重慶新政策下的水庫移民安置方式探討

閆萍

（重慶市水利電力建筑勘測設(shè)計研究院有限公司，重慶 401120）

銀河橋水庫是重慶市水利“十三五”規(guī)劃的重點水源工程之一，多年來一直備受關(guān)注。根據(jù)現(xiàn)有的水利工程項目經(jīng)驗可知，移民安置是水庫項目建設(shè)中不容忽視的問題，具有涉及范圍廣、政策性強、情況復(fù)雜等特征，強調(diào)移民安置與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、政策配合等工作之間的有效搭配，才能正確處理水庫移民過程中的個人與集體利益，最終保證水庫移民工作的順利進行。

1 項目概況

梁平區(qū)銀河橋水庫是一座具有場鎮(zhèn)及工業(yè)園區(qū)供水、灌溉及農(nóng)村人畜用水等綜合功能的中型水利工程。擬建銀河橋水庫位于蟠龍河銀河橋河段，推薦方案壩址（上壩址）位于蟠龍河河口上游約8.67km 處，距下壩址約790m，控制流域面積22.4km2，主河道長12.7km，河道平均比降59.3‰。根據(jù)項目早期的評估可知，該項目的建設(shè)征地總面積1000.11 畝，耕園地為519.07 畝，農(nóng)村搬遷人口619 人，淹沒影響房屋41556.72m2（見圖1）。在該項目中，水庫移民安置必須遵照《重慶市土地管理規(guī)定》《重慶市林地保護管理條例》《重慶市集體土地征收補償安置辦法》等相關(guān)條例。

圖1 水庫淹沒地區(qū)

結(jié)合該項目的實際情況可以發(fā)現(xiàn)，工程建設(shè)征地對部分村民小組所受影響較大，主要為銀河村3 組，該組土地基本全部征收，見表1。

表1 銀河橋水庫工程建設(shè)征占耕園地分析

2 水庫移民安置的指導(dǎo)思想

在本次水庫移民安置中，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在貫徹以人為本理念的基礎(chǔ)上，采用前期補償補助與后期扶持相結(jié)合的辦法，要保護廣大居民的合法權(quán)益，堅持移民安置與社會經(jīng)濟發(fā)展之間的有效結(jié)合，最終使移民在搬遷之后獲得更好的持續(xù)發(fā)展能力，并全面提高生活質(zhì)量[1]。因此在銀河橋水庫項目中，應(yīng)積極落實國家法律法規(guī)與梁平府發(fā)〔2021〕9 號文件等內(nèi)容，尊重居民移民的意愿，采用多渠道共進的方法來指導(dǎo)水庫移民工作的順利開展。

3 水庫移民安置措施研究

3.1 征地人員安置方案

從該項目的早期調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，因為大部分水庫移民為農(nóng)業(yè)勞動者，通常移民安置后的理想工作是繼續(xù)恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，土地資源的稀缺性得到社會的廣泛關(guān)注，尤其是在《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》出臺后，農(nóng)民的土地承包權(quán)逐步物權(quán)化，通過調(diào)劑土地、開發(fā)荒地等方式實行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置的難度明顯加大。在該項目的研究過程中，《重慶市集體土地征收補償安置辦法》（重慶市人民政府令第344號）正式審議通過，后配套發(fā)布了《重慶市人民政府關(guān)于公布征地補償安置標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)事項的通知》（渝府發(fā)〔2021〕14 號），根據(jù)新發(fā)布的政策，重慶市征地人員安置方式從過去的農(nóng)業(yè)安置為主的思路轉(zhuǎn)換為參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險為主，征地人員安置對象將由建設(shè)征地所在區(qū)縣人民政府負責(zé)，將其納入相應(yīng)的養(yǎng)老等社會保障體系，并安排人員安置對象的社會保障費用，主要用于人員安置對象的養(yǎng)老保險等社會保險繳費補貼。人員安置對象的基本養(yǎng)老保險繳費補貼辦法及標(biāo)準(zhǔn)，按照重慶市人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

而根據(jù)最新發(fā)布的《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于做好征地人員安置對象參加基本養(yǎng)老保險并實施繳費補貼政策有關(guān)工作的通知》（渝府辦發(fā)〔2021〕96 號），對符合享受繳費補貼條件的征地人員安置對象，按不同年齡確定繳費補貼年限，并在確定的補貼期內(nèi)實行等額繳費補貼，現(xiàn)行的繳費補貼標(biāo)準(zhǔn)為5500 元/人·年。補貼對象指按照《重慶市集體土地征收補償安置辦法》（重慶市人民政府令第344 號）確定的征地人員安置對象中，在征收土地公告當(dāng)月年滿16 周歲及以上人員。根據(jù)補貼對象在征收土地公告當(dāng)月的年齡確定補貼年限，最低2 年，最高15 年。

根據(jù)現(xiàn)階段相關(guān)學(xué)者的要求可以發(fā)現(xiàn)，在水庫移民中落實社會保障安置具有優(yōu)勢，表現(xiàn)為：①能夠有效解決移民后居民的溫飽問題，并且利用社會保險的可持續(xù)性強調(diào)優(yōu)點，保證移民群體的穩(wěn)定性；②社會保障操作的方法簡單，部分地區(qū)通常采用安置補助費、土地補償費以及集體補償中的部分資金作為養(yǎng)老金，因此保險安置中面臨的后續(xù)問題少，居民的認可度高[3]。

