國(guó)有企業(yè)內(nèi)部巡察的探索與實(shí)踐

黨的十九大把建立市縣巡察制度寫(xiě)入了新修訂的黨章，巡察作為巡視這一全面從嚴(yán)治黨利劍不斷向基層延伸拓展。當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)如何堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于巡視巡察工作重要指示，扎實(shí)推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，筆者結(jié)合工作實(shí)踐，對(duì)構(gòu)建具有國(guó)有企業(yè)特色的巡察工作路徑進(jìn)行了總結(jié)分析。

一、牢牢把握政治巡察定位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)力推進(jìn)巡察工作

（一）提高站位，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)巡察工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)有企業(yè)黨委要始終站在黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識(shí)巡察工作對(duì)營(yíng)造風(fēng)清氣正政治生態(tài)的重要利劍作用，和不斷增強(qiáng)發(fā)展活力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要保障作用，把巡察監(jiān)督作為全面從嚴(yán)治黨的重要抓手。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)巡察工作的領(lǐng)導(dǎo)。巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組要對(duì)重大事項(xiàng)統(tǒng)一部署，強(qiáng)力推進(jìn)，及時(shí)聽(tīng)取巡察工作匯報(bào)，研究決定巡察成果的處理和運(yùn)用，確保巡察工作堅(jiān)持正確政治方向。

（二）扎實(shí)部署，密集調(diào)度，強(qiáng)化對(duì)巡察工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織指導(dǎo)。組織召開(kāi)動(dòng)員會(huì)，巡察辦主任對(duì)巡察工作進(jìn)行動(dòng)員部署，根據(jù)不同巡察單位宣講政策、提出針對(duì)性要求，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。巡察辦建立巡察工作調(diào)度、中期報(bào)告制度，在巡察組工作組織、任務(wù)推進(jìn)、作風(fēng)紀(jì)律等方面加強(qiáng)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督，對(duì)巡察工作中遇到的重要事項(xiàng)及時(shí)處置，確保巡察工作順利開(kāi)展。巡察組建立日例會(huì)制度，總結(jié)當(dāng)天工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)歸類、定性，列出次日任務(wù)清單。建立巡察報(bào)告問(wèn)題底稿制度，對(duì)巡察過(guò)程進(jìn)行真實(shí)、完整、規(guī)范記錄，對(duì)證據(jù)資料及時(shí)整理歸檔;建立巡察報(bào)告審核制度，召開(kāi)巡察報(bào)告審核會(huì)，由巡察辦主任組織紀(jì)委班子、相關(guān)室主任和巡察組長(zhǎng)對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的典型性和定性準(zhǔn)確性進(jìn)行精準(zhǔn)把握、嚴(yán)格把關(guān)。

（三）健全制度，配強(qiáng)隊(duì)伍，為高效開(kāi)展巡察工作提供有力保障。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》和省委巡視巡察工作部署，把上級(jí)要求與企業(yè)內(nèi)部巡察工作實(shí)際相結(jié)合，邊探索、邊實(shí)踐、邊總結(jié)，陸續(xù)制定完善《巡察工作實(shí)施辦法》《巡察工作規(guī)則》《被巡察單位配合巡察工作規(guī)定》等制度，加強(qiáng)過(guò)程管理，從巡察準(zhǔn)備、實(shí)施、報(bào)告、反饋、整改、材料歸檔六個(gè)環(huán)節(jié)，細(xì)化規(guī)范巡察工作流程，推動(dòng)巡察工作步入規(guī)范化、制度化軌道。精選組織、人力資源、財(cái)務(wù)、法律、工程等領(lǐng)域的優(yōu)秀干部，建立巡察工作人才庫(kù)，根據(jù)被巡察單位性質(zhì)、業(yè)務(wù)領(lǐng)域，有針對(duì)性地抽選人員參與巡察工作，確保巡察人員政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通，為高效開(kāi)展巡察工作提供有力保障。

二、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，創(chuàng)新方式方法，有效發(fā)揮巡察利劍作用

