中心城市發(fā)展戰(zhàn)略下城市基礎(chǔ)人口規(guī)模測(cè)算
——以福建省三明市為例

□張潔玲

(中共三明市委黨校,福建 三明 365000)

1 研究背景

1.1 中心城市發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇

當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。除了一二線城市，一些三四線城市也在積極做大做強(qiáng)中心城市平臺(tái)。2020年6月以來，通過“縣改區(qū)”“市改區(qū)”等方式，成都市、煙臺(tái)市、邢臺(tái)市、蕪湖市、南通市、六盤水市均實(shí)現(xiàn)了市轄區(qū)面積和人口的擴(kuò)容，其中除了成都，其余均為三四線城市。要發(fā)展為區(qū)域性中心城市，除地理區(qū)位外，人口基數(shù)是最大的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，因?yàn)槌鞘械妮椛淞χ饕粗行某菂^(qū)的人口、資金、技術(shù)等要素的集聚程度，所以人口的集聚和產(chǎn)業(yè)的吻合度尤為重要。

2021年2月，福建省人民政府發(fā)布了關(guān)于同意調(diào)整三明市部分行政區(qū)劃的批復(fù)[1]，同意撤銷三明市梅列區(qū)、三元區(qū)，合并設(shè)立新三元區(qū)；撤銷沙縣設(shè)立沙縣區(qū)，此次調(diào)整成為三明市以同城化提高城市競(jìng)爭力、做大做強(qiáng)三明中心城市的重大機(jī)遇。關(guān)于市域定位，為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》和《福建省貫徹落實(shí)<國務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見>的實(shí)施意見》，2009年三明市七屆六次全會(huì)審議通過《加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)決策部署的實(shí)施意見》，首次明確三明市在海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中“前鋒、基地、樞紐、支撐”作用。而三明中心城市發(fā)展構(gòu)想于2012年《三明市城市總體規(guī)劃(2010—2030)》(以下簡稱《規(guī)劃》)已有所體現(xiàn)?！兑?guī)劃》指出，三明市要構(gòu)建“一軸、兩帶、四板塊”的城市空間發(fā)展格局。2014年，福建省人民政府發(fā)布《關(guān)于三明市城市總體規(guī)劃(2010—2030)的批復(fù)》，強(qiáng)調(diào)逐步把三明市建設(shè)成為“中國綠都，海西中部重要的綜合交通樞紐，生態(tài)工貿(mào)、宜居宜業(yè)中心城市”。而早在2000年8月，時(shí)任福建省省長習(xí)近平在三明市調(diào)研時(shí)就提出,“要發(fā)展生產(chǎn)，建立以三明為中心城市的三明、沙縣、永安經(jīng)濟(jì)繁榮帶”。更為具體提出“擴(kuò)大中心城市發(fā)展規(guī)模的同時(shí)，注重城市空間形態(tài)的星點(diǎn)式發(fā)展”，“三明城市規(guī)模要積極向兩翼拓展，把沙縣和永安逐步由三明的衛(wèi)星城發(fā)展為三明大市區(qū)的一個(gè)新型組團(tuán)，納入三明城市發(fā)展總體規(guī)劃中去考慮，中心城市的集聚和輻射作用就會(huì)大幅度提高”。其發(fā)展思路與《規(guī)劃》提出的市域空間規(guī)劃高度契合。除此以外，2010年的《海峽西岸城市群發(fā)展規(guī)劃》和2011年的《福建省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2010—2030)》針對(duì)三明市提出適時(shí)進(jìn)行撤縣設(shè)區(qū)或提升城鎮(zhèn)行政等級(jí)等行政區(qū)劃調(diào)整，拓展城市發(fā)展空間等要求。

