中國(guó)五大要素市場(chǎng)化配置的制約因素及完善策略*

劉昱洋

要素市場(chǎng)是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的重要基礎(chǔ)，是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的核心環(huán)節(jié)，要素市場(chǎng)化配置是提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的體制基礎(chǔ)。黨的十九大報(bào)告將要素市場(chǎng)化配置確定為經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)之一。2020 年4 月9 日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），這是中國(guó)全方位推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革的綱領(lǐng)性文件，是破除阻礙要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，讓土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)（即本文探討的五大要素）等生產(chǎn)要素充分公平自由地流動(dòng)，提高要素配置效率和發(fā)展質(zhì)量的重要措施（見(jiàn)圖1）。要素市場(chǎng)化配置改革取得重大進(jìn)展也是“十四五”時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)之一。中國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，需要進(jìn)一步促進(jìn)要素的自主有序流動(dòng)，提高要素的配置和利用效率。完善的要素市場(chǎng)化配置，不僅要充分發(fā)揮市場(chǎng)在要素配置中的決定性作用，而且要更好發(fā)揮政府作用；政府要做好服務(wù)和監(jiān)管工作，推動(dòng)有效要素市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。但從實(shí)際情況來(lái)看，雖然中國(guó)經(jīng)過(guò)多年的市場(chǎng)導(dǎo)向改革，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷健全和完善，但是現(xiàn)階段仍然存在著束縛市場(chǎng)主體活力、阻礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律充分發(fā)揮作用的弊端，特別是要素市場(chǎng)發(fā)育不充分、市場(chǎng)決定要素配置范圍有限、要素流動(dòng)存在體制機(jī)制障礙等問(wèn)題仍較為突出，正如常修澤（2020）所指出的，中國(guó)的商品市場(chǎng)化除極個(gè)別極端重要和需要政府計(jì)劃控制的領(lǐng)域外，絕大部分已實(shí)現(xiàn)開(kāi)放，但是要素市場(chǎng)化配置相對(duì)滯后。因此，深入研究當(dāng)前中國(guó)要素市場(chǎng)化配置的不足與缺陷、探討完善中國(guó)要素市場(chǎng)化配置的制約因素及相應(yīng)策略，對(duì)于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

圖1 五大要素市場(chǎng)化配置結(jié)構(gòu)圖

一、中國(guó)五大要素市場(chǎng)化配置的不足與缺陷

理想的要素市場(chǎng)體系能夠?qū)崿F(xiàn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平，這樣的要素市場(chǎng)稱之為有效的要素市場(chǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是多要素組合配置的結(jié)果，任一要素市場(chǎng)化配置改革滯后都會(huì)造成要素配置效率損失。經(jīng)過(guò)40多年的改革開(kāi)放，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了巨大而深刻的變化，取得了舉世矚目的偉大成就，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立，市場(chǎng)化程度大幅提高，市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用日益增強(qiáng)；多元化的市場(chǎng)主體已經(jīng)形成，要素市場(chǎng)體系初步建立，并逐步完善。然而，當(dāng)前中國(guó)五大要素市場(chǎng)化配置的不足與缺陷也十分明顯，總體表現(xiàn)在土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素市場(chǎng)發(fā)展比較滯后，市場(chǎng)效率不高，二元結(jié)構(gòu)特征明顯，要素流動(dòng)性受限較多，要素市場(chǎng)信息對(duì)稱度較低、透明度不夠高，要素確權(quán)缺乏法律支撐，等等。以下就從土地要素、勞動(dòng)力要素、資本要素、技術(shù)要素、數(shù)據(jù)要素來(lái)探討當(dāng)前中國(guó)要素市場(chǎng)化配置的不足與缺陷。

1.土地要素供需錯(cuò)配嚴(yán)重，價(jià)格扭曲

《意見(jiàn)》將土地要素市場(chǎng)化配置放在五大要素首位，說(shuō)明深化土地改革的重要性和緊迫性。“土地是財(cái)富之母”，當(dāng)前中國(guó)土地要素市場(chǎng)存在土地價(jià)格“雙軌制”現(xiàn)象，同地不同權(quán)不同價(jià)，城市用地存在劃撥和招拍掛兩個(gè)價(jià)格，農(nóng)村土地長(zhǎng)期被排除在土地市場(chǎng)之外。2020 年1 月1 日實(shí)施的新修訂的《土地管理法》雖然掃除了集體建設(shè)用地入市的制度障礙，但國(guó)有土地和集體土地仍然存在明顯價(jià)差，土地在城鄉(xiāng)之間難以實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置。中國(guó)對(duì)土地要素的管理基本是按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式進(jìn)行的，盡管強(qiáng)化了對(duì)土地資源的保護(hù)和利用，但是在一定程度上影響了地方城市政府及時(shí)合理利用土地資源發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性。土地市場(chǎng)上的信息不對(duì)稱問(wèn)題長(zhǎng)期存在，沒(méi)有一個(gè)與眾多品牌開(kāi)發(fā)商集中溝通的出讓土地信息的平臺(tái)，通?？色@得的信息量有限，信息透明度不足，加上相關(guān)利益群體的博弈，造成土地要素市場(chǎng)化推進(jìn)緩慢。雖然傳統(tǒng)的以政府為主導(dǎo)的土地管理模式在很大程度上保護(hù)了耕地的基本保有量，但是卻難以適應(yīng)農(nóng)村人口進(jìn)城的變化過(guò)程，在集約利用土地和遏制集體建設(shè)用地?cái)U(kuò)張等方面，還存在一些制度性缺陷。土地價(jià)格受城鄉(xiāng)區(qū)位、政府管理傾向影響，價(jià)格扭曲嚴(yán)重，土地配置效率較低。如何通過(guò)市場(chǎng)化方式來(lái)保護(hù)農(nóng)民的切身利益，如何穩(wěn)步有序推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)入土地開(kāi)發(fā)的一級(jí)市場(chǎng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)土地要素市場(chǎng)的一體化進(jìn)程，使農(nóng)民能夠更多地分享城市化紅利，如何通過(guò)國(guó)土空間規(guī)劃來(lái)進(jìn)行約束和調(diào)整，因地制宜地平衡各類地區(qū)的土地開(kāi)發(fā)能力和權(quán)限，等等，還缺乏一套完善的制度。

