荷蘭食品選擇標(biāo)識的實踐經(jīng)驗及啟發(fā)

黃澤穎 黃貝珣

(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部食物與營養(yǎng)發(fā)展研究所，北京 100081)

當(dāng)前，中國慢性病防控工作面臨挑戰(zhàn)。據(jù)《中國居民營養(yǎng)與慢性病狀況報告(2020年)》[1]顯示，雖然中國居民營養(yǎng)狀況持續(xù)改善，但膳食結(jié)構(gòu)不合理問題突出，超重肥胖形勢嚴(yán)峻，飲食相關(guān)慢性疾病發(fā)病率仍呈上升趨勢。隨著食品加工業(yè)迅速發(fā)展，預(yù)包裝食品的消費比率越來越高，已成為居民日常飲食的一部分[2]。雖然預(yù)包裝食品便捷、多樣化，但方便面、碳酸飲料、薯片、香腸等食品的糖、鹽、脂肪含量高而蛋白質(zhì)、膳食纖維、鈣等有益營養(yǎng)成分含量偏少，長期攝入影響個人的身體健康[3]。營養(yǎng)標(biāo)簽是消費者了解食品營養(yǎng)信息的便捷途徑[4]。中國于2013年實施《預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則》(GB 28050—2011)，預(yù)包裝袋需標(biāo)示營養(yǎng)成分表來展示能量、碳水化合物、脂肪、蛋白質(zhì)、鈉含量與營養(yǎng)素參考值百分比信息。然而，由于對消費的引導(dǎo)作用不足，不利于快速判斷[5-7]。對此，中國正加緊修訂《預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則》，增加強(qiáng)制性標(biāo)識營養(yǎng)成分，以及發(fā)布《健康中國行動計劃(2019—2030)》提倡實施包裝正面(Front of Package，F(xiàn)OP)標(biāo)簽，幫助消費者快速作出健康選擇。FOP標(biāo)簽是位于食品包裝正面(在主視野中)的營養(yǎng)標(biāo)簽，采用營養(yǎng)素度量法(Nutrient Profile，NP)，以圖形、符號、描述性文字等評價食品整體營養(yǎng)價值，吸引消費者注意并幫助其快速選擇健康食品[8-9]。自1989年Keyhole標(biāo)簽實施以來，F(xiàn)OP標(biāo)簽在全球已流行30余年，不少國家積累了大量實踐經(jīng)驗，按照實施主體可分為政府、社會團(tuán)體和企業(yè)3類，其中，政府主導(dǎo)的FOP標(biāo)簽如瑞典Keyhole標(biāo)簽、新加坡較健康選擇標(biāo)志、英國交通燈信號標(biāo)簽、澳大利亞健康星級評分最受中國學(xué)界關(guān)注[10]，相比之下，非政府組織主導(dǎo)的FOP標(biāo)簽關(guān)注度較低。

選擇國際基金會(Choices International Foundation)是國家層面獨立運作的全球性組織，實行理事會管理制，匯集了來自政府、學(xué)術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界和非政府組織的代表，在東亞、非洲、歐洲均設(shè)有辦事處，在非洲致力于解決營養(yǎng)不良和校園營養(yǎng)餐供應(yīng)難題，在歐洲專注營養(yǎng)成分分析工作。文章擬以選擇國際基金會發(fā)起的選擇標(biāo)識為案例，從營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、實施效果、與相關(guān)FOP標(biāo)簽比較進(jìn)行分析與凝練發(fā)展經(jīng)驗，以期為優(yōu)化中國FOP標(biāo)簽提供參考依據(jù)。

1 選擇標(biāo)識的營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)與實施效果

選擇標(biāo)識(Choices logo)，又稱選擇計劃(Choices Program)、荷蘭選擇(the Dutch Choices)，于2006年5月在荷蘭啟動，采用總結(jié)指示體系的營養(yǎng)素度量法模型，以勾選圖形標(biāo)示低飽和脂肪、低反式脂肪、低鹽、低糖、高纖維的健康食品，旨在幫助荷蘭塑造食品體系，引導(dǎo)消費者尋找更健康產(chǎn)品并促進(jìn)食品行業(yè)改進(jìn)產(chǎn)品配方，預(yù)防非傳染性疾病和其他形式的營養(yǎng)不良[11]。

