費(fèi)艷穎,劉彩薇
(1.大連理工大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)部,遼寧 大連 116024;2.大連理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院,遼寧 大連 116024)
人工智能在改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)造新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、重塑人類生活方式的同時(shí),隱私泄露、個(gè)人空間缺失、失業(yè)加劇、精神焦慮等問(wèn)題也隨之而來(lái)。人工智能和生物基因技術(shù)在重塑世界的過(guò)程中,人類不可避免地正面臨著全新的議題[1]。人工智能帶給人類的未來(lái)已經(jīng)從理想的烏托邦轉(zhuǎn)變?yōu)榉礊跬邪?,為此,需要政府制定相?yīng)的政策來(lái)破解人工智能發(fā)展中面臨獨(dú)特而復(fù)雜的法律、倫理、社會(huì)及技術(shù)等難題。
負(fù)責(zé)任創(chuàng)新將負(fù)責(zé)任與創(chuàng)新相結(jié)合,將倫理道德和社會(huì)價(jià)值納入創(chuàng)新活動(dòng)考量范疇,強(qiáng)調(diào)技術(shù)創(chuàng)新既反映社會(huì)需求和價(jià)值、又考慮倫理道德選擇,為科技創(chuàng)新提供了一種新政策和新理念,且已受到各國(guó)政府重視并被納入政策制定范圍。早在2003年,美國(guó)頒布納米技術(shù)研究與發(fā)展法令時(shí)就提出要實(shí)現(xiàn) “責(zé)任式發(fā)展”,強(qiáng)調(diào)在提高納米技術(shù)推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的同時(shí)降低技術(shù)創(chuàng)新的負(fù)面影響;2013年,歐盟委員會(huì)啟動(dòng) “地平線2020框架計(jì)劃”,明確將 “負(fù)責(zé)任研究與創(chuàng)新”作為該計(jì)劃的重要目標(biāo);2016年,國(guó)務(wù)院發(fā)布 《 “十三五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃》,明確提出倡導(dǎo)負(fù)責(zé)任的研究與創(chuàng)新,強(qiáng)調(diào)在技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)中,加強(qiáng)倫理建設(shè)、重視和承擔(dān)保障安全的社會(huì)責(zé)任。由此可見(jiàn),在負(fù)責(zé)任創(chuàng)新視角下,研究人工智能政策具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。
負(fù)責(zé)任創(chuàng)新作為一種科技創(chuàng)新政策的新理念,最早出現(xiàn)于2002年Guston在哥本哈根螺旋會(huì)議上宣讀但尚未正式出版的文章中[2],被德國(guó)學(xué)者Hellstrom[3]于2003年引用并公開(kāi)發(fā)表后,受到國(guó)內(nèi)外學(xué)者廣泛關(guān)注。Schomberg[4]將負(fù)責(zé)任創(chuàng)新概括為一個(gè)既包括科學(xué)家、工程師在內(nèi)的設(shè)計(jì)研發(fā)者,又包括公眾參與的使用者以及行業(yè)組織及政府為代表的監(jiān)管者等所有利益相關(guān)者在內(nèi)的透明性、包容性、互動(dòng)性的創(chuàng)新過(guò)程。Saille[5]認(rèn)為,負(fù)責(zé)任創(chuàng)新要求創(chuàng)新產(chǎn)品及服務(wù)應(yīng)考慮到社會(huì)公眾的認(rèn)可性和倫理道德的可接受性,且符合社會(huì)價(jià)值觀、需求和期望。VAN等[6]認(rèn)為,負(fù)責(zé)任創(chuàng)新評(píng)估檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)不僅在于滿足經(jīng)濟(jì)利益的功能性需求,更在于充分考慮尊重、責(zé)任、隱私等非功能性價(jià)值需求。Owen等[7]認(rèn)為,負(fù)責(zé)任創(chuàng)新的目標(biāo)是以尊重與維護(hù)人權(quán)、實(shí)現(xiàn)物質(zhì)和精神的雙重進(jìn)步、增進(jìn)社會(huì)福祉為價(jià)值歸旨。
國(guó)內(nèi)對(duì)負(fù)責(zé)任創(chuàng)新的研究尚處于起步階段,大體可概括為兩個(gè)方面。一是對(duì)負(fù)責(zé)任創(chuàng)新的學(xué)理研究,梅亮等[8]從 “責(zé)任與創(chuàng)新、研究聚焦-理論問(wèn)題-時(shí)域、空間、層次”四個(gè)方面對(duì)負(fù)責(zé)任創(chuàng)新內(nèi)涵做了詳細(xì)解釋;廖苗[9]從技術(shù)設(shè)計(jì)、中游調(diào)節(jié)、預(yù)期治理、科技評(píng)估、公眾參與、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型六個(gè)方面梳理了負(fù)責(zé)任創(chuàng)新的學(xué)理脈絡(luò);劉戰(zhàn)雄[10]從多手問(wèn)題入手,探討了負(fù)責(zé)任創(chuàng)新的責(zé)任歸因及分配;薛桂波等[11]認(rèn)為負(fù)責(zé)任創(chuàng)新研究代表著一種 “創(chuàng)新轉(zhuǎn)型”新方法,提出未來(lái)科技政策應(yīng)在 “經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)”的效率優(yōu)先基礎(chǔ)上兼顧 “責(zé)任架構(gòu)”的倫理價(jià)值。二是對(duì)負(fù)責(zé)任創(chuàng)新的實(shí)踐研究,劉戰(zhàn)雄[12]將負(fù)責(zé)任創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合,提出以農(nóng)業(yè)負(fù)責(zé)任創(chuàng)新構(gòu)筑農(nóng)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展;曹順仙等[13]將負(fù)責(zé)任創(chuàng)新嵌入生態(tài)文明示范區(qū),推進(jìn)生態(tài)文明可持續(xù)發(fā)展;于晶等[14]以負(fù)責(zé)任創(chuàng)新理論為指導(dǎo),探討了大連高新技術(shù)園區(qū)的負(fù)責(zé)任創(chuàng)新模式。
