立法護航大數(shù)據(jù)發(fā)展

陳敏

在數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的當(dāng)下，國內(nèi)數(shù)據(jù)管理、交易發(fā)展邁上新臺階。數(shù)據(jù)已經(jīng)成為國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源和基本生產(chǎn)要素，大數(shù)據(jù)正日益對經(jīng)濟發(fā)展、社會治理、人民生活產(chǎn)生重要影響。

今年9月召開的市五屆人大常委會第二十八次會議，對《重慶市大數(shù)據(jù)發(fā)展管理條例（草案）》（以下簡稱條例草案）進行了一審。

據(jù)了解，本次立法聚焦將數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素，在重點規(guī)范數(shù)據(jù)處理和數(shù)據(jù)安全的基礎(chǔ)上，通過促進數(shù)據(jù)要素的開放流動和大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用，推動經(jīng)濟社會數(shù)字化發(fā)展，讓大數(shù)據(jù)地方立法真正成為大數(shù)據(jù)發(fā)展和人民生活的法治保障。

大數(shù)據(jù)“聚通用”存堵點

“加快建立全國一體化的數(shù)據(jù)‘聚通用體制機制，打破全國各級各部門信息壁壘，推動數(shù)據(jù)共享開放、融合應(yīng)用、流通交易等?！?/p>

“抓大數(shù)據(jù)促智能化是增強發(fā)展新動能、推動高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇?！?/p>

近年來，全國人大代表、市大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展管理局副局長楊帆在全國人代會上提出的建議大多和大數(shù)據(jù)發(fā)展相關(guān)。

“數(shù)字化發(fā)展時不我待，數(shù)字化應(yīng)用和管理規(guī)范刻不容緩?！泵鎸ο砣虻臄?shù)字化浪潮，楊帆有著更多更深的思考。

近年來，黨中央、國務(wù)院先后印發(fā)了《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》《數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》等重要文件，對大數(shù)據(jù)發(fā)展管理和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展作出全面部署。

市委、市政府高度重視大數(shù)據(jù)發(fā)展管理工作。2019年-2020年，我市陸續(xù)出臺了《重慶市政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理暫行辦法》《重慶市公共數(shù)據(jù)開放管理暫行辦法》（簡稱“兩辦法”），推動政務(wù)數(shù)據(jù)共享、公共數(shù)據(jù)開放取得一定成效。

“但‘兩辦法效力不足，數(shù)據(jù)‘聚通用有堵點，存在數(shù)據(jù)匯聚難、共享開放難、要素作用發(fā)揮不充分、數(shù)據(jù)安全責(zé)任不明確等問題。”市大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展管理局局長代小紅說，中央對大數(shù)據(jù)發(fā)展管理的要求，有必要通過地方立法予以貫徹落實;我市大數(shù)據(jù)發(fā)展管理進程中存在矛盾和問題，有必要通過地方立法予以規(guī)范解決;推動大數(shù)據(jù)發(fā)展的有效措施，有必要通過地方立法予以固化……

《重慶市大數(shù)據(jù)發(fā)展管理條例》作為我市實施大數(shù)據(jù)智能化發(fā)展戰(zhàn)略的重要法治保障項目，已連續(xù)三年列入市人大常委會、市政府立法預(yù)備項目。

經(jīng)市委同意，《重慶市大數(shù)據(jù)發(fā)展管理條例》列入2021年立法計劃審議項目。通過立法，將進一步規(guī)范數(shù)據(jù)處理活動，保障數(shù)據(jù)安全，促進數(shù)據(jù)要素開放流動，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)在促進我市經(jīng)濟發(fā)展、服務(wù)改善民生、完善社會治理中的作用。

匯民意凝聚立法共識

據(jù)介紹，為加快推進條例制定工作，大數(shù)據(jù)立法實行市人大常委會和市政府分管領(lǐng)導(dǎo)雙組長負責(zé)制，成立了由市人大財經(jīng)委、常委會法制工委，市司法局、市大數(shù)據(jù)管理局共同參與的立法工作組。

在立法審查階段，市司法局會同市大數(shù)據(jù)管理局廣泛征求意見、深入調(diào)研論證、協(xié)調(diào)相關(guān)職能職責(zé)、聽取相關(guān)公共企事業(yè)單位和數(shù)據(jù)企業(yè)意見，同時面向社會公開征求意見，共收到意見273條，經(jīng)研究采納157條。

在條例草案調(diào)研起草論證過程中，也反復(fù)多方征求意見。一方面，前往中央在渝機構(gòu)、市級部門開展調(diào)研，聽取市委網(wǎng)信辦、市發(fā)展改革委、重慶海關(guān)等18個單位的意見建議。另一方面，聽取水電氣等公用企業(yè)和醫(yī)療機構(gòu)、公積金中心等事業(yè)單位及數(shù)據(jù)企業(yè)、制造企業(yè)的意見建議。同時，還聽取部分市人大代表、立法專家的意見建議，書面征求38個區(qū)縣（自治縣）人大常委會的意見建議，經(jīng)過數(shù)十次論證修改，對條例草案的框架結(jié)構(gòu)和規(guī)范的重點內(nèi)容、章節(jié)邏輯順序、政務(wù)數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)發(fā)展管理、促進大數(shù)據(jù)發(fā)展措施及發(fā)展安全管理等方面進行深入研究論證，形成了條例草案。

