàn)代漁港的基礎(chǔ)上，密切結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集聚，使之形成以漁港為龍頭、城鎮(zhèn)為依托、漁業(yè)為基礎(chǔ)，集漁船避風(fēng)補(bǔ)給、魚貨交易、冷鏈物流、精深加工、海洋藥物、休閑觀光、城鎮(zhèn)建設(shè)為一體，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)平衡、產(chǎn)業(yè)層次較高、輻射效應(yīng)明顯的現(xiàn)代漁業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)。

一、漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)是海洋大國(guó)，海洋國(guó)土面積約為300萬平方公里，海岸線總長(zhǎng)度3.2萬公里，海洋與漁業(yè)資源豐富，人工漁港及各類漁業(yè)港灣眾多，形成了以中心漁港為主，一級(jí)漁港、二級(jí)漁港、三級(jí)及以下漁港協(xié)同發(fā)展的漁港格局。從空間分布上看，已初步形成遼東半島、渤海灣、山東半島、江蘇、海上-浙江、東南沿海、廣東、北部灣、海南島、南海等10大沿海漁港群。

（一）漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。2018年，發(fā)改委發(fā)布《全國(guó)沿海漁港建設(shè)規(guī)劃（2018-2025）》，提出了力爭(zhēng)通過5年建設(shè)，推動(dòng)形成93個(gè)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)，帶動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，成為漁業(yè)的增長(zhǎng)點(diǎn)和沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的增長(zhǎng)極。沿海有關(guān)省市將漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)納入了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施范圍，進(jìn)一步明確了政策支持和資金扶持措施，對(duì)試點(diǎn)建設(shè)的綜合性漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)項(xiàng)目，優(yōu)先安排專項(xiàng)資金，結(jié)合漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)助政策調(diào)整，積極爭(zhēng)取涉農(nóng)涉漁補(bǔ)助資金，全力支持漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，提前進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)和部署，研究推進(jìn)漁港管理的新機(jī)制、新辦法，漁港上下游產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步延長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模得到擴(kuò)大。

（二）“依港管船”措施逐步落實(shí)。前期開展的漁港普查工作，對(duì)人工漁港和漁業(yè)自然港灣進(jìn)行了登記，全面核定了涉漁港口的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、港界、港口設(shè)施、港內(nèi)漁船以及港口功能等情況，摸清漁港底數(shù)。開展?jié)O港認(rèn)定，根據(jù)相應(yīng)的設(shè)施要件、范圍要件和功能要件，引入第三方機(jī)構(gòu)對(duì)漁港進(jìn)行全面的技術(shù)評(píng)定，綜合考慮漁港安全生產(chǎn)條件，評(píng)定漁港等級(jí)。推動(dòng)依港管船措施落實(shí)，建立實(shí)施了漁港港長(zhǎng)組織體系，分級(jí)設(shè)立漁港港長(zhǎng)，落實(shí)漁港管理職責(zé)，固化了經(jīng)實(shí)踐有效的母港制、漁船信用評(píng)價(jià)等管理制度，為漁民提供一站式服務(wù)和綜合配套服務(wù)，提升漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)效能。加強(qiáng)漁港管理信息化建設(shè)，強(qiáng)化漁港視頻監(jiān)控、射頻基站、AIS漁船識(shí)別等資源整合，建設(shè)統(tǒng)一完善的漁港動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，打造“智慧漁港”，提升漁港精細(xì)化、信息化管理水平。通過不斷的探索實(shí)踐，依港管船、依港為民服務(wù)的綜合效果初步顯現(xiàn)。

（三）漁港環(huán)境整治得到全面加強(qiáng)。當(dāng)前沿海漁港環(huán)境綜合整治工作正在穩(wěn)步推進(jìn)，對(duì)漁港港容港貌、港池、碼頭環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行清理整頓，加大船舶港內(nèi)污染物排放的監(jiān)督檢查，規(guī)范漁港管理秩序，提升漁港環(huán)境品質(zhì)，漁港環(huán)境將得到極大改善，漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)綠色發(fā)展動(dòng)能凸顯。

二、振興漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)策建議

當(dāng)前漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)大都處于起步階段，尚有較大的發(fā)展空間和潛力。鑒于漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)于優(yōu)化振興漁區(qū)經(jīng)濟(jì)、助力鄉(xiāng)村振興具有重要意義，如何更好更快推進(jìn)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)顯得十分迫切。根據(jù)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)實(shí)際，提出以下幾點(diǎn)對(duì)策建議：

（一）強(qiáng)化漁港規(guī)劃引領(lǐng)。好的規(guī)劃是成功的前提。一般情況下，漁港相連接的土地資源有限，建設(shè)之前往往沒有預(yù)留陸域空間，漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)的新項(xiàng)目要想落地，就需要重新進(jìn)行土地規(guī)劃和整理。珍惜漁港資源，保護(hù)和合理利用傳統(tǒng)漁港，強(qiáng)化政府空間管控能力，把漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)規(guī)劃納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)發(fā)展規(guī)劃，做好與土地利用總體規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃和各級(jí)港口規(guī)劃及生態(tài)保護(hù)紅線的銜接。漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，要與各級(jí)港口建設(shè)和海事管理相協(xié)調(diào)，依據(jù)自然條件和漁業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、因地制宜、科學(xué)設(shè)計(jì)，確保漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)功能充分發(fā)揮。成為漁業(yè)發(fā)展重要增長(zhǎng)點(diǎn)和沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要增長(zhǎng)極。