綜上可見(jiàn),與傳統(tǒng)創(chuàng)新相比,負(fù)責(zé)任創(chuàng)新的最大特點(diǎn)就是將倫理道德和社會(huì)價(jià)值等理性因素納入創(chuàng)新考量范疇,將創(chuàng)新理念從重視經(jīng)濟(jì)利益忽視社會(huì)利益的傳統(tǒng)認(rèn)知范式中拯救出來(lái),強(qiáng)烈提出創(chuàng)新活動(dòng),特別是技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)應(yīng)既解決反映社會(huì)需求與社會(huì)意愿的重大問(wèn)題,又考慮與關(guān)注可能對(duì)社會(huì)、環(huán)境與倫理造成的負(fù)面影響。
國(guó)外關(guān)于人工智能的政策研究相對(duì)較早,且研究主題較為集中,主要聚焦兩個(gè)方面:一是人工智能具體領(lǐng)域政策研究,Shin等[15]從日本自動(dòng)化駕駛汽車產(chǎn)業(yè)出發(fā),探討了現(xiàn)有人工智能政策在規(guī)避自動(dòng)駕駛決策風(fēng)險(xiǎn)方面存在的不足,提出完善自動(dòng)駕駛汽車產(chǎn)業(yè)的政策規(guī)劃路徑;Vermeulen等[16]等在研究近十年自動(dòng)化產(chǎn)業(yè)宏觀層面政策后,指出人工智能政策流程旨在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)福利雙贏發(fā)展,部分失業(yè)現(xiàn)象只是暫時(shí)的結(jié)構(gòu)性變化,并非是工作的終結(jié)。二是人工智能政策路徑研究,Allam等[17]將人工智能政策應(yīng)用于智慧城市建設(shè)中,提出可利用智能技術(shù)集成的政策來(lái)彌補(bǔ)當(dāng)前政府制定人工智能政策的不足;印度學(xué)者M(jìn)arda[18]從印度實(shí)際出發(fā),指出政策制定應(yīng)著眼于印度背景下數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的決策中產(chǎn)生的潛在風(fēng)險(xiǎn)及行業(yè)挑戰(zhàn);Ozdemir等[19]從技術(shù)機(jī)會(huì)成本、倫理、倫理道德、認(rèn)識(shí)論、獨(dú)立性等方面反思當(dāng)前技術(shù)政策,提出以安全、創(chuàng)新的技術(shù)政策與負(fù)責(zé)任的態(tài)度來(lái)布局實(shí)施工業(yè)5.0;Anastassia[20]提出人工智能政策制定者需要考量社會(huì)和企業(yè)對(duì)人工智能期望以及人工智能系統(tǒng)自身的安全性,進(jìn)而形成一個(gè)具有知情性、科學(xué)性和前瞻性的政策觀點(diǎn)。
國(guó)內(nèi)對(duì)人工智能的政策研究主要集中于以下方面:一是人工智能政策量化研究,李良成等[21]從目標(biāo)、工具與產(chǎn)業(yè)鏈視角構(gòu)建人工智能產(chǎn)業(yè)政策的三維分析框架;袁野等[22]從供給、需求、環(huán)境三維視角分析當(dāng)前人工智能產(chǎn)業(yè)在需求面政策上有待加強(qiáng);呂文晶等[23]從政策工具和創(chuàng)新過(guò)程的二維分析視角,對(duì)當(dāng)前中國(guó)人工智能產(chǎn)業(yè)政策制定的總體布局、議題結(jié)構(gòu)等發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行計(jì)量與分析。二是人工智能政策應(yīng)用領(lǐng)域研究,張濤等[24]將人工智能政策運(yùn)用于社會(huì)治理領(lǐng)域,認(rèn)為未來(lái)幾年人工智能政策將是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理、社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要驅(qū)動(dòng)力;章小童等[25]指出,人工智能政策對(duì)教育系統(tǒng)改革有重要影響,相應(yīng)技術(shù)研發(fā)及場(chǎng)景運(yùn)用等有力推動(dòng)了教育現(xiàn)代化、智能化發(fā)展。三是基于不同國(guó)家、區(qū)域或?qū)蛹?jí)政策比較研究,探索人工智能政策發(fā)展路徑。首先是不同國(guó)家間的比較研究,于漢超等[26]通過(guò)美、英、法、德、歐盟、日本和中國(guó)的人工智能政策研究,從人工智能基礎(chǔ)研究、應(yīng)用場(chǎng)景部署、倫理和法律共識(shí)等方面提出建議;其次是不同區(qū)域間的比較研究,鄧子云等[27]對(duì)上海市、安徽省和廣州市等代表性區(qū)域人工智能產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行分析,提出應(yīng)健全適合區(qū)域自身特點(diǎn)的人工智能發(fā)展規(guī)劃;最后是不同層級(jí)間的比較研究,王兆祥等[28]比較了中央、各部委與北上深等典型創(chuàng)新區(qū)的人工智能政策,提出應(yīng)加強(qiáng)跨區(qū)域的分工、協(xié)調(diào)、合作的頂層設(shè)計(jì)和地方發(fā)展規(guī)劃。
綜上,學(xué)界關(guān)于負(fù)責(zé)任創(chuàng)新和人工智能政策的研究皆取得相應(yīng)成果,但鮮有研究將二者結(jié)合起來(lái)考量。為此,本研究從負(fù)責(zé)任創(chuàng)新理論出發(fā),采用定量與定性相結(jié)合的研究方法,對(duì)中央政策及京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域政策展開(kāi)量化考察與質(zhì)性研究。
