構(gòu)建中國(guó)高層次大尺度城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新體系

劉 勇 李 仙

我國(guó)城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的成就是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的亮點(diǎn)之一，這得益于我國(guó)超大規(guī)模內(nèi)需潛力和巨大的市場(chǎng)空間回旋余地，同時(shí)也是新時(shí)期一系列城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)重大戰(zhàn)略和政策實(shí)施的結(jié)果?！笆奈濉睍r(shí)期和今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)將開啟全面建設(shè)現(xiàn)代化新征程，現(xiàn)代化城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系作為“6+1”現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分之一，必將繼續(xù)發(fā)揮獨(dú)特作用。事實(shí)上，在“三大地帶”和“四大板塊”基礎(chǔ)上，進(jìn)一步構(gòu)建我國(guó)跨省區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)的努力一直在進(jìn)行，而且各方面已提出的方案不下數(shù)十個(gè)，但是由于這些方案區(qū)劃的依據(jù)很不統(tǒng)一，也實(shí)在難以達(dá)成共識(shí)，因此基本都沒(méi)有被采納的可能。近年來(lái)，國(guó)家提出一系列以流域和大尺度自然生態(tài)環(huán)境區(qū)塊為依據(jù)的重大區(qū)域戰(zhàn)略，“十四五”規(guī)劃綱要中再次強(qiáng)調(diào)“四大板塊”和大江大河流域區(qū)劃的重要意義，以及中心城市、都市圈和城鎮(zhèn)群的重要性，為重新構(gòu)建比較容易達(dá)成共識(shí)的具有客觀自然地理環(huán)境依據(jù)的跨省區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)方案提供了新的機(jī)遇和線索。本文正是對(duì)這一基本思路和方案的有益探索。

一、我國(guó)高層次大尺度城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局“348”新方案的劃分

城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)包括“點(diǎn)、線、面”三種基本形態(tài)。“點(diǎn)”是指城鄉(xiāng)居民點(diǎn)體系，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主體；“線”是指連接各點(diǎn)之間的交通線路，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的框架；“面”是指農(nóng)田和生態(tài)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)就是由“點(diǎn)、線、面”三種基本形態(tài)缺一不可、有機(jī)組合形成的空間結(jié)構(gòu)組合體系，并按照空間尺度大小分別構(gòu)成村莊域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)域、縣（縣級(jí)市）域、地（地級(jí)市）域、省區(qū)和國(guó)域等多個(gè)層次（國(guó)際上還包括國(guó)際區(qū)域、大洲域直至全球域），也可大體歸納為高層次大尺度、中層次中尺度和基層次小尺度三個(gè)區(qū)域?qū)哟?。各城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)層次面臨和需要解決的問(wèn)題不同，需要分別加以深入分析，并做出不同的戰(zhàn)略規(guī)劃，采取不同的政策措施，才能有效構(gòu)建出具有頂層設(shè)計(jì)特點(diǎn)的現(xiàn)代化城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)新體系和新格局，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的長(zhǎng)期宏偉目標(biāo)打下堅(jiān)持的基礎(chǔ)。

高層次大尺度城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系是指以省域?yàn)榛A(chǔ)區(qū)域單元，以大尺度自然地形地貌山脈水系區(qū)塊為依據(jù)區(qū)劃形成的城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系，涉及整個(gè)國(guó)域、地帶和重大流域等，面對(duì)自然生態(tài)環(huán)境條件與資源稟賦差異形成的大尺度發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，應(yīng)制定和實(shí)施一系列均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略、規(guī)劃和對(duì)策，以確保城鄉(xiāng)區(qū)域絕對(duì)差距和相對(duì)差距在合理的范圍之內(nèi)，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展新格局的形成。

目前，我國(guó)高層次大尺度城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局為“四大板塊+若干重大區(qū)域戰(zhàn)略”：即由西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展組成的“四大板塊”，加上由京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、共抓大保護(hù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、促進(jìn)老少邊貧（衰）地區(qū)加快發(fā)展和發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)組成的若干重大區(qū)域戰(zhàn)略。

未來(lái)該格局需要進(jìn)一步細(xì)化和系統(tǒng)化，以構(gòu)建體系更加完善、更能滿足現(xiàn)代化城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展要求、具有頂層設(shè)計(jì)特點(diǎn)的新格局。其基本思路是：在現(xiàn)有“三大地帶”和“四大板塊”縱向大尺度區(qū)塊劃分的基礎(chǔ)上，按照生態(tài)文明理念的要求，充分考慮我國(guó)由低到高“三大地形地貌臺(tái)階”的縱向大尺度自然地理地帶，以及依據(jù)自然大型河流流域提出的“長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)帶”和“黃河流域生態(tài)和高質(zhì)量發(fā)展帶”，以及“黑松遼流域經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“珠江流域經(jīng)濟(jì)帶”等橫向大尺度自然流域地帶，通過(guò)上述大尺度縱向橫向地帶的交叉區(qū)劃，形成“348”高層次大尺度城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)新格局：即“三大地形縱向地帶”+“四大流域橫向地帶”+“八大跨省區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)”（參見表1）。在此需要指出的是，該高層次大尺度城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)區(qū)劃遵循了3 個(gè)原則：一是城鄉(xiāng)區(qū)域自然環(huán)境條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向基本一致原則，即八大跨省區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部自然地理環(huán)境條件大體一致，區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系比較密切，未來(lái)發(fā)展面臨的問(wèn)題和發(fā)展方向也大體一致，所需采取的發(fā)展政策措施也大體相同；二是國(guó)土全覆蓋原則，即八大跨省區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)要覆蓋全國(guó)國(guó)土空間，以確保全部國(guó)土空間資源都得到合理有效地開發(fā)，因此不屬于四大流域的地區(qū)將按照地理環(huán)境條件相似和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密相關(guān)等因素適當(dāng)就近劃歸相應(yīng)的流域；三是以省域?yàn)榛緟^(qū)劃單元，即不破壞省域行政區(qū)劃界線，以便獲得必要的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

表1 依據(jù)“三大地形臺(tái)階”和“四大流域”劃分的“八大跨省區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)”方案（簡(jiǎn)稱“348”方案）

