內(nèi)化于心 外化于行

廖燦勇

市人大常委會(huì)推動(dòng)學(xué)黨史辦實(shí)事見(jiàn)成效

“要把黨史學(xué)習(xí)教育與鞏固‘不忘初心、牢記使命主題教育成果結(jié)合起來(lái)，與落實(shí)‘十四五開(kāi)局之年各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、完成市人大常委會(huì)工作任務(wù)結(jié)合起來(lái)，把黨史學(xué)習(xí)教育轉(zhuǎn)化為工作動(dòng)力，轉(zhuǎn)化為履職盡責(zé)的具體行動(dòng)?！苯衲?月12日，市人大常委會(huì)黨組書(shū)記、主任張軒在市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)黨史學(xué)習(xí)教育動(dòng)員大會(huì)上強(qiáng)調(diào)。

今年以來(lái)，按照中央決策部署和市委要求，市人大常委會(huì)制定黨史學(xué)習(xí)教育計(jì)劃、任務(wù)清單，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，堅(jiān)持將黨史學(xué)習(xí)教育與人大履職盡責(zé)相結(jié)合，圍繞萬(wàn)達(dá)開(kāi)川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)建設(shè)、川渝協(xié)同立法保護(hù)嘉陵江和貫徹實(shí)施長(zhǎng)江保護(hù)法、未成年人保護(hù)法以及我市未成年人保護(hù)條例等重點(diǎn)工作，深入開(kāi)展調(diào)查研究，切實(shí)把黨史學(xué)習(xí)教育落到“做”上來(lái)，將“知”轉(zhuǎn)化為“行”，做到學(xué)黨史、悟思想、辦實(shí)事、開(kāi)新局。

川渝全國(guó)人大代表首次聯(lián)合調(diào)研

“歡迎你們來(lái)到達(dá)州?！?021年6月8日，四川省達(dá)州市宣漢縣迎來(lái)了一批特殊的“客人”——川渝兩地部分全國(guó)人大代表。

2021年6月8日至11日，川渝兩地全國(guó)人大代表先后到四川省達(dá)州市和重慶市開(kāi)州區(qū)、萬(wàn)州區(qū)，開(kāi)展了萬(wàn)達(dá)開(kāi)川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)建設(shè)情況聯(lián)合調(diào)研。

“萬(wàn)州、達(dá)州、開(kāi)州地處川渝鄂陜結(jié)合部、三峽庫(kù)區(qū)和秦巴山區(qū)腹心地帶，是成都、重慶、西安、武漢等國(guó)家中心城市輻射交匯的腹心地帶，是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和西部陸海新通道的重要節(jié)點(diǎn)，具有良好的創(chuàng)建川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)的基礎(chǔ)條件。”重慶市人大常委會(huì)人代工委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，組織川渝兩地全國(guó)人大代表開(kāi)展聯(lián)合調(diào)研，旨在助力萬(wàn)達(dá)開(kāi)區(qū)域成為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極和全國(guó)省際結(jié)合部統(tǒng)籌發(fā)展的樣板地，助推成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。

事實(shí)上，早在2020年7月，重慶市人大常委會(huì)就與四川省人大常委會(huì)在渝簽署協(xié)同助力成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的合作協(xié)議。這次聯(lián)合調(diào)研，就是對(duì)協(xié)議內(nèi)容的一次落實(shí)，也是兩地全國(guó)人大代表的首次聯(lián)合調(diào)研。

“要打破省際行政區(qū)劃藩籬，探索一條行政區(qū)劃和經(jīng)濟(jì)區(qū)域適度分離的新路?！薄叭匾援a(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游品牌、基礎(chǔ)設(shè)施等為抓手，共同投資打造一批優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目。”“要通過(guò)地方人大立法的形式，以授權(quán)、委托清單等方式向新區(qū)、示范區(qū)下放經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限?！闭{(diào)研中，代表們一路走、一路看，仔細(xì)聆聽(tīng)講解，不時(shí)提問(wèn)，提出了務(wù)實(shí)的建議。

“創(chuàng)建萬(wàn)達(dá)開(kāi)川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)，是習(xí)近平總書(shū)記親自部署的重要任務(wù)，是落實(shí)推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)這一國(guó)家戰(zhàn)略的標(biāo)志性引領(lǐng)性工程，是萬(wàn)達(dá)開(kāi)三地融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重要平臺(tái)。”全國(guó)人大代表、重慶市人大常委會(huì)主任張軒指出，組織川渝兩地全國(guó)人大代表開(kāi)展聯(lián)合調(diào)研，是深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神和黨中央決策部署，唱好“雙城記”、共建“經(jīng)濟(jì)圈”的具體體現(xiàn)，要不斷提高政治站位和思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局，更好推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。

