中國(guó)培育和激發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力的政策實(shí)踐與創(chuàng)新①*

王一鳴 張茉楠

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)在堅(jiān)持實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型、推進(jìn)更高水平對(duì)外開(kāi)放等領(lǐng)域出臺(tái)一系列政策舉措，在政策實(shí)踐上具有多方面創(chuàng)新，有效促進(jìn)了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大，超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn)。本文力求系統(tǒng)梳理和總結(jié)黨的十八大以來(lái)我國(guó)培育和激發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力的政策實(shí)踐和成效，闡明新發(fā)展階段激發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力的現(xiàn)實(shí)邏輯和實(shí)踐要求，提出新發(fā)展格局下激發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力的政策取向和重點(diǎn)任務(wù)。

一、黨的十八大以來(lái)培育和激發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力的政策實(shí)踐及成效

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)在培育和激發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力上出臺(tái)了一系列重大政策舉措，開(kāi)展了豐富多樣的創(chuàng)新實(shí)踐，對(duì)培育和激發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力發(fā)揮了十分重要的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。

1.堅(jiān)持實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略

實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略是我國(guó)有效應(yīng)對(duì)外部沖擊的戰(zhàn)略選擇。1997年亞洲金融危機(jī)和2008年國(guó)際金融危機(jī)后，我國(guó)實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，對(duì)沖外部需求大幅收縮的沖擊，取得了積極成效。黨的十八大以來(lái)，面對(duì)外部環(huán)境深刻復(fù)雜變化和我國(guó)發(fā)展階段的轉(zhuǎn)換，我國(guó)堅(jiān)持實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，調(diào)整優(yōu)化擴(kuò)大投資和促進(jìn)消費(fèi)的政策措施，加快培育完整內(nèi)需體系，更加突出構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需的長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)了發(fā)展的韌性和后勁。

增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。黨的十八大以來(lái)，為充分發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“穩(wěn)定器”和“壓艙石”作用，我國(guó)順應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)新趨勢(shì)，出臺(tái)《關(guān)于積極發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動(dòng)力的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)加快形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的實(shí)施意見(jiàn)》等政策舉措，促進(jìn)傳統(tǒng)消費(fèi)提檔升級(jí)，擴(kuò)大汽車、家電、居住類商品等大宗消費(fèi)；培育消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式，發(fā)展信息消費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、定制消費(fèi)等新型消費(fèi)；拓展服務(wù)消費(fèi)增長(zhǎng)空間，發(fā)展文化、旅游、健康、養(yǎng)老、家政等消費(fèi)，推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)向品質(zhì)化、多樣化、服務(wù)化轉(zhuǎn)型升級(jí)，消費(fèi)潛力得到進(jìn)一步釋放?！笆濉睍r(shí)期，我國(guó)成為僅次于美國(guó)的全球第二大消費(fèi)市場(chǎng)，2013—2019年，最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率平均為60.0%左右。新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，我國(guó)及時(shí)出臺(tái)“六穩(wěn)六?！闭叽胧?，促進(jìn)消費(fèi)回升和潛力釋放。2021年上半年，最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率高達(dá)61.7%，比資本形成總額高出42.5個(gè)百分點(diǎn)。

增強(qiáng)投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用。近年來(lái)，我國(guó)把擴(kuò)大投資需求與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革結(jié)合起來(lái)，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，在繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施投資的同時(shí)，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)“補(bǔ)短板”“強(qiáng)弱項(xiàng)”的力度，重點(diǎn)擴(kuò)大新型基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和社會(huì)民生領(lǐng)域投資。適應(yīng)新一輪新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新趨勢(shì)，加大5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心、人工智能等新型基礎(chǔ)設(shè)施投資，強(qiáng)化對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造、生命健康、新材料等八大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)支持，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型。加大科技創(chuàng)新和人力資本投入，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室等科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)。實(shí)施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，全面取消城區(qū)常住人口300 萬(wàn)人以下的城市落戶限制，“十三五”時(shí)期完成1 億非戶籍人口在城市落戶目標(biāo)。健全新型城鎮(zhèn)化建設(shè)投融資機(jī)制，推動(dòng)重點(diǎn)城市群、都市圈城際鐵路、市域（郊）鐵路等建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

2.加大體制機(jī)制創(chuàng)新力度

黨的十八大以來(lái)，圍繞激發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力、培育強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，我國(guó)深化投融資體制改革，持續(xù)激發(fā)民間投資活力，完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制，持續(xù)釋放消費(fèi)潛力，對(duì)培育完整內(nèi)需體系發(fā)揮了重要作用。