2.勞動(dòng)力流動(dòng)不暢，勞動(dòng)力要素市場(chǎng)不均衡現(xiàn)象突出

理論和研究文獻(xiàn)均指出，勞動(dòng)力要素優(yōu)化配置可提高全要素生產(chǎn)率，中國(guó)是世界上勞動(dòng)力資源最豐富的國(guó)家，但是勞動(dòng)力要素市場(chǎng)化配置效果不佳，還存在很多需要完善的地方。一是存在城鄉(xiāng)二元戶籍制度問(wèn)題，導(dǎo)致勞動(dòng)力流動(dòng)受限，且同工不同酬，盡管近年來(lái)戶籍制度有所放寬，城鄉(xiāng)分割現(xiàn)象得到一定緩解，但城鄉(xiāng)在同工同酬、社會(huì)保障、社會(huì)福利等相關(guān)制度、秩序建設(shè)方面還存在明顯差異，勞動(dòng)力要素市場(chǎng)扭曲現(xiàn)象依然突出。二是企業(yè)的所有制差異也阻礙了勞動(dòng)力資源的合理配置：一方面，企業(yè)所有制的不同使得勞動(dòng)力的工資不同；另一方面，企業(yè)所有制體制也使得勞動(dòng)力的自由流動(dòng)受到很大阻力，造成了勞動(dòng)力資源的非均衡配置。三是勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序不規(guī)范，致使勞動(dòng)爭(zhēng)議頻繁發(fā)生。由于相關(guān)法律制度的欠缺，特別是勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求失衡帶來(lái)了勞動(dòng)關(guān)系中普遍存在強(qiáng)資本、弱勞工狀況，在勞動(dòng)力市場(chǎng)的實(shí)際運(yùn)行中不規(guī)范和無(wú)序現(xiàn)象比較嚴(yán)重。比如，勞動(dòng)合同、集體合同簽訂不規(guī)范或拒簽，壓低或拖欠職工（包括農(nóng)民工）工資，不繳納或拖欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，不重視勞動(dòng)保護(hù)和生產(chǎn)安全，隨意解雇職工，等等。四是勞動(dòng)力要素市場(chǎng)供需不均衡，使得勞動(dòng)力要素的市場(chǎng)配置效率沒(méi)有得到有效發(fā)揮。當(dāng)前中國(guó)處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)勞動(dòng)力的需求大規(guī)模增加，尤其是高素質(zhì)勞動(dòng)力人才。從供給層面來(lái)說(shuō)，雖然當(dāng)前教育質(zhì)量在逐步提升，但教育理論與實(shí)踐存在脫節(jié)問(wèn)題，導(dǎo)致培養(yǎng)出來(lái)的人才與社會(huì)發(fā)展水平不相適應(yīng)，使得勞動(dòng)力要素市場(chǎng)供需不平衡，勞動(dòng)力要素市場(chǎng)配置效率偏低。

3.資本要素市場(chǎng)二重性特征明顯，退出機(jī)制不完善

中國(guó)資本要素市場(chǎng)的二重性主要表現(xiàn)在中長(zhǎng)期信貸的分配上，融資難、融資貴是長(zhǎng)期困擾民營(yíng)企業(yè)的難題。由于中國(guó)長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制及傳統(tǒng)意識(shí)的影響，政府習(xí)慣用行政手段直接配置資源，導(dǎo)致要素配置扭曲，進(jìn)而造成一系列的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾和問(wèn)題，資本市場(chǎng)的發(fā)展實(shí)際上是整個(gè)社會(huì)資本要素重新配置的問(wèn)題。金融部門對(duì)非公有制企業(yè)存在不能一視同仁的現(xiàn)象，主要體現(xiàn)在要素市場(chǎng)配置的二重性上，特別是在信貸方面，民營(yíng)企業(yè)貸款比國(guó)有企業(yè)困難得多，中國(guó)的民營(yíng)企業(yè)只占用約40%的信貸資源，與其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的貢獻(xiàn)度嚴(yán)重不匹配。當(dāng)然，這里面也有信息不對(duì)稱、信息收集成本高等原因，不過(guò)在資本要素的分配上，二重性還是很突出的。退出機(jī)制不完善也是制約中國(guó)資本要素市場(chǎng)化的重要方面，很多公司，特別是上市公司，業(yè)績(jī)嚴(yán)重虧損，“垂而不死”，大量占用土地、原材料、資金、人力資本等要素資源，因?yàn)橥顺鰴C(jī)制的不完善，還在資本輸入，嚴(yán)重干擾和阻礙資本要素資源的合理配置。2019年中國(guó)A股市場(chǎng)203家企業(yè)首發(fā)上市，僅有18 家企業(yè)退市，不足IPO 企業(yè)數(shù)量的1/10；2020年有396家新股登錄滬深股市，卻只有16 家企業(yè)退市，不足IPO 企業(yè)數(shù)量的1/20，盡管退市新規(guī)越來(lái)越嚴(yán)格，但是執(zhí)行效果還不明顯，有待大力完善。此外，中國(guó)資本要素市場(chǎng)還存在注冊(cè)制有待進(jìn)一步擴(kuò)展；A 股民事賠償、集體訴訟等機(jī)制不成熟；市場(chǎng)換手率高，投機(jī)氣氛濃厚；虛假信息披露等違規(guī)違法成本過(guò)低等問(wèn)題，有待大力規(guī)范。

