17部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強縣域商業(yè)體系建設(shè)促進農(nóng)村消費的意見》

2021年6月11日，商務(wù)部、國家發(fā)改委等17部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強縣域商業(yè)體系建設(shè)促進農(nóng)村消費的意見》（以下簡稱《意見》），為“十四五”時期加強縣域商業(yè)體系建設(shè)、推動農(nóng)村消費提質(zhì)擴容做出詳細(xì)部署。

《意見》提出，到2025年，在具備條件的地區(qū)，基本實現(xiàn)縣縣有連鎖商超和物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有商貿(mào)中心、村村通快遞，年均新增農(nóng)村網(wǎng)商（店）100萬家，培育30個國家級農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地專業(yè)市場，經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品的公益性市場地市級覆蓋率從40%提高到60%。

31條具體措施支持縣域商業(yè)

《意見》指出，近年來，我國縣域商業(yè)發(fā)展迅速，在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮了積極作用。但總體來看，縣域商業(yè)發(fā)展依然滯后，商品和服務(wù)供給不足，與構(gòu)建新發(fā)展格局要求還存在差距。

《意見》分為10個部分，針對制約我國農(nóng)村商業(yè)發(fā)展的突出問題給出了31條針對性措施。在健全農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)方面，提出改造提升縣城綜合商貿(mào)服務(wù)中心和物流配送中心，鼓勵城市大型流通企業(yè)拓展農(nóng)村市場、共建共享倉儲等設(shè)備設(shè)施，豐富村級店快遞收發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)等服務(wù)；在市場主體培育方面，強調(diào)引導(dǎo)供銷社及郵政、快遞公司和農(nóng)村傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)等運用5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，促進縣鄉(xiāng)村商業(yè)網(wǎng)絡(luò)連鎖化；在豐富農(nóng)村消費市場方面，以農(nóng)民需求為導(dǎo)向，鼓勵生產(chǎn)企業(yè)開發(fā)適合農(nóng)村市場的日用消費品、大家電、汽車等，促進農(nóng)村耐用消費品更新?lián)Q代……

商務(wù)部流通發(fā)展司負(fù)責(zé)人在解讀《意見》時表示，針對東中西部消費特點、南北方地區(qū)差異性，發(fā)展縣域商業(yè)時要堅持因地制宜、實事求是；堅持分層分類，堅持下沉和上行相結(jié)合；在完善縣鄉(xiāng)村三級商業(yè)網(wǎng)絡(luò)的同時，推動縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引更多人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

“十四五”時期力求“四個突出”

據(jù)商務(wù)部流通發(fā)展司負(fù)責(zé)人介紹，“十四五”時期縣域商業(yè)體系建設(shè)將體現(xiàn)“四個突出”。

一是突出把縣域作為切入點。縣是我國承上啟下的重要行政單元，是發(fā)展經(jīng)濟、保障民生的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我國有2.1萬個鎮(zhèn)，當(dāng)前農(nóng)民消費主要集中在鎮(zhèn)?！笆奈濉睍r期，把縣域作為農(nóng)村商業(yè)的切入點，不僅包括鄉(xiāng)和村，還要包括鎮(zhèn)，強化縣城的中心地位，發(fā)揮鎮(zhèn)的重要節(jié)點功能。

二是突出下沉和上行兩個重點。“下沉”就是引導(dǎo)推動城市的生產(chǎn)流通企業(yè)下鄉(xiāng)，帶動新產(chǎn)品、新服務(wù)、新技術(shù)、新理念下鄉(xiāng)，讓農(nóng)民在家門口就能享受與城市同樣水平的消費環(huán)境、同樣質(zhì)量的商品、同樣標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)?！吧闲小本褪峭苿愚r(nóng)產(chǎn)品進城，減少流通環(huán)節(jié)，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，增加農(nóng)民收入，讓城市消費者獲得質(zhì)量更優(yōu)、價格合理的農(nóng)產(chǎn)品。

三是突出現(xiàn)代流通體系。建設(shè)農(nóng)村商業(yè)體系，必須要貫徹新發(fā)展理念，把農(nóng)村現(xiàn)代流通體系作為方向。通過推進信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、規(guī)范化，統(tǒng)籌軟硬件建設(shè)，補齊農(nóng)村商業(yè)短板，改變農(nóng)村商業(yè)落后面貌，提高農(nóng)村商業(yè)發(fā)展水平。不搞低水平的重復(fù)建設(shè)，更不允許搞無序不公平競爭。

四是突出農(nóng)民收入、農(nóng)村消費雙提升。農(nóng)村流通連接生產(chǎn)與消費，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩級消費市場占我國消費市場總體的38%，具有巨大潛力。健全農(nóng)村現(xiàn)代商業(yè)體系，既要在個體層面，提高農(nóng)民收入，增強農(nóng)民獲得感、幸福感；也要在宏觀層面，擴大農(nóng)村消費，形成強大國內(nèi)市場。

為構(gòu)建新發(fā)展格局夯實基礎(chǔ)

商務(wù)部流通發(fā)展司負(fù)責(zé)人強調(diào)，加強縣域商業(yè)體系建設(shè)，是鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，是推動新型城鎮(zhèn)化、加快縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要載體，是暢通國內(nèi)大循環(huán)、培育完整內(nèi)需體系的必然選擇，是堅持以人民為中心發(fā)展思想、增強人民獲得感和幸福感的客觀要求，對促進農(nóng)村消費、構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要意義。

中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥對本報記者表示，《意見》從供給、需求以及供需聯(lián)結(jié)等多個環(huán)節(jié)全面發(fā)力，有利于提升廣大農(nóng)村地區(qū)消費便利化、規(guī)范化水平，促進縣域經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量的動態(tài)循環(huán)。

“隨著我國新型城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展，農(nóng)村居民收入持續(xù)提高，城鄉(xiāng)之間的商品與要素聯(lián)系更加緊密，一些縣城甚至重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托電商、直播等方式實現(xiàn)了商業(yè)體系的迅速完善。”李國祥說，“《意見》的實施將有力地完善縣域商業(yè)體系建設(shè)，釋放農(nóng)村消費潛力，將我國超大國內(nèi)市場優(yōu)勢切實發(fā)揮出來，最終為構(gòu)建新發(fā)展格局夯實基礎(chǔ)。”

商務(wù)部表示，下一步將根據(jù)《意見》要求，會同相關(guān)部門建立協(xié)調(diào)工作機制，明確分工任務(wù)，落實工作責(zé)任；制定相關(guān)政策，推動各地方政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況出臺有針對性的措施；抓好工作落實，推進縣域商業(yè)體系建設(shè)工作取得實質(zhì)性成效。