◎劉振思
他在交通執(zhí)法崗位上工作了25 年,從一位普通的隊員,一步步走上領導崗位,帶領隊員依舊沖鋒在執(zhí)法一線;他從一位“門外漢”,一步步鉆研總結,成為了出租車計價器舞弊設備(俗稱“小馬達”) 的“克星”,梳理出了一套成熟執(zhí)法經(jīng)驗;他勤于思考、善于實踐,在虹橋樞紐形成了大型交通樞紐的交通執(zhí)法經(jīng)驗……他是市先進工作者、市交通委執(zhí)法總隊第十一大隊大隊長呂曉明。
在虹橋交通樞紐,出租車是分散客流的主要運力之一。長期在一線與出租車打交道,呂曉明從一名行業(yè)門外漢,成長為一位業(yè)務精通的“老師傅”。
2006 年,在長寧區(qū)路上運輸管理所工作了十年的呂曉明,根據(jù)機構改制的崗位調動,來到了市交通執(zhí)法總隊第四大隊擔任一線執(zhí)法隊員。第四大隊的主要執(zhí)法區(qū)域,就涵蓋了虹橋機場及其周邊。在執(zhí)法過程中,第四大隊接到了不少乘客信訪,投訴部分出租車存在繞遠路、價格貴的情況。
通過調查核實,呂曉明與隊員們逐漸發(fā)現(xiàn)了“出租車計價器舞弊”的問題——并非繞遠路,而是部分出租車駕駛員在計價器上動了手腳。早先,呂曉明還是以道路執(zhí)法為主,關于出租車行業(yè)的執(zhí)法與檢查,所知甚少。
“操控”計價器的“小馬達”往往十分隱蔽,難以直接目測察覺:可以藏匿在儀表盤后、反光鏡里、排擋桿護套內、車頂照明燈上、車輛A 柱里……“一輛出租車開過來,你沒有辦法直接肉眼判斷,是否存在計價器舞弊行為。”呂曉明說:“所以我和隊員,當時把所有主要標志性酒店、地點打車來虹橋的費用都默背在心,乘客下車時可以詢問一下,如果車費與實際情況相差巨大,我們就可以進一步排查。”他認為,出租車是上海一張靚麗的形象名片,不能讓少數(shù)害群之馬影響這張“名片”,也不能因為“小馬達”不易追查,而放棄執(zhí)法,讓乘客的合法權益受到侵害。
就這樣,在查處過程中,呂曉明總結出了“遠觀、多問、細查、謀斷”的現(xiàn)場查處方法,被人稱為“小馬達”克星。通過第一步的“遠觀”,發(fā)現(xiàn)嫌疑車輛;通過細查,仔細找出舞弊設備可能的藏匿地方。
在執(zhí)法過程中,需要強調“人贓并獲”?!巴覀儓?zhí)法隊員,剛剛上前,這些駕駛員就把遙控器藏起來,這樣證據(jù)鏈就不完整了,執(zhí)法就進行不下去了?!眳螘悦鹘忉尩溃骸拔覀兒瓦`法駕駛員斗智斗勇,巧妙拿到他們的遙控器,進行合法取證?!?/p>
在呂曉明在經(jīng)驗總結的基礎上編寫的《關于查處出租汽車計價器舞弊行為的輔導手冊》,獲得了原上海市交通港口局優(yōu)秀論文獎。此外,他還是“全國勞模徐皓然ITS 工作室骨干成員”,依托勞模工作室積極開展有關計價器舞弊課題研究。
在整治“小馬達”問題后,新的執(zhí)法難題又隨之而來。隨著打車軟件的逐漸普及,“黑車”出現(xiàn)了新的違法形態(tài)——網(wǎng)約車從事非法客運的行為浮出水面。由于網(wǎng)約車使用第三方打車軟件預約訂單,這給取證工作帶來了許多困難,極易出現(xiàn)證據(jù)鏈中斷的情況,無法形成完整的證據(jù)鏈,導致案件的合法性存疑。
呂曉明主張做好現(xiàn)場取證的同時,主動到打車軟件平臺取證,形成了完整的證據(jù)鏈,使得案件的辦理得到了合法性的驗證。在長期整治非法客運的過程中,針對非法客運車輛、駕駛員、乘客的行為特征,呂曉明總結摸索出了一整套查處執(zhí)法經(jīng)驗?!笆裁搭愋偷能囕v,什么時間段,下客過程中司乘的行為舉止,都是我們執(zhí)法中的細節(jié)觀察,可以及時判斷?!眳螘悦髡f。他還將這些技巧經(jīng)驗傳授給隊里其他交通執(zhí)法隊員,增強了現(xiàn)場查處非法客運的能力,提高了執(zhí)法效率和執(zhí)法效果。“后來,有關網(wǎng)約車‘滬人滬車’的政策法規(guī)出來以后,對我們執(zhí)法也是一種有力支撐?!?/p>
勇于執(zhí)法,秉公執(zhí)法,沖鋒在前,維護了交通營運的正常秩序,也勢必觸碰到了某些違法違規(guī)駕駛員的利益。在執(zhí)法現(xiàn)場,也是“小吵天天有,大吵三六九”。呂曉明成為了這些人的眼中釘、肉中刺?!霸趫?zhí)法現(xiàn)場,他們知道我們文明執(zhí)法的要求,就對我們辱罵挑釁、動手動腳,他們知道我們也不能怎么樣?!眳螘悦骰貞浀溃谠缧┠昀?,因為“小馬達”“打擊黑車”,他時常會遭受這樣的挑釁。甚至有一次,一些社會閑散人員不僅跑到辦公室對他進行威脅恐嚇,甚至打聽到了呂曉明的家庭住址,在晚上上門到了他的家里威脅恐嚇?!爱敃r還報了警,派出所來了才妥善處置。”