4.知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不足，科技成果轉(zhuǎn)化率偏低

技術(shù)要素是經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的動(dòng)力所在，是提升全要素生產(chǎn)率的關(guān)鍵所在。技術(shù)要素包括四個(gè)基本要素——能源、材料、工藝、信息。其中，能源是動(dòng)力，是生產(chǎn)的心臟和血液；材料是對(duì)象，是生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)；工藝是手段和方法，是生產(chǎn)的技術(shù)條件；信息是控制手段，是生產(chǎn)的大腦和神經(jīng)中樞。技術(shù)要素的每一次變革都推動(dòng)技術(shù)革命向縱深發(fā)展，而每次技術(shù)革命又把技術(shù)要素提高到一個(gè)新的水平。技術(shù)市場(chǎng)作為重要的生產(chǎn)要素市場(chǎng)，是中國(guó)現(xiàn)代市場(chǎng)體系和國(guó)家創(chuàng)新體系的重要組成部分，在新時(shí)期肩負(fù)著統(tǒng)籌配置科技創(chuàng)新資源、健全技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制、促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化的重要使命。中國(guó)技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展歷程較短，歐美國(guó)家的技術(shù)市場(chǎng)經(jīng)過(guò)近400 年的發(fā)展相對(duì)于中國(guó)較為成熟，中國(guó)技術(shù)市場(chǎng)仍處于初級(jí)階段，存在很多不足和需要完善之處，主要體現(xiàn)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)的不確定性、技術(shù)價(jià)值的不確定性和交易過(guò)程的不確定性。目前中國(guó)技術(shù)要素市場(chǎng)化存在高校、科研院所職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)歸屬問(wèn)題，即國(guó)有資產(chǎn)的界定。沒(méi)有有效健全的成果轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制，科研人員“重論文、輕轉(zhuǎn)化”現(xiàn)象突出。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度欠缺，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)執(zhí)行難。技術(shù)中最核心的具有保護(hù)意義的就是知識(shí)產(chǎn)權(quán)，不能保護(hù)的技術(shù)沒(méi)有價(jià)值，也不能進(jìn)行持久深度的轉(zhuǎn)化。中國(guó)科研人員整體待遇不高，且科研人才往往脫離市場(chǎng)，科技成果轉(zhuǎn)化缺乏標(biāo)準(zhǔn)和指引，致使科技成果很難產(chǎn)生更大的商業(yè)價(jià)值，近些年，中國(guó)的專利申請(qǐng)總數(shù)處在世界領(lǐng)先水平，但是，相比于歐美國(guó)家40%左右的科技成果轉(zhuǎn)換率，中國(guó)的科技成果轉(zhuǎn)化率還不足10%。

5.“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象嚴(yán)重，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度不健全

數(shù)據(jù)資源已成為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，只有數(shù)據(jù)成為“源泉活水”，數(shù)據(jù)要素的潛能才能被有效激活，但目前“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象仍然嚴(yán)重，數(shù)據(jù)不流通、數(shù)據(jù)獲取成本高，這給數(shù)據(jù)要素的價(jià)值體現(xiàn)帶來(lái)很大障礙。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、建設(shè)數(shù)字強(qiáng)國(guó)，必須打破“數(shù)據(jù)孤島”，努力進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘、聯(lián)通和共享，發(fā)揮數(shù)據(jù)資源的最大價(jià)值，中國(guó)超過(guò)80%的數(shù)據(jù)資源掌握在各級(jí)政府部門手里，但并未得到有效利用，對(duì)于體量龐大的公共數(shù)據(jù)，要積極制定合理流通、共享政策，因?yàn)槠溟_(kāi)放、共享、流通對(duì)中國(guó)的數(shù)字化建設(shè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有極其重要的意義。當(dāng)前，數(shù)據(jù)要素正處于蓬勃發(fā)展的快速積累期，盡管大家公認(rèn)數(shù)據(jù)要素在未來(lái)具有不可限量的規(guī)模和應(yīng)用場(chǎng)景，但在制度設(shè)計(jì)、法律保障、技術(shù)實(shí)現(xiàn)、要素質(zhì)量等方面仍然沒(méi)有清晰的產(chǎn)權(quán)化路徑。產(chǎn)權(quán)清晰是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有序運(yùn)行的基礎(chǔ)保障，但是近些年來(lái)，中國(guó)數(shù)據(jù)濫用、數(shù)據(jù)壟斷、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等數(shù)據(jù)亂象凸顯，執(zhí)法時(shí)缺乏統(tǒng)一的法律判定依據(jù)，導(dǎo)致數(shù)據(jù)權(quán)屬爭(zhēng)議事件頻發(fā)，數(shù)據(jù)權(quán)益難以得到有效保護(hù)。2021年6月10日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》對(duì)規(guī)范數(shù)據(jù)處理活動(dòng)、保障數(shù)據(jù)安全、促進(jìn)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用、保護(hù)個(gè)人、組織的合法權(quán)益、維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益起到了法律范圍內(nèi)的保障作用，但是并未涉及數(shù)據(jù)確權(quán)問(wèn)題，這個(gè)領(lǐng)域目前還處在意見(jiàn)不統(tǒng)一、研究探討之中。數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度不健全，難以保障相關(guān)主體的權(quán)益，制約了數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的健康發(fā)展。