1.2 閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)戰(zhàn)略機(jī)遇

改革開放以來，福建省的城市化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大成就，但在長三角和珠三角兩大都市圈的夾擊下，城市發(fā)展與東部沿海省份相比仍然存在較大差距。隨著“珠三角”升級(jí)粵港澳大灣區(qū)，長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，國家區(qū)域戰(zhàn)略正在進(jìn)入大規(guī)模調(diào)整的窗口期。為加快發(fā)展，發(fā)揮海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)主體作用，福建省適時(shí)提出大力推進(jìn)閩東北、閩西南兩大協(xié)同發(fā)展區(qū)建設(shè)這一促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要戰(zhàn)略。其中，三明市與廈門、漳州、泉州、龍巖列入閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)。然而，三明市地處內(nèi)陸山區(qū)，城市發(fā)展水平在閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)五市中處于后位[2]。對(duì)三明市而言，主動(dòng)融入?yún)f(xié)同發(fā)展區(qū)、加強(qiáng)山海協(xié)作固然重要，但筆者認(rèn)為，統(tǒng)籌布局，著眼生產(chǎn)力、生產(chǎn)要素、人口和產(chǎn)業(yè)有效集聚，增強(qiáng)發(fā)展機(jī)會(huì)的空間承載力更為緊要，否則原有資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)以及正在落地的交通優(yōu)勢(shì)，將會(huì)消失殆盡，在開放性區(qū)域競(jìng)爭格局中處于被動(dòng)局面。如，隨著更加開放性區(qū)域競(jìng)爭和發(fā)展，三明市流動(dòng)人口規(guī)模日益增長(見表1)，2000年以來，常住人口規(guī)模在2010年達(dá)到低谷后，逐步回升，但增長幅度有下降趨勢(shì)。自2012年后，凈流出人口數(shù)量加速增長。一定的人口規(guī)模對(duì)于保持城市活力、維持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)服務(wù)等方面具有重要意義。如果人口凈流出成為長期趨勢(shì)，不利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市活力的持續(xù)。因此，整合協(xié)調(diào)市域、中心城市的發(fā)展格局，提升城鎮(zhèn)的輻射和帶動(dòng)作用，形成人口和產(chǎn)業(yè)集聚，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，是三明市當(dāng)前的首要任務(wù)。

表1 2000—2018年三明市人口流動(dòng)情況

學(xué)術(shù)界關(guān)于三明城市發(fā)展的討論由來已久，如邱宏(2005)以“潛力用地挖掘”為重點(diǎn)提出三明—沙縣一體化戰(zhàn)略[3]；李應(yīng)春等(2008)基于經(jīng)濟(jì)增長極理論研究突破市區(qū)發(fā)展瓶頸的思路[4];曾祥添(2019)根據(jù)城市區(qū)域、資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等條件對(duì)山區(qū)城市的新型城鎮(zhèn)化方式進(jìn)行研究[5]?？傮w來看，關(guān)于三明城市發(fā)展研究，主要是從城市發(fā)展空間、城市帶動(dòng)力尋求促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的模式，而進(jìn)一步對(duì)發(fā)展模式下維持城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)的人口規(guī)模的研究較少。在中心城市發(fā)展戰(zhàn)略下，三明市要實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃》明確城市職能，發(fā)揮在海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中“前鋒、基地、樞紐、支撐”作用，成為“中國綠都，海峽西岸中部重要的綜合交通樞紐，生態(tài)工貿(mào)、宜居宜業(yè)中心城市”的要求，三明市城市發(fā)展所形成產(chǎn)業(yè)集聚可以增加多少就業(yè)人口？在維持城市可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)上，提升城市核心功能應(yīng)具有的基礎(chǔ)人口規(guī)模應(yīng)是多少？預(yù)期通過對(duì)三明市核心功能和非核心功能對(duì)應(yīng)的產(chǎn)業(yè)(行業(yè))之間的合理匹配，計(jì)算三明市通過整合空間資源形成區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展后，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)、制造、物流、旅游、現(xiàn)代服務(wù)等核心功能的基礎(chǔ)就業(yè)人口和總?cè)丝谝?guī)模，為三明市空間、產(chǎn)業(yè)布局和人口調(diào)控提供政策和理論參考。