中國(guó)自2015年發(fā)布 《中國(guó)制造2025》,智能化發(fā)展逐步成為產(chǎn)業(yè)升級(jí)的主攻方向,智能產(chǎn)業(yè)蓬勃興起,政策供給量劇增,因此本研究在遵循公開(kāi)、權(quán)威及相關(guān)性原則基礎(chǔ)上,以2015—2020年為檢索年限,對(duì)中央政府、京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域各省市政府及各直屬機(jī)構(gòu)官方網(wǎng)站、中國(guó)政策網(wǎng)等網(wǎng)站為來(lái)源的信息進(jìn)行分析,以 “人工智能” “智能” “大數(shù)據(jù)” “互聯(lián)網(wǎng)+” “機(jī)器人”等為關(guān)鍵詞,檢索正式且公開(kāi)發(fā)布的法律法規(guī)、戰(zhàn)略、規(guī)劃、綱要、指導(dǎo)意見(jiàn)、指南、行動(dòng)計(jì)劃、方案、通知、公告、辦法、條例等政策文件。通過(guò)整理,遴選出38份中央層面政策文件和48份地方區(qū)域政策文件 (其中京津冀區(qū)域15份、長(zhǎng)三角區(qū)域19份、珠三角區(qū)域14份)作為研究的相關(guān)政策文本 (見(jiàn)表1)。
表1 國(guó)內(nèi)外人工智能政策列表
明確負(fù)責(zé)任創(chuàng)新的理論內(nèi)涵,是在負(fù)責(zé)任創(chuàng)新視角下進(jìn)行央地人工智能政策異質(zhì)性研究的前提。根據(jù)荷蘭技術(shù)哲學(xué)家VAN對(duì)負(fù)責(zé)任創(chuàng)新的理解,負(fù)責(zé)任創(chuàng)新旨在實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的道德化,是內(nèi)蘊(yùn)尊嚴(yán)、安全、責(zé)任、可持續(xù)等多重價(jià)值理念,包含價(jià)值設(shè)計(jì)、應(yīng)用倫理規(guī)范及技術(shù)創(chuàng)新等多元路徑或方法,涉及融通性、關(guān)聯(lián)性、協(xié)調(diào)性等多維度的全局性工程?;诖耍狙芯繌呢?fù)責(zé)任創(chuàng)新的政策主題、政策工具、政策力度三個(gè)維度搭建負(fù)責(zé)任創(chuàng)新視角下央地人工智能政策異質(zhì)性研究的分析框架 (見(jiàn)圖1)。
圖1 負(fù)責(zé)任創(chuàng)新政策的三維分析框架
(1)負(fù)責(zé)任創(chuàng)新的政策主題。本研究借鑒黃魯成等[29]的觀點(diǎn),將創(chuàng)新、安全、社會(huì)、責(zé)任、質(zhì)量、治理、監(jiān)管、評(píng)估、協(xié)調(diào)、保障這10個(gè)最能表征負(fù)責(zé)任創(chuàng)新理念的關(guān)鍵詞作為研究央地人工智能政策的參考詞,通過(guò)分析負(fù)責(zé)任創(chuàng)新加權(quán)占比情況,了解負(fù)責(zé)任創(chuàng)新理念在央地政策中的落實(shí)情況。高頻主題詞反映特定時(shí)期政策本文關(guān)注的重點(diǎn)或熱點(diǎn),本研究運(yùn)用質(zhì)性數(shù)據(jù)分析方法對(duì)38份國(guó)家文件和48份地方文件進(jìn)行高頻詞查詢,選取頻數(shù)排名前15的關(guān)鍵詞作為研究對(duì)象,探析央地政策在負(fù)責(zé)任創(chuàng)新主題上的差異。最后運(yùn)用質(zhì)性分析軟件對(duì)反映負(fù)責(zé)任創(chuàng)新的高頻主題詞進(jìn)行共詞聚類,得出能夠反映負(fù)責(zé)任創(chuàng)新的具體措施,以探究負(fù)責(zé)任創(chuàng)新政策的著力點(diǎn),并分析其內(nèi)部結(jié)構(gòu)。
(2)負(fù)責(zé)任創(chuàng)新的政策工具。本研究借鑒VAN等[6]的觀點(diǎn),將價(jià)值設(shè)計(jì)、技術(shù)創(chuàng)新、倫理規(guī)范作為實(shí)現(xiàn)負(fù)責(zé)任創(chuàng)新的政策工具。價(jià)值設(shè)計(jì)類政策工具體現(xiàn)人工智能產(chǎn)業(yè)負(fù)責(zé)任發(fā)展的倫理價(jià)值傾向性和社會(huì)期許性,包括指導(dǎo)思想、基本原則、戰(zhàn)略目標(biāo)、總體部署等;技術(shù)創(chuàng)新類政策工具是推動(dòng)人工智能產(chǎn)業(yè)安全可控發(fā)展的根本途徑,具體指通過(guò)一系列技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)突破、技術(shù)改造等創(chuàng)造性活動(dòng)實(shí)現(xiàn)負(fù)責(zé)任創(chuàng)新的發(fā)展目標(biāo);倫理規(guī)范類政策工具則是從制度體系建設(shè)層面為人工智能產(chǎn)業(yè)負(fù)責(zé)任發(fā)展提供高效的治理體系和法治保障,可細(xì)分為安全管理制度、法律法規(guī)、倫理審查、監(jiān)督管理等。三種政策工具各有側(cè)重,相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充,形成人工智能產(chǎn)業(yè)負(fù)責(zé)任發(fā)展合力。
(3)負(fù)責(zé)任創(chuàng)新的政策力度。政策力度是衡量政府重視程度的直接指標(biāo),并通過(guò)政策發(fā)文數(shù)量的趨勢(shì)、政策發(fā)文機(jī)構(gòu)的層級(jí)、政策文本類型等政策外部結(jié)構(gòu)反映出來(lái)。因此,本研究以央地負(fù)責(zé)任創(chuàng)新政策措施為參考點(diǎn),對(duì)政策的發(fā)文數(shù)量、發(fā)文機(jī)構(gòu)及政策類型展開(kāi)矩陣編碼和交叉分析,在解構(gòu)其外部要素的基礎(chǔ)上,探究央地政府對(duì)負(fù)責(zé)任創(chuàng)新的重視程度及在政策制定上的差異。
(1)負(fù)責(zé)任創(chuàng)新主題詞加權(quán)占比分析。將創(chuàng)新、安全、社會(huì)、責(zé)任、質(zhì)量、治理、監(jiān)管、評(píng)估、協(xié)調(diào)、保障等詞作為考察央地人工智能政策中負(fù)責(zé)任創(chuàng)新的主題詞,繪制央地人工智能政策中負(fù)責(zé)任創(chuàng)新主題詞的加權(quán)占比情況圖 (見(jiàn)圖2),得出如下結(jié)論:
第一,央地政策文本對(duì)創(chuàng)新的重視超過(guò)其他主題詞,特別是地方政策表現(xiàn)尤為明顯。智能時(shí)代,傳統(tǒng)資源型創(chuàng)新發(fā)展路徑已然不能適應(yīng)新時(shí)代新需要,技術(shù)創(chuàng)新成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑,表明央地政府意識(shí)到負(fù)責(zé)任創(chuàng)新以創(chuàng)新為第一要義,重視創(chuàng)新能力提升。第二,對(duì)安全、社會(huì)、保障的重視程度也較高??梢钥闯鲅氲卣J(rèn)識(shí)到人工智能發(fā)展中存在風(fēng)險(xiǎn)與安全等問(wèn)題,意識(shí)到人工智能負(fù)責(zé)任發(fā)展不僅要求人工智能創(chuàng)新過(guò)程及創(chuàng)新產(chǎn)品的安全可靠,更要求其反映社會(huì)需求與意愿,以增進(jìn)社會(huì)福祉為宗旨,而這一切的有序運(yùn)行離不開(kāi)各類保障制度體系。第三,對(duì)責(zé)任、質(zhì)量、治理、監(jiān)管、評(píng)估、協(xié)調(diào)等主題詞的關(guān)注略顯不足。創(chuàng)新活動(dòng)中各利益相關(guān)者承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任和倫理道德責(zé)任、創(chuàng)新服務(wù)與產(chǎn)品的質(zhì)量保證、多元主體協(xié)同治理、人工智能的監(jiān)管及評(píng)估等均是人工智能負(fù)責(zé)任發(fā)展的重要保障。而上述責(zé)任缺失、監(jiān)管與評(píng)估投入不足以及治理等欠缺,不僅影響技術(shù)創(chuàng)新能力提升,也可能成為制約人工智能負(fù)責(zé)任發(fā)展的瓶頸。
圖2 負(fù)責(zé)任創(chuàng)新主題詞加權(quán)占比情況
(2)高頻詞分析。采用質(zhì)性研究軟件對(duì)38份中央政策文件、15份京津冀區(qū)域政策文件、19份長(zhǎng)三角區(qū)域政策文件、14份珠三角區(qū)域政策文件分別進(jìn)行高頻詞查詢,選取排名前15的關(guān)鍵詞作為分析對(duì)象 (見(jiàn)表2),得出如下結(jié)論:
在中央政策中,排名前五的高頻詞中雖未出現(xiàn)表征負(fù)責(zé)任創(chuàng)新的主題詞,但應(yīng)用、服務(wù)、民生等詞語(yǔ)無(wú)不體現(xiàn)出政策文本圍繞人工智能服務(wù)民生、服務(wù)社會(huì)等負(fù)責(zé)任舉措展開(kāi)。同時(shí),排名前15的高頻詞中,創(chuàng)新、服務(wù)、安全、社會(huì)、協(xié)同等均有出現(xiàn),占負(fù)責(zé)任創(chuàng)新主題詞的一半以上,可見(jiàn)中央政府對(duì)負(fù)責(zé)任創(chuàng)新理念的高度重視。在地方區(qū)域政策中,高頻詞呈現(xiàn)區(qū)域異質(zhì)性特征。京津冀區(qū)域詞語(yǔ)云中心詞為創(chuàng)新、應(yīng)用、服務(wù)、平臺(tái)等;長(zhǎng)三角區(qū)域詞語(yǔ)云重點(diǎn)為服務(wù)、安全、監(jiān)管、責(zé)任等;珠三角區(qū)域詞語(yǔ)云集中于創(chuàng)新、服務(wù)、醫(yī)療、生物醫(yī)療、保障等。上述產(chǎn)業(yè)、服務(wù)、民生、醫(yī)療、生態(tài)等詞語(yǔ)云雖未在表征負(fù)責(zé)任創(chuàng)新主題詞中出現(xiàn),但也蘊(yùn)含著負(fù)責(zé)任創(chuàng)新理念,是負(fù)責(zé)任創(chuàng)新的廣義表達(dá)。比對(duì)央地政策高頻詞可以得出,安全、服務(wù)、民生的發(fā)展道路是今后人工智能產(chǎn)業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的必然選擇,同時(shí)也應(yīng)進(jìn)一步豐富負(fù)責(zé)任創(chuàng)新的文化價(jià)值內(nèi)涵,完善民主、透明、包容、責(zé)任的規(guī)則體系。
表2 央地人工智能政策排名前15的高頻詞
(3)共詞聚類分析。剔除與負(fù)責(zé)任創(chuàng)新無(wú)明顯關(guān)系的詞語(yǔ)后進(jìn)行共詞聚類,總結(jié)出可以表征負(fù)責(zé)任創(chuàng)新主題的政策措施 (見(jiàn)表3),得出如下結(jié)論:
中央層面表征負(fù)責(zé)任創(chuàng)新主題的政策措施主要集中于民生場(chǎng)景應(yīng)用、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能升級(jí)、安全監(jiān)管與責(zé)任、增進(jìn)社會(huì)福祉、技術(shù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、數(shù)據(jù)共享與隱私保護(hù)六個(gè)方面。六方面政策措施并非相互獨(dú)立與排斥,而應(yīng)組合應(yīng)用與協(xié)調(diào)配合,發(fā)揮政策合力作用。中央宏觀部署人工智能負(fù)責(zé)任發(fā)展規(guī)劃,內(nèi)容豐富且全面,既涵蓋負(fù)責(zé)任創(chuàng)新的政策領(lǐng)域、政策對(duì)象,也涉及政策手段、政策目標(biāo)等。具體講人工智能政策涉及教育、醫(yī)療、交通、就業(yè)等多領(lǐng)域,作用于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、服務(wù)平臺(tái)和體系建設(shè)、新興產(chǎn)業(yè)等諸多對(duì)象,通過(guò)責(zé)任承擔(dān)、制度保障、協(xié)同治理等政策手段,實(shí)現(xiàn)增進(jìn)社會(huì)福祉、造福民生的人工智能負(fù)責(zé)任政策目標(biāo)。
地方層面表征負(fù)責(zé)任創(chuàng)新主題的政策措施主要聚焦于數(shù)據(jù)中心建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局等各類專項(xiàng)行動(dòng)。京津冀區(qū)域政策側(cè)重于通過(guò)技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用、工業(yè)機(jī)器人應(yīng)用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療場(chǎng)景應(yīng)用等大力發(fā)展人工智能產(chǎn)業(yè);長(zhǎng)三角區(qū)域政策側(cè)重于通過(guò)建立大數(shù)據(jù)中心、建立管理系統(tǒng)和服務(wù)體系,加快智能制造等打造人工智能創(chuàng)新高地;珠三角區(qū)域政策側(cè)重于通過(guò)產(chǎn)業(yè)布局、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化轉(zhuǎn)型,以及重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)用等促進(jìn)創(chuàng)新型區(qū)域建設(shè)。總之,地方各區(qū)域立足地方優(yōu)勢(shì)打造具有區(qū)域特色的人工智能負(fù)責(zé)任創(chuàng)新生態(tài)鏈,推進(jìn)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