深化投融資體制改革。先后出臺(tái)《關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》《政府投資條例》《外商投資法》《外商投資法實(shí)施條例》等政策，規(guī)范政府投資管理，優(yōu)化政府投資安排方式；落實(shí)企業(yè)投資主體地位，實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制、備案制，最大限度縮減核準(zhǔn)事項(xiàng)；確立以“精簡(jiǎn)前置、并聯(lián)審批”為核心的新型核準(zhǔn)制度，提升企業(yè)投資便利化水平。實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，市場(chǎng)準(zhǔn)入限制持續(xù)放寬。2020年版《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單》比2016年《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單草案（試點(diǎn)版）》縮減事項(xiàng)比例高達(dá)62%，并逐步形成“全國(guó)一張清單”管理模式。出臺(tái)一系列鼓勵(lì)民間投資的政策舉措，拓寬民間投資領(lǐng)域和范圍，開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作（PPP），進(jìn)一步激發(fā)民間投資活力。

完善促進(jìn)消費(fèi)的體制機(jī)制。出臺(tái)《關(guān)于完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制進(jìn)一步激發(fā)居民消費(fèi)潛力的若干意見(jiàn)》，從體制機(jī)制入手激發(fā)居民消費(fèi)潛力。針對(duì)健康、養(yǎng)老、育幼、文旅、體育等服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻較高、開(kāi)放程度不夠，服務(wù)供給規(guī)模和質(zhì)量不高，標(biāo)準(zhǔn)化品牌化建設(shè)不足等體制機(jī)制問(wèn)題，放寬服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)。截至2021年上半年，我國(guó)居民消費(fèi)支出中服務(wù)消費(fèi)占比達(dá)到52.5%，較上年提升3.2個(gè)百分點(diǎn)。培育壯大各類消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式、促進(jìn)線上線下消費(fèi)深度融合，新興消費(fèi)特別是信息消費(fèi)成為增長(zhǎng)新引擎。中國(guó)信息通信研究院發(fā)布的《中國(guó)信息消費(fèi)發(fā)展態(tài)勢(shì)報(bào)告2020》顯示，我國(guó)信息消費(fèi)規(guī)模由2017年的4.5 萬(wàn)億元增長(zhǎng)到2020 年的6 萬(wàn)億元左右，年均復(fù)合增長(zhǎng)率超過(guò)10%，在最終消費(fèi)中占比超過(guò)10%，成為擴(kuò)大內(nèi)需的重要力量。

3.深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是黨的十八大以來(lái)最具鮮明特征的宏觀政策創(chuàng)新。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革著力解決供給體系調(diào)整跟不上需求結(jié)構(gòu)升級(jí)，無(wú)效供給過(guò)多，有效供給不足，低端供給過(guò)多，中高端供給不足等問(wèn)題，用改革的辦法矯正供需結(jié)構(gòu)錯(cuò)配和要素配置扭曲，使供給體系更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化。

2015年我國(guó)提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革后，以推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”為重點(diǎn)逐步展開(kāi)，對(duì)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)供需動(dòng)態(tài)平衡發(fā)揮了重要作用。產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題得到緩解，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局得到優(yōu)化。商品房庫(kù)存有效化解，商品房待售面積持續(xù)下降。結(jié)構(gòu)性去杠桿取得成效，企業(yè)杠桿率水平總體呈下降態(tài)勢(shì)，2019 年較2017 年下降約5 個(gè)百分點(diǎn)，宏觀杠桿率逐步趨穩(wěn)。降成本取得明顯進(jìn)展，大力度減稅降費(fèi)，推進(jìn)“放管服”改革降低制度性交易成本，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本有所下降。補(bǔ)短板取得積極進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村和生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域投入大幅增長(zhǎng)（見(jiàn)表1）。

表1 “三去一降一補(bǔ)”政策實(shí)施成效

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在實(shí)踐中不斷深化。2018年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要更多采取改革的辦法，更多運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段，在“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八個(gè)字上下功夫，明確了深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方向。“鞏固”，就是要鞏固“三區(qū)一降一補(bǔ)”成果；“增強(qiáng)”，就是要增強(qiáng)微觀主體活力；“提升”，就是要提升產(chǎn)業(yè)鏈水平；“暢通”，就是要暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。這八個(gè)字，強(qiáng)調(diào)的是發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，強(qiáng)調(diào)的是激發(fā)市場(chǎng)主體活力，強(qiáng)調(diào)的是生產(chǎn)要素市場(chǎng)化改革，強(qiáng)調(diào)的是營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。從根本上說(shuō)，就是要進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)化改革，讓生產(chǎn)要素從低效率領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到高效率領(lǐng)域，從已經(jīng)過(guò)剩的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到有市場(chǎng)需求的產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)供需動(dòng)態(tài)平衡。從近年來(lái)全要素生產(chǎn)率止跌回升的態(tài)勢(shì)看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)改善資源配置效率，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益發(fā)揮了重要作用。

