三江侗族自治縣立足林業(yè)資源優(yōu)勢(shì)助力鄉(xiāng)村振興的探索

曹漢雄

（三江侗族自治縣林業(yè)局，廣西 三江 545500）

1 林業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系

現(xiàn)階段，林業(yè)發(fā)展強(qiáng)調(diào)以生態(tài)為導(dǎo)向，抓牢生態(tài)紅線，并將森林修復(fù)、經(jīng)濟(jì)造林、城鎮(zhèn)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等結(jié)合起來，發(fā)展優(yōu)勢(shì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走特色發(fā)展道路［1］。因此，林業(yè)行業(yè)要承擔(dān)起監(jiān)督管理山水林田湖草及野生動(dòng)植物資源開發(fā)利用與保護(hù)、組織生態(tài)修復(fù)和保護(hù)、開展綠化造林、管理各類自然保護(hù)地等生態(tài)使命。

黨和國家強(qiáng)調(diào)綠水青山就是金山銀山。發(fā)展林業(yè)、經(jīng)營林業(yè)，不僅具有生態(tài)效益，而且具有經(jīng)濟(jì)效益。發(fā)揮林業(yè)優(yōu)勢(shì)，以林業(yè)為根基，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和資源合理配置，既能改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，也能增加農(nóng)村居民收入。林業(yè)發(fā)展必須做到保護(hù)與建設(shè)并舉，單純經(jīng)營林業(yè)，易造成為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽略林業(yè)生態(tài)價(jià)值等問題，不利于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)宜居。鄉(xiāng)村是具有自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)特征的地域綜合體，兼具生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能。黨的十九大報(bào)告提出，要按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。因此，必須充分考慮鄉(xiāng)村的多重功能，在意識(shí)上重視鄉(xiāng)村在食品生產(chǎn)供應(yīng)、生態(tài)修復(fù)與保護(hù)、文化寄托與傳承等方面的價(jià)值。林木是鄉(xiāng)村的重要資源之一，利用這一優(yōu)勢(shì)資源，結(jié)合“旅游+”“生態(tài)+”等模式，推動(dòng)林業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，是林業(yè)助力鄉(xiāng)村振興的典型路徑［2］。

對(duì)于廣西壯族自治區(qū)三江侗族自治縣（以下簡稱“三江縣”）而言，自脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來，其創(chuàng)建的茶葉和油茶生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧模式，為促進(jìn)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興發(fā)揮了重要作用。其中，三江縣茶葉生態(tài)扶貧現(xiàn)狀如表1所示。

表1 三江縣茶葉生態(tài)扶貧現(xiàn)狀

2 三江縣立足林業(yè)資源優(yōu)勢(shì)助力鄉(xiāng)村振興的探索

2.1 基于SWOT法分析三江縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

SWOT分析法又稱為態(tài)勢(shì)分析法，是由舊金山大學(xué)的管理學(xué)教授于20世紀(jì)80年代初提出的，SWOT中的4個(gè)英文字母分別代表優(yōu)勢(shì)（Strength）、劣勢(shì)（Weakness）、機(jī)會(huì)（Opportunity）和威脅（Threat）。目前，三江縣林業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)和威脅具體如下。

2.1.1 優(yōu)勢(shì)。三江縣屬于丘陵地帶，山多，境內(nèi)水源充足，有大小河流74條。三江縣一年四季均表現(xiàn)出典型的山地氣候特征——春季多寒潮陰雨，夏季高溫且多暴雨，秋季易出現(xiàn)干旱天氣，冬季易出現(xiàn)寒霜天氣。三江縣氣候條件適宜發(fā)展林業(yè)，目前森林覆蓋率為77.4%。其林業(yè)資源優(yōu)勢(shì)顯著，可圍繞林業(yè)資源開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)等；同時(shí)，作為侗族人民聚集區(qū)，三江縣具有豐富的民族文化資源，可與林業(yè)結(jié)合開發(fā)特色鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)均是三江縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理想模式。

2.1.2 劣勢(shì)。三江縣雖然屬于農(nóng)業(yè)縣，但由于地處山區(qū)，耕地面積少，人均耕地面積較小，經(jīng)濟(jì)總量不大。為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，當(dāng)?shù)卣呱贤怀鲋С治幕糜螛I(yè)，對(duì)林業(yè)支持力度不足。此外，當(dāng)?shù)剡^去過于追求工業(yè)化發(fā)展，存在較多高耗能企業(yè)，與當(dāng)?shù)刭Y源稟賦不符，且碳排放強(qiáng)度下降進(jìn)度緩慢，對(duì)碳匯項(xiàng)目建設(shè)重視不足，林業(yè)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不明顯。

