城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中對(duì)公共設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)分析

郭云香

（山西省孝義市行政審批服務(wù)管理局，山西孝義 032300）

城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)比較綜合性的理念，主要涵蓋社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與空間等多個(gè)層面，也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的最終目標(biāo)。公共設(shè)施建設(shè)是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要內(nèi)容，當(dāng)前人們生活水平與質(zhì)量的不斷提升，日常生活垃圾產(chǎn)量也在不斷增加，人們對(duì)于生活環(huán)境質(zhì)量的要求也在不斷提升。

1 基本概念與內(nèi)容

1.1 城鄉(xiāng)一體化

不同領(lǐng)域?qū)Τ青l(xiāng)一體化建設(shè)有著不同的研究與理解。在經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)生態(tài)學(xué)及人類學(xué)等領(lǐng)域，一致認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化是城市化發(fā)展與生產(chǎn)的一個(gè)全新階段，在該過程中主要實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的有效融合與發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)行全面深刻變革，主要包括社會(huì)機(jī)制體制及產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局等。在社會(huì)改革與發(fā)展過程中，要注重城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)等作為一個(gè)整體進(jìn)行全面研究，要加以考慮與探究，促進(jìn)不同單元的融合與發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展局面，全面破除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展主要涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃建設(shè)及社會(huì)事業(yè)等一體化建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展[1]。

1.2 公共設(shè)施

公共設(shè)施作為公共服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的重要組成部分，以社會(huì)生產(chǎn)與居民生活為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的有效發(fā)展。公共設(shè)施是人類社會(huì)賴以生存與發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)保障，主要包括市政公共設(shè)施及公共生活服務(wù)設(shè)施等，具體涵蓋交通、郵電及商業(yè)服務(wù)等。公共設(shè)施主要指的是為公眾進(jìn)行設(shè)置，公眾共同享有，不允許個(gè)人與機(jī)構(gòu)單獨(dú)占用或使用，一般都是以公益性建設(shè)項(xiàng)目為主，主要包括醫(yī)療機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)及道路橋梁等，整體建設(shè)工作周期比較長(zhǎng)，投入成本也比較多（如圖1 所示）。公共設(shè)施建設(shè)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重要影響，作為發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入高速發(fā)展的階段，加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)具有重要價(jià)值及意義。

圖1 加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)

2 城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)存在的問題

2.1 城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施存量不均衡

從當(dāng)前公共設(shè)施建設(shè)來(lái)看，城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)存在較大差異。結(jié)合供水、供氣及垃圾污染來(lái)看，當(dāng)前城鄉(xiāng)用水普及率及燃?xì)馄占奥识急容^高，城鄉(xiāng)生活垃圾無(wú)害化處理工作技術(shù)不斷提升，日常生活垃圾處理設(shè)施已經(jīng)實(shí)現(xiàn)大面積普及與發(fā)展。但與此相對(duì)應(yīng)的是大多數(shù)城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施還處于發(fā)展階段，個(gè)別農(nóng)村地區(qū)根本沒有任何垃圾處理及污水處理等公共設(shè)施，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。山西作為旅游和資源大省，公共設(shè)施建設(shè)的城鄉(xiāng)差距比較大。

2.2 城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)整體投資與建設(shè)水準(zhǔn)不均衡

在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展與建設(shè)背景下，我國(guó)對(duì)城鄉(xiāng)公共設(shè)施的資源配置不夠協(xié)調(diào)與平衡。當(dāng)前城市公共設(shè)施主要由國(guó)家提供，農(nóng)村公共設(shè)施主要由農(nóng)民自行解決，國(guó)家給予一定的資金補(bǔ)助。改革開放以來(lái)，城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)趨向完善與發(fā)展，城市公共設(shè)施能夠滿足居民日常生產(chǎn)與生活需求，但在農(nóng)村地區(qū)，水、電等農(nóng)村公共設(shè)施整體投資力度不足，建設(shè)水平相對(duì)比較低，制約了三農(nóng)經(jīng)濟(jì)的有效進(jìn)步與發(fā)展[2]。

