鄉(xiāng)村治理中新鄉(xiāng)賢人才隊(duì)伍建設(shè)問題研究

沙燁波 鄧健

摘要：實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基石。近年來，隨著我國城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，以青壯年為代表的大批農(nóng)村人口涌入城市，農(nóng)村空心化、老齡化等問題日益突出。另外新鄉(xiāng)賢作為新時(shí)代的農(nóng)村人才，具有一定能力、人脈、資源等優(yōu)勢(shì)，在推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)村民自治、化解矛盾糾紛等方面發(fā)揮著重要作用。但目前新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理人存在人才短缺、制度性保障缺失、鄉(xiāng)賢文化凋敝等問題，搭建新鄉(xiāng)賢回歸平臺(tái)、健全相關(guān)法律制度、創(chuàng)新發(fā)展新鄉(xiāng)賢文化等是應(yīng)有之義。

關(guān)鍵詞：新鄉(xiāng)賢;鄉(xiāng)村治理;新農(nóng)村;治理

1 前言

2018年1月，中共中央國務(wù)院印發(fā)了《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，其中明確提出要“積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用”。在此背景下，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，亟待新鄉(xiāng)賢的“返場(chǎng)”。明晰新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的困境與出路，對(duì)于鄉(xiāng)村治理具有重要意義。

2 新鄉(xiāng)賢概念及其辨析

2.1 新鄉(xiāng)賢的概念

“鄉(xiāng)賢”一詞始于東漢，傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢是指生長于鄉(xiāng)村社會(huì)、具有崇高威望或重大貢獻(xiàn)的地方官員或社會(huì)賢達(dá)。

新鄉(xiāng)賢是近年來政府和學(xué)界關(guān)注的熱點(diǎn)話題。從新鄉(xiāng)賢的類型出發(fā)，高萬芹將新鄉(xiāng)賢分為在場(chǎng)鄉(xiāng)賢與不在場(chǎng)鄉(xiāng)賢、平民鄉(xiāng)賢與精英鄉(xiāng)賢[1]。范景鵬認(rèn)為，現(xiàn)代農(nóng)村中新鄉(xiāng)賢包括德高望重型、退休官員型、致富反哺型、高知善舉型、文化能人型和道德模范型等多種類型[2]。還有學(xué)者從新鄉(xiāng)賢回歸的背景和新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的效度來研究。

目前“新鄉(xiāng)賢”一般指在當(dāng)代鄉(xiāng)村，一些曾為官在外而告老還鄉(xiāng)，或在外為教而返歸鄉(xiāng)里，或長期扎根基層、服務(wù)鄉(xiāng)村的一些有愛鄉(xiāng)情懷的人。

2.2 新鄉(xiāng)賢與傳統(tǒng)鄉(xiāng)紳的概念辨析

與傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢相比，新鄉(xiāng)賢的“新”主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

在現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上，傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢基本上世居鄉(xiāng)村，即便入仕者離職卸任后，也大都會(huì)選擇告老還鄉(xiāng)，解甲歸田?？梢哉f，鄉(xiāng)賢的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會(huì)根基和文化認(rèn)同都在鄉(xiāng)村。而對(duì)于現(xiàn)代新鄉(xiāng)賢來說，則很多是背井離鄉(xiāng)、已經(jīng)完成城市化的人群，基本上脫離了鄉(xiāng)村的日常生活。他們回到鄉(xiāng)村，或造福桑梓，或頤養(yǎng)天年。

在地位作用上，傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)中，鄉(xiāng)賢是維系農(nóng)村社會(huì)秩序的重要支柱。如北宋的呂大鈞為家鄉(xiāng)藍(lán)田制定了《呂氏鄉(xiāng)約》，意在道德教化、和諧鄰里、淳化鄉(xiāng)風(fēng)。而現(xiàn)在，社會(huì)主義新農(nóng)村實(shí)行的是黨領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治。鄉(xiāng)賢理事會(huì)等組織在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下開展活動(dòng)，主要起到為村“兩委”班子出謀劃策、協(xié)助聯(lián)絡(luò)和信息溝通等作用。

在治村方式上，一方面，傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢通過村規(guī)民約維系鄉(xiāng)村社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)，協(xié)助中央收取賦稅;另一方面，鄉(xiāng)賢憑借自身的政治資源和影響力，保障村民的合法權(quán)益。而當(dāng)代新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理，需要以德治為先，嵌入自治和法治，通過發(fā)揮新鄉(xiāng)賢自身的才能和資源優(yōu)勢(shì)維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展。

3 新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理發(fā)揮的作用

3.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“推動(dòng)者”

