全球氣候治理：中國的黃金機(jī)遇

巴里·布贊

【關(guān)鍵詞】氣候治理 ?減排 ?碳中和 ?國際秩序 ?氣候宣示 ?氣候合作

【譯者簡介】崔順姬，浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授

【中圖分類號(hào)】P467 ??D815 ???????【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】?A

【文章編號(hào)】1006-1568-（2021）06-0001-9

【DOI編號(hào)】10.13851/j.cnki.gjzw.202106001

在全球氣候治理方面，中國正迎來一個(gè)能夠更好發(fā)揮全球領(lǐng)導(dǎo)作用的時(shí)期。在言語措辭和象征性立場上的與時(shí)俱進(jìn)，以及通過全面的實(shí)質(zhì)性行動(dòng)加以踐行，中國就一定能做到這一點(diǎn)。盡管這將付出巨大的物力成本，但相較于其帶給中國乃至整個(gè)人類的巨大利益，又顯得微不足道。氣候變化不僅是一個(gè)國家和社會(huì)所面臨的最重大問題，更是當(dāng)前和今后全人類面臨的重大挑戰(zhàn)，這正成為各方共識(shí)。氣溫升高、海平面上升、冰川和浮冰群的融化，極端天氣頻率和強(qiáng)度的猛增（常常表現(xiàn)為風(fēng)暴、干旱，以及由此引發(fā)的不斷增加的溫室氣體如二氧化碳和甲烷的排放量）都表明，我們面臨的問題已經(jīng)不再是預(yù)防氣候變化，因?yàn)闅夂蜃兓呀?jīng)發(fā)生了。我們正面臨不可逆轉(zhuǎn)地變成“溫室世界”的風(fēng)險(xiǎn)，而這一狀況到來已為時(shí)不遠(yuǎn)，或許僅幾十年而已。

一、氣候治理具有緊迫性

盡管氣候變化的影響程度對不同地區(qū)和人民不盡相同（某些地區(qū)和人民受到的影響會(huì)提前且更嚴(yán)重），但是，繼核戰(zhàn)爭風(fēng)險(xiǎn)之后，氣候變化當(dāng)下已成為威脅全人類安全的重要問題。當(dāng)然，氣候變化的影響還遠(yuǎn)不止于此。正如許多人所指出的那樣，在20世紀(jì)中葉之前，人類還無須過于擔(dān)憂甚至根本不必?fù)?dān)心后世所受影響，常規(guī)做法是忽略對未來的擔(dān)憂。?很多人認(rèn)為“船到橋頭自然直”，且鑒于技術(shù)和物質(zhì)條件的不斷進(jìn)步，子孫后代也可承前人衣缽而自食其力。但是在20世紀(jì)中葉之后，人類發(fā)展出了足以毀滅其自身和地球的能力，這種能力首先以核武器的形式呈現(xiàn)，繼而又以其他各種形式顯現(xiàn)，其中就包括氣候變化。?這一問題帶來了一種顯而易見的風(fēng)險(xiǎn)，足以抹殺未來無數(shù)后代及其文明的存續(xù)和發(fā)展?jié)摿?。因此，防止物種滅絕的重?fù)?dān)不可避免地落在了當(dāng)代人們的肩上。而且只要全人類和物種聚居在一個(gè)星球上，重任就會(huì)延續(xù)下去。氣候變化是一個(gè)需要盡快解決的問題，因?yàn)闅夂蛑卫淼某杀竞屠щy將會(huì)隨著全球溫度的升高而上升，并可能達(dá)到某個(gè)臨界點(diǎn)。一旦到達(dá)臨界點(diǎn)，人類除了試著去適應(yīng)溫室生活之外將別無他法。聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）2021年關(guān)于氣候變化的報(bào)告明確警示了這一緊迫性。