4.加強(qiáng)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)圍繞加快要素市場(chǎng)化配置改革、破除區(qū)域分割和地方保護(hù)、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境等領(lǐng)域，出臺(tái)了一系列政策法規(guī)，全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)展。

深化要素市場(chǎng)化配置改革。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)商品和服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展迅速，但要素市場(chǎng)發(fā)育明顯滯后，要素市場(chǎng)化配置范圍相對(duì)有限，要素流動(dòng)存在體制機(jī)制障礙，要素價(jià)格形成機(jī)制仍不健全。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)出臺(tái)一系列政策舉措，深化要素市場(chǎng)化配置改革（見(jiàn)表2）。針對(duì)農(nóng)村土地長(zhǎng)期被排斥在土地市場(chǎng)之外，加快修改完善土地管理法實(shí)施條例，制定出臺(tái)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市指導(dǎo)意見(jiàn)等改革舉措。針對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化受到戶籍制度和公共服務(wù)供給不均等的制約，放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶限制，建立基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機(jī)制。針對(duì)中小企業(yè)融資難、融資貴等問(wèn)題，放開(kāi)金融服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，增加服務(wù)小微和民營(yíng)企業(yè)的金融服務(wù)供給。同時(shí)，加快培育技術(shù)和數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，開(kāi)展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)試點(diǎn)，培育發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人，探索建設(shè)數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)。

表2 中央層面要素市場(chǎng)化配置改革方面的政策

營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。清理規(guī)范稅收、補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，破除區(qū)域分割和地方保護(hù)，清除影響商品和要素自由流動(dòng)的市場(chǎng)壁壘。強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)地位，建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，加強(qiáng)對(duì)新制定法規(guī)和政策的公平競(jìng)爭(zhēng)審查。組建市場(chǎng)監(jiān)管總局，建立統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管體制。出臺(tái)《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》《關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的反壟斷指南》等6部指南，強(qiáng)化反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張，形成政府、企業(yè)和消費(fèi)者共同維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的格局。

5.加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺脫對(duì)高消耗、高排放和環(huán)境損害的依賴，轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源節(jié)約、排放減少與環(huán)境改善相互促進(jìn)的綠色發(fā)展方式。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，圍繞綠色轉(zhuǎn)型開(kāi)展一系列戰(zhàn)略部署，推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型決心之大、力度之大、成效之大前所未有。

推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型力度空前。我國(guó)先后出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》《生態(tài)文明體制改革總體方案》《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見(jiàn)》等政策舉措，確立了生態(tài)文明體制的“四梁八柱”?！笆濉睍r(shí)期，修訂《環(huán)境保護(hù)法》，實(shí)施《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，展開(kāi)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量趨于改善。嚴(yán)格遏制高能耗、高排放行業(yè)盲目發(fā)展，大力淘汰落后產(chǎn)能，加快建立綠色低碳循環(huán)的制造業(yè)體系。倡導(dǎo)綠色生活方式，綠色消費(fèi)、綠色出行成為新趨勢(shì)。

推動(dòng)落實(shí)“雙碳”目標(biāo)。2020年9月22日，國(guó)家主席習(xí)近平在第75 屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上向國(guó)際社會(huì)作出力爭(zhēng)2030 年前碳達(dá)峰、2060 年前碳中和的鄭重承諾?！笆奈濉币?guī)劃明確單位GDP能源消耗降低13.5%和單位GDP二氧化碳排放降低18%等約束性指標(biāo)，并將非化石能源占能源消費(fèi)總量比重提高到20%左右。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家能源局、工業(yè)和信息化部、中國(guó)人民銀行等部委相繼出臺(tái)文件，從發(fā)展清潔能源、完善碳交易市場(chǎng)、壓縮粗鋼產(chǎn)量、落實(shí)總量和強(qiáng)度“雙控”制度、建立綠色金融政策框架等方面，為實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)制定行動(dòng)方案。