2 測(cè)算原理

本文測(cè)算方法參考城市經(jīng)濟(jì)相關(guān)研究[6-8]。測(cè)算方法運(yùn)用城市基礎(chǔ)部門模型，依據(jù)各類產(chǎn)業(yè)人口間存在合理的匹配關(guān)系，估算強(qiáng)化城市核心功能和保障城市的持續(xù)發(fā)展，三明市應(yīng)具有的基礎(chǔ)人口規(guī)模。筆者認(rèn)為參照《規(guī)劃》中的定位，三明市核心城市職能應(yīng)與其定位一致，其余為非核心城市職能。保持城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)是指強(qiáng)化核心功能后，保留城市的非基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，以保證市域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈完整性。因?yàn)閰^(qū)域內(nèi)市民的生活生產(chǎn)需要依靠較為完整的輔助功能，這些功能與城市核心功能互為支撐，以維持城市持續(xù)發(fā)展。

2.1 各行業(yè)(部門)就業(yè)人口的比例關(guān)系

(1)城市就業(yè)人口分布于兩大類部門：基礎(chǔ)部門和非基礎(chǔ)部門。基礎(chǔ)部門以外部市場(chǎng)為導(dǎo)向，承擔(dān)本區(qū)域或國家產(chǎn)品或服務(wù)的生產(chǎn)，服務(wù)對(duì)象為本地居民和本國其他地區(qū)居民，城市基礎(chǔ)部門是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，會(huì)受外部市場(chǎng)影響并承接外部市場(chǎng)需求。非基礎(chǔ)部門主要為本地區(qū)居民服務(wù)[9]。

(2)各部門所存在的就業(yè)人口依服務(wù)對(duì)象分為兩類：一部分為本地區(qū)居民服務(wù)——非基本活動(dòng)人口；另一部分為本地區(qū)以外的其他居民服務(wù)——基本活動(dòng)人口。由于非基礎(chǔ)部門全為本地區(qū)居民服務(wù)，因此非基礎(chǔ)部門的就業(yè)人口為非基本活動(dòng)人口；而基礎(chǔ)部門中服務(wù)于本地區(qū)的就業(yè)人口為非基本活動(dòng)人口，服務(wù)于其他地區(qū)就業(yè)人口為基本活動(dòng)人口。二者之間存在著內(nèi)在的比例關(guān)系。

(3)非基本活動(dòng)人口均為本地區(qū)居民服務(wù)，依據(jù)其所對(duì)應(yīng)的行業(yè)功能又分為生產(chǎn)性活動(dòng)人口和生活性活動(dòng)人口。生產(chǎn)性活動(dòng)人口主要指從事與生產(chǎn)性活動(dòng)相關(guān)的行業(yè)如制造業(yè)的就業(yè)人口；生活性活動(dòng)人口主要是指從事生活性服務(wù)的就業(yè)人口。二者存在著內(nèi)在比例關(guān)系，由于非基本活動(dòng)人口與基本活動(dòng)人口的內(nèi)在關(guān)系，生產(chǎn)性活動(dòng)人口與基本活動(dòng)人口存在著匹配關(guān)系。

(4)常住人口就業(yè)與非就業(yè)人口存在著比例關(guān)系，即撫養(yǎng)比。

2.2 明確三明市核心功能所涉及的行業(yè)及各類人口的比例關(guān)系

根據(jù)《規(guī)劃》定位三明市核心功能后，可確定相關(guān)核心功能所對(duì)應(yīng)的行業(yè)。在此前已區(qū)分基礎(chǔ)部門和非基礎(chǔ)部門基礎(chǔ)上，測(cè)算出就業(yè)人口內(nèi)部比例系數(shù)，最終可測(cè)算在城市核心功能提升和產(chǎn)業(yè)鏈正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，三明市應(yīng)具有的基礎(chǔ)就業(yè)和人口規(guī)模。

3 計(jì)算步驟和結(jié)果

3.1 采用區(qū)位商法確認(rèn)三明市的基礎(chǔ)和非基礎(chǔ)部門

采用區(qū)位商(LQ)來界定城市行業(yè)的專業(yè)化程度，參照艾澤曼的辨識(shí)原理——產(chǎn)業(yè)的發(fā)展超過了全國平均集聚水平，即具有基礎(chǔ)性行業(yè)的特征[10]。以全國為參照，考察三明市域各行業(yè)的專業(yè)化程度，LQ<1,即該行業(yè)專業(yè)化水平低于全國平均水平，為非基礎(chǔ)部門；LQ>1，說明該行業(yè)就業(yè)量比重超過全國平均值，有核心功能的潛力，為基礎(chǔ)部門。