二、“348”新方案的基本內(nèi)容

根據(jù)上述高層次大尺度城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)“348”新方案，特別是針對(duì)“八大跨省區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)”新體系，按照城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)“中心—外圍”理論，提出構(gòu)建以上海都市圈（及華東華中長(zhǎng)江中下游的滬蘇浙皖贛鄂湘的綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)）為核心和中心，向北部（包括京津冀魯豫綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)和東北綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)）、南部（包括東南粵閩瓊桂的綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)）和西部（包括正西方向的成渝綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)、西北方向的晉陜甘寧蒙新綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)以及西南方向的云貴綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)和青藏綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)）三大通道扇形輻射，將八大跨省區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)有機(jī)聯(lián)系在一起的城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)新體系。按照高層次大尺度城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)區(qū)劃的主要任務(wù)、面臨的問(wèn)題與發(fā)展目標(biāo)，“八大跨省區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)”的基本發(fā)展戰(zhàn)略思路如下。

1.第一級(jí)地形臺(tái)階上的四大跨省區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)

我國(guó)第一級(jí)地形臺(tái)階上的華東華中滬蘇浙皖贛鄂湘、華北京津冀魯豫、東北遼吉黑和東南粵閩瓊桂等4 大跨省區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)，是比第二和第三臺(tái)階相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，其中又以華東華中滬蘇浙皖贛鄂湘最為發(fā)達(dá)，是我國(guó)整個(gè)城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的核心和龍頭，以上海都市圈為中心，向北輻射華北京津冀魯豫地區(qū)和東北遼吉黑地區(qū)，向南則輻射東南粵閩瓊桂地區(qū)，形成我國(guó)扇形整體一體化城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)新體系的重要組成部分。

一是我國(guó)扇形整體一體化城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)新體系的核心和龍頭——華東華中長(zhǎng)江中下游平原地區(qū)的滬蘇浙皖贛鄂湘綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)，包括7 省區(qū)。滬蘇浙皖贛鄂湘綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)，2020年GDP居八大經(jīng)濟(jì)區(qū)之首，高達(dá)35.56 萬(wàn)億元（占全國(guó)的35.5%），人均GDP 也居八大經(jīng)濟(jì)區(qū)之首，達(dá)8.7991 萬(wàn)元/人（高出全國(guó)平均22.2%），其常住人口在八大經(jīng)濟(jì)區(qū)中最多，達(dá)4.05億人（占全國(guó)的28.7%，源自七普數(shù)據(jù)，下同），國(guó)土面積92.51萬(wàn)平方千米（占全國(guó)的9.73%），是我國(guó)區(qū)位條件最佳（沿海和沿江交匯地區(qū)）、自然條件最好和腹地規(guī)模最大的綜合經(jīng)濟(jì)地區(qū)，該區(qū)在全國(guó)的經(jīng)濟(jì)地位和影響力均處于首位，是中國(guó)城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的龍頭。

從空間點(diǎn)線面結(jié)構(gòu)分析來(lái)看，在城鄉(xiāng)居民“點(diǎn)”上，2020 年，滬蘇浙皖贛鄂湘綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)的城鄉(xiāng)居民點(diǎn)總數(shù)為89.83 萬(wàn)個(gè)（占全國(guó)的29.81%），其中城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)達(dá)7262 個(gè)（占全國(guó)的22.60%），城鄉(xiāng)居民點(diǎn)密度為971.0個(gè)/千平方千米（高出全國(guó)平均654.0個(gè)/千平方千米），其中城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)密度為7.86個(gè)/千平方千米（高出全國(guó)平均4.5 個(gè)/千平方千米）；城鄉(xiāng)居民點(diǎn)體系包括由8個(gè)省會(huì)及以上級(jí)別城市、72個(gè)地級(jí)市或地級(jí)行政區(qū)劃單元、383 個(gè)縣級(jí)市或縣城組成的城鎮(zhèn)體系，以及6800 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、11.70 萬(wàn)個(gè)行政村、77.41萬(wàn)個(gè)自然村組成的鄉(xiāng)村體系（其中行政村和自然村為2017年數(shù)據(jù)，下同）；城鄉(xiāng)居民點(diǎn)國(guó)土建設(shè)開發(fā)強(qiáng)度（為建設(shè)用地與國(guó)土面積之比，包括城鄉(xiāng)建設(shè)用地、交通建設(shè)用地和水利建設(shè)用地，下同）為11.51%（高出全國(guó)平均7.351個(gè)百分點(diǎn)）。在城鄉(xiāng)區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)“線”上，2019 年，滬蘇浙皖贛鄂湘地區(qū)綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)公路線路長(zhǎng)度為125.18 萬(wàn)公千米（占全國(guó)24.97%），公里密度全國(guó)最高，但與“直線三角形”頂層設(shè)計(jì)的交通網(wǎng)絡(luò)（指各層次城鄉(xiāng)居民點(diǎn)之間分別以“直線三角形”方式連接起來(lái)形成的區(qū)域性具有頂層設(shè)計(jì)特點(diǎn)的交通網(wǎng)絡(luò)體系，其計(jì)算公式其中：M為國(guó)土面積、N為各城鄉(xiāng)區(qū)域?qū)蛹?jí)單位數(shù)，下同）相比還有一定的差距。在城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的“面”上，一是農(nóng)用地，2017年，滬蘇浙皖贛鄂湘農(nóng)用地面積為74.80 萬(wàn)平方千米（占全國(guó)的11.60%），其中耕地面積25.08 萬(wàn)平方千米（占全國(guó)的18.60%），耕地開發(fā)強(qiáng)度27.1%（遠(yuǎn)高于全國(guó)14.2%的平均水平）；二是生態(tài)用地（指純粹的區(qū)域性未利用土地，不包括建設(shè)用地中的生態(tài)用地。下同），2017年，蘇浙皖贛鄂湘生態(tài)用地面積為7.06萬(wàn)平方千米（占全國(guó)的2.6%），生態(tài)用地系數(shù)為7.6%（遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于28.0%的全國(guó)平均水平）。