選擇標(biāo)識的營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由選擇國際基金會下轄的國際科學(xué)委員會、選擇標(biāo)識秘書處、行業(yè)咨詢小組共同制定。其中，國際科學(xué)委員會由全球領(lǐng)先的營養(yǎng)、食品、消費科學(xué)領(lǐng)域的科學(xué)家組成，負(fù)責(zé)制定高水平的國際標(biāo)準(zhǔn)；行業(yè)咨詢小組負(fù)責(zé)提供食品行業(yè)的建議和要求；選擇標(biāo)識秘書處負(fù)責(zé)與世界衛(wèi)生組織、國際食品公司、科學(xué)顧問組對接，負(fù)責(zé)采集多方建議協(xié)助選擇國際科學(xué)委員會獨立做出選擇標(biāo)識的決定。

選擇標(biāo)識的營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)參照 WHO《關(guān)于預(yù)防非傳染性疾病的建議》以及21個國家的膳食指南制定，重點考察飽和脂肪、反式脂肪、鈉、添加糖、膳食纖維等營養(yǎng)成分含量，其中，除膳食纖維外其他營養(yǎng)成分被證明是非傳染性疾病發(fā)病的危險因素。根據(jù)產(chǎn)品的組成和用途，選擇標(biāo)識將常見的食物劃分為基礎(chǔ)產(chǎn)品組和非基礎(chǔ)產(chǎn)品組，其中，基礎(chǔ)產(chǎn)品組主要提供必需和有益的微量營養(yǎng)素。按照選擇國際基金會的要求，食物至少要有2種微量營養(yǎng)素達(dá)到要求才能列入基礎(chǔ)產(chǎn)品組(見表1)，例如，水果和蔬菜(維生素A、葉酸、維生素C和膳食纖維)、面包和谷物(維生素B1、維生素B6、葉酸、鐵、膳食纖維)、牛奶產(chǎn)品(維生素B2、維生素B12、葉酸、鈣)、肉類、家禽與魚類(維生素A、維生素D、維生素B1、維生素B12、鐵)?？傮w上，基礎(chǔ)產(chǎn)品組分為主食、水果、蔬菜、肉、魚、蛋類、乳制品、堅果、食用油、菜品等；而非基礎(chǔ)產(chǎn)品組分為醬汁、其他調(diào)味料、小吃、甜食、飲料。而且，各類別還可以進(jìn)一步細(xì)分，以水果為例，還分為新鮮水果與加工水果，每個細(xì)類有詳細(xì)的食物目錄，有對應(yīng)的營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，詳細(xì)設(shè)定每100 g 或418.59 J食物中飽和脂肪、反式脂肪、鈉、添加糖和膳食纖維的臨界值。需要說明的是，選擇標(biāo)識不適用于酒精含量高于0.5%的產(chǎn)品、食品補(bǔ)充劑、醫(yī)藥物品、1歲及以下兒童食品。

表1 基礎(chǔ)產(chǎn)品組的微量營養(yǎng)素最低含量要求[11]

在荷蘭，食品生產(chǎn)商與餐廳采用選擇標(biāo)識的行為自愿，如果通過認(rèn)證，則需要向選擇國際基金會繳納年費。一般情況下，選擇標(biāo)識的認(rèn)證步驟為：待評價的產(chǎn)品先被區(qū)分為基礎(chǔ)產(chǎn)品組或非基礎(chǔ)產(chǎn)品組，再尋找具體分類、對應(yīng)營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。對于預(yù)包裝食品，可利用營養(yǎng)成分表數(shù)據(jù)比對，也可以在指定的實驗室檢驗，允許糖、能量、脂肪、纖維的數(shù)據(jù)偏差控制在15%以內(nèi)，鈉的偏差在20%以內(nèi)。如果產(chǎn)品符合標(biāo)準(zhǔn)，則通過認(rèn)證并標(biāo)示為健康食物，反之為非健康食物。

營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)是動態(tài)更新的。為體現(xiàn)食品科學(xué)的新發(fā)展，國際科學(xué)委員會每4年修訂選擇標(biāo)識的營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)并重新評估認(rèn)證過的產(chǎn)品，每次標(biāo)準(zhǔn)修訂的目標(biāo)是進(jìn)一步調(diào)整脂肪、糖和鹽含量，促使食品公司不斷改進(jìn)產(chǎn)品配方，同時引導(dǎo)消費者逐步轉(zhuǎn)變飲食習(xí)慣。營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的修訂，需要收集國際科學(xué)委員會的專家、獨立科學(xué)家、非政府組織和食品公司對當(dāng)前標(biāo)準(zhǔn)的意見和建議，以及調(diào)查消費者對標(biāo)識產(chǎn)品的認(rèn)知和使用情況。一般情況下，新修訂標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，有1年的過渡期，企業(yè)可選擇使用以前或當(dāng)前的標(biāo)準(zhǔn)。在此期間，國際科學(xué)委員會可對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。過渡期后，只有新的標(biāo)準(zhǔn)有效。截至目前，營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)已通過第3次修訂，形成“2019年國際選擇標(biāo)準(zhǔn)第4版”[12]。