公式：LQ=三明市某行業(yè)就業(yè)量占三明市總就業(yè)量比例/全國該行業(yè)就業(yè)量占全國總就業(yè)量比例

根據(jù)以上原理及公式，計(jì)算三明市各行業(yè)區(qū)位商,如表2所示。

表2 2018年三明市各行業(yè)的區(qū)位商計(jì)算

通過與全國行業(yè)對(duì)比，發(fā)現(xiàn)目前三明市的基礎(chǔ)行業(yè)有農(nóng)林牧漁業(yè)，文化、體育和娛樂業(yè)，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，金融業(yè)，采礦業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，公共管理、社會(huì)保障和社會(huì)組織，批發(fā)和零售業(yè)，教育等，涉及第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)，說明三明市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還需進(jìn)一步優(yōu)化，特別是制造業(yè)，從結(jié)果上看，其區(qū)位商為0.865，行業(yè)專業(yè)化程度低于全國平均水平，我國是制造業(yè)大國，擁有完整的工業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)鏈[11]，而三明市是以制造業(yè)立市的工業(yè)城市，其中黑色金屬冶煉和壓延加工、非金屬礦物制品業(yè)、紡織業(yè)等行業(yè)走在全省前列，但整體制造業(yè)水平不高，還處于產(chǎn)業(yè)鏈的中低端。

3.2 計(jì)算三明市各類活動(dòng)人口規(guī)模

基礎(chǔ)部門中與全國水平持平的人口規(guī)模為三明市本地區(qū)居民服務(wù)，應(yīng)為非基本活動(dòng)人口，而超出部分為基本活動(dòng)人口；非基礎(chǔ)部門所有就業(yè)人口均為本地居民服務(wù)，故均為非基本活動(dòng)人口。由此推算出三明市城鎮(zhèn)就業(yè)人口中基本活動(dòng)人口和非基本活動(dòng)人口規(guī)模(見表3)。

表3 2018年三明市基本活動(dòng)人口與非基本活動(dòng)人口規(guī)模 單位：萬人

由表3可知，三明市基礎(chǔ)部門就業(yè)人口為48.16萬人，高于非基礎(chǔ)部門的就業(yè)人口，然而基礎(chǔ)部門中非基本活動(dòng)人口就達(dá)39.89萬人，占該部門就業(yè)人口的90%以上，非基本活動(dòng)總?cè)丝谑腔净顒?dòng)人口的9倍，說明三明市的生產(chǎn)和服務(wù)主要提供給本區(qū)域居民，輻射其他地區(qū)的規(guī)模較小。

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局《生活性服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類(2019)》和《生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類(2019)》標(biāo)準(zhǔn)，將以上非基本活動(dòng)人口按所屬行業(yè)鑒別出生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)，按其類別計(jì)算得出非基本活動(dòng)人口所含的生產(chǎn)性活動(dòng)人口和生活性活動(dòng)人口的規(guī)模，結(jié)果見表4。

表4 生產(chǎn)性活動(dòng)人口和生活性活動(dòng)人口行業(yè)劃分及規(guī)模

3.3 三明市各部門及各類人口之間的比例系數(shù)的估算

假設(shè)城市非基本活動(dòng)人口為N(生產(chǎn)性就業(yè)人口為N1，生活性活動(dòng)人口為N2)，基礎(chǔ)部門的基本活動(dòng)人口為B，總?cè)丝跒镻(城鎮(zhèn)人口為P1，農(nóng)村人口為P0)，就業(yè)總?cè)丝跒長(城鎮(zhèn)就業(yè)人口為L1，農(nóng)村就業(yè)人口為L0)，非就業(yè)人口為ε。根據(jù)城市基礎(chǔ)部門模型[9]，城市的非基本活動(dòng)人口與基本活動(dòng)人口存在內(nèi)在比例關(guān)系，設(shè)系數(shù)為μ；生產(chǎn)性活動(dòng)人口與基本活動(dòng)人口之間存在匹配關(guān)系，設(shè)系數(shù)為α。由上可得：