比對(duì)央地政府負(fù)責(zé)任創(chuàng)新政策措施及參考值與中心度可以看出:一方面,中央政府對(duì)負(fù)責(zé)任創(chuàng)新的注意力配置較為平衡,不僅涉及人工智能技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級(jí)、數(shù)據(jù)共享與隱私保護(hù),更覆蓋民生場(chǎng)景應(yīng)用、社會(huì)福祉增進(jìn)、安全監(jiān)管保障等方面;另一方面,地方政府是在 《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》指導(dǎo)下立足所在區(qū)域優(yōu)勢(shì),結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況靈活制定負(fù)責(zé)任創(chuàng)新政策,因而既表現(xiàn)出與中央政策趨同性,又體現(xiàn)了對(duì)發(fā)展區(qū)域特色的政策安排。
表3 央地人工智能政策共詞聚類分布情況
借鑒VAN等[6]的觀點(diǎn),將價(jià)值設(shè)計(jì)、技術(shù)創(chuàng)新、倫理規(guī)范作為實(shí)現(xiàn)負(fù)責(zé)任創(chuàng)新的政策工具,這與根據(jù)央地政策文本的一級(jí)標(biāo)題編碼分析后得到的 “指導(dǎo)思想與基本原則” “建設(shè)目標(biāo)與建設(shè)任務(wù)” “組織實(shí)施與保障措施”政策相似性聚類高度契合。據(jù)此本研究根據(jù)負(fù)責(zé)任創(chuàng)新政策工具分類,對(duì)中央政策及京津冀區(qū)域、長(zhǎng)三角區(qū)域、珠三角區(qū)域政策內(nèi)容中所使用的政策工具進(jìn)行統(tǒng)計(jì),具體頻數(shù)及占比情況如表4所示,得出如下結(jié)論:
中央政策使用政策工具數(shù)量為439次,京津冀區(qū)域?yàn)?21次,長(zhǎng)三角區(qū)域?yàn)?39次,珠三角區(qū)域?yàn)?13次。可見(jiàn),央地人工智能政策的負(fù)責(zé)任發(fā)展規(guī)劃布局總體上兼顧了價(jià)值設(shè)計(jì)類、技術(shù)創(chuàng)新類、倫理規(guī)范類政策工具的運(yùn)用,表明央地政府已初步建立起人工智能負(fù)責(zé)任發(fā)展的基本政策框架,并提供了多元化的政策發(fā)展路徑。從三類政策工具的使用分布來(lái)看,央地人工智能負(fù)責(zé)任創(chuàng)新政策工具解構(gòu)中以價(jià)值設(shè)計(jì)、技術(shù)創(chuàng)新為主,倫理規(guī)范類政策工具占比較小。表明當(dāng)前央地政府傾向于采用價(jià)值引導(dǎo)和技術(shù)突破,以明確人工智能負(fù)責(zé)任發(fā)展的原則及方向,并為人工智能安全可靠可控發(fā)展提供技術(shù)支撐,但缺乏對(duì)人工智能統(tǒng)一詳盡的制度體系安排,可能造成人工智能發(fā)展因無(wú)倫理道德規(guī)范可依而引發(fā)社會(huì)倫理問(wèn)題。
價(jià)值引導(dǎo)類政策工具應(yīng)用最多。中央價(jià)值引導(dǎo)類政策數(shù)量占比達(dá)到42.2%,京津冀區(qū)域、長(zhǎng)三角區(qū)域、珠三角區(qū)域政策數(shù)量占比也分別達(dá)到42.1%、42.4%、41.6%。其中,央地政府對(duì)指導(dǎo)思想的使用頻率較高,指導(dǎo)思想是指央地政府為推進(jìn)人工智能負(fù)責(zé)任發(fā)展提供的價(jià)值引領(lǐng)和精神動(dòng)力,旨在通過(guò)價(jià)值理念或觀念引導(dǎo)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展符合人民意愿、滿足社會(huì)需求、體現(xiàn)社會(huì)價(jià)值。具體包括將以人民為中心的發(fā)展思想作為人工智能發(fā)展的價(jià)值引領(lǐng),將改善民生福祉放在人工智能發(fā)展的首要位置,推動(dòng)安全便捷的智能社會(huì)建設(shè)、發(fā)展便捷高效的智能服務(wù)等價(jià)值設(shè)計(jì)。細(xì)讀政策發(fā)現(xiàn),央地政策在指導(dǎo)思想、宏觀戰(zhàn)略、價(jià)值目標(biāo)等政策工具方面趨于一致,各區(qū)域間價(jià)值設(shè)計(jì)類政策工具差異不大。這是因?yàn)榈胤秸窃谧袷刂醒胝?《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》指導(dǎo)下,結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢(shì)制定的人工智能政策,本質(zhì)上是對(duì)中央人工智能政策和負(fù)責(zé)任創(chuàng)新政策的貫徹與落實(shí)。中央政策在基本原則和發(fā)展目標(biāo)政策工具上則更加注重,如提出人工智能發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持 “三步走”的戰(zhàn)略規(guī)劃和堅(jiān)持造福民生、造福人類的價(jià)值目標(biāo)。京津冀、長(zhǎng)三角區(qū)域均重視總體部署規(guī)劃,如均提到要建設(shè)國(guó)家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū),為人工智能負(fù)責(zé)任發(fā)展規(guī)劃長(zhǎng)遠(yuǎn)路線圖。
表4 負(fù)責(zé)任創(chuàng)新政策工具在央地政策中的占比分布情況