3 城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中推進(jìn)公共設(shè)施建設(shè)的具體對(duì)策

3.1 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)工作

3.1.1 全面構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化交通網(wǎng)絡(luò)

隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)與發(fā)展，要不斷提升城鄉(xiāng)通達(dá)便捷程度，發(fā)展農(nóng)村道路，全面滿足基本需求的前提下，要充分考慮城鄉(xiāng)未來(lái)發(fā)展工作。道路建設(shè)要扎實(shí)開展，防止出現(xiàn)豆腐渣工程的現(xiàn)象，道路的安全與養(yǎng)護(hù)等工作也要落實(shí)到位，不斷提高道路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全性。農(nóng)村道路改造升級(jí)工作要不斷強(qiáng)化，注重考慮旅游景區(qū)與碼頭要道等的規(guī)劃。此外，還要重視規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)中心，不斷促進(jìn)公交車向農(nóng)村地區(qū)延伸，不斷優(yōu)化我國(guó)客運(yùn)路線與公交站布局，在城鄉(xiāng)發(fā)展過程中構(gòu)建安全便捷的公交道路網(wǎng)絡(luò)（如圖2 所示）。

圖2 構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化交通網(wǎng)絡(luò)

3.1.2 構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化供排水網(wǎng)絡(luò)

為促進(jìn)水利設(shè)施的可持續(xù)發(fā)展與建設(shè)，要不斷提升城鄉(xiāng)水資源的利用效率，建設(shè)節(jié)約型環(huán)保型社會(huì)，通過加強(qiáng)維護(hù)與建設(shè)水利公共設(shè)施，加強(qiáng)節(jié)水改造工程建設(shè)，不斷增強(qiáng)水資源的調(diào)控力，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展與建設(shè)，還要加強(qiáng)節(jié)水灌溉設(shè)備的維護(hù)工作，政府要加強(qiáng)適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼工作。同時(shí)，還要注重大小型水利設(shè)施的建設(shè)與發(fā)展。此外，城鄉(xiāng)要不斷加強(qiáng)飲用水安全工程建設(shè)工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化供水，提供安全水源與水質(zhì)保障，保障用水總量標(biāo)準(zhǔn)，努力抓好水源與水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作，不斷提升污水凈化處理能力，農(nóng)村地區(qū)要不斷延伸供水系統(tǒng)與網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)日常安全用水問題的有效解決，確保城鄉(xiāng)地區(qū)用水需求與安全。

3.1.3 構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化供電網(wǎng)絡(luò)

當(dāng)前，城鄉(xiāng)電力設(shè)施建設(shè)不足主要存在農(nóng)村地區(qū)，要不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)的有效改造與升級(jí)，全面健全安全供電機(jī)制，滿足農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展與建設(shè)，不斷提升供電能力與運(yùn)行效率。城鄉(xiāng)要統(tǒng)籌管理好輸電與配電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與發(fā)展，不斷提高供電設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)的安全性，通過變電站建設(shè)與配壓網(wǎng)建設(shè)工作，降低用電能耗，全面提升電力系統(tǒng)發(fā)展的穩(wěn)定性。在城鄉(xiāng)電力一體化建設(shè)與管理中要注重深化改革發(fā)展，不斷探索與規(guī)范電力管理系統(tǒng)。

3.1.4 構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化郵電通信網(wǎng)絡(luò)

結(jié)合城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求，要不斷提高農(nóng)村移動(dòng)電話的普及率，促進(jìn)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)通訊系統(tǒng)的全面覆蓋，滿足農(nóng)村居民的通訊需求。城鄉(xiāng)郵電通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作既要保障建設(shè)數(shù)量，也要保障質(zhì)量，優(yōu)化與升級(jí)通訊網(wǎng)絡(luò)，還要加強(qiáng)應(yīng)急通訊保障建設(shè)工作，不斷構(gòu)建長(zhǎng)效化機(jī)制，注重提升城鄉(xiāng)面對(duì)大自然災(zāi)害時(shí)的防災(zāi)減災(zāi)工作能力。與此同時(shí)，城鄉(xiāng)要加快光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作，不斷提升無(wú)線網(wǎng)的質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)主義信息化農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)村民的培訓(xùn)，結(jié)合信息化技術(shù)平臺(tái)不斷推動(dòng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展[3]。

