練就『火眼金睛』的『小馬達』大克星
———記市交通委執(zhí)法總隊第十一大隊長呂曉

◎劉振思

他在交通執(zhí)法崗位上工作了25 年，從一位普通的隊員，一步步走上領導崗位，帶領隊員依舊沖鋒在執(zhí)法一線；他從一位“門外漢”，一步步鉆研總結，成為了出租車計價器舞弊設備（俗稱“小馬達”） 的“克星”，梳理出了一套成熟執(zhí)法經(jīng)驗；他勤于思考、善于實踐，在虹橋樞紐形成了大型交通樞紐的交通執(zhí)法經(jīng)驗……他是市先進工作者、市交通委執(zhí)法總隊第十一大隊大隊長呂曉明。

從門外漢到“老師傅” 他成為“小馬達”克星

在虹橋交通樞紐，出租車是分散客流的主要運力之一。長期在一線與出租車打交道，呂曉明從一名行業(yè)門外漢，成長為一位業(yè)務精通的“老師傅”。

2006 年，在長寧區(qū)路上運輸管理所工作了十年的呂曉明，根據(jù)機構改制的崗位調動，來到了市交通執(zhí)法總隊第四大隊擔任一線執(zhí)法隊員。第四大隊的主要執(zhí)法區(qū)域，就涵蓋了虹橋機場及其周邊。在執(zhí)法過程中，第四大隊接到了不少乘客信訪，投訴部分出租車存在繞遠路、價格貴的情況。

通過調查核實，呂曉明與隊員們逐漸發(fā)現(xiàn)了“出租車計價器舞弊”的問題——并非繞遠路，而是部分出租車駕駛員在計價器上動了手腳。早先，呂曉明還是以道路執(zhí)法為主，關于出租車行業(yè)的執(zhí)法與檢查，所知甚少。

“操控”計價器的“小馬達”往往十分隱蔽，難以直接目測察覺：可以藏匿在儀表盤后、反光鏡里、排擋桿護套內、車頂照明燈上、車輛A 柱里……“一輛出租車開過來，你沒有辦法直接肉眼判斷，是否存在計價器舞弊行為。”呂曉明說：“所以我和隊員，當時把所有主要標志性酒店、地點打車來虹橋的費用都默背在心，乘客下車時可以詢問一下，如果車費與實際情況相差巨大，我們就可以進一步排查。”他認為，出租車是上海一張靚麗的形象名片，不能讓少數(shù)害群之馬影響這張“名片”，也不能因為“小馬達”不易追查，而放棄執(zhí)法，讓乘客的合法權益受到侵害。

就這樣，在查處過程中，呂曉明總結出了“遠觀、多問、細查、謀斷”的現(xiàn)場查處方法，被人稱為“小馬達”克星。通過第一步的“遠觀”，發(fā)現(xiàn)嫌疑車輛；通過細查，仔細找出舞弊設備可能的藏匿地方。

在執(zhí)法過程中，需要強調“人贓并獲”?！巴覀儓?zhí)法隊員，剛剛上前，這些駕駛員就把遙控器藏起來，這樣證據(jù)鏈就不完整了，執(zhí)法就進行不下去了?！眳螘悦鹘忉尩溃骸拔覀兒瓦`法駕駛員斗智斗勇，巧妙拿到他們的遙控器，進行合法取證?！?/p>

在呂曉明在經(jīng)驗總結的基礎上編寫的《關于查處出租汽車計價器舞弊行為的輔導手冊》，獲得了原上海市交通港口局優(yōu)秀論文獎。此外，他還是“全國勞模徐皓然ITS 工作室骨干成員”，依托勞模工作室積極開展有關計價器舞弊課題研究。

舉一反三執(zhí)法有道 曾有人到家威脅恐嚇

在整治“小馬達”問題后，新的執(zhí)法難題又隨之而來。隨著打車軟件的逐漸普及，“黑車”出現(xiàn)了新的違法形態(tài)——網(wǎng)約車從事非法客運的行為浮出水面。由于網(wǎng)約車使用第三方打車軟件預約訂單，這給取證工作帶來了許多困難，極易出現(xiàn)證據(jù)鏈中斷的情況，無法形成完整的證據(jù)鏈，導致案件的合法性存疑。

呂曉明主張做好現(xiàn)場取證的同時，主動到打車軟件平臺取證，形成了完整的證據(jù)鏈，使得案件的辦理得到了合法性的驗證。在長期整治非法客運的過程中，針對非法客運車輛、駕駛員、乘客的行為特征，呂曉明總結摸索出了一整套查處執(zhí)法經(jīng)驗?！笆裁搭愋偷能囕v，什么時間段，下客過程中司乘的行為舉止，都是我們執(zhí)法中的細節(jié)觀察，可以及時判斷?！眳螘悦髡f。他還將這些技巧經(jīng)驗傳授給隊里其他交通執(zhí)法隊員，增強了現(xiàn)場查處非法客運的能力，提高了執(zhí)法效率和執(zhí)法效果。“后來，有關網(wǎng)約車‘滬人滬車’的政策法規(guī)出來以后，對我們執(zhí)法也是一種有力支撐?！?/p>