根據(jù)現(xiàn)有的經(jīng)驗可以發(fā)現(xiàn)，部分居民在移民后缺乏必要的抗風(fēng)險能力，在當(dāng)前重慶市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速調(diào)整的背景下，企業(yè)吸收農(nóng)民的能力明顯下降，再加之移民自身的綜合素質(zhì)參差不齊，缺乏相應(yīng)的生產(chǎn)生活技能水平，所以少部分居民在移民之后面臨經(jīng)濟困難，導(dǎo)致生活質(zhì)量下降，這是影響移民安置效果的重要因素。所以在征地人員養(yǎng)老保險安置完成后，當(dāng)?shù)厝嗣裾推髽I(yè)可考慮進一步加大對轉(zhuǎn)移就業(yè)的移民勞動力的培訓(xùn)力度，確保移民至少具有一項職業(yè)技能，或者搬遷前已經(jīng)從事了有關(guān)第二、第三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)，并獲得穩(wěn)定的經(jīng)濟來源，最終保障被征地移民生產(chǎn)生活的可持續(xù)發(fā)展。

針對這一要求，銀河橋水庫項目中積極推廣勞務(wù)培訓(xùn)工作，以提高水庫移民專業(yè)技能為目標(biāo)，在本次工作中，堅持政府部門在職業(yè)安置中的引導(dǎo)地位，針對市場發(fā)展情況推廣“定向式”的技能培訓(xùn)工作，保證培訓(xùn)后的農(nóng)民能夠與市場對接，提高就業(yè)率。在這一背景下，該項目中擬對所有18~50 周歲的青壯年開展專業(yè)性的培訓(xùn)，其培訓(xùn)合格率超過95%，且培訓(xùn)后的就業(yè)率超過80%。在培訓(xùn)方案的選擇中，主要針對人才市場缺口大的項目展開培訓(xùn)，主要包括鉗工、焊工、電工、包裝、運輸?shù)葘嵱眉寄?；而針對具有自主?chuàng)業(yè)需求的移民，則可以開展關(guān)于烹飪、運輸?shù)奶厥饧寄芘嘤?xùn)工作，鍛煉其生產(chǎn)技能。

3.2 搬遷安置方案

考慮到水庫移民的特殊性，在移民之后必須面臨住房問題，因此為了能夠徹底打消居民對搬遷的疑慮，該項目按照重慶市的相關(guān)政策，在對居民的搬遷安置去向進行總結(jié)后，提出針對性的安置措施，可以采取農(nóng)村宅基地自建安置或者貨幣安置等方式。安置對象應(yīng)當(dāng)以戶為單位統(tǒng)一選擇一種安置方式，一處宅基地上的住房計為一戶，即以不動產(chǎn)首次登記的或者合法建房手續(xù)批準(zhǔn)的房屋作為計戶依據(jù)。

（1）在住房貨幣安置規(guī)劃中，按照梁平府發(fā)〔2021〕9 號等條例，住房安置對象采取貨幣安置方式后，該戶家庭成員不得再申請農(nóng)村宅基地新建住房，屬于住房貨幣安置對象家庭成員的非農(nóng)人口則隨戶主遷移。在獲得房屋補償補助金后，居民可根據(jù)自己的需求自行到離庫區(qū)較近的福祿鎮(zhèn)或蟠龍鎮(zhèn)等地區(qū)購買房屋。

（2）而在分散后靠安置規(guī)劃中，選擇農(nóng)村宅基地自建安置的，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃，以及國家和本市關(guān)于宅基地建房的有關(guān)規(guī)定。本著避讓基本農(nóng)田、減少占地等原則，在當(dāng)?shù)卣慕M織下對相關(guān)地區(qū)進行地質(zhì)勘查，最終選擇具有良好地質(zhì)條件的區(qū)域指導(dǎo)居民建房，以滿足未來居民長期生活、生產(chǎn)的要求。

4 安置措施的效果評估

根據(jù)水庫移民情況進行預(yù)測后，得出最終的預(yù)測結(jié)果如表 2 所示。

表2 水庫移民安置效果預(yù)測

根據(jù)銀河橋水庫工程的經(jīng)濟社會影響結(jié)果來看，因為整個項目采用征地人員安置養(yǎng)老保險安置；搬遷人員住房貨幣安置與分散后靠安置相結(jié)合的方法，這一模式符合重慶市的現(xiàn)行管理條例。再進一步分析后，搬遷安置中住房貨幣安置為主要方式，該模式在短期內(nèi)會影響當(dāng)?shù)氐男l(wèi)生防疫以及學(xué)校、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時間，但是未來水庫移民的主要生活區(qū)集中在附近城鎮(zhèn)范圍內(nèi)，所以移民產(chǎn)生的不利影響有限，且隨著時間的推移，當(dāng)?shù)氐娜丝谝约皡^(qū)域經(jīng)濟將會有更好的發(fā)展。所以根據(jù)這一結(jié)果可以認為，水庫移民有助于更好地促進第二、第三產(chǎn)業(yè)的長期發(fā)展。

5 結(jié)語

在重慶新政策環(huán)境下，水庫移民安置必須充分結(jié)合重慶市的具體情況，堅持以政策為指導(dǎo)，關(guān)注居民與社會等各方面的踴躍參與。本文所介紹的移民安置措施具有可行性，并且最終的預(yù)測結(jié)果也證實，上述移民安置措施不僅能夠為水庫建設(shè)提供支持，也能最大限度上保證地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，符合未來社會的要求，值得其他地區(qū)借鑒學(xué)習(xí)。