新鄉(xiāng)賢是具有一定的知識(shí)水平和道德素養(yǎng)的人才，他們熟悉鄉(xiāng)情、深諳村況。并且其在求學(xué)、致仕或經(jīng)商的過程中積累了一定的人脈、聲望、資金、技術(shù)等寶貴資源，他們可以充分利用自身的優(yōu)勢(shì)吸引外來投資，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，帶領(lǐng)鄉(xiāng)民發(fā)展致富。

3.2 村民自治的“促進(jìn)者”

在治村的過程中，新鄉(xiāng)賢從村民自治的主體地位出發(fā)，不僅善于傾聽群眾呼聲，回應(yīng)村民關(guān)切，而且新鄉(xiāng)賢可以協(xié)助村兩委進(jìn)行信息收集、反映呼聲、民主決策，以群策群力促進(jìn)村民自治。

3.3 緩和沖突的“協(xié)調(diào)者”

聚賢化矛盾，巧解“千千結(jié)”?；钴S在基層的新鄉(xiāng)賢們依托地緣、人緣和親緣優(yōu)勢(shì)，用老百姓的“法兒”平老百姓的“事兒”，用“柔”的方法做好“和”的文章，妥善處理各類糾紛和信訪隱患，協(xié)調(diào)村民之間的矛盾，在培養(yǎng)鄉(xiāng)村凝聚力、促進(jìn)鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮著獨(dú)特的作用。

4 新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理面臨的困境

4.1 鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，大量精英外流

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，尤以青壯年勞動(dòng)力為代表的大量農(nóng)村人口不斷“外流”。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年鄉(xiāng)村人口為50979萬人，與2010年相比減少了16436萬人。人口的流失逐漸帶來生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等的整體空心化，造成農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯不前，使得落后的農(nóng)村更加喪失了對(duì)人才的吸引力。即使新鄉(xiāng)賢滿懷返鄉(xiāng)實(shí)干的熱血激情，也受制于人才流失、住房困難、交通不便、醫(yī)療資源匱乏等諸多現(xiàn)實(shí)性障礙。

4.2 制度性保障缺失，正式約束滯后

配套的法律法規(guī)是支撐新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的“腰桿子”，也是其行為活動(dòng)

的準(zhǔn)繩，根據(jù)現(xiàn)行的《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》，在現(xiàn)有鄉(xiāng)村治理體系下，村民的自治主體地位不可動(dòng)搖，但其中并未提及新鄉(xiāng)賢參與治村的路徑和渠道，新鄉(xiāng)賢只能作為一個(gè)輔助性角色參與鄉(xiāng)村治理。盡管中央和地方政府鼓勵(lì)新鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)發(fā)光發(fā)熱，但對(duì)于直接的“新鄉(xiāng)賢的角色定位”、“新鄉(xiāng)賢的治村機(jī)制”等問題，并無相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件的指向性說明。同時(shí)，新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理主要是依靠非正式制度的軟約束，若無相關(guān)有效制度約束其行為，則極有可能損害“公共，淪為一家獨(dú)大的“鄉(xiāng)霸式”偽賢。

4.3 鄉(xiāng)賢文化式微，新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理軟約束的作用下降

隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和人民生活水平的日益提高，熟人社會(huì)中的人際交往面臨著物質(zhì)化、有用化的問題，鄉(xiāng)賢文化影響力的日趨式微給新鄉(xiāng)賢治村帶來了諸多困難。一方面，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)賢文化受到某些異質(zhì)力量的沖擊而支離繁碎;另一方面，由于社會(huì)主義核心價(jià)值觀未筑牢，在多元文化的碰撞和交融下人們易感迷失與不知所措。不論是否還能保持著文化的原真性與本土性，鄉(xiāng)賢文化已經(jīng)被裹挾進(jìn)現(xiàn)代社會(huì)中，在時(shí)代造成的大熔爐中不斷得到漂白與染色[3]。新鄉(xiāng)賢作為基層社會(huì)治理的新生力量能否得到人們的價(jià)值認(rèn)同，這個(gè)問題值得商榷。

5 破解新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理困境的出路

5.1 多元主體齊發(fā)力，搭建新鄉(xiāng)賢回歸平臺(tái)