二、中國(guó)完善要素市場(chǎng)化配置的制約因素

上文探討了中國(guó)當(dāng)前市場(chǎng)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)五大要素市場(chǎng)化配置存在的不足和缺陷，那么，造成這些不足和缺陷的制約因素是什么呢？這是需要認(rèn)真研究、厘清的問(wèn)題，以下就從五個(gè)方面對(duì)這些制約因素進(jìn)行探討。

1.思想觀念滯后，要素市場(chǎng)改革進(jìn)展緩慢

改革開(kāi)放40多年來(lái)，中國(guó)的商品市場(chǎng)取得了重大的發(fā)展和突破，商品和服務(wù)的價(jià)格97%以上由市場(chǎng)定價(jià)，已經(jīng)形成了涵蓋生產(chǎn)資料和生活資料、有形市場(chǎng)和無(wú)形市場(chǎng)相互結(jié)合，期貨市場(chǎng)和現(xiàn)貨市場(chǎng)相互補(bǔ)充，批發(fā)和零售相互聯(lián)通，線上與線下相互融合的多層次商品市場(chǎng)體系。相較于商品市場(chǎng)，中國(guó)要素市場(chǎng)的改革卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后，且不同地區(qū)的要素市場(chǎng)化程度也不一致，這不但阻礙了資源配置效率的提升，也造成了技術(shù)進(jìn)步遲緩、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡等不利影響。要素市場(chǎng)改革滯后的原因之一就是思想觀念滯后。受多年以來(lái)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想的影響，人們普遍對(duì)土地、勞動(dòng)力、資本等要素的流動(dòng)性和市場(chǎng)化存在依靠政府安排的高度依賴思想，對(duì)待技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素，還缺乏明確的權(quán)屬意識(shí)，告別了短缺經(jīng)濟(jì)以后，居民生活水平不斷提升，商品市場(chǎng)體系逐步完善，但是要素市場(chǎng)的完善涉及深層次的內(nèi)容，譬如意識(shí)形態(tài)、傳統(tǒng)習(xí)俗、法律法規(guī)等，況且像技術(shù)、數(shù)據(jù)這樣的要素，界定和確權(quán)在全球來(lái)講都是不容易的事，涉及方方面面的環(huán)節(jié)和利益，在這方面我們?nèi)狈?shí)踐積累，因此，對(duì)要素市場(chǎng)的改革普遍存在不夠重視、不愿意深度探究的思維慣性，在思想觀念上呈現(xiàn)滯后情況，大膽創(chuàng)新的積極性不足，使得中國(guó)的要素市場(chǎng)改革進(jìn)程緩慢。

2.政府和市場(chǎng)的界限不清，造成要素市場(chǎng)化進(jìn)展困難

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體力量是市場(chǎng)，政府是創(chuàng)造環(huán)境的主體。在市場(chǎng)機(jī)制被巧妙且平穩(wěn)地引入中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的活動(dòng)中后，市場(chǎng)機(jī)制也在政府的護(hù)航下逐步建立起來(lái)，但是，目前中國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行干預(yù)過(guò)多，市場(chǎng)機(jī)制并沒(méi)有完全建立，尚走在完善的道路上，有效市場(chǎng)和有為政府最佳結(jié)合點(diǎn)仍在探索。當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在供需結(jié)構(gòu)、虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)、房地產(chǎn)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)“三大失衡”現(xiàn)象，這是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面臨的突出問(wèn)題，也是政府和市場(chǎng)界限不清的重要表現(xiàn)。在推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”中，政府還存在以行政命令手段推動(dòng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)處置方式，給要素配置的有效性帶來(lái)不利影響。在處理虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系上，虛擬經(jīng)濟(jì)應(yīng)服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，但是，有效市場(chǎng)和有為政府中存在“脫實(shí)向虛”現(xiàn)象。近年來(lái)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn)，房地產(chǎn)行業(yè)膨脹擴(kuò)張，逐漸脫離實(shí)體屬性，趨向投機(jī)化、金融化，此類情況要高度重視。政府和市場(chǎng)的界限不清，不可避免地使要素市場(chǎng)配置難以最優(yōu)化，從中國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，土地、勞動(dòng)力、資本要素不同程度地存在雙軌制，市場(chǎng)化機(jī)制全覆蓋還任重道遠(yuǎn)，技術(shù)和數(shù)據(jù)要素的產(chǎn)權(quán)界定不清晰，政府和市場(chǎng)份額界定沒(méi)有明確規(guī)定，等等，造成要素的市場(chǎng)化進(jìn)展難度較大。