勇于執(zhí)法，秉公執(zhí)法，沖鋒在前，維護了交通營運的正常秩序，也勢必觸碰到了某些違法違規(guī)駕駛員的利益。在執(zhí)法現(xiàn)場，也是“小吵天天有，大吵三六九”。呂曉明成為了這些人的眼中釘、肉中刺?！霸趫?zhí)法現(xiàn)場，他們知道我們文明執(zhí)法的要求，就對我們辱罵挑釁、動手動腳，他們知道我們也不能怎么樣?！眳螘悦骰貞浀溃谠缧┠昀?，因為“小馬達”“打擊黑車”，他時常會遭受這樣的挑釁。甚至有一次，一些社會閑散人員不僅跑到辦公室對他進行威脅恐嚇，甚至打聽到了呂曉明的家庭住址，在晚上上門到了他的家里威脅恐嚇?！爱敃r還報了警，派出所來了才妥善處置。”

嚴格執(zhí)法，更是有禮有節(jié)的說服教育。在現(xiàn)場執(zhí)法中，呂曉明面對違法當事人，不卑不亢、以理服人，最終解決了問題。

日行300 公里尋路 提升執(zhí)法效能出“奇招”

單靠末端執(zhí)法，是很難從根源上解決問題，還需要行業(yè)管理的跟進。在虹橋樞紐的交通執(zhí)法過程中，如何聯(lián)勤聯(lián)動、主動作為，成為了呂曉明思考和實踐的主要方向之一。

早些時候，虹橋樞紐在某一段時間里，出現(xiàn)了持續(xù)的交通擁堵現(xiàn)象，交通營運秩序受到了嚴重干擾。一邊是來的車子太多，一邊是有乘客反映“打不到車”。到底怎么回事呢？有人認為，這是虹橋機場增加了航班班次所導致的，要疏導交通，就要加大交通運力。

呂曉明卻有不一樣的看法。多次實地觀察后，他發(fā)現(xiàn)，有大量的出租車空車駛入出發(fā)層和停車場，部分出租車還利用停車場限時免費停車的“擦邊球”，周而復始進出停車場，只為專門等到“合適的訂單”。

經(jīng)過細致的調研和論證后，呂曉明和四支隊，配合虹橋商務區(qū)管委會和公安聯(lián)勤辦，對虹橋樞紐停車場和出發(fā)層實施出租車禁入及空載車輛禁行等規(guī)定提供法律支撐和聯(lián)合執(zhí)法。此舉實施后，效果顯著，極大地改善了虹橋樞紐的交通營運秩序。

隨后，呂曉明通過站點人員管理培訓、支隊人員考核辦法創(chuàng)新、違法行為非現(xiàn)場執(zhí)法（視頻取證和事后電話取證）等多種辦法，形成了對特大型交通樞紐的交通綜合執(zhí)法監(jiān)管體系。

這樣的主動作為，也并非首次。早在2010 年，虹橋機場二號航站樓剛剛啟用前夕，呂曉明和隊員們?yōu)榱耸煜ぶ苓叺慕煌ǖ缆非闆r，駕駛執(zhí)法車輛日行300 公里，摸清了來往航站樓的主要道路情況，為出租車繞道計費、道路交通標牌制定做好了大量的前期工作。

“那個時候，為了保障新啟用的二號航站樓交通營運的順暢，我們還特別組織了出租車企業(yè)車輛前來前期‘探路’，我們就根據(jù)自己已經(jīng)積累下的道路情況，為駕駛員朋友指路，由他們回去給車隊其他駕駛員傳授?！眳螘悦鹘榻B道。

25 年交通執(zhí)法 秉持初心戰(zhàn)斗在一線

在虹橋樞紐一線干了14 年的交通執(zhí)法，2019 年10 月，呂曉明接受了新的任命，擔任市交通委執(zhí)法總隊第十一大隊大隊長至今。從四支隊（大隊）到十一大隊，呂曉明肩上的擔子也更沉了。

與在四支隊的固定區(qū)域執(zhí)法情況不同，十一大隊是市交通委執(zhí)法總隊的機動執(zhí)法力量，負責全市范圍的交通執(zhí)法、重大案件的執(zhí)法和部分行業(yè)牽頭的執(zhí)法管理工作。在擔負常規(guī)任務以外，每個月還需要支援虹橋樞紐執(zhí)法至少兩次，每月需要開展至少兩次“四不兩直”的突擊執(zhí)法檢查，配合其他兄弟單位開展聯(lián)合執(zhí)法、跨區(qū)域執(zhí)法……

作為一名在交通執(zhí)法一線工作25 年的老兵，呂曉明在新的工作崗位上，依舊保持本色。

“若有戰(zhàn)，召必回！”2020 年初，在新冠疫情阻擊戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線打響。得知需要執(zhí)法人員上崗時，呂曉明二話不說提前結束春節(jié)假期，迅速返滬回崗。在結束居家隔離后的當天，他就立馬帶隊投入到S26 滬常站道口的執(zhí)法檢工作中。彼時，恰逢春節(jié)返程高峰，工作量也成倍增長。呂曉明和隊員們堅守道口，對所有返滬車輛逢車必檢、對車內所有人員進行測溫、登記入冊。

從春節(jié)到節(jié)后，整整60 天、24 小時，一級響應。在防控疫情最關鍵的時候，呂曉明和隊員們?yōu)樯瓿欠酪甙押昧恕叭霚谝魂P”。隨著疫情防控的常態(tài)化，呂曉明為隊員們調整排班，讓大家充分休息調整，而他自己卻顧不上休息，布置完下階段任務后，又開始帶隊開展日常檢查執(zhí)法工作。

作為大隊長，他一直都是兢兢業(yè)業(yè)、一絲不茍，與隊員們在一線、與隊員們在一起，發(fā)揮著戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。面對成績，呂曉明總是微微一笑，淡淡地說道：“我認為我沒什么特別突出的，我就是把該做的工作做細、做到位了，就好了。”