技術(shù)創(chuàng)新類政策工具應(yīng)用較多。央地技術(shù)創(chuàng)新類政策占比均達(dá)到30%以上。其中對(duì)創(chuàng)新能力提升的應(yīng)用力度較為突出,在央地政策中均對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域有詳細(xì)解釋和任務(wù)分解??梢?jiàn),技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造、技術(shù)評(píng)估是實(shí)現(xiàn)推動(dòng)人工智能產(chǎn)業(yè)安全可控發(fā)展的根本途徑,是負(fù)責(zé)任創(chuàng)新的新動(dòng)能。此外,中央政策還重視關(guān)鍵共性技術(shù),旨在通過(guò)創(chuàng)造性的突破知識(shí)服務(wù)、語(yǔ)言處理、智能建模等核心技術(shù),推動(dòng)人工智能技術(shù)的責(zé)任式研發(fā),為預(yù)測(cè)、研判及防范人工智能風(fēng)險(xiǎn)提供技術(shù)條件支撐。京津冀區(qū)域強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施,倡導(dǎo)在提升傳統(tǒng)技術(shù)設(shè)施智能化水平基礎(chǔ)上,加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施以及人工智能研發(fā)基地和開(kāi)放創(chuàng)新平臺(tái)等建設(shè),為推動(dòng)公共數(shù)據(jù)安全有序開(kāi)放,人工智能負(fù)責(zé)任創(chuàng)新提供基礎(chǔ)條件支撐。長(zhǎng)三角區(qū)域重視數(shù)據(jù)中心,嘗試通過(guò)長(zhǎng)三角區(qū)域科技數(shù)據(jù)中心建設(shè)實(shí)現(xiàn)科技資源開(kāi)放共享+支撐科技決策咨詢+服務(wù)社會(huì)、民生一體化的智能服務(wù)共享。珠三角區(qū)域則關(guān)注產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)較多,通過(guò)珠三角智能機(jī)器人集群發(fā)展優(yōu)勢(shì),打造人工智能產(chǎn)業(yè)負(fù)責(zé)任發(fā)展創(chuàng)新高地。
倫理規(guī)范類政策工具應(yīng)用稍顯不足。京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域倫理規(guī)范類政策數(shù)量占比均在30%以下,可見(jiàn)該政策工具在各區(qū)域政策中均未得到有效體現(xiàn)。具體而言,法律法規(guī)作為最強(qiáng)有力的政策工具,本應(yīng)明確創(chuàng)新利益相關(guān)者的責(zé)任權(quán)限,對(duì)人工智能創(chuàng)新活動(dòng)失責(zé)、失范或違法行為予以懲戒,但在央地政策中幾乎處于缺失狀態(tài),占比都比較低,導(dǎo)致人工智能發(fā)展中隱私泄露、算法歧視等不負(fù)責(zé)任發(fā)展現(xiàn)象缺乏嚴(yán)密的硬性制度保障,使其失責(zé)行為難以得到有效遏制。倫理道德作為軟約束,在央地政策中均有提及,但細(xì)讀政策,卻發(fā)現(xiàn)均未明確其道德主體、責(zé)任范圍及其運(yùn)行機(jī)制等,僅在宏觀角度規(guī)定一些遵循原則,這容易導(dǎo)致道德倫理規(guī)范形同虛設(shè)。在安全監(jiān)管與評(píng)估方面,央地政府旨在通過(guò)健全安全防護(hù)體系、監(jiān)測(cè)體系、安全監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制及評(píng)估評(píng)價(jià)機(jī)制等,為人工智能安全發(fā)展提供可靠制度保障。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面,中央提及率較低,而地方區(qū)域提及率普遍較高,特別是長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域?qū)χR(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)更加重視,通過(guò)人工智能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新成果的保護(hù)。
(1)發(fā)文數(shù)量。央地人工智能負(fù)責(zé)任創(chuàng)新政策發(fā)文量呈階段性波動(dòng)、整體性上升態(tài)勢(shì) (見(jiàn)圖3)。中央層面,2015—2017年政策數(shù)量維持平穩(wěn),2018—2020年政策數(shù)量出現(xiàn)井噴期,這與我國(guó)人工智能發(fā)展?fàn)顩r及中央綱領(lǐng)性政策發(fā)布有關(guān)。2017年國(guó)務(wù)院發(fā)布 《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》后,中央各直屬部門及地方政府積極響應(yīng)國(guó)家政策號(hào)召和回應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)需求,陸續(xù)出臺(tái)系列政策以加強(qiáng)對(duì)人工智能行業(yè)發(fā)展的規(guī)劃指導(dǎo)。2018年政策數(shù)量呈現(xiàn)激增趨勢(shì),形成強(qiáng)大政策供給。地方區(qū)域間政策發(fā)文情況存在差異,如長(zhǎng)三角區(qū)域較早展開(kāi)人工智能政策規(guī)劃,且政策數(shù)量也明顯多于京津冀及珠三角區(qū)域。2019年及以后,地方區(qū)域的發(fā)文數(shù)量區(qū)域平緩,但中央層面的發(fā)文量明顯增加,也體現(xiàn)了在中央帶動(dòng)下,全國(guó)各個(gè)區(qū)域?qū)θ斯ぶ悄茇?fù)責(zé)任創(chuàng)新政策發(fā)文量均有一定增長(zhǎng)。
圖3 2015—2020年央地人工智能負(fù)責(zé)任創(chuàng)新政策發(fā)文量