但是，在氣候治理方面仍然存在領(lǐng)導(dǎo)力真空現(xiàn)象。?美國內(nèi)部在這個(gè)問題上四分五裂，其兩大主要政黨意見分歧嚴(yán)重，無法在民主黨政府和共和黨政府之間制定或維持連續(xù)性政策。?由于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重依賴化石燃料出口，俄羅斯態(tài)度消極。?歐盟希望發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，但其尚無足夠的政治力量獨(dú)自承擔(dān)這一角色。?印度和全球許多南方國家則陷入支持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”的思維定勢中，試圖讓西方國家為其歷史遺留的大氣污染買單，同時(shí)拖延履行自身對當(dāng)前溫室氣體排放的責(zé)任。?人類都在同一條名叫“地球”的“船”上，“船內(nèi)”已經(jīng)開始積水（某些地區(qū)確實(shí)已經(jīng)積水），如果拒絕對漏洞進(jìn)行修補(bǔ)或伸出援手，可能是不明智的，甚至是災(zāi)難性的。

有學(xué)者認(rèn)為，迄今為止中國在強(qiáng)調(diào)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”和發(fā)展權(quán)方面，更傾向于支持全球南方國家的立場。盡管直到最近幾十年人們才普遍意識(shí)到使用化石燃料與地球氣候變化之間的聯(lián)系，但上述觀點(diǎn)仍有一定的道德合理性。當(dāng)然，盡管中國當(dāng)前仍然是化石燃料的主要消耗國，且消耗量仍在增加，但中國對國內(nèi)政策已經(jīng)進(jìn)行了重大調(diào)整，并且在開發(fā)風(fēng)能、太陽能和核能等綠色能源方面處于領(lǐng)先地位。中國已經(jīng)承諾力爭于2030年前達(dá)到碳排放峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，并于2021年開始啟動(dòng)碳交易計(jì)劃。中國較長時(shí)期一直認(rèn)為發(fā)展權(quán)優(yōu)先于應(yīng)對氣候變化，這曾經(jīng)限制了中國更快削減煤炭消費(fèi)的能力。?如果我們將氣候變化視為機(jī)遇，調(diào)整觀點(diǎn)和策略后我們就會(huì)獲得新的機(jī)會(huì)，國際社會(huì)應(yīng)該對中國現(xiàn)有的推動(dòng)綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展道路的氣候承諾充滿信心。

二、黃金機(jī)遇

如果中國抓住機(jī)遇，將可以獲得為本國和全人類做出貢獻(xiàn)的絕佳機(jī)會(huì)。就國際社會(huì)的現(xiàn)狀來看，氣候變化領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)角色是缺位的，大多數(shù)環(huán)境大國要么不愿意、要么沒有能力承擔(dān)這一角色。中國可以及時(shí)邁出關(guān)鍵的步伐，中國有充分的資格嚴(yán)肅對待IPCC呼吁的更緊急行動(dòng)。中國不僅可以引領(lǐng)這一具有前瞻性的重要議題，更能服務(wù)于全世界人民。2021年是中國共產(chǎn)黨的百年華誕，或許沒有比這更好的百年獻(xiàn)禮了。

第一，中國有能力以美國、俄羅斯、印度和歐盟所不具備的方式實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。中國已在國內(nèi)強(qiáng)有力地推動(dòng)環(huán)境保護(hù)政策，并且有資金和技術(shù)能力來加速實(shí)現(xiàn)已承諾的經(jīng)濟(jì)脫碳目標(biāo)。如果中國可以做到以行動(dòng)為后盾，并以氣候變化的嚴(yán)重性和緊迫性言辭為話語框架，那么即使對現(xiàn)有承諾略加提速，也將帶來巨大且積極的象征性效應(yīng)。同時(shí)，環(huán)境領(lǐng)域有待完成的任務(wù)也將使中國在工程、基礎(chǔ)設(shè)施和監(jiān)管方面的優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。

