練就『火眼金睛』的『小馬達(dá)』大克星
———記市交通委執(zhí)法總隊(duì)第十一大隊(duì)長(zhǎng)呂曉

◎劉振思

他在交通執(zhí)法崗位上工作了25 年，從一位普通的隊(duì)員，一步步走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，帶領(lǐng)隊(duì)員依舊沖鋒在執(zhí)法一線；他從一位“門外漢”，一步步鉆研總結(jié)，成為了出租車計(jì)價(jià)器舞弊設(shè)備（俗稱“小馬達(dá)”） 的“克星”，梳理出了一套成熟執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)；他勤于思考、善于實(shí)踐，在虹橋樞紐形成了大型交通樞紐的交通執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)……他是市先進(jìn)工作者、市交通委執(zhí)法總隊(duì)第十一大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)呂曉明。

從門外漢到“老師傅” 他成為“小馬達(dá)”克星

在虹橋交通樞紐，出租車是分散客流的主要運(yùn)力之一。長(zhǎng)期在一線與出租車打交道，呂曉明從一名行業(yè)門外漢，成長(zhǎng)為一位業(yè)務(wù)精通的“老師傅”。

2006 年，在長(zhǎng)寧區(qū)路上運(yùn)輸管理所工作了十年的呂曉明，根據(jù)機(jī)構(gòu)改制的崗位調(diào)動(dòng)，來(lái)到了市交通執(zhí)法總隊(duì)第四大隊(duì)擔(dān)任一線執(zhí)法隊(duì)員。第四大隊(duì)的主要執(zhí)法區(qū)域，就涵蓋了虹橋機(jī)場(chǎng)及其周邊。在執(zhí)法過(guò)程中，第四大隊(duì)接到了不少乘客信訪，投訴部分出租車存在繞遠(yuǎn)路、價(jià)格貴的情況。

通過(guò)調(diào)查核實(shí)，呂曉明與隊(duì)員們逐漸發(fā)現(xiàn)了“出租車計(jì)價(jià)器舞弊”的問(wèn)題——并非繞遠(yuǎn)路，而是部分出租車駕駛員在計(jì)價(jià)器上動(dòng)了手腳。早先，呂曉明還是以道路執(zhí)法為主，關(guān)于出租車行業(yè)的執(zhí)法與檢查，所知甚少。

“操控”計(jì)價(jià)器的“小馬達(dá)”往往十分隱蔽，難以直接目測(cè)察覺(jué)：可以藏匿在儀表盤后、反光鏡里、排擋桿護(hù)套內(nèi)、車頂照明燈上、車輛A 柱里……“一輛出租車開(kāi)過(guò)來(lái)，你沒(méi)有辦法直接肉眼判斷，是否存在計(jì)價(jià)器舞弊行為。”呂曉明說(shuō)：“所以我和隊(duì)員，當(dāng)時(shí)把所有主要標(biāo)志性酒店、地點(diǎn)打車來(lái)虹橋的費(fèi)用都默背在心，乘客下車時(shí)可以詢問(wèn)一下，如果車費(fèi)與實(shí)際情況相差巨大，我們就可以進(jìn)一步排查?！彼J(rèn)為，出租車是上海一張靚麗的形象名片，不能讓少數(shù)害群之馬影響這張“名片”，也不能因?yàn)椤靶●R達(dá)”不易追查，而放棄執(zhí)法，讓乘客的合法權(quán)益受到侵害。

就這樣，在查處過(guò)程中，呂曉明總結(jié)出了“遠(yuǎn)觀、多問(wèn)、細(xì)查、謀斷”的現(xiàn)場(chǎng)查處方法，被人稱為“小馬達(dá)”克星。通過(guò)第一步的“遠(yuǎn)觀”，發(fā)現(xiàn)嫌疑車輛；通過(guò)細(xì)查，仔細(xì)找出舞弊設(shè)備可能的藏匿地方。

在執(zhí)法過(guò)程中，需要強(qiáng)調(diào)“人贓并獲”?！巴覀儓?zhí)法隊(duì)員，剛剛上前，這些駕駛員就把遙控器藏起來(lái)，這樣證據(jù)鏈就不完整了，執(zhí)法就進(jìn)行不下去了?！眳螘悦鹘忉尩溃骸拔覀兒瓦`法駕駛員斗智斗勇，巧妙拿到他們的遙控器，進(jìn)行合法取證?！?/p>

在呂曉明在經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的基礎(chǔ)上編寫的《關(guān)于查處出租汽車計(jì)價(jià)器舞弊行為的輔導(dǎo)手冊(cè)》，獲得了原上海市交通港口局優(yōu)秀論文獎(jiǎng)。此外，他還是“全國(guó)勞模徐皓然ITS 工作室骨干成員”，依托勞模工作室積極開(kāi)展有關(guān)計(jì)價(jià)器舞弊課題研究。