該區(qū)域的基本特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)是，沿海沿江交匯之處的上海是我國(guó)最大的中心城市和經(jīng)濟(jì)首位城市，腹地面積最為廣闊，滬蘇浙是我國(guó)東部沿海地區(qū)核心經(jīng)濟(jì)區(qū)之一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平全國(guó)第一，沿海海岸線長(zhǎng)度為3257.8 公里（占全國(guó)的17.7%）；該區(qū)域是我國(guó)人口城鎮(zhèn)最稠密、號(hào)稱“魚米之鄉(xiāng)”的長(zhǎng)江中下游平原。該區(qū)域也面臨諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，例如，除有色礦產(chǎn)資源外，其他自然礦產(chǎn)資源并不豐富（尤其是能源）、長(zhǎng)江流域生態(tài)保護(hù)任務(wù)繁重、工業(yè)化城鎮(zhèn)化歷史任務(wù)尚未完成、長(zhǎng)江中下游平原地區(qū)整體開發(fā)尚需加強(qiáng)并起到應(yīng)有的帶動(dòng)全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。未來(lái)應(yīng)繼續(xù)強(qiáng)化上海超大規(guī)模城市在全國(guó)城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的龍頭地位，加快其國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)和科技創(chuàng)新等五大中心建設(shè)，充分發(fā)揮其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)和科技輻射帶動(dòng)能力和作用；大力增強(qiáng)該地區(qū)自主創(chuàng)新能力和高新技術(shù)轉(zhuǎn)化能力，努力率先實(shí)現(xiàn)全面現(xiàn)代化宏偉目標(biāo)；加速城鎮(zhèn)化發(fā)展，為率先實(shí)現(xiàn)全面現(xiàn)代化打下良好基礎(chǔ)；努力促進(jìn)該綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。

二是我國(guó)扇形整體一體化城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)新體系的北方輻射通道的中心——華北黃淮海下游的京津冀魯豫綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)，包括5省（區(qū)、市）。京津冀魯豫綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)2020 年GDP 總量居全國(guó)第二，達(dá)20.4519 萬(wàn)億元（占全國(guó)的20.40%），但人均GDP 卻低于全國(guó)平均水平，為6.7732 萬(wàn)元/人（略低于為全國(guó)平均的5.3%），其常住人口2.89 億人（占全國(guó)的20.5%），國(guó)土面積53.94 萬(wàn)平方千米（占全國(guó)的5.67%），在全國(guó)的地位和影響力與其區(qū)位條件和資源稟賦有一定差距，顯示出京津周邊地區(qū)發(fā)展明顯不足。

從空間點(diǎn)線面結(jié)構(gòu)分析來(lái)看，在城鄉(xiāng)居民“點(diǎn)”上，2020 年，京津冀魯豫綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)的城鄉(xiāng)居民點(diǎn)總數(shù)為48.81 萬(wàn)個(gè)（占全國(guó)的16.19%），其中城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)達(dá)5538 個(gè)（占全國(guó)的17.23%），城鄉(xiāng)居民點(diǎn)密度為904.9 個(gè)/千平方千米（高出全國(guó)平均588.0 個(gè)/千平方千米，近3倍），其中城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)密度為10.3個(gè)/千平方千米（高出全國(guó)平均6.9 個(gè)/千平方千米）；城鄉(xiāng)居民點(diǎn)體系包括由5 個(gè)省會(huì)及以上級(jí)別城市、41個(gè)地級(jí)市或地級(jí)行政區(qū)劃單元、317 個(gè)縣級(jí)市或縣城組成的城鎮(zhèn)體系，以及由5170個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、16.00萬(wàn)個(gè)行政村、32.26萬(wàn)個(gè)自然村組成的鄉(xiāng)村體系；城鄉(xiāng)居民點(diǎn)國(guó)土建設(shè)開發(fā)強(qiáng)度為15.85%（高出全國(guó)平均10.69 個(gè)百分點(diǎn)）。在城鄉(xiāng)區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)“線”上，2019年，京津冀魯豫地區(qū)綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)公路線路長(zhǎng)度為78.56 萬(wàn)千米（占全國(guó)的15.67%），公里密度遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平，但與省地縣鄉(xiāng)村五級(jí)城鄉(xiāng)居民點(diǎn)“直線三角形”頂層設(shè)計(jì)的交通網(wǎng)絡(luò)所要求的目標(biāo)相比，還有一定的差距。在城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的“面”上，一是農(nóng)用地，2017年，京津冀魯豫農(nóng)用地面積為39.04萬(wàn)平方千米（占全國(guó)的6.05%），其中耕地面積22.87 萬(wàn)平方千米（占全國(guó)的16.96%），耕地開發(fā)強(qiáng)度42.4%（遠(yuǎn)高于全國(guó)14.2%的平均水平）；二是生態(tài)用地，2017 年，京津冀魯豫生態(tài)用地面積為6.35萬(wàn)平方千米（占全國(guó)的2.4%），生態(tài)用地系數(shù)為11.7%（遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)28.0%的平均水平）。

該區(qū)域的基本特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)是，首都北京是我國(guó)政治中心首善之區(qū)，其都市圈人口規(guī)模僅次于上海，北京、天津雙直轄市是我國(guó)華北沿海地區(qū)核心經(jīng)濟(jì)區(qū)，擁有中國(guó)第二大平原——30萬(wàn)平方千米的華北黃淮海下游平原，陸地沿海海岸線長(zhǎng)度為3257.8 千米（占全國(guó)的17.7%）；土地和鐵礦等黑色冶金礦產(chǎn)資源豐富，人口和城鎮(zhèn)密度密集。該區(qū)域的發(fā)展也面臨諸多問(wèn)題，如水資源相對(duì)短缺、黃淮海水利建設(shè)任務(wù)依然繁重、土地鹽堿化面積大、環(huán)境污染較重；周邊地區(qū)與京津核心區(qū)發(fā)展差距大，區(qū)域一體化程度有待提高。未來(lái)應(yīng)強(qiáng)化超大規(guī)模城市功能疏散和生態(tài)環(huán)境聯(lián)合綜合治理，努力帶動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)質(zhì)量提高；進(jìn)一步強(qiáng)化黃淮海流域水利治理，繼續(xù)抓好華北平原鹽堿地改造和農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；突出京津核心區(qū)高科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，大力調(diào)整周邊地區(qū)過(guò)度偏向鋼鐵工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；突出首都高端服務(wù)業(yè)功能，提升天津和青島等中心大城市的裝備制造業(yè)發(fā)展水平；完善華北沿海港口群建設(shè)，提高對(duì)外開放水平。