6.推進(jìn)更高水平對(duì)外開(kāi)放

提高對(duì)外開(kāi)放水平與激發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力相輔相成。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)實(shí)施更高水平對(duì)外開(kāi)放，加快從商品、要素流動(dòng)型開(kāi)放向規(guī)則、規(guī)制等制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)變，對(duì)外開(kāi)放的內(nèi)涵、層次、水平都明顯提升，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)融合度明顯提高。

積極推進(jìn)規(guī)則、規(guī)制、標(biāo)準(zhǔn)等與國(guó)際對(duì)接。我國(guó)已與26 個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署19 個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定，自貿(mào)協(xié)定占中國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額的比重接近35%。推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）落地實(shí)施。積極參與國(guó)際多雙邊經(jīng)貿(mào)投資協(xié)定談判。對(duì)照國(guó)內(nèi)改革方向、舉措和時(shí)間表，積極回應(yīng)相關(guān)新議題，包括調(diào)整規(guī)范產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策，清理外資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)的差別待遇政策。深化政府采購(gòu)改革，對(duì)外商投資企業(yè)在我國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品一視同仁、平等對(duì)待，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)公平參與政府采購(gòu)招投標(biāo)。面對(duì)新一輪全球規(guī)則競(jìng)爭(zhēng)的壓力，我國(guó)主動(dòng)適應(yīng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)新趨勢(shì)，推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港建設(shè)，建設(shè)制度型開(kāi)放高地，并大幅壓減《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》和《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》（見(jiàn)表3）。

表3 我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）數(shù)量

構(gòu)建市場(chǎng)化國(guó)際化法治化營(yíng)商環(huán)境。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)將打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境作為高水平對(duì)外開(kāi)放的重要舉措，積極推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)和“放管服”改革，不斷推動(dòng)貿(mào)易、投資自由化便利化，外資企業(yè)營(yíng)商環(huán)境得到明顯改善。全面加強(qiáng)對(duì)外商投資保護(hù)力度。2019 年9 月，全國(guó)人大頒布《外商投資法》，取代1979 年通過(guò)的《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、1988 年通過(guò)的《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》和1986年通過(guò)的《外資企業(yè)法》，成為我國(guó)外資管理領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律。與原外資管理法律相比，《外商投資法》加強(qiáng)了外商投資保護(hù)力度，明確提出按內(nèi)資外資一致原則加強(qiáng)對(duì)外資企業(yè)管理，“競(jìng)爭(zhēng)中性”原則得到進(jìn)一步體現(xiàn)。

二、新發(fā)展階段培育和激發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力的現(xiàn)實(shí)邏輯和戰(zhàn)略意義

“十四五”時(shí)期，我國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新發(fā)展階段。與此同時(shí)，外部環(huán)境深刻復(fù)雜變化，不確定性不穩(wěn)定性明顯上升，我國(guó)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，供需總量平衡和結(jié)構(gòu)匹配出現(xiàn)新特點(diǎn)。激發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力，是應(yīng)對(duì)外部環(huán)境深刻復(fù)雜變化的重大舉措，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性轉(zhuǎn)換的內(nèi)在需要，是發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的重要途徑，更是加快構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略要求。

1.培育和激發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力是應(yīng)對(duì)外部環(huán)境深刻復(fù)雜變化的重大舉措

2008 年國(guó)際金融危機(jī)后，世界經(jīng)濟(jì)陷入深度調(diào)整期，西方國(guó)家貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，民粹主義盛行，大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)與博弈更趨激烈。2018 年下半年，美國(guó)單方面挑起經(jīng)貿(mào)摩擦，對(duì)我國(guó)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、外貿(mào)出口和市場(chǎng)預(yù)期造成多方面不利影響。2020年，新冠肺炎疫情全球大流行，使外部環(huán)境更加錯(cuò)綜復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價(jià)值鏈加快調(diào)整。當(dāng)前全球疫情防控和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍面臨多重挑戰(zhàn)，疫情沖擊的不對(duì)稱效應(yīng)和疫情后的經(jīng)濟(jì)“K 型復(fù)蘇”，造成收入差距擴(kuò)大，進(jìn)一步加劇社會(huì)不平等，強(qiáng)化本已上升的保護(hù)主義、民粹主義和逆全球化傾向，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇中樞后移引發(fā)全球結(jié)構(gòu)性問(wèn)題持續(xù)演化。從中長(zhǎng)期看，制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)性因素如人口老齡化、全球化減速、供應(yīng)鏈?zhǔn)湛s等并未緩解，疫情后經(jīng)濟(jì)的短期反彈難以改變?nèi)蚪?jīng)濟(jì)“低增長(zhǎng)、低利率、低通脹、高債務(wù)、高風(fēng)險(xiǎn)”的長(zhǎng)期趨勢(shì)。面對(duì)外部環(huán)境較長(zhǎng)時(shí)期的復(fù)雜變化，必須適時(shí)調(diào)整完善既有發(fā)展路徑，把發(fā)展立足點(diǎn)更多放在國(guó)內(nèi)，在堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的同時(shí)，著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，更加注重培育和激發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力。