(2)發(fā)文機(jī)構(gòu)。中央人工智能負(fù)責(zé)任創(chuàng)新政策的發(fā)文機(jī)構(gòu)主要集中于發(fā)改委、科技部、工信部、國(guó)務(wù)院、教育部、財(cái)政部等。負(fù)責(zé)任政策主要分布在以促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)人工智能民生場(chǎng)景應(yīng)用、促進(jìn)人工智能安全監(jiān)管管理責(zé)任三個(gè)方面。地方政策主體主要包括省 (市)人民政府、發(fā)改委、工信局、科技局等。具體來(lái)看,京津冀區(qū)域以人民政府、經(jīng)濟(jì)和信息化局、發(fā)展和改革委員會(huì)、科學(xué)技術(shù)委員會(huì)等發(fā)文機(jī)構(gòu)為主,珠三角區(qū)域發(fā)文主體較少,以省人民政府辦公廳、各級(jí)人民政府辦公室為主;長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)文主體較多,涵蓋了省級(jí)政府部門和杭州、蘇州、合肥及寧波等市級(jí)政府部門,以及中共蘇州工業(yè)園區(qū)工作委員會(huì)、蘇州工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)、杭州市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)和杭州市發(fā)展和改革委員會(huì)等。
從聯(lián)合發(fā)文的情況來(lái)看,中央聯(lián)合發(fā)文占比39.5%,地方聯(lián)合發(fā)文占比12%,國(guó)家層面聯(lián)合發(fā)文比例大于地方層面。例如, 《國(guó)家新一代人工智能標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)、中央網(wǎng)信辦、國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部五部委聯(lián)合發(fā)布,從人力、資金、土地、稅務(wù)多方面多管齊下,能夠更有效地促進(jìn)政策的組織實(shí)施,可見(jiàn)政策重視程度高;而地方政策多以省 (市)人民政府出臺(tái)政策為主,最多聯(lián)合部門不超過(guò)兩個(gè),說(shuō)明部門間協(xié)調(diào)程度有待提高。此外,長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)合作發(fā)文量明顯高于京津冀地區(qū),但就聯(lián)合發(fā)文的整體比例來(lái)看,占比仍有待提高。
(3)政策類型。本研究結(jié)合央地政策文本的標(biāo)題對(duì)負(fù)責(zé)任創(chuàng)新政策類型進(jìn)行統(tǒng)計(jì),人工智能負(fù)責(zé)任創(chuàng)新政策類型包括綱要、通知、方案、辦法、報(bào)告、意見(jiàn)、規(guī)劃、計(jì)劃8大類,各類政策的詳細(xì)占比情況見(jiàn)表5。
首先,通知類政策文本數(shù)量最多,占比最大,其中京津冀區(qū)域采用通知類政策本文較多。通知作為一種轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)或不相隸屬機(jī)關(guān)的公文,雖具有原則性強(qiáng)、執(zhí)行率高等優(yōu)點(diǎn),但其政策實(shí)施和執(zhí)行力度較弱。其次,計(jì)劃類政策平均占比達(dá)到20.9%,位居第二,以京津冀區(qū)域最為突出。意見(jiàn)作為一種可調(diào)整的短期內(nèi)可指導(dǎo)性規(guī)范,其政策力度弱于規(guī)劃、綱要、戰(zhàn)略等。綱要類、報(bào)告類、辦法類政策多在中央政策中有體現(xiàn),地方政策涉及不多,且中央關(guān)于人工智能負(fù)責(zé)任創(chuàng)新的綱要、報(bào)告、辦法類文件多不是以人工智能為題名,而是在政策文本內(nèi)容中有涉及人工智能負(fù)責(zé)任創(chuàng)新發(fā)展。
表5 央地人工智能負(fù)責(zé)任創(chuàng)新政策類型分布情況 單位:個(gè)/%
綜上可以看出:一方面,央地負(fù)責(zé)任創(chuàng)新政策力度整體相對(duì)較弱,部分政策類型文件缺位,如缺乏法律、條例等政策力度較強(qiáng)的政策文件;另一方面,地方政策整體力度弱于中央政策,如珠三角區(qū)域多以計(jì)劃類政策為主,政策力度相對(duì)較低,運(yùn)行時(shí)間不長(zhǎng),在廣度與力度方面均存在不足,且對(duì)人工智能負(fù)責(zé)任發(fā)展的長(zhǎng)期規(guī)劃較為缺乏,容易陷入靈活性過(guò)強(qiáng)而長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略性規(guī)劃不足的泥淖,不利于對(duì)區(qū)域內(nèi)人工智能負(fù)責(zé)任發(fā)展形成全局性、全方位政策謀劃。
在負(fù)責(zé)任創(chuàng)新政策主題方面,央地人工智能政策中均蘊(yùn)含著負(fù)責(zé)任創(chuàng)新理念。在中央層面,人工智能負(fù)責(zé)任創(chuàng)新理念導(dǎo)向清晰,負(fù)責(zé)任創(chuàng)新措施內(nèi)容全面,但結(jié)構(gòu)不平衡,體現(xiàn)在對(duì)治理、質(zhì)量、評(píng)估的關(guān)注略顯不足。在地方層面,各區(qū)域政策對(duì)利用區(qū)域優(yōu)勢(shì)開(kāi)展人工智能負(fù)責(zé)任創(chuàng)新專項(xiàng)行動(dòng)的關(guān)注度較高,但鮮有涉及對(duì)責(zé)任的逐級(jí)落實(shí)、監(jiān)管評(píng)價(jià)的嚴(yán)格執(zhí)行、技術(shù)評(píng)估的前瞻考慮等。此外,各區(qū)域間負(fù)責(zé)任創(chuàng)新主題的分布存在差異,長(zhǎng)三角區(qū)域負(fù)責(zé)任創(chuàng)新理念明顯,呈現(xiàn)重視程度較高的特點(diǎn)。
在負(fù)責(zé)任創(chuàng)新政策工具方面,價(jià)值設(shè)計(jì)類政策工具幾乎貫穿央地人工智能政策文本之始終,但政策工具結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)不均衡特征,表現(xiàn)為價(jià)值設(shè)計(jì)與技術(shù)創(chuàng)新類政策應(yīng)用較多、倫理規(guī)范類政策應(yīng)用不足。中央政策已形成 “價(jià)值+技術(shù)+制度”三輪驅(qū)動(dòng)為導(dǎo)向的負(fù)責(zé)任創(chuàng)新體系;地方政策在價(jià)值設(shè)計(jì)上與中央政策具有趨同性,在倫理規(guī)范政策上存在嚴(yán)重不足,使人工智能負(fù)責(zé)任發(fā)展缺乏高效的治理體系和法治保障。