從化石燃料向可再生能源的轉(zhuǎn)變，既可以通過增加投資來實(shí)現(xiàn)，也可以通過不鼓勵(lì)各省、市繼續(xù)建設(shè)化石燃料發(fā)電廠的方式來實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，在遏制工業(yè)和農(nóng)業(yè)的甲烷排放方面（如IPCC 2021年報(bào)告所強(qiáng)調(diào)的那樣）和在全面提高國家能源效率（包括現(xiàn)有建筑應(yīng)對和新型“綠色城市”建設(shè)）方面，中國還可以做得更多、更好。這類舉措可充分發(fā)揮中國的政治動(dòng)員能力，并且在很大程度上可以比其他國家更好地引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在“十四五”規(guī)劃中，中國正在加大經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控力度，這不僅涉及加大對大企業(yè)的調(diào)控，而且涉及對社會(huì)公平和國家安全的優(yōu)先關(guān)注。?筆者認(rèn)為，在此基礎(chǔ)上還可以加大對省級(jí)地方的宏觀調(diào)控力度。應(yīng)對氣候變化問題既符合社會(huì)公平目標(biāo)，也符合國家安全的愿景，特別是在應(yīng)對氣候變化帶來的大規(guī)模緊急狀況時(shí)能夠充分體現(xiàn)國家對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)勢。為實(shí)現(xiàn)上述規(guī)劃，中國可制定2030年和2060年目標(biāo)的具體步驟和時(shí)間表。

就理念而言，應(yīng)對氣候變化的迫切性與中國當(dāng)代和傳統(tǒng)價(jià)值觀非常契合。這將為當(dāng)前中國所倡導(dǎo)的“人類命運(yùn)共同體”理念注入豐富的內(nèi)容。對中國傳統(tǒng)的“天下”理念亦是如此，?“天下”作為一種獨(dú)特的中國傳統(tǒng)理念，或許第一次讓人們作為一種強(qiáng)大的分析框架來思考?xì)夂蜃兓?。畢竟氣候變化以一種非常深刻和全面的方式威脅著“天下萬物”，這用西方的國際關(guān)系概念是很難描述和解析的。這種應(yīng)對氣候變化的政治之道也符合閻學(xué)通所講的“仁道”和“王道”，?其觀點(diǎn)也是從中國古典思想中借鑒而來的。

第二，加快應(yīng)對全球氣候變化的行動(dòng)符合中國的直接利益。中國無法幸免于氣候變化引發(fā)的種種后果，北方易旱、南方易澇，沿海地區(qū)則易受海平面上升引發(fā)的災(zāi)害影響。中國的幾個(gè)主要城市尤其是上海，如同孟買、倫敦、紐約和波士頓等世界主要城市一樣，均位于脆弱的三角洲上。?雖然中國可以解決其本土產(chǎn)生的環(huán)境問題，比如空氣和水污染，但如果沒有協(xié)調(diào)一致的全球行動(dòng)，就無法應(yīng)對像氣候變化這樣巨大的挑戰(zhàn)。