2.培育和激發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段轉(zhuǎn)換的內(nèi)在需要

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，往往對(duì)應(yīng)不同的供需結(jié)構(gòu)與匹配關(guān)系。隨著近年來(lái)我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷深化，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾有所緩解，而需求側(cè)積累的矛盾逐步暴露出來(lái)。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，需求側(cè)恢復(fù)明顯滯后于供給側(cè)，特別是受居民收入增長(zhǎng)放緩和未來(lái)預(yù)期的影響，居民消費(fèi)恢復(fù)明顯滯后，2020 年社會(huì)消費(fèi)品零售總額下降3.9%，比固定資產(chǎn)投資增速低6.8個(gè)百分點(diǎn)。消費(fèi)恢復(fù)滯后，最終將傳導(dǎo)到生產(chǎn)和投資領(lǐng)域。如果消費(fèi)恢復(fù)明顯滯后于生產(chǎn)恢復(fù)，庫(kù)存就會(huì)增加，企業(yè)營(yíng)收也會(huì)受到影響。隨著外貿(mào)出口增長(zhǎng)因“訂單轉(zhuǎn)移”效應(yīng)減弱逐步回歸常態(tài)，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩壓力就會(huì)顯現(xiàn)。從中長(zhǎng)期看，我國(guó)“兩頭在外”發(fā)展模式的局限性愈加突出，依靠外需和投資驅(qū)動(dòng)、依靠生產(chǎn)要素的大規(guī)模高強(qiáng)度投入支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式已難以為繼，迫切需要強(qiáng)化國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。這些都表明，新發(fā)展階段保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，必須更加注重激發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力，進(jìn)一步釋放國(guó)內(nèi)需求，優(yōu)化供需結(jié)構(gòu)，推動(dòng)供需良性互動(dòng)和實(shí)現(xiàn)更高水平的供需動(dòng)態(tài)平衡。

3.培育和激發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力是發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的重要途徑

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民收入水平提高，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)總體規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn)，我國(guó)已成為全球第二大消費(fèi)市場(chǎng)。與此同時(shí)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)，居民消費(fèi)從注重量的滿足轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量、品質(zhì)、品牌的需求日益增長(zhǎng)，高端化、多樣化、服務(wù)化特征更趨明顯，服務(wù)消費(fèi)比重上升，通信服務(wù)、文化娛樂(lè)、休閑旅游、教育培訓(xùn)、健康養(yǎng)生等快速增長(zhǎng)，成為推動(dòng)消費(fèi)的重要力量。從發(fā)展?jié)摿?，我?guó)擁有14億人口，城鎮(zhèn)人口超過(guò)歐洲總?cè)丝?，中等收入群體超過(guò)美國(guó)總?cè)丝?，人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要將對(duì)高品質(zhì)、多樣化的產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)生更多需求，消費(fèi)需求蘊(yùn)藏著巨大的增長(zhǎng)空間。培育和激發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力，加快形成全球最大消費(fèi)市場(chǎng)，有利于發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，集聚配置全球優(yōu)質(zhì)要素資源，增強(qiáng)內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)作用，牢牢把握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

4.培育和激發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力是加快構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略要求

構(gòu)建新發(fā)展格局，既要從供給端著手，堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略方向，提升供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性，也要從需求端發(fā)力，推進(jìn)需求側(cè)改革，充分釋放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力，通過(guò)供需兩端相互配合、協(xié)同發(fā)力，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，打通影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的堵點(diǎn)和梗阻，以消費(fèi)升級(jí)引領(lǐng)供給創(chuàng)新、以供給提升創(chuàng)造消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡（見(jiàn)圖1）。《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》強(qiáng)調(diào)，必須建立擴(kuò)大內(nèi)需的有效制度，加快培育完整內(nèi)需體系，加強(qiáng)需求側(cè)管理，建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。這里的需求側(cè)管理，不再僅僅著眼于短期政策工具調(diào)節(jié)需求總量，熨平經(jīng)濟(jì)周期，更是要針對(duì)制約國(guó)內(nèi)需求釋放的結(jié)構(gòu)性體制性問(wèn)題，以制度建設(shè)為主要途徑，形成擴(kuò)大內(nèi)需的長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)釋放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力。由此可見(jiàn)，激發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力與構(gòu)建新發(fā)展格局在邏輯上具有內(nèi)在一致性。