川渝協(xié)同立法共護(hù)嘉陵江

為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記和黨中央關(guān)于推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)戰(zhàn)略部署，根據(jù)四川重慶兩省市人大常委會(huì)簽署的關(guān)于協(xié)同助力成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的合作協(xié)議和協(xié)同立法項(xiàng)目，重慶市人大常委會(huì)擬作出關(guān)于加強(qiáng)嘉陵江流域水生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)的決定。

“嘉陵江流域水生態(tài)環(huán)境到底怎么樣，目前還存在哪些短板？”2021年7月9日，市人大常委會(huì)主任張軒率隊(duì)赴合川區(qū)，調(diào)研了嘉陵江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同立法工作。

“川渝兩地人大協(xié)同立法，有利于統(tǒng)籌兩地嘉陵江流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)劃，統(tǒng)一流域治理和資源保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，為推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，共同筑牢長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障，保護(hù)川渝地區(qū)嘉陵江流域水生態(tài)環(huán)境提供堅(jiān)強(qiáng)的法治保障?！睆堒幹赋?，要按照環(huán)保法、長(zhǎng)江保護(hù)法等法律法規(guī)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，摸清具體情況，立足川渝協(xié)作和嘉陵江流域的實(shí)際，加強(qiáng)分析研究，做好基礎(chǔ)性工作，運(yùn)用好大數(shù)據(jù)，增強(qiáng)立法的針對(duì)性、可操作性，真正做到針對(duì)問(wèn)題立法、立法解決問(wèn)題。

良法是善治之前提，立法是法治的“最先一公里”。2019年，習(xí)近平總書(shū)記在上海虹橋街道考察全國(guó)人大常委會(huì)法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)時(shí)指出：“人民民主是一種全過(guò)程的民主，所有的重大立法決策都是依照程序、經(jīng)過(guò)民主醞釀，通過(guò)科學(xué)決策、民主決策產(chǎn)生的?！?/p>

2021年8月19日，市人大常委會(huì)主任張軒率隊(duì)赴沙坪壩區(qū)，調(diào)研基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作。沙坪壩區(qū)石井坡街道中心灣社區(qū)基層立法聯(lián)系點(diǎn)是市人大常委會(huì)設(shè)立的首批5個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)之一。沙坪壩區(qū)人大常委會(huì)也是我市首個(gè)“國(guó)字號(hào)”基層立法聯(lián)系點(diǎn)。

“建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度，是實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主的重要舉措。”張軒強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作制度研究，建立健全相關(guān)制度，整合各方資源，加強(qiáng)基礎(chǔ)性保障，扎實(shí)推進(jìn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作;要緊緊圍繞中心工作、社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)、人民群眾切身利益等問(wèn)題，廣泛傾聽(tīng)民聲、匯集民智，充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)在科學(xué)立法、民主立法、依法立法中的重要作用。

推動(dòng)長(zhǎng)江保護(hù)法貫徹實(shí)施

按照2021年工作安排，市人大常委會(huì)將聽(tīng)取審議市政府關(guān)于貫徹實(shí)施長(zhǎng)江保護(hù)法工作情況的報(bào)告。為配合做好相關(guān)審議工作，結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育，市人大常委會(huì)組成調(diào)研組，從2021年6月就啟動(dòng)了長(zhǎng)江保護(hù)法貫徹實(shí)施情況調(diào)研工作，收集了區(qū)縣和市級(jí)有關(guān)單位貫徹實(shí)施長(zhǎng)江保護(hù)法的有關(guān)材料，先后赴市規(guī)劃和自然資源局、市發(fā)改委等市級(jí)部門了解情況，在南岸區(qū)實(shí)地調(diào)研并召開(kāi)片區(qū)座談會(huì)，分別聽(tīng)取了中心城區(qū)各區(qū)有關(guān)情況的匯報(bào)。

為深入全面了解長(zhǎng)江保護(hù)法學(xué)習(xí)宣傳貫徹情況，2021年9月6日至8日，市人大常委會(huì)主任張軒率調(diào)研組，赴云陽(yáng)縣、萬(wàn)州區(qū)等地集中開(kāi)展了實(shí)地調(diào)研。

調(diào)研了解到，全市上下加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳，凝聚長(zhǎng)江大保護(hù)共識(shí)，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，構(gòu)建精準(zhǔn)有效政策體系，堅(jiān)決落實(shí)法律責(zé)任，取得良好開(kāi)局。