三是我國(guó)扇形整體一體化城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)新體系的北方輻射通道的次中心——東北黑松遼流域綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)，即東北地區(qū)，包括遼吉黑3省區(qū)。東北跨省區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)2020 年GDP 為5.11 萬(wàn)億元（占全國(guó)的5.1%），人均GDP 達(dá)5.1670 萬(wàn)元/人（僅為全國(guó)平均的71.76%），其常住人口9851 萬(wàn)人，國(guó)土面積79.18 萬(wàn)平方千米（占全國(guó)的8.3%），在全國(guó)的地位和影響力逐步下降，按照歐盟地區(qū)人均GDP低于整體平均70%的區(qū)域?yàn)橄鄬?duì)落后地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，東北地區(qū)已經(jīng)接近成為相對(duì)落后地區(qū)。

從空間點(diǎn)線面結(jié)構(gòu)分析來(lái)看，在“點(diǎn)”上，2020年，東北地區(qū)城鄉(xiāng)居民點(diǎn)總數(shù)為15.42萬(wàn)個(gè)（占全國(guó)的5.12%），其中城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)達(dá)2433 個(gè)（占全國(guó)的7.57%），城鄉(xiāng)居民點(diǎn)密度為195 個(gè)/千平方千米（低于全國(guó)平均122 個(gè)/千平方千米），其中城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)密度為3.07 個(gè)/千平方千米（低于全國(guó)平均0.31 個(gè)/千平方千米）；城鄉(xiāng)居民點(diǎn)體系包括4個(gè)省會(huì)城市或副省級(jí)城市+32 個(gè)地級(jí)市或地級(jí)行政區(qū)劃單元+147個(gè)縣級(jí)市或縣城的城鎮(zhèn)體系，以及2350 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)+2.97 萬(wàn)個(gè)行政村+12.21 萬(wàn)個(gè)自然村的鄉(xiāng)村體系；城鄉(xiāng)居民點(diǎn)國(guó)土建設(shè)開發(fā)強(qiáng)度為5.54%（高出全國(guó)平均1.38個(gè)百分點(diǎn)）。在“線”上，2019年，東北地區(qū)綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)公路線路長(zhǎng)度為40.0137 萬(wàn)千米（占全國(guó)的7.98%），公里密度低于全國(guó)平均水平，更低于省地縣鄉(xiāng)村五級(jí)城鄉(xiāng)居民點(diǎn)“直線三角形”頂層設(shè)計(jì)的交通網(wǎng)絡(luò)所要求的69.03萬(wàn)千米。在“面”上，一是農(nóng)用地，2017年，東北綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)用地面積為68.04 萬(wàn)平方千米（占全國(guó)10.55%），其中耕地面積27.08 萬(wàn)平方千米（占全國(guó)20.61%），耕地開發(fā)強(qiáng)度35.1%（遠(yuǎn)高于全國(guó)14.2%的平均水平）；二是生態(tài)用地，2017 年，東北生態(tài)用地面積為6.76 萬(wàn)平方千米（占全國(guó)的2.5%），生態(tài)用地系數(shù)為8.5%（遠(yuǎn)低于全國(guó)28.0%的平均水平）。

該區(qū)域的基本特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)是擁有中國(guó)最大的平原，即面積達(dá)35 萬(wàn)平方千米、擁有肥沃黑土的東北平原，土地森林礦產(chǎn)資源豐富，渤海灣南部陸地海岸線長(zhǎng)達(dá)2178 千米（占全國(guó)陸地海岸線的11.8%），是以森工煤炭鋼鐵和重型裝備制造業(yè)為重點(diǎn)的老工業(yè)基地。現(xiàn)實(shí)發(fā)展中面臨的問(wèn)題較多，例如，該區(qū)域緯度高、氣候寒冷，原始森林破壞嚴(yán)重、煤炭鐵礦資源枯竭、老工業(yè)基地衰退、國(guó)企比重高、市場(chǎng)機(jī)制有待完善、開放水平有待提升、營(yíng)商環(huán)境商有待提高等。未來(lái)要轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展民營(yíng)企業(yè)，培育新型市場(chǎng)主體；突出比較優(yōu)勢(shì)，大力抓好裝備制造業(yè)的升級(jí)換代，并以市場(chǎng)為導(dǎo)向，大力發(fā)展輕紡制造業(yè)、輕裝備制造業(yè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備制造業(yè)和居民生活型裝備制造業(yè)；緊緊抓住優(yōu)質(zhì)耕地資源優(yōu)勢(shì)，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化和現(xiàn)代化，大幅度提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品精深加工效益和附加價(jià)值，把東北建設(shè)成為全國(guó)乃至世界級(jí)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工基地；利用冰雪資源，繼續(xù)大力發(fā)展冰雪經(jīng)濟(jì)，同時(shí)積極開拓避暑經(jīng)濟(jì)，培育新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展增長(zhǎng)點(diǎn)。

四是我國(guó)扇形整體一體化城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)新體系的南方輻射通道的中心——粵閩瓊桂的綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)，包括4 省區(qū)（及港澳臺(tái)）?；涢}瓊桂綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)2020年GDP為18.23萬(wàn)億元（占全國(guó)的18.19%），人均GDP 在八大經(jīng)濟(jì)區(qū)中居第二位，達(dá)8.0295 萬(wàn)元/人（高出全國(guó)平均11.5%），其常住人口2.27億人（占全國(guó)的16.13%），國(guó)土面積57.67萬(wàn)平方千米（占全國(guó)的6.06%），是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平僅次于華東華中長(zhǎng)江中下游的經(jīng)濟(jì)區(qū)，是兩個(gè)發(fā)展水平超過(guò)全國(guó)平均的經(jīng)濟(jì)區(qū)之一，更是改革開放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最快的地區(qū)，市場(chǎng)化改革開放成效也最顯著，創(chuàng)造了我國(guó)東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奇跡。近年來(lái)，其發(fā)展速度和改革開放步伐明顯快于位于經(jīng)濟(jì)發(fā)展全國(guó)第3位的華北地區(qū)的京津冀魯豫綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)和東北地區(qū)的遼吉黑綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)，未來(lái)發(fā)展?jié)摿涂臻g依然較大。