2.1.3 機(jī)遇。目前，三江縣全縣上下抓住機(jī)遇，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，聚焦電商、旅游、休閑康養(yǎng)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)消費(fèi)領(lǐng)域，持續(xù)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)消費(fèi)供給，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展；牢牢抓住鄉(xiāng)村振興、新一輪西部大開發(fā)、融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，著力將改革成果轉(zhuǎn)化為當(dāng)?shù)匕l(fā)展的新優(yōu)勢(shì)、新動(dòng)力［3］。2020年，柳州碳匯精準(zhǔn)生態(tài)扶貧項(xiàng)目啟動(dòng)，致力于打造侗鄉(xiāng)“互聯(lián)網(wǎng)+生態(tài)建設(shè)+精準(zhǔn)扶貧”新模式。

2.1.4 威脅。由于市場(chǎng)波動(dòng)較大，在科技日新月異的當(dāng)下，如何結(jié)合碳匯項(xiàng)目，把林業(yè)做大做強(qiáng)，為鄉(xiāng)村振興做出貢獻(xiàn)，還需要進(jìn)一步探索。

2.2 三江縣立足林業(yè)資源優(yōu)勢(shì)助力鄉(xiāng)村振興的對(duì)策

2.2.1 立足林業(yè)走特色發(fā)展道路。在生態(tài)文明建設(shè)背景下，在尊重縣域資源稟賦的基礎(chǔ)上，遵循人無我有、人有我優(yōu)的差異化發(fā)展理念，規(guī)劃出更加科學(xué)的產(chǎn)業(yè)布局、生產(chǎn)方式及展銷方式，催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，進(jìn)而帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興。例如。目前三江縣林地面積15.8萬hm2，其中適合發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的林地占40%以上，可發(fā)展杉木、松樹、竹子、新種油茶等經(jīng)濟(jì)林木，開展林下菌種植項(xiàng)目、林下中藥材種植項(xiàng)目、林下蔬菜種植項(xiàng)目、林下禽畜養(yǎng)殖項(xiàng)目等。

2.2.2 調(diào)整政府職能。要想發(fā)揮林業(yè)資源優(yōu)勢(shì)助力鄉(xiāng)村振興，三江縣人民政府應(yīng)明確自身定位，深度分析研究自身與市場(chǎng)的關(guān)系，調(diào)整政府職能。最重要的是要進(jìn)一步簡政放權(quán)，尊重市場(chǎng)規(guī)律，始終以市場(chǎng)規(guī)律行事，降低政府的干擾力度，走出特色發(fā)展道路［4］。

2.2.3 發(fā)揮企業(yè)的主導(dǎo)作用。在鄉(xiāng)村振興中，產(chǎn)業(yè)興旺必須要有企業(yè)的參與。鄉(xiāng)村具有生產(chǎn)屬性，林下經(jīng)濟(jì)模式生產(chǎn)的是特色產(chǎn)品，如茶葉、特色食品等，但這些并不是產(chǎn)成品，更多的是原材料。換而言之，其必須與企業(yè)對(duì)接，利用企業(yè)的力量將原材料轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)成品并銷售出去。同時(shí)，林下經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目通常采取專業(yè)種植合作社等經(jīng)營管理模式，其也是按照現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)營管理模式運(yùn)行的。因此，林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展本質(zhì)是企業(yè)與企業(yè)之間的合作，形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈，最終服務(wù)于農(nóng)民增收［5］。

2.2.4 注重產(chǎn)業(yè)適度集聚。產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是指要發(fā)揮出產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢(shì)，將包括勞動(dòng)力、資金在內(nèi)的生產(chǎn)要素適度集中。三江縣經(jīng)濟(jì)總量不大，農(nóng)民增收渠道相對(duì)狹窄，部分勞動(dòng)力要素外流，同時(shí)留在當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民通常采取分散經(jīng)營方式。另外，由于侗族民族文化旅游紅利大，資金主要流向文化旅游產(chǎn)業(yè)，政府對(duì)林業(yè)的支持力度不足。因此，要通過財(cái)政引領(lǐng)，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)來，加大對(duì)種養(yǎng)殖大戶、農(nóng)業(yè)強(qiáng)人的支持力度，促使其做大做強(qiáng)，形成股份制專業(yè)合作社，改變分散經(jīng)營的狀況。同時(shí)，調(diào)整人力資源管理模式，制定并實(shí)施人才引進(jìn)政策，吸引人才進(jìn)來以及推動(dòng)當(dāng)?shù)厝瞬呕亓鳎还膭?lì)發(fā)展民宿、農(nóng)家樂、休閑農(nóng)業(yè)等，使農(nóng)民有就業(yè)渠道或者創(chuàng)業(yè)渠道，并形成產(chǎn)業(yè)配套，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)適度集聚。

3 結(jié)語

三江縣林業(yè)資源豐富，充分發(fā)揮林業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)鄉(xiāng)村振興的助推力是非常大的。但是，當(dāng)前利用林業(yè)資源優(yōu)勢(shì)助力鄉(xiāng)村振興的難度較大，需要立足林業(yè)走特色發(fā)展道路、調(diào)整政府職能、發(fā)揮企業(yè)的主導(dǎo)作用、注重產(chǎn)業(yè)適度集聚等，通過創(chuàng)新升級(jí)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，進(jìn)而助力鄉(xiāng)村振興。