“要深學(xué)篤用習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，按照市委要求，切實(shí)增強(qiáng)實(shí)施長(zhǎng)江保護(hù)法的政治自覺(jué)、思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，守護(hù)好長(zhǎng)江母親河，全力筑牢長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障?！睆堒帍?qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)長(zhǎng)江保護(hù)法的學(xué)習(xí)，要正確把握生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的辯證統(tǒng)一關(guān)系，用法治思維加強(qiáng)前瞻性分析研究，用好法律利器破解長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，堅(jiān)定不移推進(jìn)長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

張軒要求，要加快推進(jìn)配套文件的制定修改工作，確保法律法規(guī)和政策措施及時(shí)有效銜接、協(xié)調(diào)統(tǒng)一;要加大執(zhí)法監(jiān)督力度，切實(shí)增強(qiáng)法律制度的權(quán)威性和剛性;要持續(xù)加強(qiáng)宣傳教育培訓(xùn)，推動(dòng)形成全社會(huì)共同關(guān)注和廣泛參與長(zhǎng)江保護(hù)的良好氛圍;要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，久久為功、持之以恒全面依法推進(jìn)長(zhǎng)江保護(hù)法貫徹實(shí)施。

執(zhí)法檢查護(hù)好未成年人

2021年，市人大常委會(huì)擬聽(tīng)取我市貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》《重慶市未成年人保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱“一法一條例”）工作情況的報(bào)告。

為深入全面了解“一法一條例”貫徹實(shí)施情況，市人大常委會(huì)成立執(zhí)法檢查組，從2021年5月就啟動(dòng)了該項(xiàng)工作，委托全市38個(gè)區(qū)縣（自治縣）人大常委會(huì)圍繞檢查重點(diǎn)開(kāi)展調(diào)研，并委托市社情民意調(diào)查中心開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查。

2021年9月13日至16日，市人大常委會(huì)副主任周旬率隊(duì)對(duì)“一法一條例”貫徹實(shí)施情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查，聽(tīng)取了市政府及有關(guān)部門關(guān)于貫徹實(shí)施“一法一條例”總體情況的匯報(bào)，并先后赴九龍坡區(qū)、豐都縣、酉陽(yáng)自治縣、黔江區(qū)等地開(kāi)展執(zhí)法檢查。

通過(guò)委托調(diào)研、開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地檢查和召開(kāi)座談會(huì)等，檢查組了解到全市持續(xù)深入推進(jìn)“一法一條例”貫徹實(shí)施，未成年人的身心健康和合法權(quán)益得到切實(shí)保障。同時(shí)，還存在著一些問(wèn)題和不足——宣傳教育針對(duì)性不強(qiáng)、宣傳方式不夠靈活;家庭教育責(zé)任落實(shí)不到位;學(xué)校對(duì)未成年人保障不夠，心理健康輔導(dǎo)滯后;校園周邊環(huán)境整治力度不足;社會(huì)力量參與度不高;網(wǎng)絡(luò)不良影響較為突出;政府監(jiān)護(hù)落實(shí)還不到位，隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)等。

檢查組建議，要完善未成年人保護(hù)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，理順未成年人保護(hù)工作職責(zé)，建立健全聯(lián)席會(huì)議制度，形成工作合力;要加大未成年人保護(hù)工作資金投入，加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，充實(shí)未成年人保護(hù)隊(duì)伍，加強(qiáng)政府監(jiān)護(hù)體制機(jī)制建設(shè);要完善相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化教育懲戒力度，加強(qiáng)涉未案件辦理和審判制度落實(shí)，嚴(yán)厲打擊侵害未成年人合法權(quán)益的行為。

“未成年人健康成長(zhǎng)，事關(guān)千家萬(wàn)戶福祉，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定，事關(guān)黨和國(guó)家工作大局，事關(guān)民族未來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記和黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視未成年人保護(hù)工作，多次作出指示要求和決策部署?！敝苎赋觯岣哒握疚?，進(jìn)一步強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)，貫徹落實(shí)好“一法一條例”，統(tǒng)籌保護(hù)力量，加強(qiáng)各方協(xié)作，形成齊抓共管工作格局;要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，深入分析研究，精準(zhǔn)精細(xì)理出問(wèn)題清單，著力解決實(shí)際問(wèn)題;要加強(qiáng)跟蹤督查，注重執(zhí)法檢查成果轉(zhuǎn)化，改進(jìn)相關(guān)工作，增強(qiáng)執(zhí)法檢查效果，為未成年人撐起更加堅(jiān)實(shí)的法治保護(hù)傘。