呼喚新鄉(xiāng)賢回歸，首先要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在已有基礎(chǔ)上繼續(xù)加大投資力度，擴(kuò)大實(shí)施范圍，充實(shí)建設(shè)內(nèi)容，補(bǔ)齊農(nóng)村水電、網(wǎng)絡(luò)、交通和醫(yī)療等落后硬件的短板。其次，要打好“感情牌”，以親情、鄉(xiāng)情、友情為基礎(chǔ)，大力回引本土人才，切實(shí)解決好新鄉(xiāng)賢的適應(yīng)性問題，如滿足基本的住房需求，提高安居補(bǔ)貼待遇，消除其后顧之憂。接著，在“孔雀東南飛”的大背景下，支撐農(nóng)村發(fā)展需集聚產(chǎn)業(yè)緊缺人才、儲(chǔ)備鄉(xiāng)村功能人才和優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。政府要加大創(chuàng)業(yè)財(cái)政扶持力度，落實(shí)各類補(bǔ)貼待遇。同時(shí)，按照“政府搭建平臺(tái)、平臺(tái)積聚資源、資源服務(wù)創(chuàng)業(yè)”的思路，政府要扮演好引導(dǎo)者的角色，利用其自身優(yōu)勢(shì)引導(dǎo)其他社會(huì)力量，如集結(jié)該領(lǐng)域?qū)W者、投融資專家、企業(yè)管理人員等社會(huì)各界人士成立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家團(tuán)，為回歸的新鄉(xiāng)賢提供創(chuàng)業(yè)咨詢幫助等精細(xì)化、專業(yè)化、多方位創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

5.2 建立健全新鄉(xiāng)賢治村的法律制度

鼓勵(lì)新鄉(xiāng)賢反哺鄉(xiāng)村、參與鄉(xiāng)村治理大有可為。首先，國家應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善相關(guān)法律法規(guī)，建立健全組織動(dòng)員引導(dǎo)、資金配套扶持、榮譽(yù)聘任等方面的體制機(jī)制，為新鄉(xiāng)賢反哺桑梓創(chuàng)設(shè)有利的制度環(huán)境。在此基礎(chǔ)上，要強(qiáng)化各部門在新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的責(zé)任，對(duì)有關(guān)部門的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)一步分解，確保各項(xiàng)法律法規(guī)和政策措施得到嚴(yán)格落實(shí)。

其次，要切實(shí)增強(qiáng)新鄉(xiāng)賢的責(zé)任主體意識(shí)、鼓勵(lì)新鄉(xiāng)賢在大有可為的鄉(xiāng)村大有作為，可聯(lián)合政府或凝聚社會(huì)力量建立當(dāng)?shù)匦锣l(xiāng)賢人才庫，定期或不定期地對(duì)新鄉(xiāng)賢展開培訓(xùn)，同時(shí)對(duì)新鄉(xiāng)賢的治村工作進(jìn)行考核。

最后，應(yīng)探索建立科學(xué)、合理、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾肀O(jiān)督制度?；鶎哟逦瘯?huì)和村黨委是監(jiān)督新鄉(xiāng)賢履行職責(zé)的重要機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化對(duì)“新鄉(xiāng)賢”的監(jiān)督制約，防止個(gè)別偽鄉(xiāng)賢“掛羊頭，賣狗肉”，利用手中資源優(yōu)勢(shì)謀取私利，侵害鄉(xiāng)村公共利益;同時(shí)也要防范新鄉(xiāng)賢無所作為、有名無實(shí)的風(fēng)險(xiǎn)，務(wù)必要明確權(quán)力劃分，強(qiáng)化責(zé)任剛性，將他們的工作成果和過程置于廣大村民的監(jiān)督之下，在村兩委的正確領(lǐng)導(dǎo)下參與鄉(xiāng)村治理。

5.3 保護(hù)傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化，發(fā)展新鄉(xiāng)賢文化

鄉(xiāng)賢文化是鄉(xiāng)村文化的重要組成部分，其保護(hù)與創(chuàng)新推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興、建設(shè)文明鄉(xiāng)村的必要條件。首先，在對(duì)鄉(xiāng)賢文化的傳承與保護(hù)方面，需要廣泛凝聚社會(huì)力量，通過成立鄉(xiāng)賢文化研究協(xié)會(huì)、定期舉辦鄉(xiāng)賢文化藝術(shù)節(jié)、講好鄉(xiāng)賢家風(fēng)故事等方式，加上新舊媒體的融合宣傳，幫助民眾撇去文化浮躁的泡沫，重拾傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化。其次，要在新時(shí)代背景下創(chuàng)新發(fā)展鄉(xiāng)賢文化，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀與傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化有機(jī)結(jié)合。一方面，要堅(jiān)持以國家政策、大政方針為引領(lǐng)，加強(qiáng)向真、向善、向美的理論宣傳，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀在村民心中的落地生根。另一方面，要發(fā)揮新鄉(xiāng)賢愛國守法、遵德守禮的帶頭作用，不斷提升新鄉(xiāng)賢文化的內(nèi)在容量和外在張力，塑造既有鄉(xiāng)土特性又具有新時(shí)代內(nèi)涵的新鄉(xiāng)賢文化。

6 結(jié)語

當(dāng)今，鄉(xiāng)村社會(huì)面臨著各種錯(cuò)綜復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)問題，新鄉(xiāng)賢在社會(huì)多元力量的支持下參與鄉(xiāng)村治理，極大地豐富了基層民主自治的實(shí)踐，推進(jìn)了鄉(xiāng)村文明進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)

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