在負(fù)責(zé)任創(chuàng)新政策力度方面,央地人工智能政策整體較弱。央地發(fā)文數(shù)量雖呈現(xiàn)劇增趨勢(shì),但就政策類型而言,不同政策文種 “缺位”較為明顯,尤其是政策力度較高的政策文本缺乏,如法律、條例等尚顯空白。就政策發(fā)文情況而言,部門間協(xié)同不足,聯(lián)合發(fā)布不多,導(dǎo)致政策措施效力不足,且央地間聯(lián)合發(fā)文更是鮮有。
(1)豐富創(chuàng)新政策主題內(nèi)涵,強(qiáng)化對(duì)負(fù)責(zé)任創(chuàng)新理念的貫徹落實(shí)。應(yīng)將服務(wù)、民生、醫(yī)療、利益等主題納入人工智能負(fù)責(zé)任發(fā)展考量范疇,豐富負(fù)責(zé)任創(chuàng)新政策內(nèi)容。各負(fù)責(zé)任創(chuàng)新主題并非相互獨(dú)立,而是相互協(xié)同、協(xié)調(diào)配合、組合應(yīng)用,最大程度發(fā)揮政策合力。針對(duì)地方政府在負(fù)責(zé)任創(chuàng)新主題上關(guān)注創(chuàng)新、社會(huì)等較多,關(guān)注質(zhì)量、治理、評(píng)估、保障等不足的現(xiàn)象,地方政策制定時(shí),應(yīng)適當(dāng)增加對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)品質(zhì)量及創(chuàng)新活動(dòng)安全等的關(guān)注;增加對(duì)人工智能發(fā)展中各利益相關(guān)者的關(guān)注,協(xié)調(diào)其中有分歧甚至是沖突的價(jià)值觀,強(qiáng)化各利益相關(guān)者群體共同參與治理的責(zé)任導(dǎo)向,構(gòu)建責(zé)任共享與共擔(dān)機(jī)制;增加對(duì)安全管理與責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等政策扶持和專項(xiàng)投入,對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)或未來(lái)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)加以防范,加強(qiáng)對(duì)政策實(shí)施情況的實(shí)時(shí)評(píng)估與監(jiān)測(cè),做好政策實(shí)施績(jī)效的評(píng)價(jià)及反饋,為后續(xù)政策的制定提供科學(xué)的指導(dǎo)意見(jiàn)。
(2)優(yōu)化政策工具內(nèi)部結(jié)構(gòu),提升倫理規(guī)范類政策的實(shí)效性。針對(duì)當(dāng)前央地人工智能政策中存在應(yīng)用價(jià)值設(shè)計(jì)類政策和技術(shù)創(chuàng)新類較多,應(yīng)用倫理規(guī)范類政策較少的結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題,應(yīng)優(yōu)化三類政策工具結(jié)構(gòu),加強(qiáng)倫理規(guī)范政策在實(shí)現(xiàn)負(fù)責(zé)任創(chuàng)新發(fā)展中的應(yīng)用。因此,應(yīng)加強(qiáng)人工智能負(fù)責(zé)任創(chuàng)新的制度建設(shè)與政策設(shè)計(jì),發(fā)揮政策制度化、倫理道德法律化在落實(shí)負(fù)責(zé)任創(chuàng)新理念中的作用。中央政策應(yīng)注重法律法規(guī)和倫理道德框架等制度建設(shè),地方政策制定則需考慮以下方面:第一,構(gòu)建人工智能安全監(jiān)管和評(píng)估體系,人工智能風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是政府應(yīng)對(duì)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和承擔(dān)社會(huì)責(zé)任,實(shí)現(xiàn)人工智能安全可控的有效政策手段;第二,建立公開(kāi)透明的人工智能監(jiān)管體系,實(shí)行設(shè)計(jì)問(wèn)責(zé)和應(yīng)用監(jiān)管并重的雙層監(jiān)管結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)對(duì)人工智能設(shè)計(jì)、研發(fā)、應(yīng)用等全過(guò)程監(jiān)管;第三,引導(dǎo)地方政府、社會(huì)機(jī)構(gòu)以及銀行等探索設(shè)立人工智能行業(yè)自律體系,切實(shí)加強(qiáng)管理,加大對(duì)數(shù)據(jù)濫用、侵犯?jìng)€(gè)人隱私、違背道德倫理等行為的懲戒力度。
(3)注重政策外部環(huán)境體系,加大央地政府的政策制定力度。政策發(fā)文數(shù)量、發(fā)文機(jī)構(gòu)、發(fā)文類型等外部結(jié)構(gòu)直接反映出央地政府對(duì)負(fù)責(zé)任創(chuàng)新的關(guān)注度、權(quán)威度及實(shí)施效度。就發(fā)文數(shù)量及趨勢(shì)而言,央地政府應(yīng)根據(jù)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,適度增加制度供給。就發(fā)文機(jī)構(gòu)而言,應(yīng)適當(dāng)采用聯(lián)合發(fā)文形式,實(shí)現(xiàn)孤立型政策向協(xié)調(diào)型政策的轉(zhuǎn)變,不僅能加強(qiáng)不同部門在政策制定和實(shí)施方面的協(xié)同合作力度,更能減少因不同政府部門間缺乏溝通交流而造成不必要的政策矛盾。就政策類型而言,中央政策制定上應(yīng)考慮適當(dāng)增加力度較強(qiáng)的政策類型,如針對(duì)數(shù)據(jù)隱私安全等問(wèn)題,可適當(dāng)增加法律法規(guī)等政策文件,強(qiáng)化負(fù)責(zé)任創(chuàng)新政策措施的硬性規(guī)定,不僅彌補(bǔ)了人工智能負(fù)責(zé)任創(chuàng)新政策體系的空白與不足,也有助于提升負(fù)責(zé)任創(chuàng)新政策的執(zhí)行力度和實(shí)施效果。地方政策制定方面應(yīng)考慮增加核心主導(dǎo)部門職權(quán),增加長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃類政策。