3.地方政府之間存在不良競(jìng)爭(zhēng)，要素統(tǒng)一市場(chǎng)受到阻滯

要素市場(chǎng)化配置追求的是要素的自由流動(dòng)和價(jià)格發(fā)現(xiàn)，目標(biāo)是有限的要素配置在最恰當(dāng)?shù)奈恢冒l(fā)揮出最優(yōu)效用。市場(chǎng)不是萬(wàn)能的，需要政府“看得見(jiàn)的手”與市場(chǎng)“看不見(jiàn)的手”協(xié)調(diào)配合，以追求資源利用的最大化。但是，目前中國(guó)的地方政府之間存在不良競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，地方政府往往出于局部利益、政績(jī)考核等方面的原因，存在地方市場(chǎng)分割與地方保護(hù)主義等現(xiàn)象，例如，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，地方政府為了吸引投資以擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)規(guī)模，采取稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼以及低價(jià)出讓土地等優(yōu)惠政策來(lái)壯大地方經(jīng)濟(jì)；在生態(tài)環(huán)境方面，地方政府存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短視行為和小集體意識(shí)，這導(dǎo)致環(huán)境治理的重復(fù)建設(shè)及對(duì)周邊地區(qū)的污染等行為，此類活動(dòng)使得社會(huì)資源的合理定價(jià)和優(yōu)化配置難以真正實(shí)現(xiàn)。地方政府之間的不良競(jìng)爭(zhēng)使得不同政府之間的關(guān)系難以協(xié)調(diào)，政府的行政分割變成市場(chǎng)的行政分割，還使得地區(qū)間差距和城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大，很多地方政府把自己所掌握的要素看作是資源，設(shè)置種種障礙不讓土地、人才自由流動(dòng)，導(dǎo)致富裕地區(qū)更加富裕、經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)受富裕地區(qū)的虹吸現(xiàn)象而更加凋零，有利于資源配置的市場(chǎng)機(jī)制的作用與力量受到制約，土地、勞動(dòng)力、資本等要素價(jià)格落差加大，要素統(tǒng)一市場(chǎng)難以實(shí)現(xiàn)。

4.制度設(shè)計(jì)不完善，市場(chǎng)主體活力彰顯和價(jià)值規(guī)律作用的充分發(fā)揮受到阻礙

當(dāng)前，中國(guó)要素市場(chǎng)發(fā)育不充分、市場(chǎng)決定要素配置范圍有限的根源在于相關(guān)制度設(shè)計(jì)的不完善。設(shè)置公平、開(kāi)放、透明的市場(chǎng)規(guī)則，實(shí)現(xiàn)協(xié)同高效的市場(chǎng)監(jiān)管，才能為高效的要素市場(chǎng)化配置提供良好的環(huán)境。但是，中國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的時(shí)間不長(zhǎng)，中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可循，需要自我探索，截至目前，相關(guān)要素市場(chǎng)化配置的制度設(shè)計(jì)還有很多需要完善的地方，要素的流動(dòng)和價(jià)格發(fā)現(xiàn)受到阻礙，譬如土地產(chǎn)權(quán)制度、規(guī)劃制度與土地調(diào)查制度等土地管理制度存在不同程度的問(wèn)題，這讓很多投機(jī)取巧的組織和企業(yè)鉆了空子，非法占用土地，浪費(fèi)了大量的土地資源；勞動(dòng)力市場(chǎng)的制度性分割仍然十分明顯，市民和農(nóng)民在身份上存在剛性隔離，依附在二元戶口上的公共服務(wù)和社會(huì)管理體制急需改善；資本要素市場(chǎng)上市場(chǎng)化利率形成和傳導(dǎo)機(jī)制尚不健全，從核準(zhǔn)制向注冊(cè)制轉(zhuǎn)變的股票市場(chǎng)發(fā)行制度尚未全面實(shí)行，常態(tài)化股票退市機(jī)制尚未建立；技術(shù)要素市場(chǎng)化方面，市場(chǎng)化、社會(huì)化的科研成果評(píng)價(jià)制度還不完善，國(guó)有科技機(jī)構(gòu)有效嵌入市場(chǎng)成分、成為能支撐技術(shù)要素市場(chǎng)行為主體的體制機(jī)制創(chuàng)新亟待實(shí)施；數(shù)據(jù)要素的報(bào)酬機(jī)制還不健全，受立法滯后和認(rèn)知分歧等因素影響，數(shù)據(jù)要素的產(chǎn)權(quán)規(guī)則不清晰，法律對(duì)數(shù)據(jù)要素所有權(quán)及相應(yīng)的使用權(quán)和收益權(quán)均沒(méi)有明確界定。

5.退出成本較大，造成部分要素配置效率低下

目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)處于轉(zhuǎn)軌期，存在數(shù)量可觀的產(chǎn)能過(guò)剩、低水平重復(fù)建設(shè)等留下的建筑用地、生產(chǎn)設(shè)備、檢測(cè)儀器、人力資本、資金等要素，這些要素流動(dòng)性差、轉(zhuǎn)型難度大，原因主要在于退出成本較大，譬如因技術(shù)落后關(guān)停的重化工工廠依然占有較大面積的土地，要使這樣的地方恢復(fù)農(nóng)耕，成本巨大；從人力資本角度來(lái)講，淘汰的知識(shí)和技能是花了很多年的時(shí)間成本養(yǎng)成的，要達(dá)到對(duì)新知識(shí)、新技能的同樣熟練程度，也要花費(fèi)巨額的時(shí)間成本；虧損企業(yè)難以為繼，而破產(chǎn)清算又困難重重，那么銀行的貸款也變成了呆賬，資金成本巨大；等等，這些高額的退出成本，使得要素流動(dòng)被錨定，配置效率低下。當(dāng)然，國(guó)家對(duì)這個(gè)問(wèn)題很重視，出臺(tái)了很多文件，以圖通過(guò)政策干預(yù)來(lái)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的優(yōu)化配置，譬如供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是針對(duì)要素市場(chǎng)優(yōu)化配置的重要政策安排，通過(guò)開(kāi)展供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使過(guò)剩產(chǎn)能、低效、無(wú)效要素實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化，有競(jìng)爭(zhēng)力的、創(chuàng)新的要素配置進(jìn)來(lái)，使生產(chǎn)要素得到解放、流動(dòng)和優(yōu)化配置，形成全面提高要素生產(chǎn)率的新格局。再如2019 年6 月22 日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、最高人民法院、工業(yè)和信息化部等13 個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)了《加快完善市場(chǎng)主體退出制度改革方案》（發(fā)改財(cái)金〔2019〕1104 號(hào)），明確了建立全面覆蓋各類市場(chǎng)主體退出制度體系的目標(biāo)，提出了優(yōu)化退出方式、完善退出程序、提高退出效率等措施，這對(duì)無(wú)效、低效要素的退出提供了政策上的有力支持。