N=μB

(1)

N1=αB

(2)

城市生活性活動(dòng)人口需要為該地區(qū)所有人口生活提供服務(wù)，與該地區(qū)總?cè)丝谥g存在關(guān)系，設(shè)系數(shù)為β，則

N2=βP1

(3)

設(shè)城鎮(zhèn)人口撫養(yǎng)比η，即城鎮(zhèn)非就業(yè)人口ε與城鎮(zhèn)就業(yè)人口L1的比值，即

η=ε/L1

(4)

由于城鎮(zhèn)人口為城鎮(zhèn)就業(yè)人口與非就業(yè)人口之和，即

P1=B+N1+N2+ε

(5)

由(2)(3)(4)(5)式得：

P1=B+αB+β(B+N1+N2+ε)+η(B+N1+N2)

(6)

由(2)(3)(4)(6)式進(jìn)一步推導(dǎo)出P為B的函數(shù)式

P1=[(1+α)/(1-β-βη)](1+η)B

(7)

設(shè)城鎮(zhèn)就業(yè)人口與基本活動(dòng)人口之比為λ=L1/B,由于L1=P1/(1+η)，由此可得：

λ=(1+α)/(1-β-βη)

(8)

由上述公式可得：

P1=λ(1+η)B

(9)

采用三明市2014—2018年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，根據(jù)以上推導(dǎo)公式以及表2、表3、表4的做法和分類，計(jì)算出三明市城鎮(zhèn)人口、基本活動(dòng)人口、生產(chǎn)性和生活性活動(dòng)人口之間的關(guān)系系數(shù)(見表5)。

表5 2014—2018年三明市各類人口之間的關(guān)系系數(shù)

根據(jù)表5，非基本活動(dòng)人口與基本活動(dòng)人口比例系數(shù)μ，城鎮(zhèn)就業(yè)人口與基本活動(dòng)人口之比λ呈現(xiàn)上升趨勢(shì)；生活性活動(dòng)人口與城鎮(zhèn)人口比例系數(shù)β呈現(xiàn)先上升后下降的趨勢(shì)；生產(chǎn)性活動(dòng)人口與基本活動(dòng)人口比例系數(shù)α波動(dòng)較大，說明生產(chǎn)性部門就業(yè)情況不夠穩(wěn)定；城鎮(zhèn)人口撫養(yǎng)比η呈現(xiàn)明顯的下降趨勢(shì)。為平衡各活動(dòng)口之間關(guān)系波動(dòng)，采用各年系數(shù)的平均值作為最終的系數(shù)值，主要理由為：一是大部分的系數(shù)值較為平穩(wěn)；二是2014—2018年三明市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況：根據(jù)三明市統(tǒng)計(jì)局《三明市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)運(yùn)行情況》(2014—1018)數(shù)據(jù)，2014—2018年，三明市國民生產(chǎn)總值年均增長9.23%，全體居民可支配收入年均增長10.15%，固定資產(chǎn)投資年均增長16.59%。故認(rèn)為，總體而言，三明市各行業(yè)間關(guān)系在未來能夠持續(xù)，為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支撐?！按笕鳌币?guī)劃，雖然在空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局可能會(huì)影響現(xiàn)有的行業(yè)匹配關(guān)系，但無論是三明、沙縣、永安同城化后三明市城區(qū)產(chǎn)業(yè)疏解，還是縣域城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚，均發(fā)生在市域內(nèi)部，產(chǎn)生的人口轉(zhuǎn)移對(duì)人口測(cè)算造成影響可忽略。