（二）理順漁港管理體制機(jī)制。要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重要意義，思想上高度重視，由所在地區(qū)政府牽頭，組建專門的工作專班或建設(shè)指揮部，相關(guān)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)直接參加，形成強(qiáng)有力的工作班子。漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)靠政府，維護(hù)運(yùn)營(yíng)靠企業(yè)。漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)特別是漁港建設(shè)的公益屬性較強(qiáng)，政府應(yīng)該扮演好三重角色：一是投資者，二是籌資者，三是規(guī)劃者。要對(duì)漁港功能和產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，也可通過讓渡部分經(jīng)營(yíng)權(quán)的方式調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的積極性。在后期的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)中，政府應(yīng)該逐步淡出資金投入、人員保障等具體事務(wù)，讓更多市場(chǎng)主體發(fā)揮作用，形成“誰使用、誰維護(hù)、誰受益”的良性循環(huán)。

（三）加強(qiáng)漁港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是提升公共服務(wù)功能。港區(qū)建設(shè)漁業(yè)綜合服務(wù)中心，試行一站式管理，為漁民提供政務(wù)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、醫(yī)療保險(xiǎn)等公共服務(wù)事項(xiàng)。建立漁民服務(wù)中心、漁民之家等公益性服務(wù)設(shè)施，為船員提供休息、就餐、活動(dòng)場(chǎng)所，建立集生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、公共服務(wù)、安全監(jiān)管為一體的漁港綜合服務(wù)平臺(tái)。二是強(qiáng)化漁船漁港信息化建設(shè)。對(duì)現(xiàn)有監(jiān)控設(shè)施進(jìn)行升級(jí)換代，安裝具有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的高清視頻監(jiān)控設(shè)備，在試點(diǎn)漁港配備視頻監(jiān)控設(shè)備及射頻基站，建立監(jiān)控中心，實(shí)現(xiàn)漁港情況的實(shí)時(shí)管控，逐步建成全省統(tǒng)一的漁港監(jiān)控平臺(tái)。加快互聯(lián)網(wǎng)與漁業(yè)管理公共服務(wù)體系的深度融合，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源開放，建立漁業(yè)管理大數(shù)據(jù)，打造“智慧漁港”，提升漁業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理和服務(wù)水平。

（四）加大漁港建設(shè)資金投入。漁港是漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)發(fā)展的載體。完備的基礎(chǔ)設(shè)施是漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)形成并發(fā)揮作用的關(guān)鍵。加快投融資平臺(tái)體系建設(shè)，加快建立政府投資為引導(dǎo)，社會(huì)、企業(yè)等投資為主體的多元化投融資機(jī)制，探討多元化融資體系，協(xié)調(diào)推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)重點(diǎn)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目提供貸款授信支持。支持海域使用權(quán)、水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖證使用權(quán)抵押貸款，為漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供資金保障。結(jié)合中央基本建設(shè)投資、油價(jià)補(bǔ)助政策調(diào)整等產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，有計(jì)劃、有步驟的將綜合性漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入各級(jí)公共財(cái)政支持體系，為漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)提供基本資金保障，充分發(fā)揮財(cái)政性資金的“領(lǐng)頭羊”帶頭作用，引導(dǎo)社會(huì)各類資金積極投入綜合性漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。

（五）拓展?jié)O港產(chǎn)業(yè)鏈條。推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。要強(qiáng)化漁港招商能力，靶向?qū)?、定向引資，以捕撈、水產(chǎn)養(yǎng)殖為依托，通過優(yōu)惠政策引入中下游漁業(yè)加工、物流倉儲(chǔ)、漁需服務(wù)（漁船修造、制冰、燃油供應(yīng)等）等企業(yè)，帶動(dòng)休閑、餐飲、旅游、金融、醫(yī)療、保險(xiǎn)等行業(yè)的發(fā)展。充分利用財(cái)政政策、金融政策、保險(xiǎn)政策等引導(dǎo)港區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)投資行為，通過產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，同時(shí)建設(shè)一批規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化的漁業(yè)港口，盡力做到區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

（六）推動(dòng)漁港可持續(xù)發(fā)展。在推動(dòng)漁港建設(shè)過程中，要強(qiáng)化可持續(xù)發(fā)展意識(shí)和生態(tài)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”，提高資源利用效率，增強(qiáng)漁港經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能力。根據(jù)國(guó)家和省渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)的部署，開展?jié)O港環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)含油污水、洗艙水、生活污水和垃圾等清理整治，推進(jìn)漁港污染防治設(shè)施建設(shè)，提高漁港船舶污染物接收處置能力。加強(qiáng)對(duì)污染物偷排漏排行為的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決打擊違法違規(guī)行為。積極探索休閑漁業(yè)、生態(tài)漁業(yè)、海洋牧場(chǎng)的質(zhì)量效益漁業(yè)新模式，把生態(tài)效益與生產(chǎn)效益、經(jīng)濟(jì)效益結(jié)合在一起，推動(dòng)海洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。