三、中國(guó)完善五大要素市場(chǎng)化配置的策略

上文對(duì)中國(guó)五大要素市場(chǎng)化配置的不足與缺陷以及造成這種不足和缺陷的制約因素進(jìn)行了探討，以下就完善中國(guó)五大要素市場(chǎng)化配置提出幾點(diǎn)政策建議。

1.加強(qiáng)五大要素市場(chǎng)化配置改革頂層設(shè)計(jì)，或試點(diǎn)或全面推進(jìn)依不同情況有序展開(kāi)

要素市場(chǎng)化配置作為經(jīng)濟(jì)體制改革的兩個(gè)重點(diǎn)之一，旨在破除阻礙要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，創(chuàng)新資源配置方式，構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平。當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，改革邁入攻堅(jiān)期、深水區(qū)，加之當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，要素市場(chǎng)化配置改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，中國(guó)必須加強(qiáng)五大要素市場(chǎng)化配置改革的頂層設(shè)計(jì)，從全局角度對(duì)五大要素市場(chǎng)化規(guī)范發(fā)展進(jìn)行多層次和全要素的統(tǒng)籌規(guī)劃，分門別類，拿出既有全面覆蓋、又能區(qū)別地方不同情況分類施策的方針措施，進(jìn)一步厘清政府與市場(chǎng)的邊界，政府需要時(shí)刻保持競(jìng)爭(zhēng)中性原則，讓市場(chǎng)在要素配置中起決定性作用。首先，在全國(guó)層面上對(duì)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)五大要素實(shí)際情況進(jìn)行匯總、歸類、分析，研究出臺(tái)解決各個(gè)要素市場(chǎng)所存在的共性問(wèn)題的方針措施。其次，結(jié)合不同區(qū)域的情況，對(duì)要素市場(chǎng)化配置的方針措施做相應(yīng)調(diào)整。再次，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的執(zhí)行之后，對(duì)反饋情況進(jìn)行梳理、歸納、總結(jié)，在不同地點(diǎn)有突出成效的方針措施可以進(jìn)行試點(diǎn)推廣。另外，五大要素具有不同的特點(diǎn)，實(shí)施要素市場(chǎng)化配置改革的難易程度也不相同，所花費(fèi)的時(shí)間也大為不同，要在改革的進(jìn)度、范圍、評(píng)價(jià)等方面有所區(qū)別。像戶籍制度改革，是勞動(dòng)力市場(chǎng)改革的重要組成部分，涉及相關(guān)利益格局的重新調(diào)整，阻力較大，因此，不宜操之過(guò)急，而應(yīng)周密調(diào)查、謹(jǐn)慎求證、穩(wěn)扎穩(wěn)打，以求取得切實(shí)效果。

2.健全土地用途管制并營(yíng)造公平土地補(bǔ)償及交易氛圍，積極推進(jìn)閑置土地合理使用和流通

國(guó)土空間用途管制作為一項(xiàng)面向基層、影響廣泛的重要行政職能，與市場(chǎng)配置、規(guī)劃編制、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、法治建設(shè)、科技創(chuàng)新等關(guān)系密切。近年來(lái)，圍繞統(tǒng)一空間用途管制的“多審合一、多證合一、多測(cè)合一”工作取得了一定進(jìn)展，但制度建設(shè)的總體目標(biāo)、主要任務(wù)、規(guī)則體系、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等仍不明朗。因此，要積極健全全域全要素的國(guó)土空間用途管制，既要防止行政“不作為”，又要謹(jǐn)防行政“亂作為”，做好頂層設(shè)計(jì)，為土地要素的市場(chǎng)化配置奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。公平的土地補(bǔ)償及交易氛圍是土地要素流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵所在，城鄉(xiāng)土地存在的“同地不同權(quán)不同價(jià)”現(xiàn)象急需采取有效措施加以處理，建議對(duì)全國(guó)土地依照位置、結(jié)構(gòu)、用途等進(jìn)行全面評(píng)估以確定土地價(jià)值，土地價(jià)值則作為價(jià)格的參照物，為土地補(bǔ)償和交易提供相關(guān)依據(jù)。在各種經(jīng)濟(jì)要素中，土地資源具有絕對(duì)的稀缺性和不可再生性，而中國(guó)目前有大量的閑置土地，這是對(duì)土地資源的浪費(fèi)。建議國(guó)家集中研究并出臺(tái)相關(guān)政策，對(duì)閑置的農(nóng)村宅基地或者價(jià)值較低的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地采取復(fù)耕措施，騰出來(lái)的耕地指標(biāo)用于城市建設(shè)用地的擴(kuò)張；對(duì)于城市建設(shè)用地中出現(xiàn)的因經(jīng)營(yíng)不善而處于閑置狀況的工業(yè)用地，國(guó)家要積極建立健全閑置土地監(jiān)督、評(píng)價(jià)和責(zé)令退出機(jī)制，制定明確的續(xù)期費(fèi)用、逾期處罰等相關(guān)規(guī)定，并且適當(dāng)降低土地流轉(zhuǎn)稅費(fèi)，提升土地長(zhǎng)期持有的稅費(fèi)成本，通過(guò)稅收手段倒逼其有序退出，減少繁多的土地使用、建設(shè)、建筑等方面的行政規(guī)定，積極吸引更有效益的項(xiàng)目入駐，提升要素利用率。

3.積極建立勞動(dòng)力城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)機(jī)制，有效促進(jìn)勞動(dòng)力收入提高和享受平等服務(wù)待遇