3.4 三明市非基本活動(dòng)人口基礎(chǔ)規(guī)模測(cè)算

根據(jù)《規(guī)劃》，三明市城市職能為：國內(nèi)知名的旅游目的地，海峽兩岸農(nóng)、林業(yè)合作示范區(qū)，海峽西岸先進(jìn)制造業(yè)基地，海峽西岸重要的交通樞紐和物流中心，閩中現(xiàn)代服務(wù)中心。這些功能定位于福建全省乃至全國，即制造、物流、服務(wù)等行業(yè)，應(yīng)該成為基礎(chǔ)部門，但這與當(dāng)前區(qū)位商計(jì)算結(jié)果不一致。如制造業(yè)，根據(jù)《規(guī)劃》定位，三明市核心職能“海峽西岸先進(jìn)制造業(yè)基地”，該行業(yè)應(yīng)成為基礎(chǔ)部門，但區(qū)位商為0.865，小于1,說明部分核心功能需要加強(qiáng)，至少達(dá)到全國平均水平所具有的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)(區(qū)位商達(dá)到1以上水平)。因此，三明市基礎(chǔ)行業(yè)應(yīng)包括：一是三明市核心功能所涉行業(yè)，具體包括農(nóng)林牧漁業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，制造業(yè)，交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)，文化、體育和娛樂業(yè)；二是保留未受同城化影響的基礎(chǔ)行業(yè)。具體行業(yè)的人口規(guī)模測(cè)算主要依據(jù)《規(guī)劃》所對(duì)應(yīng)核心功能的基礎(chǔ)行業(yè)進(jìn)行保留，非基礎(chǔ)行業(yè)以國家平均專業(yè)化水平按比例調(diào)整進(jìn)入基礎(chǔ)行業(yè)(行業(yè)調(diào)整以行業(yè)中類的就業(yè)規(guī)模比重為準(zhǔn))。根據(jù)各行業(yè)區(qū)位商結(jié)果及2019年各行業(yè)各類人口就業(yè)情況，測(cè)算加強(qiáng)功能后，測(cè)算三明市非基本活動(dòng)人口，如表6所示。

表6 三明市各大類和中類行業(yè)強(qiáng)化情況和非基礎(chǔ)部門就業(yè)人口規(guī)模

根據(jù)表6，測(cè)算出非基本活動(dòng)人口約為42.83萬，即強(qiáng)化核心功能后，達(dá)到區(qū)位商臨界值時(shí)所具有的基礎(chǔ)人口規(guī)模。表3中計(jì)算出基礎(chǔ)部門的非基本活動(dòng)人口為39.89萬人，因此可得出三明市非基本活動(dòng)人口為82.72萬人。

3.5 三明市城鎮(zhèn)就業(yè)人口和總?cè)丝谝?guī)模測(cè)算

根據(jù)確定的各類就業(yè)人口內(nèi)在比例系數(shù)結(jié)合測(cè)算出非基本活動(dòng)人口，可計(jì)算出三明市中心城市發(fā)展方案所需的非基本活動(dòng)人口、生產(chǎn)性活動(dòng)人口、非生產(chǎn)性活動(dòng)人口、就業(yè)人口以及總?cè)丝诨A(chǔ)規(guī)模(見表7)。

表7 三明市中心城市功能下的各部門基礎(chǔ)人口規(guī)模

采用城市經(jīng)濟(jì)中的行業(yè)人口匹配法，測(cè)算了三明市城市發(fā)展目標(biāo)下，三明市需具有的基礎(chǔ)人口規(guī)模，這個(gè)人口規(guī)模并非是最優(yōu)或者合理規(guī)模，而是一個(gè)界限，即如果三明市日?；顒?dòng)人口規(guī)模不低于291萬，城鎮(zhèn)人口不低于191萬，城鎮(zhèn)就業(yè)人口不低于93萬，則能支撐三明城市總體發(fā)展戰(zhàn)略和五大城市功能實(shí)現(xiàn)。在《規(guī)劃》中，對(duì)三明市人口規(guī)模預(yù)測(cè)為2020年總?cè)丝?85萬人，城鎮(zhèn)人口194萬人，城鎮(zhèn)化水平68%，與本文測(cè)算結(jié)果較為一致。

4 政策啟示

(1)城市功能提升和轉(zhuǎn)移要通過產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)疏解協(xié)調(diào)推進(jìn)，從而帶動(dòng)人口的集聚和流動(dòng)。如區(qū)位商小于1的住宿和餐飲業(yè)，依托旅游業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)市域旅游住宿和相關(guān)餐飲服務(wù)行業(yè)發(fā)展，若該行業(yè)城鎮(zhèn)就業(yè)人口能突破5.35萬，則具備旅游業(yè)成為基礎(chǔ)行業(yè)的基本條件。而原來主要集中于城區(qū)的公共管理的職能，隨著新城、新區(qū)建設(shè)，產(chǎn)業(yè)逐步疏解，人口隨之轉(zhuǎn)移。