從空間點(diǎn)線面結(jié)構(gòu)分析來(lái)看，在城鄉(xiāng)居民“點(diǎn)”上，2020 年，粵閩瓊桂綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)的城鄉(xiāng)居民點(diǎn)總數(shù)為45.76 萬(wàn)個(gè)（占全國(guó)的15.17%），其中城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)達(dá)3603 個(gè)（占全國(guó)的11.18%），城鄉(xiāng)居民點(diǎn)密度為793.4 個(gè)/千平方千米（高出全國(guó)平均456.1 個(gè)/千平方千米），其中城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)密度為6.25 個(gè)/千平方千米（高出全國(guó)平均2.9 個(gè)/千平方千米）；城鄉(xiāng)居民點(diǎn)體系包括由6個(gè)省會(huì)及以上級(jí)別城市、48個(gè)地級(jí)市或地級(jí)行政區(qū)劃單元、198 個(gè)縣級(jí)市或縣城組成的城鎮(zhèn)體系，以及由3351 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4.90 萬(wàn)個(gè)行政村、40.46 萬(wàn)個(gè)自然村組成的鄉(xiāng)村體系；城鄉(xiāng)居民點(diǎn)國(guó)土建設(shè)開發(fā)強(qiáng)度為7.83%（高于全國(guó)平均水平3.67個(gè)百分點(diǎn)）。在城鄉(xiāng)區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)“線”上，2019年，粵閩瓊桂地區(qū)綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)公路線路長(zhǎng)度為49.60萬(wàn)千米（占全國(guó)的9.90%），公里密度高于全國(guó)平均水平，但與交通網(wǎng)絡(luò)頂層設(shè)計(jì)相比還有距離。在城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的“面”上，一是農(nóng)用地，2017年，粵閩瓊桂農(nóng)用地面積為48.27 萬(wàn)平方千米（占全國(guó)的7.63%），其中耕地面積9.05 萬(wàn)平方千米（占全國(guó)的6.71%），耕地開發(fā)強(qiáng)度15.7%（高于全國(guó)平均水平1.5個(gè)百分點(diǎn)）；二是生態(tài)用地，2017年，粵閩瓊桂生態(tài)用地面積為0.48萬(wàn)平方千米（占全國(guó)的1.8%），生態(tài)用地系數(shù)為8.5%（低于全國(guó)平均20多個(gè)百分點(diǎn)）。

該區(qū)域?qū)儆跂|南丘陵地區(qū)，東南陸地沿海海岸線長(zhǎng)度8815.9 千米（占全國(guó)的47.9%），臨近港澳華僑眾多外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，擁有1.1 萬(wàn)平方千米的珠江三角洲平原，是我國(guó)東部沿海地區(qū)核心經(jīng)濟(jì)區(qū)之一。其發(fā)展中也面臨諸多問(wèn)題，例如，南部石漠化治理難度大、山區(qū)丘陵帶來(lái)交通不便、能源資源相對(duì)匱乏。未來(lái)應(yīng)進(jìn)一步加大改革開放力度，率先建設(shè)成熟的現(xiàn)代化社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；繼續(xù)強(qiáng)化外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力，搞好海南自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)；強(qiáng)化自主創(chuàng)新能力，不斷提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度；大力發(fā)展科技事業(yè)，不斷提升人力資本水平；抓好熱帶農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

2.第二級(jí)地形臺(tái)階上的3大跨省區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)

我國(guó)第二級(jí)地形臺(tái)階上有川渝盆地、西北晉陜甘寧蒙新和云貴高原等三大跨省區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)，分別位于上海都市圈向正西方、西北方和西南方輻射的中心上。

五是我國(guó)扇形整體一體化城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)新體系的正西方輻射通道的中心——長(zhǎng)江中上游地區(qū)的川渝盆地綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)，包括2?。▍^(qū)、市）。川渝綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)2020 年GDP 為7.36 萬(wàn)億元（占全國(guó)的7.3%），人均GDP 達(dá)6.3677 萬(wàn)元/人（為全國(guó)平均的88.4%），其常住人口1.16 億人（占全國(guó)的8.2%），國(guó)土面積56.6 萬(wàn)平方千米（占全國(guó)的6.0%），在“八大綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)”中排第4位，位于華北地區(qū)之后。

從空間點(diǎn)線面結(jié)構(gòu)分析來(lái)看，在城鄉(xiāng)居民“點(diǎn)”上，2020 年，川渝綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)城鄉(xiāng)居民點(diǎn)總數(shù)為36.7 萬(wàn)個(gè)（占全國(guó)的12.1%），其中城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)達(dá)5105個(gè)（占全國(guó)的15.8%），城鄉(xiāng)居民點(diǎn)密度為648.9個(gè)/千平方千米（高出全國(guó)平均331.6 個(gè)/千平方千米），其中城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)密度為9.0 個(gè)/千平方千米（高出全國(guó)平均5.6個(gè)/千平方千米）；城鄉(xiāng)居民點(diǎn)體系包括由2個(gè)省會(huì)及以上級(jí)別城市、24個(gè)地級(jí)市或地級(jí)行政區(qū)劃單元、137個(gè)縣級(jí)市或縣城組成的城鎮(zhèn)體系，以及由4942個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5.46萬(wàn)個(gè)行政村、30.76萬(wàn)個(gè)自然村組成的鄉(xiāng)村體系；城鄉(xiāng)居民點(diǎn)國(guó)土建設(shè)開發(fā)強(qiáng)度為4.51%（略高于全國(guó)平均水平0.4 個(gè)百分點(diǎn)）。在城鄉(xiāng)區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)“線”上，2019 年，川渝地區(qū)綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)公路線路長(zhǎng)度為51.1萬(wàn)千米（占全國(guó)的10.2%），公里密度高于全國(guó)平均水平，但與交通網(wǎng)絡(luò)頂層設(shè)計(jì)相比還有不小的距離。在城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的“面”上，一是農(nóng)用地，2017年，川渝農(nóng)用地面積為49.2萬(wàn)平方千米（占全國(guó)的7.6%），其中耕地面積9.1 萬(wàn)平方千米（占全國(guó)的6.7%），耕地開發(fā)強(qiáng)度16.06%（高于全國(guó)平均水平1.9 個(gè)百分點(diǎn)）；二是生態(tài)用地，2017 年，川渝生態(tài)用地面積為0.49 萬(wàn)平方千米（占全國(guó)的1.9%），生態(tài)用地系數(shù)為8.6%（低于全國(guó)平均20多個(gè)百分點(diǎn)）。