（一）堅(jiān)持靶向發(fā)力，鎖定巡察重點(diǎn)。國(guó)企黨委立足切實(shí)發(fā)揮巡察工作政治“探照燈”和政治“顯微鏡”的作用，嚴(yán)格按照《中央巡視工作規(guī)劃》提出的“六個(gè)圍繞、一個(gè)加強(qiáng)”，對(duì)標(biāo)省委巡視重點(diǎn)內(nèi)容和反饋意見(jiàn)，著力發(fā)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力“三大問(wèn)題”。在巡察對(duì)象和內(nèi)容上精準(zhǔn)聚焦，上下貫通。在巡察對(duì)象上，聚焦機(jī)關(guān)部室領(lǐng)導(dǎo)人員、基層單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員、紀(jì)委派駐紀(jì)檢組組長(zhǎng)，按重點(diǎn)單位、重要系統(tǒng)、機(jī)關(guān)部室、基層單位的順序，漸次推進(jìn)巡察監(jiān)督全覆蓋。在巡察內(nèi)容上，著眼鞏固和發(fā)展良好的政治生態(tài)，緊扣“六項(xiàng)紀(jì)律”，以檢查遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、上級(jí)巡視巡察整改、落實(shí)國(guó)企黨委決策部署等情況為基礎(chǔ)，根據(jù)不同的巡察對(duì)象，結(jié)合實(shí)際、突出重點(diǎn)、分類施策;對(duì)機(jī)關(guān)部室重點(diǎn)檢查上級(jí)政策執(zhí)行和落實(shí)、簡(jiǎn)政放權(quán)、管理事項(xiàng)審批、資金資源分配、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)管控情況;對(duì)基層單位重點(diǎn)檢查黨組織建設(shè)、履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、國(guó)有資產(chǎn)保值增值、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和選人用人情況;對(duì)派駐紀(jì)檢組重點(diǎn)檢查履行全面從嚴(yán)治黨監(jiān)督責(zé)任、督促駐在單位履行主體責(zé)任情況。

（二）創(chuàng)新巡察手段，嚴(yán)格真巡實(shí)察。根據(jù)被巡察單位的黨組織建設(shè)、業(yè)務(wù)性質(zhì)、工作特點(diǎn)，有針對(duì)性制定巡察方案，在全面掌握被巡察單位工作職責(zé)、規(guī)章制度、業(yè)務(wù)流程的基礎(chǔ)上，依據(jù)《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》，對(duì)控制流程逐一梳理，從內(nèi)控薄弱環(huán)節(jié)入手，針對(duì)不同部門、不同崗位，精心設(shè)計(jì)個(gè)性化談話提綱和巡察“路線圖”。緊緊依靠被巡察單位黨組織開(kāi)展工作，督促被巡察單位及主要責(zé)任人切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，把接受和配合巡察工作的過(guò)程作為自我完善、自我提高的過(guò)程，深挖問(wèn)題，即知即改，立行立改，舉一反三。通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、個(gè)別談話、信訪舉報(bào)、調(diào)閱文件資料深入查找問(wèn)題，直擊生產(chǎn)一線，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，深入關(guān)聯(lián)部室、客戶單位走訪，以上看下，以下看上，摸清實(shí)情，提升發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的準(zhǔn)度和深度。

（三）注重線索梳理，嚴(yán)肅查處問(wèn)責(zé)。建立問(wèn)題線索直報(bào)徑送機(jī)制，巡察發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)問(wèn)題線索，第一時(shí)間向紀(jì)委移交。紀(jì)委要堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，對(duì)巡察移交的問(wèn)題線索優(yōu)先辦理，確保件件有著落、事事有回音。如對(duì)某招標(biāo)項(xiàng)目存在問(wèn)題的線索，經(jīng)核查后發(fā)現(xiàn)業(yè)主評(píng)委和相關(guān)管理人員存在履職不到位的情況，給予誡勉談話和批評(píng)教育處理，并下發(fā)《檢查建議書(shū)》，要求該公司制定整改措施，堵塞管理漏洞，健全長(zhǎng)效機(jī)制。

