平和縣中央預(yù)算內(nèi)投資防護(hù)林工程項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)狀、存在問題與建議

張偉民

(福建省漳州市平和縣林業(yè)局，福建 漳州 363000)

防護(hù)林工程建設(shè)是對(duì)“生態(tài)文明”建設(shè)的一種詮釋，是黨中央、國(guó)務(wù)院跨越式發(fā)展林業(yè)的重點(diǎn)工程。它不僅是實(shí)施生態(tài)修復(fù)，擴(kuò)大森林面積，保護(hù)生物多樣性的一種措施，同時(shí)也是創(chuàng)建森林縣城的一項(xiàng)重要指標(biāo)。在平和縣縣委、縣政府高度重視下，經(jīng)過近幾年防護(hù)林工程建設(shè)，平和縣生態(tài)環(huán)境逐步改善、提高。于2016年被福建省綠化委員會(huì)、福建省林業(yè)廳授予省級(jí)森林縣城。

1 區(qū)域概況

1.1 自然條件

1.1.1 地理位置 平和縣地處福建省閩南金三角的漳州市西南部，毗鄰廈門、汕頭兩個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)。轄內(nèi)16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng))、1個(gè)省級(jí)工業(yè)園區(qū)。是福建省重點(diǎn)僑鄉(xiāng)之一，也是臺(tái)胞的重要祖籍地,通行閩南方言，也是文學(xué)巨匠林語堂的故鄉(xiāng)。

1.1.2 地形地貌、土壤 平和縣屬博平嶺山系南部中、低丘陵，由博平嶺山脈南段延伸九龍江西溪上游，地勢(shì)中、西部高，向東南和西北傾斜。四周群山環(huán)抱，以中低山區(qū)和丘陵地貌為主，全縣海拔1 000 m以上的山64座，1 000 m以下至500 m的山221座。全縣林業(yè)用地土壤有三個(gè)土類：磚紅壤性紅壤占29.4%；紅壤占59.0%；黃壤占11.6%。適宜馬尾松、杉木、毛竹及桉樹、櫧類、栲類、楠類等常綠闊葉樹以及茶葉、油茶、琯溪蜜柚等經(jīng)濟(jì)作物的生長(zhǎng)，地帶性典型森林植被為亞熱帶雨林。

1.1.3 氣候水系 平和縣屬亞熱帶大陸性和海洋性兼有東南季風(fēng)氣候，常年氣候溫暖，既無嚴(yán)寒，也無酷暑，水熱條件十分優(yōu)越。年平均溫度為17.5～21.3 ℃；平均降水量在1 600～2 000 mm，相對(duì)濕度80%左右；年均蒸發(fā)量為1 400 mm。雨季與溫度上升至高溫期相伴，十分利于林木生長(zhǎng)。區(qū)域內(nèi)山脈縱橫交錯(cuò)，河流呈放射性特征，形成蜘蛛網(wǎng)般的大小山川。地處九龍江、韓江兩大水系的上游，境內(nèi)河流集雨面積3 km2以上的有137條，水源極為豐富。境內(nèi)有三座中型水庫：東川水庫、新榮水庫、上峰水庫。

1.1.4 植物 平和縣境內(nèi)共有維管束植物151科866種，其中蕨類植物21科42種，裸子植物9科20種，被子植物和121科804種。主要分布樹種有常綠闊葉樹、杉木、馬尾松、桉樹和琯溪蜜柚為主的果樹?？h內(nèi)森林植被有針葉林植被、闊葉林植被、灌木叢和灌草叢植被等群落類型。

1.2 林業(yè)資源

2016年底統(tǒng)計(jì)：平和縣林地面積178 300萬hm2，有林地面積167 000萬hm2，其中:用材林44 586.7 hm2，灌木林3 400 hm2，防護(hù)林56 866.7 hm2，經(jīng)濟(jì)林57 733.3 hm2，竹林4 413.3 hm2，全縣林木總蓄積量846 064 m3,居全市第一。森林覆蓋率70.6%，居全市第三。

2 防護(hù)林建設(shè)現(xiàn)狀

2.1 建設(shè)性質(zhì)

平和縣不屬于沿?？h，我縣防護(hù)林建設(shè)是《國(guó)家長(zhǎng)江流域防護(hù)林體系建設(shè)三期工程規(guī)劃》中沿海防護(hù)林體系(縱深防護(hù)林)建設(shè)部分。重點(diǎn)用于生態(tài)公益林和生態(tài)脆弱地區(qū)、生態(tài)區(qū)位重要地段人工造林、封山育林等。

2.2 建設(shè)面積

截至2016年底，共營(yíng)造新建防護(hù)林人工造林3 231 hm2，封山育林3 759 hm2。其中：

2008年人工造林407 hm2；

2009年人工造林691 hm2，封山育林425 hm2；

2010年人工造林533 hm2；

2011年人工造林1 000 hm2；

2012年人工造林333 hm2，封山育林667 hm2；

2014年人工造林267 hm2，封山育林2 000 hm2；

2015年封山育林667 hm2。

2.3 建設(shè)地點(diǎn)