圖1 從供給側(cè)改革到需求側(cè)改革到供需高水平動(dòng)態(tài)平衡

三、新發(fā)展格局下培育和激發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力的政策取向和重點(diǎn)任務(wù)

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)培育和激發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力的政策實(shí)踐，為我國(guó)新發(fā)展階段推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，也為新發(fā)展格局下培育和激發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力的政策取向提供了重要啟示。

1.培育和激發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力要著力擴(kuò)大消費(fèi)需求

從應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)和國(guó)際金融危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)看，我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需更加注重?cái)U(kuò)大投資需求，形成了一套行之有效的引導(dǎo)地方政府和企業(yè)擴(kuò)大投資需求的政策工具，但在引導(dǎo)和擴(kuò)大消費(fèi)需求方面，調(diào)控手段較為有限。在按支出法計(jì)算的GDP中，2002年以前我國(guó)最終消費(fèi)率除個(gè)別年份外，都維持在60%以上的水平，在這之后逐步下降到2010 年的49.3%，以后雖有所回升，但近年來(lái)則穩(wěn)定在55%左右的水平。與此同時(shí)，2004年以前我國(guó)投資率除個(gè)別年份外，都維持在30%—40%的水平，2004 年后投資率上升至40%以上的水平。與世界各國(guó)比較，我國(guó)消費(fèi)率明顯偏低，投資率明顯偏高。隨著我國(guó)發(fā)展階段轉(zhuǎn)換和需求結(jié)構(gòu)變化，通過(guò)擴(kuò)大投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的空間逐步收窄，再像以往那樣依靠財(cái)政刺激和寬松貨幣政策擴(kuò)大投資規(guī)模，不僅投資的邊際效率會(huì)大幅下降，還會(huì)增大地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局，要更加注重?cái)U(kuò)大消費(fèi)需求特別是居民消費(fèi)需求。

消費(fèi)是潛力最大的內(nèi)需。近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從投資驅(qū)動(dòng)為主轉(zhuǎn)向消費(fèi)驅(qū)動(dòng)為主的特征更趨明顯。2014—2019 年我國(guó)最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率穩(wěn)定在55%以上，2018 年和2019 年分別為65.9%和57.8%，比資本形成的貢獻(xiàn)分別高24.4個(gè)和26.6 個(gè)百分點(diǎn)，消費(fèi)已成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一動(dòng)力。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)中，消費(fèi)是終點(diǎn)也是起點(diǎn)。全面促進(jìn)消費(fèi)，推動(dòng)消費(fèi)回升，不僅是擴(kuò)大內(nèi)需的重要著力點(diǎn)，也是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要途徑。為此，要適應(yīng)消費(fèi)變革和結(jié)構(gòu)升級(jí)的新趨勢(shì)，創(chuàng)新和豐富宏觀調(diào)控政策工具，更加注重引導(dǎo)擴(kuò)大消費(fèi)需求。完善政府績(jī)效考核體系，轉(zhuǎn)向更多關(guān)注改善消費(fèi)環(huán)境、完善公共服務(wù)和促進(jìn)就業(yè)。加快形成與擴(kuò)大消費(fèi)相適應(yīng)的政策體系，建立促進(jìn)消費(fèi)的政策評(píng)估體系。

2.培育和激發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力要與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相結(jié)合

新冠肺炎疫情暴發(fā)后，全球供應(yīng)鏈調(diào)整收縮和國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則加快重構(gòu)，增大了外部環(huán)境的不確定性。加之主要經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇進(jìn)程加快和通脹水平上升，發(fā)達(dá)國(guó)家貨幣政策有可能提前轉(zhuǎn)向，并將引發(fā)新興經(jīng)濟(jì)體金融市場(chǎng)動(dòng)蕩。我國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)仍不牢固，居民消費(fèi)恢復(fù)滯后，投資增長(zhǎng)后勁不足，出口增速受“訂單轉(zhuǎn)移”效應(yīng)減弱影響將有所回調(diào)，必須進(jìn)一步激發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力，穩(wěn)定和擴(kuò)大總需求，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。與此同時(shí)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要矛盾仍然在供給側(cè)，供給結(jié)構(gòu)不適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化，必須堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，提高產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量，改善供給結(jié)構(gòu)，培育和創(chuàng)造消費(fèi)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