三、堅(jiān)持標(biāo)本兼治，落實(shí)整改責(zé)任，不斷鞏固擴(kuò)大巡察成果

（一）不斷完善整改機(jī)制，增強(qiáng)管黨治黨責(zé)任意識(shí)。國(guó)企黨委要把巡察整改作為檢驗(yàn)“四個(gè)意識(shí)”的試金石，逐級(jí)夯實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任。每一輪巡察工作結(jié)束后，巡察組對(duì)被巡察單位領(lǐng)導(dǎo)班子及成員的履職情況進(jìn)行綜合研判，從政治忠誠(chéng)、政治定力、政治擔(dān)當(dāng)、政治能力、政治自律等方面進(jìn)行精準(zhǔn)“政治畫(huà)像”，專題向黨委領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)。巡察報(bào)告向黨委常委會(huì)匯報(bào)，巡察反饋意見(jiàn)以黨委文件印發(fā)，召開(kāi)巡察反饋會(huì)反饋巡察意見(jiàn)，明確提出整改要求。整改實(shí)行分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，牽頭組織分管領(lǐng)域被巡察單位制訂整改方案，對(duì)整改的指導(dǎo)、督促、驗(yàn)收一抓到底。巡察組發(fā)揮巡察整改統(tǒng)籌督促職能，適時(shí)組織開(kāi)展群眾滿意度測(cè)評(píng)和實(shí)地檢查抽查，建立整改評(píng)價(jià)機(jī)制，確保整改不到位決不放過(guò)、群眾不滿意決不放過(guò)。巡察辦對(duì)整改內(nèi)容的完整性進(jìn)行把關(guān)，整改報(bào)告提交黨委領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)審議，分管領(lǐng)導(dǎo)列席會(huì)議，層層壓緊壓實(shí)主體責(zé)任。

（二）不斷提升政治意識(shí)，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。通過(guò)巡察整改，不斷提升被巡察單位干部職工政治意識(shí)，逐漸規(guī)范黨內(nèi)政治生活、“三會(huì)一課”、民主評(píng)議黨員等制度，濃厚學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平中國(guó)特色社會(huì)主義思想的氛圍;不斷增強(qiáng)貫徹集團(tuán)黨委決策部署的責(zé)任意識(shí)，如推進(jìn)國(guó)企內(nèi)部重點(diǎn)科技項(xiàng)目取得突破性進(jìn)展;加強(qiáng)黨支部、黨小組建設(shè)，改善組織生活不嚴(yán)肅、黨建工作不扎實(shí)、黨的建設(shè)虛化、“重業(yè)務(wù)、輕黨建”傾向問(wèn)題;督查被巡察的機(jī)關(guān)部室建立健全相關(guān)制度，優(yōu)化流程減少基層跑辦，改善部門人員工作作風(fēng)。

（三）不斷完善制度體系，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范能力。在巡察整改中，制定完善《安全生產(chǎn)責(zé)任制》《股權(quán)投資管理辦法》《機(jī)電設(shè)備固定資產(chǎn)管理辦法》等管理制度，有效解決安全生產(chǎn)、工程建設(shè)、技術(shù)設(shè)備等重要領(lǐng)域制度覆蓋面不全問(wèn)題，增強(qiáng)單位對(duì)基層管控能力。不斷完善工作流程，建立健全審批程序，強(qiáng)化對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)劃外審批、供應(yīng)商準(zhǔn)入審核、“單一來(lái)源”物資采購(gòu)、中介機(jī)構(gòu)選取等重要權(quán)力的監(jiān)管，規(guī)范自由裁量權(quán)，防止權(quán)力濫用。建立定期開(kāi)展系統(tǒng)檢查考核制度，明確檢查內(nèi)容，細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)通報(bào)考核結(jié)果，督查安全、環(huán)保、技術(shù)設(shè)備管理等方面形成閉環(huán)管理機(jī)制，逐步完善國(guó)企內(nèi)控體系。

作者簡(jiǎn)介：

湯萬(wàn)博，男，1987年10月生，漢族，遼寧省興城市人，本科，政工師，河北港口集團(tuán)有限公司，研究方向：國(guó)企黨建。