該區(qū)域是號(hào)稱“天府之國(guó)”、面積達(dá)26萬(wàn)平方千米的四川盆地（由川西成都平原、川中丘陵和川東平行嶺谷組成），氣候宜人、土地礦產(chǎn)資源豐富；產(chǎn)業(yè)齊全，輕重工業(yè)兼?zhèn)?，?jīng)濟(jì)發(fā)展水平已超過(guò)東北地區(qū)，發(fā)展勢(shì)頭良好。其面臨的主要問(wèn)題是對(duì)外交通距離相對(duì)較遠(yuǎn)、市場(chǎng)體系有待完善、注意防避地質(zhì)災(zāi)害。未來(lái)應(yīng)依托長(zhǎng)江干線水運(yùn)條件，繼續(xù)抓好對(duì)外交通體系建設(shè)；發(fā)揮盆地平原地形優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程；抓好優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展；抓住成渝雙城一體化國(guó)家戰(zhàn)略，積融入國(guó)家雙循環(huán)新發(fā)展格局。

六是我國(guó)扇形整體一體化城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)新體系的西北方輻射通道的中心——西北黃河中游的晉陜甘寧蒙新干旱半干旱高原山地綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)，包括6 省區(qū)。晉陜甘寧蒙新綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)2020 年GDP為8.79 萬(wàn)億元（占全國(guó)的8.8%），人均GDP 略高于東北地區(qū)達(dá)5.6183萬(wàn)元/人（為全國(guó)平均的78.0%），其常住人口1.57 億人（占全國(guó)的11.1%），國(guó)土面積在八大經(jīng)濟(jì)區(qū)中最大達(dá)362.9 萬(wàn)平方千米（占全國(guó)的38.2%）。

從空間點(diǎn)線面結(jié)構(gòu)分析來(lái)看，在城鄉(xiāng)居民“點(diǎn)”上，2020 年，晉陜甘寧蒙新綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)城鄉(xiāng)居民點(diǎn)總數(shù)為36.12 萬(wàn)個(gè)（占全國(guó)的19.97%），其中城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)達(dá)5712 個(gè)（占全國(guó)的17.72%），城鄉(xiāng)居民點(diǎn)密度為99.5個(gè)/千平方千米（低于全國(guó)平均217.8個(gè)/千平方千米），其中城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)密度為1.57 個(gè)/千平方千米（低于全國(guó)平均1.8 個(gè)/千平方千米）；城鄉(xiāng)居民點(diǎn)體系包括由6個(gè)省會(huì)及以上級(jí)別城市、66個(gè)地級(jí)市或地級(jí)行政區(qū)劃單元、423 個(gè)縣級(jí)市或縣城的城鎮(zhèn)體系，以及由5218 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、8.44 萬(wàn)個(gè)行政村、21.06萬(wàn)個(gè)自然村的鄉(xiāng)村體系；城鄉(xiāng)居民點(diǎn)國(guó)土建設(shè)開發(fā)強(qiáng)度僅為1.81%（低于全國(guó)平均水平2.98 個(gè)百分點(diǎn)）。在城鄉(xiāng)區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)“線”上，2019年，晉陜甘寧蒙新地區(qū)綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)公路線路長(zhǎng)度為91.3 萬(wàn)千米（占全國(guó)的18.2%），公里密度遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，與交通網(wǎng)絡(luò)頂層設(shè)計(jì)相距很大。在城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的“面”上，一是農(nóng)用地，2017年，晉陜甘寧蒙新農(nóng)用地面積在八大經(jīng)濟(jì)區(qū)中最多，達(dá)185.54萬(wàn)平方千米（占全國(guó)的28.8%），其中耕地面積在八大經(jīng)濟(jì)區(qū)中最多，達(dá)29.22 萬(wàn)平方千米（占全國(guó)的21.7%），而耕地開發(fā)強(qiáng)度僅為8.5%（低于全國(guó)平均水平近5.7個(gè)百分點(diǎn)）；二是生態(tài)用地，2017年，晉陜甘寧蒙新生態(tài)用地面積全國(guó)最多，高達(dá)170.8 萬(wàn)平方千米（占全國(guó)的64.1%），生態(tài)用地系數(shù)為47.1%（高出全國(guó)平均19個(gè)百分點(diǎn)），結(jié)合該地區(qū)土地資源條件看，未來(lái)我國(guó)后備耕地資源已主要集中在該區(qū)（東北地區(qū)后備耕地已基本開發(fā)完畢）。

該區(qū)域地處我國(guó)西北干旱半干旱地區(qū)，地形地貌以高原和高山為主，生態(tài)環(huán)境脆弱，但耕地和后備耕地資源豐富，擁有關(guān)中—汾河（包括漢中盆地平原）、前后河套—銀川平原、蘭州河谷—河西走廊平原等，能源礦產(chǎn)資源也十分豐富。其面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是嚴(yán)重缺乏生態(tài)環(huán)境用水、沙漠化和生態(tài)退化時(shí)有發(fā)生、生態(tài)環(huán)境脆弱、交通線路長(zhǎng)、運(yùn)輸成本高。因此，未來(lái)要加大跨流域調(diào)水力度；進(jìn)一步搞好多種能礦資源的有效開發(fā)，加大優(yōu)勢(shì)風(fēng)電、光電等新能源開發(fā)力度，為國(guó)家“雙碳”目標(biāo)做出貢獻(xiàn)；依托關(guān)中—汾河、河套—銀川和河西走廊等三大平原地區(qū)，鼓勵(lì)東部大型制造業(yè)企業(yè)設(shè)立分廠，促進(jìn)這些平原地區(qū)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化；抓好后備耕地資源的開發(fā)，促進(jìn)西北特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

七是我國(guó)扇形整體一體化城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)新體系的西南方輻射通道的中心——珠江中上游地區(qū)云貴高原綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)，2020 年GDP 為4.23 萬(wàn)億元（占全國(guó)的4.2%），人均GDP 在八大經(jīng)濟(jì)中最低為4.2349 萬(wàn)元/人（僅為全國(guó)平均的68.8%），其常住人口8577萬(wàn)人（占全國(guó)的6.1%），包括2省區(qū)。云貴綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)，國(guó)土面積55.9 萬(wàn)平方千米（占全國(guó)的5.9%）。