2006年以來，選擇標(biāo)識在荷蘭許多連鎖超市和餐飲店推廣，并產(chǎn)生良好的效果。截至2017年，已超過120家食品制造、零售和餐飲領(lǐng)域的企業(yè)采用選擇標(biāo)志[13]。而且，學(xué)者們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，選擇標(biāo)識能產(chǎn)生積極影響：① 選擇標(biāo)識能刺激企業(yè)重新配制產(chǎn)品配方，將更多的健康食品推向市場[13-14]，且受調(diào)查的10類產(chǎn)品中，鈉和反式脂肪含量顯著降低，4～6類食品的熱量、飽和脂肪顯著降低但膳食纖維增加[15]；② 貼有選擇標(biāo)識的食品比非標(biāo)識食品健康[16]；③ 選擇標(biāo)識較受消費者的認(rèn)可和好評，例如選擇標(biāo)識有助于提高消費者的健康意識[13]，引導(dǎo)消費者作出更健康的食物選擇，使選擇標(biāo)識食品銷量顯著增長[16]，尤其吸引老年人和肥胖消費者關(guān)注選擇標(biāo)識[17]。然而，也有一些學(xué)者否定選擇標(biāo)識的作用，Vyth等[17]調(diào)查發(fā)現(xiàn)，荷蘭自助餐廳貼有選擇標(biāo)識的三明治、水果、沙拉的銷量無顯著變化。

2 選擇標(biāo)識與相關(guān)FOP標(biāo)簽的比較

目前歐洲國家實施的FOP標(biāo)簽主要有選擇標(biāo)識、Keyhole標(biāo)簽、多交通燈信號標(biāo)簽、Nutri-score標(biāo)簽、營養(yǎng)電池標(biāo)簽(見表2)。其中最受關(guān)注的FOP標(biāo)簽是Nutri-score標(biāo)簽，已經(jīng)在比利時、西班牙、德國推廣應(yīng)用，并經(jīng)歐洲消費者協(xié)會局(BEUC)提倡成為歐洲統(tǒng)一的FOP標(biāo)簽。

由表2可知，整體上，從營養(yǎng)素度量角度劃分歐洲國家實施的FOP標(biāo)簽可為總結(jié)指示體系和特定營養(yǎng)素體系兩類。具體而言，總結(jié)指示體系分為闕值法(即一個食品滿足某些促進(jìn)健康飲食的整體營養(yǎng)價值的最低標(biāo)準(zhǔn)即可被評為健康食品，如Keyhole標(biāo)簽和選擇標(biāo)識)與評級法(即將食品中推薦性營養(yǎng)素和/或限制性營養(yǎng)素計算在內(nèi)，給予食品評級，如法國的Nutri-score標(biāo)簽)；特定營養(yǎng)素體系，即顯示具體營養(yǎng)成分含量及推薦攝入量比例，如英國的多交通燈信號標(biāo)簽和意大利的營養(yǎng)電池標(biāo)簽。相比之下，采用闕值法總結(jié)指示體系的FOP標(biāo)簽圖形簡約，消費者第一眼就能了解食品的健康程度。

表2 歐洲發(fā)達(dá)國家實施的FOP標(biāo)簽比較

在全球，當(dāng)前或曾經(jīng)流行的“勾選”圖形FOP標(biāo)簽共有6種(見表3)，發(fā)起機(jī)構(gòu)的主體多元，主要是社會團(tuán)體，如美國心臟協(xié)會、加拿大心臟和中風(fēng)基金會、中國營養(yǎng)學(xué)會。最早勾選圖形的FOP標(biāo)簽是1995年啟動的Heart-Check標(biāo)簽，而近兩年才興起的FOP標(biāo)簽是中國的“健康選擇”標(biāo)識。由表3可知，除了雀巢全谷物保證標(biāo)簽采用食物類別信息體系標(biāo)示食品中含有全谷物外，其他標(biāo)簽都采用總結(jié)指示體系的營養(yǎng)素度量法模型，但唯獨中國的“健康選擇”標(biāo)識僅考慮脂肪、糖、鹽3種限制性營養(yǎng)成分，而其他4種標(biāo)簽綜合考慮了推薦性營養(yǎng)成分和限制性營養(yǎng)成分。