(2)城市功能和發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)并非越多越好，其功能實(shí)現(xiàn)需要基本城市人口支撐。根據(jù)測(cè)算結(jié)果，至少保持291萬人，而目前三明市常住人口為258萬人，有33萬人口數(shù)量缺口。當(dāng)前人口規(guī)模變動(dòng)或增速進(jìn)入減緩趨勢(shì)，如何增強(qiáng)城市吸引力，提高凈流入人口，使其能夠在發(fā)揮城市核心功能同時(shí)，維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，強(qiáng)化各類發(fā)展要素集聚，帶動(dòng)行業(yè)發(fā)展，突破僅為本地服務(wù)界限，輻射外域，將成為未來三明市政府的重要挑戰(zhàn)。因此，政策方面要注意引導(dǎo)，如通過對(duì)城市合理布局，針對(duì)市域空間特征、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦等制定發(fā)展策略。

(3)在城市布局和產(chǎn)業(yè)布局過程中，要注意三明市核心功能對(duì)應(yīng)行業(yè)之間和縱向匹配行業(yè)的合理比例關(guān)系，對(duì)相關(guān)行業(yè)活動(dòng)人口要作充分估計(jì)，避免僅從橫向?qū)用婵紤]產(chǎn)業(yè)布局，導(dǎo)致勞動(dòng)力不足而無法推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市功能的實(shí)現(xiàn)及活力的保持。比如，非基本活動(dòng)人口要保持在83萬人以上，才能保持三明城市各項(xiàng)職能基本運(yùn)轉(zhuǎn)，為核心職能的實(shí)現(xiàn)提供突破的“基礎(chǔ)”。根據(jù)測(cè)算，三明市生產(chǎn)性活動(dòng)人口為31萬人的同時(shí)，生活性活動(dòng)人為要達(dá)52萬人。因此，不能一味尋求如金融、采礦、制造、建筑、交通運(yùn)輸?shù)壬a(chǎn)性行業(yè)發(fā)展，而忽略文體娛樂、信息技術(shù)服務(wù)、公共設(shè)施管理、科教文衛(wèi)等居民服務(wù)行業(yè)發(fā)展，生活性活動(dòng)人口和生產(chǎn)性活動(dòng)人口保持一定比例，才能維持各產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(4)面對(duì)區(qū)域開放機(jī)遇與競(jìng)爭，借鑒周邊城市如龍巖、南平、泉州經(jīng)驗(yàn)，通過優(yōu)化舊城區(qū)格局、建設(shè)新區(qū)、新舊城區(qū)一體化等路徑，推進(jìn)三明市區(qū)、沙縣和永安市的經(jīng)濟(jì)、服務(wù)和空間的一體化，構(gòu)建市域發(fā)展的主軸。同時(shí)，引導(dǎo)西翼六縣(明溪縣、將樂縣、清流縣、泰寧縣、寧化縣和建寧縣)和東翼兩縣(大田縣、尤溪縣)以縣城和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為核心集中發(fā)展，促進(jìn)人口和各類發(fā)展要素向人口基數(shù)大、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)強(qiáng)、交通區(qū)位好的城鎮(zhèn)集聚，全面提升城市空間承載力和對(duì)市域的輻射帶動(dòng)能力，提升中心城市平臺(tái)建設(shè)。

總之，本文是在一定假設(shè)條件下，對(duì)城市發(fā)展所需基礎(chǔ)人口規(guī)模做出靜態(tài)推算，更重要目的是嘗試從行業(yè)匹配視角來認(rèn)知三明市人口調(diào)控，探討基礎(chǔ)人口與提升城市核心功能的關(guān)系，明確各行業(yè)所體現(xiàn)的三明市核心與非核心功能的關(guān)系，為政府制定中心城市發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)布局所涉人口問題提供一定的參考。