“這是一次讓我印象深刻的意見征求會，市人大常委會在立法時的嚴謹，讓我感受很深。”忽米網(wǎng)公共事務(wù)發(fā)展總監(jiān)楊斯雅說。

據(jù)悉，條例草案共六章六十七條，主要內(nèi)容包括大數(shù)據(jù)發(fā)展管理體制、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)安全、發(fā)展應(yīng)用。由于個人信息保護是基于人格權(quán)益保護的民事立法范疇，《中華人民共和國個人信息保護法》等現(xiàn)行法律法規(guī)已有相關(guān)規(guī)定，地方立法創(chuàng)制空間有限，條例草案對人民群眾普遍關(guān)注的個人信息保護，只作了銜接性規(guī)定。

“條例草案將把我市在消除信息孤島、推進政務(wù)數(shù)據(jù)資源開放共享，提升政府治理能力;推動大數(shù)據(jù)在各行業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用，助力經(jīng)濟社會數(shù)字化發(fā)展;支持大數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā);規(guī)范利用大數(shù)據(jù)，切實保障數(shù)據(jù)安全等領(lǐng)域的工作措施、經(jīng)驗做法上升為法律規(guī)范。”參與條例起草工作的市人大財經(jīng)委相關(guān)負責(zé)人說。

另外，我市在地方立法上，也借鑒了浙江、安徽、廣東、貴州、上海、深圳等省市的立法經(jīng)驗，在條例草案中的數(shù)據(jù)匯聚、目錄管理、數(shù)據(jù)權(quán)益、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)安全責(zé)任等方面規(guī)定中，豐富了條文內(nèi)容。

破解大數(shù)據(jù)發(fā)展難題

對于近年來我市大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展管理中存在的堵點、難點，以及調(diào)研中了解到的問題，條例草案將從大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展管理職責(zé)邊界不清晰、數(shù)據(jù)質(zhì)量不高、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)、數(shù)據(jù)人才缺乏、監(jiān)管措施力度不夠等方面予以規(guī)范解決。

在大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展管理體制方面，條例草案結(jié)合我市機構(gòu)設(shè)置的實際情況，對大數(shù)據(jù)發(fā)展管理體制作出規(guī)定，比如建立“云長制”，并明確其組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)。同時，明確市和區(qū)縣兩級政府工作規(guī)劃、目標考核、人才資金保障職責(zé)，并做好與“云長制”的銜接等。

在數(shù)據(jù)處理方面，條例草案明確了政務(wù)數(shù)據(jù)收集、匯聚、共享、開放、運營和數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的具體要求，規(guī)范公共企事業(yè)單位和中央在渝直屬機構(gòu)的數(shù)據(jù)管理，規(guī)范特殊數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)的管理，明確數(shù)據(jù)交易原則、數(shù)據(jù)交易制度和數(shù)據(jù)交易服務(wù)機構(gòu)義務(wù)。

在數(shù)據(jù)安全方面，條例草案提出，建立數(shù)據(jù)全生命周期安全責(zé)任制;分別明確了數(shù)據(jù)安全綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、專職監(jiān)管責(zé)任，建立監(jiān)管協(xié)作機制;分別明確了政務(wù)部門、政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)和維護單位、政務(wù)數(shù)據(jù)存儲加工運營單位，以及開展數(shù)據(jù)處理活動單位的數(shù)據(jù)安全主體責(zé)任;明確建立完善數(shù)據(jù)安全檢測評估、認證服務(wù)、安全等級評定制度。

在大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用方面，條例草案也進行了規(guī)范：一是明確了大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用的總體要求;二是明確了數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的重點發(fā)展方向，并對重點應(yīng)用場景和互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)作出規(guī)定;三是在數(shù)字社會建設(shè)領(lǐng)域?qū)χ腔郾憬莨卜?wù)、智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村、智慧社區(qū)建設(shè)提出具體要求;四是在數(shù)字政府建設(shè)領(lǐng)域?qū)φ卫頂?shù)字化、政務(wù)服務(wù)數(shù)字化等方面提出具體要求;五是明確大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用中基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)、人才、資金、金融等方面的具體保障措施，如設(shè)立大數(shù)據(jù)發(fā)展專項資金、建立基礎(chǔ)設(shè)施“四同時”制度、明確政務(wù)信息化項目統(tǒng)籌規(guī)劃制度等。

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數(shù)讀“云長制”成效

我市“云長制”實施兩年來，大數(shù)據(jù)“聚通用”成效顯著。

“管云”方面，截至2020年底，我市累計推進2548個信息系統(tǒng)遷移上云，上云率由2018年的26.6%提高到99%;整合（關(guān)停）信息系統(tǒng)數(shù)量達到2079個，全市整合率達到68.4%。

“管數(shù)”方面，2020年，市級政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享增加到9261類，較2018年的2517類增長267.9%。

“管用”方面，“渝快辦”在線辦理事項達1875項，用戶突破2100萬人;“渝快融”注冊用戶超26.5萬家，服務(wù)中小微企業(yè)融資超368.7億元;“渝康碼”申領(lǐng)量超3100萬人、訪問量20億次、掃碼量1900萬余次;“渝快政”已在36個市級和區(qū)縣單位試點應(yīng)用;啟動“住業(yè)游樂購”全場景集建設(shè)，建成智慧名城重點應(yīng)用、“小切口、大民生”、5G融合應(yīng)用等30個典型應(yīng)用場景。