嚴格執(zhí)法,更是有禮有節(jié)的說服教育。在現(xiàn)場執(zhí)法中,呂曉明面對違法當事人,不卑不亢、以理服人,最終解決了問題。
單靠末端執(zhí)法,是很難從根源上解決問題,還需要行業(yè)管理的跟進。在虹橋樞紐的交通執(zhí)法過程中,如何聯(lián)勤聯(lián)動、主動作為,成為了呂曉明思考和實踐的主要方向之一。
早些時候,虹橋樞紐在某一段時間里,出現(xiàn)了持續(xù)的交通擁堵現(xiàn)象,交通營運秩序受到了嚴重干擾。一邊是來的車子太多,一邊是有乘客反映“打不到車”。到底怎么回事呢?有人認為,這是虹橋機場增加了航班班次所導致的,要疏導交通,就要加大交通運力。
呂曉明卻有不一樣的看法。多次實地觀察后,他發(fā)現(xiàn),有大量的出租車空車駛入出發(fā)層和停車場,部分出租車還利用停車場限時免費停車的“擦邊球”,周而復始進出停車場,只為專門等到“合適的訂單”。
經(jīng)過細致的調研和論證后,呂曉明和四支隊,配合虹橋商務區(qū)管委會和公安聯(lián)勤辦,對虹橋樞紐停車場和出發(fā)層實施出租車禁入及空載車輛禁行等規(guī)定提供法律支撐和聯(lián)合執(zhí)法。此舉實施后,效果顯著,極大地改善了虹橋樞紐的交通營運秩序。
隨后,呂曉明通過站點人員管理培訓、支隊人員考核辦法創(chuàng)新、違法行為非現(xiàn)場執(zhí)法(視頻取證和事后電話取證)等多種辦法,形成了對特大型交通樞紐的交通綜合執(zhí)法監(jiān)管體系。
這樣的主動作為,也并非首次。早在2010 年,虹橋機場二號航站樓剛剛啟用前夕,呂曉明和隊員們?yōu)榱耸煜ぶ苓叺慕煌ǖ缆非闆r,駕駛執(zhí)法車輛日行300 公里,摸清了來往航站樓的主要道路情況,為出租車繞道計費、道路交通標牌制定做好了大量的前期工作。
“那個時候,為了保障新啟用的二號航站樓交通營運的順暢,我們還特別組織了出租車企業(yè)車輛前來前期‘探路’,我們就根據(jù)自己已經(jīng)積累下的道路情況,為駕駛員朋友指路,由他們回去給車隊其他駕駛員傳授?!眳螘悦鹘榻B道。
在虹橋樞紐一線干了14 年的交通執(zhí)法,2019 年10 月,呂曉明接受了新的任命,擔任市交通委執(zhí)法總隊第十一大隊大隊長至今。從四支隊(大隊)到十一大隊,呂曉明肩上的擔子也更沉了。
與在四支隊的固定區(qū)域執(zhí)法情況不同,十一大隊是市交通委執(zhí)法總隊的機動執(zhí)法力量,負責全市范圍的交通執(zhí)法、重大案件的執(zhí)法和部分行業(yè)牽頭的執(zhí)法管理工作。在擔負常規(guī)任務以外,每個月還需要支援虹橋樞紐執(zhí)法至少兩次,每月需要開展至少兩次“四不兩直”的突擊執(zhí)法檢查,配合其他兄弟單位開展聯(lián)合執(zhí)法、跨區(qū)域執(zhí)法……
作為一名在交通執(zhí)法一線工作25 年的老兵,呂曉明在新的工作崗位上,依舊保持本色。
“若有戰(zhàn),召必回!”2020 年初,在新冠疫情阻擊戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線打響。得知需要執(zhí)法人員上崗時,呂曉明二話不說提前結束春節(jié)假期,迅速返滬回崗。在結束居家隔離后的當天,他就立馬帶隊投入到S26 滬常站道口的執(zhí)法檢工作中。彼時,恰逢春節(jié)返程高峰,工作量也成倍增長。呂曉明和隊員們堅守道口,對所有返滬車輛逢車必檢、對車內所有人員進行測溫、登記入冊。
從春節(jié)到節(jié)后,整整60 天、24 小時,一級響應。在防控疫情最關鍵的時候,呂曉明和隊員們?yōu)樯瓿欠酪甙押昧恕叭霚谝魂P”。隨著疫情防控的常態(tài)化,呂曉明為隊員們調整排班,讓大家充分休息調整,而他自己卻顧不上休息,布置完下階段任務后,又開始帶隊開展日常檢查執(zhí)法工作。
作為大隊長,他一直都是兢兢業(yè)業(yè)、一絲不茍,與隊員們在一線、與隊員們在一起,發(fā)揮著戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。面對成績,呂曉明總是微微一笑,淡淡地說道:“我認為我沒什么特別突出的,我就是把該做的工作做細、做到位了,就好了。”