舉一反三執(zhí)法有道 曾有人到家威脅恐嚇

在整治“小馬達(dá)”問(wèn)題后，新的執(zhí)法難題又隨之而來(lái)。隨著打車軟件的逐漸普及，“黑車”出現(xiàn)了新的違法形態(tài)——網(wǎng)約車從事非法客運(yùn)的行為浮出水面。由于網(wǎng)約車使用第三方打車軟件預(yù)約訂單，這給取證工作帶來(lái)了許多困難，極易出現(xiàn)證據(jù)鏈中斷的情況，無(wú)法形成完整的證據(jù)鏈，導(dǎo)致案件的合法性存疑。

呂曉明主張做好現(xiàn)場(chǎng)取證的同時(shí)，主動(dòng)到打車軟件平臺(tái)取證，形成了完整的證據(jù)鏈，使得案件的辦理得到了合法性的驗(yàn)證。在長(zhǎng)期整治非法客運(yùn)的過(guò)程中，針對(duì)非法客運(yùn)車輛、駕駛員、乘客的行為特征，呂曉明總結(jié)摸索出了一整套查處執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)?！笆裁搭愋偷能囕v，什么時(shí)間段，下客過(guò)程中司乘的行為舉止，都是我們執(zhí)法中的細(xì)節(jié)觀察，可以及時(shí)判斷?！眳螘悦髡f(shuō)。他還將這些技巧經(jīng)驗(yàn)傳授給隊(duì)里其他交通執(zhí)法隊(duì)員，增強(qiáng)了現(xiàn)場(chǎng)查處非法客運(yùn)的能力，提高了執(zhí)法效率和執(zhí)法效果?！昂髞?lái)，有關(guān)網(wǎng)約車‘滬人滬車’的政策法規(guī)出來(lái)以后，對(duì)我們執(zhí)法也是一種有力支撐?！?/p>

勇于執(zhí)法，秉公執(zhí)法，沖鋒在前，維護(hù)了交通營(yíng)運(yùn)的正常秩序，也勢(shì)必觸碰到了某些違法違規(guī)駕駛員的利益。在執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)，也是“小吵天天有，大吵三六九”。呂曉明成為了這些人的眼中釘、肉中刺?！霸趫?zhí)法現(xiàn)場(chǎng)，他們知道我們文明執(zhí)法的要求，就對(duì)我們?nèi)枇R挑釁、動(dòng)手動(dòng)腳，他們知道我們也不能怎么樣。”呂曉明回憶道，在早些年里，因?yàn)椤靶●R達(dá)”“打擊黑車”，他時(shí)常會(huì)遭受這樣的挑釁。甚至有一次，一些社會(huì)閑散人員不僅跑到辦公室對(duì)他進(jìn)行威脅恐嚇，甚至打聽(tīng)到了呂曉明的家庭住址，在晚上上門到了他的家里威脅恐嚇。“當(dāng)時(shí)還報(bào)了警，派出所來(lái)了才妥善處置?！?/p>

嚴(yán)格執(zhí)法，更是有禮有節(jié)的說(shuō)服教育。在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法中，呂曉明面對(duì)違法當(dāng)事人，不卑不亢、以理服人，最終解決了問(wèn)題。

日行300 公里尋路 提升執(zhí)法效能出“奇招”

單靠末端執(zhí)法，是很難從根源上解決問(wèn)題，還需要行業(yè)管理的跟進(jìn)。在虹橋樞紐的交通執(zhí)法過(guò)程中，如何聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、主動(dòng)作為，成為了呂曉明思考和實(shí)踐的主要方向之一。

早些時(shí)候，虹橋樞紐在某一段時(shí)間里，出現(xiàn)了持續(xù)的交通擁堵現(xiàn)象，交通營(yíng)運(yùn)秩序受到了嚴(yán)重干擾。一邊是來(lái)的車子太多，一邊是有乘客反映“打不到車”。到底怎么回事呢？有人認(rèn)為，這是虹橋機(jī)場(chǎng)增加了航班班次所導(dǎo)致的，要疏導(dǎo)交通，就要加大交通運(yùn)力。

呂曉明卻有不一樣的看法。多次實(shí)地觀察后，他發(fā)現(xiàn)，有大量的出租車空車駛?cè)氤霭l(fā)層和停車場(chǎng)，部分出租車還利用停車場(chǎng)限時(shí)免費(fèi)停車的“擦邊球”，周而復(fù)始進(jìn)出停車場(chǎng)，只為專門等到“合適的訂單”。