第三，關(guān)乎中國長遠(yuǎn)的政治利益，即中國可以在國際社會(huì)提高政治地位，并進(jìn)一步證明政治制度的優(yōu)越性。這是因?yàn)橹袊窃谖鞣街鲗?dǎo)的國際社會(huì)中崛起的，因而長期以來在國際社會(huì)中不得不扮演某種防御性角色，并借助主權(quán)、“不干涉原則”和“中國特色”等理念來保護(hù)自己的政治和文化的獨(dú)特性。近幾十年來，中國在創(chuàng)造財(cái)富和提升實(shí)力方面取得了巨大成功，在主張自身政治與經(jīng)濟(jì)模式對其他發(fā)展中國家可能帶來的好處方面也越來越有信心。在某種程度上，氣候變化是進(jìn)一步推動(dòng)這一主張的理想議題。一方面，它展示了為特定目的可以動(dòng)員國家和經(jīng)濟(jì)應(yīng)對重大威脅的能力;另一方面，也許更重要的是，它可以展示一個(gè)國家長遠(yuǎn)思考和規(guī)劃的能力。因?yàn)閷φ危ㄖ塾谙聦眠x舉）和利潤（著眼于股東對回報(bào)的要求）的短期考量，西方國家往往難以實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，而在應(yīng)對氣候變化方面，這一缺陷已經(jīng)充分呈現(xiàn)。雖然它們對IPCC日益高漲的呼吁作出了回應(yīng)，但行動(dòng)卻極其遲緩。相比之下，從執(zhí)政的本質(zhì)來看，中國共產(chǎn)黨具有更長期的執(zhí)政思維。中國共產(chǎn)黨在不斷適應(yīng)國內(nèi)外環(huán)境變化與政權(quán)相融合的過程中，已經(jīng)發(fā)展出一套可維系、可預(yù)見的穩(wěn)定的治理體系。正因?yàn)橹袊幱谶@套治理體系中，所以既有責(zé)任也有需求從長遠(yuǎn)角度看待氣候變化。因此，中國有充分優(yōu)勢將代際責(zé)任構(gòu)建為中國特色社會(huì)主義的重要組成部分，而且能夠使之成為全人類共享的價(jià)值觀。如上所述，培養(yǎng)和加強(qiáng)能夠聯(lián)結(jié)當(dāng)今世代與未來世代的責(zé)任感，將是應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)的關(guān)鍵。

第四，如果中國在言語及行動(dòng)上都朝著這一積極方向發(fā)展，對世界其他地區(qū)所產(chǎn)生的影響將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其付出的努力。筆者在其他文章中指出，國際秩序正迅速從主導(dǎo)了19世紀(jì)和20世紀(jì)的西方中心主義秩序，轉(zhuǎn)向后西方的“深度多元”秩序。?深度多元主義指的是財(cái)富、權(quán)力、政治和文化權(quán)威都更為廣泛地分散。在這一秩序中，西方世界并沒有消失，而是會(huì)在一個(gè)愈發(fā)去中心化的國際社會(huì)中，成為若干中心之一。不幸的是，這一深度多元秩序目前更多地以一種競爭而非協(xié)調(diào)的方式發(fā)展，最明顯的便是中美之間日益激烈的競爭。筆者認(rèn)為，這種競爭對國際社會(huì)的穩(wěn)定和管理來說是非常不幸的，但它的確為中國引領(lǐng)氣候變化問題的解決創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。由于這種競爭，中國處在一種可以為全球南方和西方國家?guī)韽?qiáng)有力示范效應(yīng)的有利地位。如果中國率先采取行動(dòng)，其他國家很可能會(huì)效仿。歐盟可能會(huì)滿懷感激地跟隨，因?yàn)樗K于找到了一個(gè)足夠重視自身立場的伙伴。美國將被迫這么做，因?yàn)樗赡軣o法接受在這一領(lǐng)域被中國超越的現(xiàn)實(shí)。當(dāng)然，中國在言辭、話語方面需要謹(jǐn)慎定調(diào)，以使氣候變化行動(dòng)成為政治制度競爭的一部分。如果中國能夠在“一帶一路”倡議中加入氣候變化和可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，這將鼓勵(lì)和幫助全球南方國家對自身減排做出更多努力，并使美國選擇要么跟上這一標(biāo)準(zhǔn)，要么被甩在后面。在這方面中國需要加快對全球南方國家的出口轉(zhuǎn)型，即從出口以化石能源為主的產(chǎn)品，轉(zhuǎn)向以可再生能源為主的產(chǎn)品。顯然，中國如果發(fā)揮有意義和堅(jiān)實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用，也將因此受益于協(xié)同效應(yīng)，從而促使世界更好地響應(yīng)IPCC的緊急呼吁?？梢?，氣候變化領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位是相對容易獲得的，而且除了一些化石燃料主要出口國之外，不會(huì)威脅到任何人。