平和縣7個(gè)年度實(shí)施的防護(hù)林建設(shè)位于全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的9個(gè)，具體是：文峰鎮(zhèn)、南勝鎮(zhèn)、五寨鄉(xiāng)、安厚鎮(zhèn)、大溪鎮(zhèn)、崎嶺鄉(xiāng)、蘆溪鎮(zhèn)、九峰鎮(zhèn)、秀峰鄉(xiāng)。分布較廣，占全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的60%，即有東半縣也有西半縣。

2.4 建設(shè)成效

2.4.1 保存率情況 據(jù)平和縣2017年11月組織核查情況統(tǒng)計(jì)，人工造林保存3 072 hm2，保存率95.08%；封山育林保存3 748 hm2，保存率99.7%。人工造林保存狀況不容樂觀。

2.4.2 林木生長(zhǎng)量及生態(tài)效益 人工造林林木生長(zhǎng)大都較差，年平均長(zhǎng)高20～42 cm，封山育林通過補(bǔ)植、撫育逐步改善林分結(jié)構(gòu)；通過林區(qū)道路維護(hù)，大大方便護(hù)林，逐步減少甚至避免毀林現(xiàn)象發(fā)生；通過生物防火林帶建設(shè)、維護(hù)，減少森林火災(zāi)發(fā)生，林木生長(zhǎng)量逐年提升，生態(tài)效益日益明顯，封育區(qū)水土流失減少，山變綠、水變清。

3 存在問題

3.1 造林樹種選擇不太合理

受傳統(tǒng)造林觀念影響，松樹、杉木種植周期相對(duì)較短，效益好些，民眾較易接受，導(dǎo)致針葉樹種面積偏大，鄉(xiāng)土闊葉樹種所占比例低。種植樹種主要是濕地松、杉木、柳杉，而鄉(xiāng)土闊葉樹木荷、楓香、紅錐等少，只是作為混交樹種。

3.2 人工造林部分保存率不高

存在人為毀壞進(jìn)行開墾種果、火燒山以及牛、羊啃食、踩踏破壞現(xiàn)象。

3.3 建設(shè)區(qū)位分布不盡合理

重點(diǎn)區(qū)位地段建設(shè)面積少。平和縣素有“六江”源頭之稱，即：韓江源頭在蘆溪鎮(zhèn)東槐村；九龍江西溪源頭在霞寨鎮(zhèn)坑內(nèi)村；漳江源頭在國(guó)強(qiáng)鄉(xiāng)古爽村；鹿溪、東溪源頭在南勝鎮(zhèn)歐寮村及安石坑村?！傲痹搭^只有蘆溪、南勝兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有建設(shè)防護(hù)林?！皟裳匾画h(huán)”(沿高速、國(guó)、省道，沿江及環(huán)縣城一重山)的山頭地塊建設(shè)面積更少，尤其是環(huán)縣城一重山林地全部種果無法建設(shè)。

3.4 資金投入不足，管理水平低，人工造林部分林分質(zhì)量差

因地方財(cái)政困難，防護(hù)林建設(shè)配套資金無法落實(shí)，林農(nóng)又無資金投入，后期撫育、管護(hù)措施無法及時(shí)跟進(jìn)，出現(xiàn)應(yīng)撫未撫、應(yīng)管未管，林木成活難以保證，成林就無從談起，個(gè)別已建設(shè)的造林小班、地塊已呈現(xiàn)逐步退化甚至荒廢的跡象。

3.5 項(xiàng)目竣工驗(yàn)收不及時(shí)，工程一拖再拖無法開展其他森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)

依據(jù)《省林業(yè)廳防護(hù)林建設(shè)項(xiàng)目管理工作的通知》精神，防護(hù)林體系建設(shè)項(xiàng)目3年后(封山育林5年后)，竣工驗(yàn)收由省廳負(fù)責(zé)組織實(shí)施，但實(shí)際上省廳未組織竣工驗(yàn)收，導(dǎo)致實(shí)施建設(shè)的單位出現(xiàn)擔(dān)憂及消極心態(tài)，對(duì)該項(xiàng)目出現(xiàn)抵制情緒，且進(jìn)一步的森林培育也無法開展，林分質(zhì)量、生態(tài)效益受到影響。

4 建議

防護(hù)林建設(shè)項(xiàng)目是一項(xiàng)長(zhǎng)期巨大的生態(tài)工程，平和縣由于建設(shè)起步較晚，存在一些問題是難免的，但也是迫切需要解決的，否則會(huì)阻礙該項(xiàng)目的建設(shè)，從而影響人居生態(tài)環(huán)境，應(yīng)采取一些對(duì)策加以解決。