從空間點(diǎn)線面結(jié)構(gòu)分析來(lái)看，在城鄉(xiāng)居民“點(diǎn)”上，2020 年，云貴綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)城鄉(xiāng)居民點(diǎn)總數(shù)為24.18 萬(wàn)個(gè)（占全國(guó)的8.0%），其中城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)達(dá)2435 個(gè)（占全國(guó)的7.6%），城鄉(xiāng)居民點(diǎn)密度為432.3個(gè)/千平方千米（高于全國(guó)平均115.0 個(gè)/千平方千米），其中城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)密度為4.35個(gè)/千平方千米（高于全國(guó)平均1.0個(gè)/千平方千米）；城鄉(xiāng)居民點(diǎn)體系包括由2個(gè)省會(huì)及以上級(jí)別城市、25個(gè)地級(jí)市或地級(jí)行政區(qū)劃單元、184個(gè)縣級(jí)市或縣城的城鎮(zhèn)體系，以及由2224個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2.89萬(wàn)個(gè)行政村、21.03萬(wàn)個(gè)自然村組成的鄉(xiāng)村體系；城鄉(xiāng)居民點(diǎn)國(guó)土建設(shè)開發(fā)強(qiáng)度為3.28%（低于全國(guó)平均水平1.91個(gè)百分點(diǎn)）。在城鄉(xiāng)區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)“線”上，2019 年，云貴地區(qū)綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)公路線路長(zhǎng)度為46.71 萬(wàn)千米（占全國(guó)9.32%），公里密度高于全國(guó)平均，但與交通網(wǎng)絡(luò)頂層設(shè)計(jì)相比還有距離。在城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的“面”上，一是農(nóng)用地，2017 年，云貴地區(qū)農(nóng)用地面積為47.7萬(wàn)平方千米（占全國(guó)的7.4%），其中耕地面積10.7萬(wàn)平方千米（占全國(guó)的8.0%），耕地開發(fā)強(qiáng)度19.2%（高于全國(guó)平均水平5.0個(gè)百分點(diǎn)）；二是生態(tài)用地，2017年，云貴地區(qū)生態(tài)用地面積為0.65萬(wàn)平方千米（占全國(guó)的2.4%），生態(tài)用地系數(shù)為11.5%（低于全國(guó)平均17個(gè)百分點(diǎn)）。

該區(qū)域主要包含地形起伏較大的云貴高原，自然生態(tài)環(huán)境良好、生物礦產(chǎn)資源豐富，具有多民族文化特色。其面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題包括石灰?guī)r分布廣泛、石漠化嚴(yán)重、高原丘陵地區(qū)交通不便利、人力資源有待提升。因此，未來(lái)要繼續(xù)抓好局部水資源開發(fā)，解決工程性缺水問(wèn)題；繼續(xù)做好優(yōu)勢(shì)水電資源開發(fā)，鞏固“西電東送”基地地位；大力發(fā)展地區(qū)交通事業(yè)；充分利用生物資源豐富的優(yōu)勢(shì)，大力開展生物技術(shù)的研發(fā)；抓好特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展；積極發(fā)展民族文化旅游事業(yè)。

3.第三級(jí)地形臺(tái)階上的1大跨省區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)

我國(guó)第三級(jí)地形臺(tái)階只有青藏高原綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)，為我國(guó)扇形整體一體化城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)新體系的正西方輻射通道的次中心。

八是我國(guó)扇形整體一體化城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)新體系的正西方輻射通道的次中心——西南長(zhǎng)江黃河發(fā)源地的青藏高原綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)，包括2 省區(qū)。青藏綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)2020年GDP最低，僅為4909億元（占全國(guó)0.5%），人均GDP 略高于云貴地區(qū)，為5.1404 萬(wàn)元/人（僅為全國(guó)平均的71.4%），其常住人口最少，僅957萬(wàn)人（僅占全國(guó)的0.7%），國(guó)土面積在八大經(jīng)濟(jì)區(qū)中居第二，為192.0 萬(wàn)平方千米（占全國(guó)的20.1%）。

從空間點(diǎn)線面結(jié)構(gòu)分析來(lái)看，在城鄉(xiāng)居民“點(diǎn)”上，2020 年，青藏綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)城鄉(xiāng)居民點(diǎn)總數(shù)在八大經(jīng)濟(jì)區(qū)中最少僅為3.78萬(wàn)個(gè)（占全國(guó)的1.3%），其中城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)僅為1158 個(gè)（占全國(guó)的3.6%），城鄉(xiāng)居民點(diǎn)密度為19.7 個(gè)/千平方千米（低于全國(guó)平均297.6個(gè)/千平方千米），其中城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)密度為0.6個(gè)/千平方千米（低于全國(guó)平均2.8 個(gè)/千平方千米）；城鄉(xiāng)居民點(diǎn)體系包括由2 個(gè)省會(huì)及以上級(jí)別城市、15個(gè)地級(jí)市或地級(jí)行政區(qū)劃單元、103 個(gè)縣級(jí)市或縣城的城鎮(zhèn)體系，以及由1038 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、0.9567 萬(wàn)個(gè)行政村、2.69萬(wàn)個(gè)自然村組成的鄉(xiāng)村體系;城鄉(xiāng)居民點(diǎn)國(guó)土建設(shè)開發(fā)強(qiáng)度全國(guó)最低僅為0.27%（低于全國(guó)平均水平3.92 個(gè)百分點(diǎn)）。在城鄉(xiāng)區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)“線”上，2019 年，青藏地區(qū)綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)公路線路長(zhǎng)度為18.8萬(wàn)千米（占全國(guó)3.8%），公里密度遠(yuǎn)低于全國(guó)平均，距交通網(wǎng)絡(luò)頂層設(shè)計(jì)的要求相差更遠(yuǎn)。在城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的“面”上，一是農(nóng)用地，2017年，青藏農(nóng)用地面積在八大經(jīng)濟(jì)區(qū)中居第二，達(dá)132.3萬(wàn)平方千米（占全國(guó)的20.5%），其中耕地面積卻全國(guó)最少，僅1.03 萬(wàn)平方千米（僅占全國(guó)的0.8%），耕地開發(fā)強(qiáng)度僅0.5%；二是生態(tài)用地，2017年，青藏生態(tài)用地面積居全國(guó)第二，達(dá)5.91 萬(wàn)平方千米（占全國(guó)的22.2%），生態(tài)用地系數(shù)為30.8%（高出全國(guó)平均10個(gè)百分點(diǎn)）。