機(jī)會(huì)往往伴隨著成本，但如果處理得當(dāng)，一些成本也可能轉(zhuǎn)化為機(jī)遇。中國經(jīng)濟(jì)的脫碳以及與其他國家的貿(mào)易是最明顯的成本所在。這種向可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)變必須以不中斷中國發(fā)展規(guī)劃的方式進(jìn)行。中國減少對化石燃料依賴的政策已經(jīng)出臺(tái)，所以這并非一個(gè)原則問題，而是一個(gè)政策落地問題，即如何推廣和加速政策實(shí)施，與此同時(shí)，還要與中國外交和措辭立場的重大變化相聯(lián)系。中國需要展示自己正在做什么，將要做什么，以及將在現(xiàn)有承諾的基礎(chǔ)上增加哪些新措施，以大幅度提高氣候變化在一個(gè)共同命運(yùn)的全球議題中的優(yōu)先地位。構(gòu)建措辭立場的轉(zhuǎn)變并不困難，中國當(dāng)然也需要調(diào)整目前的定位，即可以將以合作為標(biāo)志的問題領(lǐng)域與以競爭為標(biāo)志的問題領(lǐng)域相脫鉤，?以便可以推動(dòng)諸如氣候變化領(lǐng)域的合作，因?yàn)樗鼘χ忻离p邊關(guān)系的發(fā)展軌跡和全球利益都將產(chǎn)生重大影響。中國需要深思在哪些方面能夠以最快速度和最低成本實(shí)現(xiàn)減排。中國減少對化石能源依賴的力度在過去雖然有限，但今后肯定有相當(dāng)大的提升空間，而這些可能會(huì)產(chǎn)生重大的象征性影響。

中國已經(jīng)充分證明其有能力在交通、住房和工業(yè)等領(lǐng)域進(jìn)行大規(guī)模且快速的變革。只要中國下定決心并將承諾置于優(yōu)先地位，那么就可以充分想象中國有辦法加快從化石燃料向可再生能源的轉(zhuǎn)換。很少有國家能像中國那樣“集中力量辦大事”，若其他國家目睹中國的行動(dòng)，即為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所付出的大量額外的努力，那么相關(guān)動(dòng)作的影響就會(huì)擴(kuò)大。

三、概括與歸納

筆者提議的政策轉(zhuǎn)變包括兩個(gè)部分，一是聲明性的和話語性的，二是實(shí)用性的和實(shí)質(zhì)性的。首先，中國需要提升并強(qiáng)化宣示對全球氣候變化的重要關(guān)切。?今后涉及氣候變化的政策也能夠與可持續(xù)發(fā)展理念更緊密地結(jié)合起來，并成為具有中國特色的應(yīng)對氣候變化威脅的路徑?？沙掷m(xù)發(fā)展理念已經(jīng)在國際社會(huì)得到廣泛支持，再納入“發(fā)展”這一理念將有助于避免發(fā)展與保護(hù)地球環(huán)境之間的零和博弈。強(qiáng)化宣示還應(yīng)體現(xiàn)當(dāng)代人對后代人的責(zé)任。如果處理得當(dāng)，這將給中國帶來一個(gè)特有的宣傳優(yōu)勢，即可以進(jìn)一步證明自身所擁有的政治制度比其他國家更有能力為人民服務(wù)。其次，為了讓措辭上的宣示得到實(shí)踐的支持，中國必須嚴(yán)格把控衡量自身承諾的標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)行動(dòng)。在實(shí)踐中特別需要將宣示和行動(dòng)靈活地結(jié)合起來，使其共同構(gòu)成令人信服的推動(dòng)力——推動(dòng)美國以及其他環(huán)境大國和全球南方國家來支持中國的倡議。要制定這一計(jì)劃的行動(dòng)，特別需要審慎思考。在應(yīng)對氣候變化的同時(shí)又不損害自身發(fā)展方面，中國遠(yuǎn)非唯一面臨艱難選擇的國家。如果中國勇于以這種姿態(tài)應(yīng)對氣候變化帶來的威脅，將能抓住寶貴的機(jī)遇向世人展示中國作為一個(gè)大國可以超越自身利益，并代表全人類發(fā)聲的宏偉的全球愿景。