把激發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革結(jié)合起來(lái)，既要著力發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，加快培育完整內(nèi)需體系，完善擴(kuò)大內(nèi)需的支持政策，有效擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，發(fā)展服務(wù)消費(fèi)，推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，以消費(fèi)升級(jí)引領(lǐng)供給創(chuàng)新，也要堅(jiān)定不移地深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，矯正資源錯(cuò)配和結(jié)構(gòu)扭曲，提高供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性，充分發(fā)揮供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)激發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的積極作用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)供需良性互動(dòng)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。

3.培育和激發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力要更加注重體制機(jī)制創(chuàng)新

當(dāng)前，激發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力仍受到體制機(jī)制制約。比如，擴(kuò)大消費(fèi)需求，就受到居民收入差距擴(kuò)大和居民部門(mén)杠桿率上升的直接影響。從居民收入差距看，2019年我國(guó)居民收入基尼系數(shù)為0.465，已連續(xù)20 年超過(guò)0.4 的國(guó)際警戒線。比較2019 年全國(guó)居民收入五等份分組，高收入家庭與低收入家庭的居民人均可支配收入差距為10.4倍，與中間偏下收入家庭的差距為4.8倍。新冠肺炎疫情進(jìn)一步拉大了居民收入差距，邊際消費(fèi)傾向更強(qiáng)的低收入群體收入增長(zhǎng)放緩，對(duì)擴(kuò)大消費(fèi)形成明顯制約。從居民部門(mén)杠桿率看。近年來(lái)，居民個(gè)人住房貸款快速增長(zhǎng)，2020 年在居民收入增長(zhǎng)放緩的情況下，個(gè)人住房貸款余額仍增長(zhǎng)14.6%。居民部門(mén)杠桿率攀升，往往伴隨著社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速的回落，對(duì)最終消費(fèi)形成擠出效應(yīng)。

激發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力，既要發(fā)揮短期宏觀調(diào)控政策工具的作用，采取適度規(guī)模性政策進(jìn)行逆周期調(diào)節(jié)，穩(wěn)定和擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，更要針對(duì)制約國(guó)內(nèi)需求潛力釋放的結(jié)構(gòu)性體制性問(wèn)題，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)形成擴(kuò)大內(nèi)需的長(zhǎng)效機(jī)制。一是要推進(jìn)收入分配制度改革。提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。適時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，著力提高低收入群體收入。完善按要素分配政策制度，健全各類生產(chǎn)要素由市場(chǎng)決定報(bào)酬的機(jī)制，探索通過(guò)土地等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體收入。完善再分配機(jī)制，加大稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)精準(zhǔn)度，多措并舉促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收，縮小收入分配差距。二是要完善社會(huì)保障體系。社會(huì)保障具有再分配功能，對(duì)引導(dǎo)消費(fèi)、儲(chǔ)蓄、投資有重要作用。要健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，穩(wěn)步提高保障水平。實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。加大劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本收益充實(shí)社保基金的力度。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保和大病保險(xiǎn)制度，加快落實(shí)異地就醫(yī)結(jié)算制度。簡(jiǎn)化社保參與、轉(zhuǎn)移、接續(xù)等手續(xù)，加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障全覆蓋。三是降低居民部門(mén)杠桿率。堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，完善長(zhǎng)租房政策，改革住房公積金制度，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)控信貸資金過(guò)多流向房地產(chǎn)市場(chǎng)，降低高房?jī)r(jià)和居民高杠桿對(duì)消費(fèi)的擠出效應(yīng)。

4.培育和激發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力要加快培育綠色發(fā)展新增長(zhǎng)點(diǎn)

綠色轉(zhuǎn)型是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，關(guān)系到我國(guó)生產(chǎn)生活方式、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的全方位調(diào)整。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)背景下，我國(guó)綠色轉(zhuǎn)型既面臨前所未有的挑戰(zhàn)，又孕育著新的機(jī)會(huì)。從碳排放發(fā)展趨勢(shì)看，相比較于歐美從“碳達(dá)峰”到“碳中和”的50—70年過(guò)渡期，我國(guó)從“碳達(dá)峰”到“碳中和”過(guò)渡時(shí)間僅為30年。這一方面意味著更陡峭的節(jié)能減排路徑，我國(guó)為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)所要付出的努力和代價(jià)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于歐美國(guó)家；另一方面，也意味著我國(guó)在能源、工業(yè)、交通、建筑等領(lǐng)域的節(jié)能降碳和綠色轉(zhuǎn)型潛力巨大，并將釋放出巨大的市場(chǎng)需求。