目前，中國(guó)處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展受到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的雙輪驅(qū)動(dòng)，勞動(dòng)力在城市和鄉(xiāng)村的發(fā)展機(jī)會(huì)都很多，但城鄉(xiāng)配置仍然不夠優(yōu)化，存在勞動(dòng)力要素的城鄉(xiāng)錯(cuò)配現(xiàn)象，因此，迫切需要積極建立勞動(dòng)力城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)機(jī)制。實(shí)行開(kāi)放靈活的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策，深化戶籍制度改革，降低勞動(dòng)者務(wù)工遷徙的物質(zhì)費(fèi)用和心理成本，推動(dòng)勞動(dòng)力的跨產(chǎn)業(yè)和跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，不僅僅是農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市務(wù)工，還要促進(jìn)城市勞動(dòng)力進(jìn)入農(nóng)村發(fā)展，成為新型職業(yè)農(nóng)民。將勞動(dòng)力要素市場(chǎng)改革和工資市場(chǎng)化改革結(jié)合起來(lái)，提高勞動(dòng)報(bào)酬的初次分配比重，完善對(duì)最低工資制度和企業(yè)工資協(xié)商制度的政府監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》等的執(zhí)行力度，消除不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為和影響公平競(jìng)爭(zhēng)的制約因素，真正提高勞動(dòng)者的工資性收入。要積極拓展公共服務(wù)主體架構(gòu)，形成以政府為主導(dǎo)、以市場(chǎng)為平臺(tái)、多元社會(huì)力量共同參與的公共服務(wù)供給體系；要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)保障供給，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度，增強(qiáng)社會(huì)保障的公平性。以完善政府的轉(zhuǎn)移支付體制為抓手，增加一般性轉(zhuǎn)移支付的比例，確保轉(zhuǎn)移支付資金來(lái)源穩(wěn)定性和資金使用效率，提升政府轉(zhuǎn)移支付效果。建立基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機(jī)制，推動(dòng)按照常住人口規(guī)模來(lái)配置公共資源，保障農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口享受與當(dāng)?shù)厥忻裢鹊慕逃?、醫(yī)療、子女入學(xué)等待遇，完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口對(duì)城市公共服務(wù)的分擔(dān)機(jī)制，賦予不同戶籍的勞動(dòng)者享受平等的基本公共服務(wù)。

4.進(jìn)一步完善企業(yè)上市和退市制度，強(qiáng)化債券市場(chǎng)改革

自2019 年7 月科創(chuàng)板開(kāi)板及2020 年4 月創(chuàng)業(yè)板實(shí)行注冊(cè)制以來(lái)，中國(guó)企業(yè)注冊(cè)制發(fā)行上市取得了良好的市場(chǎng)效果，增加了中國(guó)資本市場(chǎng)的直接融資比重，促進(jìn)了大量?jī)?yōu)質(zhì)、富有潛力企業(yè)的快速發(fā)展。但是，主板和中小板還沒(méi)有實(shí)行注冊(cè)制，因此，應(yīng)該加快研究和探索，爭(zhēng)取早日全面實(shí)現(xiàn)股票發(fā)行制度從核準(zhǔn)制向注冊(cè)制轉(zhuǎn)變。當(dāng)前中國(guó)的退市制度還不健全，行政干預(yù)市場(chǎng)過(guò)多，“保殼”行為時(shí)有發(fā)生，影響到制度的有效運(yùn)轉(zhuǎn)和執(zhí)行，需要進(jìn)一步細(xì)化退市規(guī)則、加強(qiáng)執(zhí)行力度。另外，上市公司退市不能單單一退了之，現(xiàn)在的狀況基本上是，企業(yè)退市，投資者“買單”，為了減少投資者的顧慮，提升資本市場(chǎng)的整體質(zhì)量和吸引力，監(jiān)管部門要積極出臺(tái)相關(guān)補(bǔ)償措施，盡量減少退市企業(yè)投資者的損失。近年來(lái)，中國(guó)債券市場(chǎng)快速發(fā)展，截至2020 年年底，中國(guó)債券市場(chǎng)存量規(guī)模達(dá)到114.32 萬(wàn)億元（國(guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室，2021），中國(guó)債券市場(chǎng)的發(fā)展與成功實(shí)施配套改革措施密切相關(guān)。當(dāng)前，債券市場(chǎng)分割問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜，涉及諸多方面，急需從立法層面建立統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入、信息披露、交易、違規(guī)違法處理等標(biāo)準(zhǔn)，帶動(dòng)信用評(píng)價(jià)體系的逐步統(tǒng)一，提高債券市場(chǎng)配置資本要素的效率，而推動(dòng)債券市場(chǎng)一體化建設(shè)，需要大力探索公司債、企業(yè)債等信用債統(tǒng)一的評(píng)價(jià)體系，深化債券監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革。隨著剛性兌付被打破，債券違約的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，給中國(guó)債券市場(chǎng)的正常發(fā)展帶來(lái)阻礙，因此，迫切需要建立有效的風(fēng)控體系，以及運(yùn)用金融手段來(lái)防范風(fēng)險(xiǎn)，這方面相應(yīng)的制度與政策急需積極探索和出臺(tái)。