中國圍繞今后將出臺(tái)的政策而開展的言語宣示和外交行動(dòng)可以通過各種方式呈現(xiàn)，進(jìn)而可以在凸顯氣候變化議題的優(yōu)先地位方面與西方國家展開明確競爭。這個(gè)行動(dòng)可以單方面實(shí)施，即中國可以利用自身在氣候變化問題上的大國身份來提高自身標(biāo)準(zhǔn)和表現(xiàn)，并以此作為對美國的大國責(zé)任和良好治理的挑戰(zhàn)。這將包括對整個(gè)西方國家特別是對美國發(fā)起挑戰(zhàn)，即圍繞它們各自或共同面臨、并日益加劇的氣候變化威脅，這些國家應(yīng)該如何應(yīng)對。其挑戰(zhàn)的具體內(nèi)容將是制定并實(shí)現(xiàn)（或超額實(shí)現(xiàn)）一系列旨在盡快減少溫室氣體排放的具體目標(biāo)。如果中國更傾向于競爭（而不是敵對），那么，尋求減緩氣候變化的競爭將會(huì)比在軍事技術(shù)領(lǐng)域和實(shí)際部署領(lǐng)域的競爭要更安全、更積極、更具建設(shè)性。這將是一場非暴力的競爭，以測試不同政府系統(tǒng)在應(yīng)對群體性危機(jī)時(shí)的素質(zhì)。

或者，中國也可以將功能領(lǐng)域作為著力點(diǎn)，通過締約方會(huì)議進(jìn)程促進(jìn)國際合作。這將成為一項(xiàng)主要的外交活動(dòng)，中國將以身作則幫助和鼓勵(lì)其他國家承擔(dān)更多責(zé)任來遏制對全人類都迫在眉睫的威脅。這樣做的關(guān)鍵在于，對那些最無力負(fù)擔(dān)大規(guī)模適應(yīng)氣候變化成本的國家來說，降低威脅程度是解決問題的最有效的方式。上述行動(dòng)路線表明，即使主要大國間存在巨大的文化和意識(shí)形態(tài)差異，多元主義（或“多極化”）全球秩序可以支持共同的、功能領(lǐng)域的合作，這也正是中國外交政策所主張的?？梢哉f，氣候變化是實(shí)現(xiàn)這種合作的近乎理想的議題。這并不是人類作為命運(yùn)共同體目前所面臨的唯一威脅，全球仍有類似全球經(jīng)濟(jì)、流行病、網(wǎng)絡(luò)安全和核擴(kuò)散等共同威脅。然而，在深度多元化的國際社會(huì)中，這些領(lǐng)域的合作空間要小得多，因?yàn)樵谥忻栏偁幍谋尘跋滤鼈兛赡芤呀?jīng)部分或全部被“武器化”（weaponized）。氣候變化與意識(shí)形態(tài)或文化差異無關(guān)，它很難被武器化，其構(gòu)成的威脅是結(jié)構(gòu)性的，這種威脅不僅存在于當(dāng)前，在可預(yù)見的未來也將依然存在。

這兩種選擇并不相互排斥。它們可以有各種組合，而這些組合需要協(xié)調(diào)政府的優(yōu)先目標(biāo)來完成。像現(xiàn)在這樣巨大且有吸引力的機(jī)遇在國際政治領(lǐng)域是不多見的，而且這種機(jī)遇回報(bào)高、成本相對較低，引發(fā)沖突的風(fēng)險(xiǎn)也很低。中國是迄今為止最有能力抓住這一機(jī)遇的國家，若能如此，中國將會(huì)贏得國際社會(huì)的敬重和感激。

[責(zé)任編輯：楊 立]