4.1 造林樹種選擇多樣化

依據(jù)建設(shè)地方氣候、立地質(zhì)量，遵循適地適樹的原則，結(jié)合當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)習(xí)俗，生態(tài)優(yōu)先，觀賞兼顧?！拔褰痹搭^及居民飲水源地應(yīng)當(dāng)種植涵養(yǎng)水源功能較強(qiáng)的鄉(xiāng)土闊葉樹種，如：木荷、紅錐、五葉子、楠類等；“兩沿一環(huán)”地段多種植彩化(觀葉)、花化(觀花)及一些常綠鄉(xiāng)土樹種，如：楓香、黃山欒樹、福建山櫻花、紫薇、美麗異木棉、香樟、木荷、重陽木等；其他區(qū)位選擇針闊混交種植兼顧經(jīng)濟(jì)與生態(tài)效益。

4.2 建設(shè)區(qū)位選擇要有側(cè)重性

增加和保護(hù)森林資源是“以人為本，生態(tài)為先”的具體體現(xiàn)，是“給自然留下更多修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園”的一種表現(xiàn)。因此防護(hù)林項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)大面積建設(shè)在生態(tài)功能低下的生態(tài)公益林地，結(jié)合“五江”源頭水污染綜合整治，對(duì)居民飲水源、嚴(yán)重水土流失地帶、“兩沿一環(huán)”及重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位生態(tài)功能較脆弱的地段進(jìn)行人工造林或封山育林。針對(duì)平和縣農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)林(琯溪蜜柚及白芽奇蘭)種植面積過大，山地開發(fā)過度，政府應(yīng)加大財(cái)政投入，通過贖買或補(bǔ)助方式鼓勵(lì)林農(nóng)退果還林，逐步改善平和縣人居生態(tài)環(huán)境，守住青山綠水。特別是居民飲用水源區(qū)更要強(qiáng)制退果還林，實(shí)施封山育林。

4.3 強(qiáng)化依法治林，守住生態(tài)紅線

要讓已建的防護(hù)林真正發(fā)揮生態(tài)效益，森林公安、林業(yè)執(zhí)法部門一定要強(qiáng)化依法治林，從嚴(yán)、從重打擊破壞林地、盜砍濫伐林木以及燒山等違法行為，通過處罰或追究當(dāng)事人刑事責(zé)任等方式，形成震懾力，達(dá)到處罰、宣判一起，教育一方的目的。切實(shí)提高人工造林保存率及封山育林成效。

4.4 加大資金投入，強(qiáng)化后期管護(hù)

當(dāng)?shù)卣畱?yīng)積極籌集資金，安排適當(dāng)資金用于生態(tài)建設(shè)，并納入地方財(cái)政預(yù)算，林地權(quán)利人積極投工投勞對(duì)造林地進(jìn)行撫育，確保苗木成活，盡快成林；造林強(qiáng)調(diào)“三分造，七分管”，林業(yè)部門應(yīng)對(duì)聘請(qǐng)的護(hù)林員督促、管理到位，促使真正履責(zé)管到位，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)制止、上報(bào)破壞森林資源現(xiàn)象，否則按護(hù)林員管理辦法予以辭退或追究責(zé)任，達(dá)到早發(fā)現(xiàn)、早制止、少損失，保住來之不易的防護(hù)林建設(shè)成果；建設(shè)單位(林業(yè)局)整合森林培育資金(主要是生態(tài)效益補(bǔ)償基金及撫育資金)用于防護(hù)林建設(shè)已完工部分進(jìn)行補(bǔ)植、撫育、建設(shè)護(hù)林設(shè)施，達(dá)到方便管護(hù)、林分質(zhì)量提升，讓防護(hù)林真正發(fā)揮生態(tài)效益。

4.5 加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，適時(shí)檢查，及時(shí)驗(yàn)收，完善項(xiàng)目管理

首先要認(rèn)真搞好規(guī)劃，按照因地制宜、因害設(shè)防、突出重點(diǎn)、講求實(shí)效的原則，科學(xué)安排防護(hù)林體系建設(shè)，做到該造則造、應(yīng)封則封，力求生態(tài)效益最大化；其次建設(shè)單位要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)防護(hù)林體系建設(shè)全過程進(jìn)行跟蹤、指導(dǎo)、督促、檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、即時(shí)整改，確保項(xiàng)目按時(shí)保質(zhì)完成，盡快發(fā)揮效益。省級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)在項(xiàng)目完工、縣級(jí)完成自查上報(bào)后，及時(shí)組織竣工驗(yàn)收，給付全部工程款，保證項(xiàng)目建設(shè)完整性，充分調(diào)動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)、施工單位的積極性，后續(xù)森林培育才有可能安排、開展。真正使這項(xiàng)長(zhǎng)期的生態(tài)建設(shè)工程造福人類，為建設(shè)“生態(tài)、宜居、閑適、富美”新平和提供保障。