3.2 完善公共服務(wù)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)

①要結(jié)合不同的服務(wù)對(duì)象，分層分類制定相對(duì)應(yīng)的配套標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)不同地區(qū)的不同人群促進(jìn)公共設(shè)施建設(shè)與發(fā)展，比如一些高檔社區(qū)在開展文化與娛樂設(shè)施工作中具有更大發(fā)展需求，保障性地區(qū)要注重加強(qiáng)對(duì)民生服務(wù)設(shè)施的關(guān)注程度；養(yǎng)老社區(qū)要針對(duì)老年人開展特殊性的需求服務(wù)工作。在完善公共服務(wù)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)中，要結(jié)合不同的服務(wù)對(duì)象進(jìn)行分類與分級(jí)，將不同服務(wù)對(duì)象進(jìn)行全面調(diào)查與研究，開展針對(duì)性的建設(shè)工作；②要進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)與反饋工作，城鄉(xiāng)要加強(qiáng)配套標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)性與彈性。在制定配套標(biāo)準(zhǔn)前期，要注重對(duì)服務(wù)區(qū)域發(fā)展形式做出科學(xué)合理預(yù)測(cè)，最大限度避免出現(xiàn)反復(fù)修改工作，注重對(duì)相關(guān)信息的有效搜集工作，主動(dòng)評(píng)估及時(shí)修正；③統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，始終堅(jiān)持以社會(huì)公平為發(fā)展原則。在開展城鄉(xiāng)配套標(biāo)準(zhǔn)過程中，要注重統(tǒng)一原則與思路，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)配套設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)的研究與定制，結(jié)合農(nóng)村特點(diǎn)不斷細(xì)化配套標(biāo)準(zhǔn)工作。根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀開展差異化建設(shè)與安排工作，不斷提升工作效率，促進(jìn)社會(huì)公平發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.3 建立多元化供給機(jī)制

我國(guó)城鄉(xiāng)公共設(shè)施供給主體以政府和市場(chǎng)為主，其中政府供給的特點(diǎn)是可以確保公平與質(zhì)量，不斷保障民眾的根本利益，而市場(chǎng)供給的最主要優(yōu)點(diǎn)是工作效率較高，確保資金充足有效。城鄉(xiāng)多元化供給機(jī)制要注重以政府發(fā)展為中心，注重市場(chǎng)與政府的有效供給與結(jié)合，不斷促進(jìn)公平與效率，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展與建設(shè)過程中要不斷調(diào)動(dòng)民間慈善公益的積極性，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村百姓主動(dòng)投資興辦公共服務(wù)設(shè)施，這也是促進(jìn)社會(huì)和諧的重要手段。

3.4 加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

當(dāng)前農(nóng)村基層設(shè)施建設(shè)不夠完善，大部分地區(qū)處于空白，為促進(jìn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，注重社會(huì)和諧與穩(wěn)定，以農(nóng)村公共設(shè)施發(fā)展為重要突破口。公共設(shè)施作為社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，由于公共設(shè)施建設(shè)具有投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，所以政府要加強(qiáng)引導(dǎo)與調(diào)控，不斷加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，解決城鄉(xiāng)地區(qū)公共設(shè)施差距問題。

4 結(jié)語(yǔ)

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要注重加強(qiáng)對(duì)公共設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)分析，不斷加強(qiáng)農(nóng)村基層設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)共享共建水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃與發(fā)展的層次化建設(shè)工作，有效優(yōu)化城鄉(xiāng)空間發(fā)展工作。