表3 “勾選”圖形的FOP標(biāo)簽比較

3 啟發(fā)

選擇標(biāo)識是在應(yīng)對飲食相關(guān)慢病發(fā)生率上升的背景下產(chǎn)生的，旨在幫助消費者選擇更健康的食品。雖然歐洲近年來新推的FOP標(biāo)簽更多地采用分級評價或顯示特定營養(yǎng)素信息，選擇標(biāo)識的歡迎程度下降，但選擇標(biāo)識仍活躍于荷蘭市場，且影響著他國勾選圖形FOP標(biāo)簽的推陳出新?？傮w來看，選擇標(biāo)識有許多可圈可點之處，最大的亮點是權(quán)威、嚴(yán)密、實效的營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)此擬結(jié)合中國實際情況，提出3點啟發(fā)。

3.1 借鑒國際經(jīng)驗，制定科學(xué)權(quán)威的營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)

選擇標(biāo)識的營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由嚴(yán)密的組織機(jī)構(gòu)確定且以大量的國際經(jīng)驗(WHO的膳食建議與21國的膳食指南)為依據(jù)，為全球的FOP標(biāo)簽設(shè)計提供了很好的借鑒意義。中國FOP標(biāo)簽啟動晚，但后發(fā)優(yōu)勢強(qiáng)勁，建議政府、社會團(tuán)體和企業(yè)在啟動FOP標(biāo)簽前要做大量功課，除了要立足國情，最好要對30年來FOP標(biāo)簽的國際經(jīng)驗進(jìn)行總結(jié)，梳理營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的成功經(jīng)驗和不足，尤其要注重不同標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)的橫向比較，增強(qiáng)認(rèn)知和開拓思路，為制定科學(xué)權(quán)威的營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提供保障。

3.2 定期修訂FOP標(biāo)簽營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高食品的健康水平

選擇標(biāo)識確立了每4年的修訂周期，不僅適應(yīng)消費者偏好與營養(yǎng)科學(xué)的新發(fā)展，而且通過修訂逐步提高鹽、脂肪、糖、膳食纖維的攝入標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮營養(yǎng)干預(yù)作用。在中國，雖然《預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則》(GB 28050—2011)從實施的第5年起進(jìn)行修訂，新增添加糖等強(qiáng)制標(biāo)識的營養(yǎng)成分，但沒有形成一種固定的修訂機(jī)制，容易與國內(nèi)外營養(yǎng)健康發(fā)展趨勢脫鉤。中國營養(yǎng)學(xué)會興起的“健康選擇”標(biāo)識，同樣缺乏制定營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的修訂周期，鑒于中國“健康選擇”標(biāo)識與荷蘭選擇標(biāo)識在勾選圖形的相似性和考量營養(yǎng)成分的相近性，建議中國營養(yǎng)學(xué)會確立逐漸趨嚴(yán)的營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，提高鹽、脂肪、糖的臨界值，并為生產(chǎn)商調(diào)整食品配方提供1～2年的過渡期，循序漸進(jìn)地推動居民達(dá)到減鹽、減油、減糖目標(biāo)。

3.3 確立詳盡且覆蓋面廣的營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，方便消費者選擇健康食品

選擇標(biāo)識的營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)又全面又具體，通過劃分基礎(chǔ)產(chǎn)品組和非基礎(chǔ)產(chǎn)品組，方便食品生產(chǎn)商和餐廳對應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)貼標(biāo)，也有助于消費者尋找標(biāo)識購買到不同類型的食品。反觀中國，“健康標(biāo)識”目前僅適用于預(yù)包裝食品，尚未在生鮮農(nóng)產(chǎn)品、菜品應(yīng)用。而且，“健康標(biāo)識”尚缺乏不同食品對應(yīng)的營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，難以促進(jìn)標(biāo)識在不同預(yù)包裝食品的推廣應(yīng)用。因此，建議中國營養(yǎng)學(xué)會對預(yù)包裝食品設(shè)置分門別類的“健康標(biāo)識”營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，盡可能覆蓋日常食品，而且嘗試增加膳食纖維、蛋白質(zhì)、鈣、鐵等推薦性營養(yǎng)成分，在生鮮農(nóng)產(chǎn)品、菜品應(yīng)用，提高“選擇標(biāo)識”的使用價值。