今后一個(gè)時(shí)期要把“雙碳”目標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，明確階段任務(wù)、實(shí)現(xiàn)途徑、政策體系、保障措施，完善推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的財(cái)稅、價(jià)格、金融、土地、政府采購(gòu)等政策。構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，控制化石能源總量，著力提高利用效能，實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，深化電力體制改革，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降碳行動(dòng)，工業(yè)領(lǐng)域推進(jìn)綠色制造，建筑領(lǐng)域提升節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，交通領(lǐng)域加快形成綠色低碳運(yùn)輸方式。推動(dòng)綠色低碳技術(shù)實(shí)現(xiàn)重大突破，抓緊部署低碳前沿技術(shù)研究，加快推廣應(yīng)用降碳技術(shù)，建立完善綠色低碳技術(shù)評(píng)估、交易體系和科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。完善綠色低碳政策和市場(chǎng)體系，完善能源“雙控”制度，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，完善市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償，加快推進(jìn)碳排放權(quán)交易，積極發(fā)展綠色金融。倡導(dǎo)綠色低碳生活方式，大幅增加綠色消費(fèi)產(chǎn)品市場(chǎng)供給，以綠色消費(fèi)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型。

5.培育和激發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力要與高水平對(duì)外開(kāi)放互動(dòng)

培育和激發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力，必須推進(jìn)更高水平對(duì)外開(kāi)放特別是制度型開(kāi)放，增強(qiáng)主動(dòng)配置國(guó)內(nèi)外要素資源的核心能力，提升國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)全球優(yōu)質(zhì)資源要素的吸引力，努力將中國(guó)打造成為全球資源要素的強(qiáng)大引力場(chǎng)。一是要從被動(dòng)地履約式的政策性開(kāi)放，轉(zhuǎn)向全面自主均衡的制度型開(kāi)放。如果說(shuō)改革開(kāi)放40年來(lái)以及中國(guó)加入世貿(mào)組織近20年的開(kāi)放進(jìn)程主要是遵守既有國(guó)際規(guī)則“履約式”的開(kāi)放的話，那么新發(fā)展階段對(duì)外開(kāi)放必須更具主動(dòng)性，更加契合構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)在要求，實(shí)現(xiàn)自主開(kāi)放、均衡開(kāi)放、制度性開(kāi)放。二是要從注重便利化層面的改革轉(zhuǎn)向更加注重自由化層面的改革。近年來(lái)我國(guó)一直致力于促進(jìn)貿(mào)易投資便利化，通過(guò)降低關(guān)稅水平，消除非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，貿(mào)易投資便利化水平持續(xù)提高，但要素自由流動(dòng)、貿(mào)易投資自由化水平仍然較低，要素跨境流動(dòng)政策仍然存在較多限制，特別是服務(wù)市場(chǎng)自由化滯后，迫切要求大力度推進(jìn)市場(chǎng)自由化改革，破除市場(chǎng)準(zhǔn)入隱性壁壘，以更短的負(fù)面清單、更便利的市場(chǎng)準(zhǔn)入、更透明的市場(chǎng)規(guī)則、更健全的服務(wù)體系、更有效的權(quán)益保護(hù)全面激發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力。三是要從眼睛向內(nèi)的體制機(jī)制創(chuàng)新轉(zhuǎn)向眼睛向外的積極對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則。當(dāng)前，國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則加速重構(gòu)，2018 年以來(lái)，全球范圍內(nèi)先后有全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）、美墨加協(xié)定（USMCA）、日歐經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（EPA）等超大自貿(mào)協(xié)定簽署。這些協(xié)定關(guān)注的重點(diǎn)已從傳統(tǒng)的關(guān)稅、配額、海關(guān)監(jiān)管、非關(guān)稅削減等“邊境措施”，轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)、國(guó)有企業(yè)、監(jiān)管框架等“邊境內(nèi)措施”，我國(guó)需主動(dòng)對(duì)標(biāo)先進(jìn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，提升與新一輪全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則的相容性，破除妨礙生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙，培育和激發(fā)我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)潛力。

注釋

①本文系世界銀行貸款中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革與能力加強(qiáng)項(xiàng)目“進(jìn)一步培育和激發(fā)中國(guó)國(guó)內(nèi)”市場(chǎng)潛力子項(xiàng)目階段性研究成果。項(xiàng)目組成員劉向東、梅冠群、李峰、寧留甫、李志鴻參與本文第一部分“黨的十八大以來(lái)培育和激發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力的政策實(shí)踐及成效”的撰寫(xiě)。