5.強(qiáng)化對(duì)科技人才研發(fā)的激勵(lì)機(jī)制，精準(zhǔn)施策提升科技成果轉(zhuǎn)化率

技術(shù)要素是經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的動(dòng)力，技術(shù)要素的市場(chǎng)化配置改革是提升科技創(chuàng)新能力的關(guān)鍵。近20 年來(lái)，中國(guó)技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展迅速，成交規(guī)模呈爆發(fā)式增長(zhǎng)，但與歐美國(guó)家近400 年發(fā)展的技術(shù)市場(chǎng)相比，中國(guó)技術(shù)市場(chǎng)僅處于初級(jí)階段。對(duì)科技人才研發(fā)的激勵(lì)機(jī)制和科技成果轉(zhuǎn)化率是技術(shù)要素市場(chǎng)化配置的兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，中國(guó)在這兩個(gè)方面尚存在諸多急需加強(qiáng)和完善之處。當(dāng)前，要以提高創(chuàng)新活力為重點(diǎn)，積極出臺(tái)政策措施強(qiáng)化對(duì)科技人才投身研發(fā)的激勵(lì)效果。針對(duì)科技人才成長(zhǎng)的不同階段，在專項(xiàng)資助、薪酬福利、平臺(tái)建設(shè)、團(tuán)隊(duì)組建等方面采取有針對(duì)性的措施；在“一站式”服務(wù)、高效資源配置、優(yōu)化考核評(píng)價(jià)、提升保障服務(wù)等方面從制度上保障科技人才投入創(chuàng)新的時(shí)間與精力，為人才松綁和解套，尤其要在預(yù)算編制、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷等方面減輕科技人才的負(fù)擔(dān)，使其有持續(xù)、充足的時(shí)間投入創(chuàng)新。對(duì)于提升科技成果轉(zhuǎn)化率，首先，要提升科技成果轉(zhuǎn)化在科研績(jī)效評(píng)價(jià)中的地位，把科技成果轉(zhuǎn)化情況作為科研獎(jiǎng)勵(lì)、職稱評(píng)定、項(xiàng)目申報(bào)等的重要評(píng)價(jià)指標(biāo)，這樣能夠有效增強(qiáng)科研人才對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化的積極性，也有助于科研人才在選擇課題研究方向時(shí)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展需要以及企業(yè)技術(shù)需求作為出發(fā)點(diǎn)，有效避免研發(fā)出的科技成果與市場(chǎng)需求脫節(jié)。其次，要引導(dǎo)高校開(kāi)設(shè)技術(shù)經(jīng)紀(jì)專業(yè)，培育科技成果轉(zhuǎn)化專門人才隊(duì)伍，鼓勵(lì)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人全程參與科技成果轉(zhuǎn)化。再次，通過(guò)建立入庫(kù)管理機(jī)制和出臺(tái)“首購(gòu)首用”政策，為符合產(chǎn)業(yè)政策且具有市場(chǎng)潛力的創(chuàng)新科技成果提供更多的市場(chǎng)轉(zhuǎn)化機(jī)會(huì)。

6.加快推進(jìn)數(shù)據(jù)確權(quán)的探索和規(guī)則制定，切實(shí)推動(dòng)數(shù)據(jù)資源開(kāi)放共享

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展本源的數(shù)據(jù)資源供給呈現(xiàn)指數(shù)級(jí)別增長(zhǎng)，數(shù)據(jù)的財(cái)產(chǎn)性越來(lái)越突出，因此數(shù)據(jù)確權(quán)顯得更加重要。目前中國(guó)在法律上還沒(méi)有對(duì)數(shù)據(jù)所有權(quán)的明確規(guī)定，數(shù)據(jù)要素缺乏確權(quán)，使得數(shù)據(jù)的價(jià)值難以有效釋放，流通和交易受到很大影響，給數(shù)據(jù)要素的市場(chǎng)化帶來(lái)障礙。因此，要加快推進(jìn)數(shù)據(jù)確權(quán)的探索和規(guī)則制定。首先，研究制定數(shù)據(jù)確權(quán)的基本框架，劃分?jǐn)?shù)據(jù)權(quán)利類型，試點(diǎn)“數(shù)據(jù)可用不可見(jiàn)”的數(shù)據(jù)要素流通范式。其次，探索建立準(zhǔn)確衡量數(shù)據(jù)價(jià)值的數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估模型和數(shù)據(jù)定價(jià)規(guī)則，使數(shù)據(jù)交易有定價(jià)依據(jù)。再次，建立數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)化機(jī)制，搭建包括數(shù)據(jù)交易撮合、登記結(jié)算、資產(chǎn)評(píng)估、爭(zhēng)議仲裁在內(nèi)的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)體系，從而有效提升數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置的效果。目前，中國(guó)有近10 億網(wǎng)民，互聯(lián)網(wǎng)普及率超過(guò)70%，全國(guó)人民的線上線下活動(dòng)產(chǎn)生了海量的數(shù)據(jù)資源，但是數(shù)據(jù)資源的利用還很不充分，“數(shù)據(jù)孤島”大量存在，為推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，急需切實(shí)推動(dòng)數(shù)據(jù)資源的開(kāi)放共享。政府部門掌握著龐大的一手?jǐn)?shù)據(jù)資源，應(yīng)該在不涉密的前提下，盡可能向社會(huì)和市場(chǎng)開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)，最大化政府?dāng)?shù)據(jù)的公共價(jià)值；深化政府部門間的數(shù)據(jù)共享，進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，對(duì)政府部門之間數(shù)據(jù)共享的范圍邊界、使用方式、權(quán)責(zé)關(guān)系進(jìn)行界定，明確數(shù)據(jù)開(kāi)放共享、管理及維護(hù)措施；在確保安全及隱私權(quán)的前提下，制訂公共數(shù)據(jù)開(kāi)放計(jì)劃，通過(guò)政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放，引導(dǎo)和帶動(dòng)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織開(kāi)放并共享數(shù)據(jù)資源，更好發(fā)揮數(shù)據(jù)資源價(jià)值，有效提升中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的實(shí)力。