經(jīng)過(guò)細(xì)致的調(diào)研和論證后，呂曉明和四支隊(duì)，配合虹橋商務(wù)區(qū)管委會(huì)和公安聯(lián)勤辦，對(duì)虹橋樞紐停車場(chǎng)和出發(fā)層實(shí)施出租車禁入及空載車輛禁行等規(guī)定提供法律支撐和聯(lián)合執(zhí)法。此舉實(shí)施后，效果顯著，極大地改善了虹橋樞紐的交通營(yíng)運(yùn)秩序。

隨后，呂曉明通過(guò)站點(diǎn)人員管理培訓(xùn)、支隊(duì)人員考核辦法創(chuàng)新、違法行為非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法（視頻取證和事后電話取證）等多種辦法，形成了對(duì)特大型交通樞紐的交通綜合執(zhí)法監(jiān)管體系。

這樣的主動(dòng)作為，也并非首次。早在2010 年，虹橋機(jī)場(chǎng)二號(hào)航站樓剛剛啟用前夕，呂曉明和隊(duì)員們?yōu)榱耸煜ぶ苓叺慕煌ǖ缆非闆r，駕駛執(zhí)法車輛日行300 公里，摸清了來(lái)往航站樓的主要道路情況，為出租車?yán)@道計(jì)費(fèi)、道路交通標(biāo)牌制定做好了大量的前期工作。

“那個(gè)時(shí)候，為了保障新啟用的二號(hào)航站樓交通營(yíng)運(yùn)的順暢，我們還特別組織了出租車企業(yè)車輛前來(lái)前期‘探路’，我們就根據(jù)自己已經(jīng)積累下的道路情況，為駕駛員朋友指路，由他們回去給車隊(duì)其他駕駛員傳授?！眳螘悦鹘榻B道。

25 年交通執(zhí)法 秉持初心戰(zhàn)斗在一線

在虹橋樞紐一線干了14 年的交通執(zhí)法，2019 年10 月，呂曉明接受了新的任命，擔(dān)任市交通委執(zhí)法總隊(duì)第十一大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)至今。從四支隊(duì)（大隊(duì)）到十一大隊(duì)，呂曉明肩上的擔(dān)子也更沉了。

與在四支隊(duì)的固定區(qū)域執(zhí)法情況不同，十一大隊(duì)是市交通委執(zhí)法總隊(duì)的機(jī)動(dòng)執(zhí)法力量，負(fù)責(zé)全市范圍的交通執(zhí)法、重大案件的執(zhí)法和部分行業(yè)牽頭的執(zhí)法管理工作。在擔(dān)負(fù)常規(guī)任務(wù)以外，每個(gè)月還需要支援虹橋樞紐執(zhí)法至少兩次，每月需要開(kāi)展至少兩次“四不兩直”的突擊執(zhí)法檢查，配合其他兄弟單位開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法、跨區(qū)域執(zhí)法……

作為一名在交通執(zhí)法一線工作25 年的老兵，呂曉明在新的工作崗位上，依舊保持本色。

“若有戰(zhàn)，召必回！”2020 年初，在新冠疫情阻擊戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線打響。得知需要執(zhí)法人員上崗時(shí)，呂曉明二話不說(shuō)提前結(jié)束春節(jié)假期，迅速返滬回崗。在結(jié)束居家隔離后的當(dāng)天，他就立馬帶隊(duì)投入到S26 滬常站道口的執(zhí)法檢工作中。彼時(shí)，恰逢春節(jié)返程高峰，工作量也成倍增長(zhǎng)。呂曉明和隊(duì)員們堅(jiān)守道口，對(duì)所有返滬車輛逢車必檢、對(duì)車內(nèi)所有人員進(jìn)行測(cè)溫、登記入冊(cè)。

從春節(jié)到節(jié)后，整整60 天、24 小時(shí)，一級(jí)響應(yīng)。在防控疫情最關(guān)鍵的時(shí)候，呂曉明和隊(duì)員們?yōu)樯瓿欠酪甙押昧恕叭霚谝魂P(guān)”。隨著疫情防控的常態(tài)化，呂曉明為隊(duì)員們調(diào)整排班，讓大家充分休息調(diào)整，而他自己卻顧不上休息，布置完下階段任務(wù)后，又開(kāi)始帶隊(duì)開(kāi)展日常檢查執(zhí)法工作。

作為大隊(duì)長(zhǎng)，他一直都是兢兢業(yè)業(yè)、一絲不茍，與隊(duì)員們?cè)谝痪€、與隊(duì)員們?cè)谝黄?，發(fā)揮著戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。面對(duì)成績(jī)，呂曉明總是微微一笑，淡淡地說(shuō)道：“我認(rèn)為我沒(méi)什么特別突出的，我就是把該做的工作做細(xì)、做到位了，就好了?！?/p>