該區(qū)域大部分為青藏高原高山深谷地形，土地礦產(chǎn)資源豐富、自然生態(tài)環(huán)境十分脆弱。其發(fā)展面臨的主要問(wèn)題包括高寒缺氧生存條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資大成本高、人口稀少規(guī)模經(jīng)濟(jì)難以發(fā)揮作用等。因此，未來(lái)應(yīng)著力開發(fā)和應(yīng)用推廣室內(nèi)增氧設(shè)備，改善基本生存條件；進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)意識(shí)，做好“三江源”保護(hù)工作；繼續(xù)搞好對(duì)外交通體系建設(shè)，積極推進(jìn)川藏交通通道建設(shè)，做好滇藏和新藏通道建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作；加大對(duì)豐富的優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源開發(fā)力度，如青海鹽湖和西藏的銅礦等；大力發(fā)展藏族特色民族產(chǎn)品，努力提高經(jīng)濟(jì)自我造血功能；抓好高寒農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

三、“348”新方案實(shí)施的保障措施

進(jìn)一步細(xì)化、系統(tǒng)化的高層次大尺度城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)新體系可以更好地體現(xiàn)東西向大流域經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的塑造和巨大影響，也能更好地反映和更有效地指導(dǎo)城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。由于該高層次大尺度城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)新格局區(qū)劃方案基本上是利用客觀的自然地理分界來(lái)劃分的，因此可信度、可接受程度和共識(shí)性可能會(huì)更高，成為國(guó)家制定新的城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和政策的依據(jù)具有可能。為進(jìn)一步增強(qiáng)“348”新方案的有效性，并促進(jìn)該方案的有效落實(shí)，特提出如下幾方面的保障措施。

一是充分認(rèn)識(shí)高層次大尺度城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)新格局在我國(guó)多層次城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系中的重要地位和作用。一般而言，一個(gè)大國(guó)的城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系是由多層次體系組成的，各層次的功能和作用既有分工又有合作，共同保障整個(gè)城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。一個(gè)大國(guó)的城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)層次可大體上分為以縣域?yàn)榛締卧幕鶎有〕叨瘸青l(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系，其主要功能是充分利用縣域的比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)和構(gòu)建城鄉(xiāng)區(qū)域之間的合理分工和協(xié)作關(guān)系體系；以地市域?yàn)榛締卧闹袑又谐叨瘸青l(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系，其主要功能是遵循市場(chǎng)統(tǒng)一原則，實(shí)現(xiàn)和構(gòu)建城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化體系；以省域?yàn)榛締卧母邔哟蟪叨瘸青l(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系，其主要功能是遵循均衡和協(xié)調(diào)發(fā)展原則，實(shí)現(xiàn)和構(gòu)建城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和均衡協(xié)調(diào)發(fā)展體系。多層次城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)新體系共同構(gòu)成了未來(lái)我國(guó)城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的新體系和新格局。由此可見，一個(gè)大國(guó)的高層次大尺度城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系肩負(fù)著提升國(guó)家整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和確保國(guó)家城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展宏偉目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重任，不可不重視，也不可長(zhǎng)期沒(méi)有共識(shí)。此外，需要特別指出的是，構(gòu)建我國(guó)高層次大尺度城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系，也是促進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)有效參與我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)有效調(diào)控、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)有效升級(jí)調(diào)整以及微觀企業(yè)經(jīng)濟(jì)有效調(diào)整發(fā)展方向和區(qū)位的迫切要求，需要給予高度關(guān)注。

二是要按照我國(guó)以上海都市圈為核心的扇形整體一體化城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)新體系的總體要求，進(jìn)一步制定各大綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)的詳細(xì)戰(zhàn)略、規(guī)劃和措施，積極創(chuàng)造條件，努力將“348”新方案納入國(guó)家城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)新體系中去，為我國(guó)城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展打下良好的頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)。鼓勵(lì)八大跨省區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)組建跨區(qū)域聯(lián)合規(guī)劃合作組織，以進(jìn)一步強(qiáng)化大尺度城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局在確保國(guó)家整體高質(zhì)量發(fā)展和實(shí)現(xiàn)全面現(xiàn)代化宏偉目標(biāo)中的重要作用。具體內(nèi)容包括，各綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)在國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力中的功能定位，未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇和確定，區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，以及圍繞各綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)定位制定相關(guān)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、政策支持和融入國(guó)家整體發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)策和措施等。

三是鼓勵(lì)八大跨省區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)就共同面臨的區(qū)域性重大問(wèn)題和未來(lái)發(fā)展的潛力提出共同的解決和利用方案，將城鄉(xiāng)區(qū)域有效合作落到實(shí)處。通過(guò)構(gòu)建能夠達(dá)成共識(shí)的跨省區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)體系，可以進(jìn)一步完善我國(guó)高質(zhì)量現(xiàn)代化的城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系，并為解決我國(guó)城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系面臨的重大問(wèn)題和充分挖掘發(fā)揮各自發(fā)展的潛力，提供更好的解決和利用方案。如西北地區(qū)缺水問(wèn)題和豐富的后備耕地開發(fā)潛力、青藏高原缺氧問(wèn)題和以豐富的銅礦為代表的優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源開發(fā)潛力、東北老工業(yè)基地振興問(wèn)題和先進(jìn)裝備制造業(yè)發(fā)展?jié)摿σ约皟?yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)潛力、黃河流域可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題和新舊多種類型能源開發(fā)潛力、云貴高原起伏丘陵地形帶來(lái)的艱難的內(nèi)外交通問(wèn)題和獨(dú)特豐富生物資源發(fā)展綠色生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)的潛力、川渝盆地地質(zhì)災(zāi)害威脅問(wèn)題和天府之國(guó)具有帶動(dòng)我國(guó)第二和第三地形臺(tái)階經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力、長(zhǎng)江三角洲（和整個(gè)長(zhǎng)江流域）一體化保持率先發(fā)展問(wèn)題和龍頭帶動(dòng)輻射全國(guó)的潛力、珠三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)人力資本質(zhì)量提高問(wèn)題和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代進(jìn)一步提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的潛力、華北大都市圈功能有效疏解周邊貧困帶有效解決問(wèn)題和科技資源引領(lǐng)自主創(chuàng)新發(fā)展的巨大潛力、東西差距和“南升北降”問(wèn)題等。