未來15年，中國的戰(zhàn)略演變

黃奇帆

從今年開始，中國進入第二個100年，走向世界經(jīng)濟強國的發(fā)展階段。今后15年，是我們百年未有之大變局，最大變局的15年，也是我們百年未有大變局，發(fā)展最為關(guān)鍵的15年。

新階段、新理念、新格局下，中國的發(fā)展戰(zhàn)略會出現(xiàn)什么樣變化？我認為會有5個新的戰(zhàn)略路徑變化。

以內(nèi)循環(huán)為主體的國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略推出

從1949年10月1號開始到2050年這100年的發(fā)展，大體上分為三個戰(zhàn)略循環(huán)的階段。第一階段是從1949年底到80年代初，中國當(dāng)時限于帝國主義的封鎖，這30多年是一個相對封閉的內(nèi)循環(huán)的階段；第二階段是從80年代開始改革開放一直到2012年十八大前的30多年，中國進入了一個兩頭在外，大進大出的以外循環(huán)為主的階段，充分運用國際資源國際市場為中國的經(jīng)濟發(fā)展積累財富、積累動力；第三階段是從十八大以后、包括現(xiàn)在直到未來2050年期間，中國進入了一個以內(nèi)循環(huán)為主的國際國內(nèi)雙循環(huán)階段。這個階段的戰(zhàn)略與以前的戰(zhàn)略相比，在內(nèi)循環(huán)方面會出現(xiàn)5個變化。

一是能源、糧食自主自立，工業(yè)制造自主自強。中國發(fā)展會從能源、糧食更加安全的角度，形成一個以國內(nèi)的能源和糧食自主自立的經(jīng)濟循環(huán)體系。同時，在工業(yè)方面也會形成一個自主自強的工業(yè)制造體系。

二是我們的國民經(jīng)濟依賴世界市場的程度將會有所減少。在以外循環(huán)為主的時候，中國進出口貿(mào)易占GDP的比重最高達到65%左右。最近這些年來，比重有所下降，去年已經(jīng)降到了32%。我認為今后的十幾年，中國的進出口貿(mào)易占GDP的比重會進一步降到25%左右。也就是說國民經(jīng)濟的發(fā)展更多依靠內(nèi)循環(huán)。

三是高標(biāo)準(zhǔn)的商品和要素循環(huán)的市場經(jīng)濟體系。在過去幾十年，中國商品市場已經(jīng)實現(xiàn)了較高標(biāo)準(zhǔn)的市場循環(huán)體系。但是中國在要素市場方面，不管是要素的定價、要素的配置、還是要素的流轉(zhuǎn)，比較多的還是依靠政府進行配置。今后十幾年，進一步推動要素市場的市場化發(fā)展，要素的配置和定價將更多地由市場決定，形成一個高標(biāo)準(zhǔn)的要素市場循環(huán)體系。

四是中國的產(chǎn)業(yè)鏈配套安全。今后這一個階段，中國產(chǎn)業(yè)鏈通過強鏈、擴鏈、補鏈?zhǔn)沟梦覀內(nèi)氐漠a(chǎn)業(yè)鏈更多地依賴國內(nèi)市場。過去兩頭在外的加工貿(mào)易將轉(zhuǎn)化為一頭在內(nèi)一頭在外的加工貿(mào)易，也就是說零部件原材料百分之七八十在國內(nèi)，然后產(chǎn)品市場還是覆蓋世界。它的基本特征在產(chǎn)業(yè)鏈的分工上面還是開放的水平分工，讓世界最有能力，最有效力的企業(yè)加工各種部件。但另一方面這樣的水平分工產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)集群百分之七八十將垂直整合一體化，在中國國內(nèi)形成加工制造的產(chǎn)業(yè)鏈集群。

五是作為內(nèi)循環(huán)的第一動力也是中國老百姓的消費能力將有較大的提升。目前，中國老百姓可支配收入的規(guī)模占GDP的比重只占42%。共同富裕發(fā)展的邏輯下， 我預(yù)計在今后十幾年，GDP增速會從42%逐漸上升到50%以上。由此，內(nèi)循環(huán)的發(fā)展動力，經(jīng)濟拉動的能力就更強了。

另一方面，在國際國內(nèi)雙循環(huán)中，對外開放的國際循環(huán)也會發(fā)生重大變化。我們會實現(xiàn)更高層次的開放，更寬領(lǐng)域的開放，更有力度的開放。

總之，內(nèi)循環(huán)、雙循環(huán)的體系是中國更高質(zhì)量、更高效益發(fā)展的必然選擇，將使中國更高層次開放和更大力度發(fā)揮國內(nèi)發(fā)展?jié)摿?，是中國走向世界?jīng)濟強國的必由之路。

實現(xiàn)碳達峰碳中和目標(biāo)

中國今后幾十年要實現(xiàn)碳達峰碳中和，進入了重要的發(fā)展階段。這項戰(zhàn)略目標(biāo)的推進和實現(xiàn)，將使得中國在今后幾十年實現(xiàn)三個戰(zhàn)略性的、結(jié)構(gòu)性的、根本性的變化。

第一，會使得中國的能源結(jié)構(gòu)發(fā)生戰(zhàn)略性的根本性的顛覆性的變化。中國目前80%的碳排放是在能源生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的。煤炭發(fā)電，石化能源在一次能源向二次能源轉(zhuǎn)化的生產(chǎn)過程，產(chǎn)生了80多億噸碳。同時我們老百姓消費生活的過程，企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的過程也產(chǎn)生了20多億噸的碳排放。

碳達峰碳中和的目標(biāo)，是能源生產(chǎn)和社會活動與碳脫鉤。一方面就是我們?nèi)康碾娏ιa(chǎn)要清潔能源化，不產(chǎn)生碳排放， 這是一個巨大的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。與此同時，老百姓生活中盡量用電而不用其他的石化能源，企業(yè)在生產(chǎn)過程中也不消耗石化能源，用電力生產(chǎn)。也就是說能源生產(chǎn)去碳化，生活生產(chǎn)消費電氣化。只要做到這一條，那么我們碳中和碳達峰就能實現(xiàn)。

實現(xiàn)這個過程，會有上百萬億元的清潔能源的投入，同時我們過去幾十年已經(jīng)形成了幾十萬億元資源裝備存量，其實是逐漸退出國民經(jīng)濟的生產(chǎn)生活系統(tǒng)。這是中國能源結(jié)構(gòu)的顛覆性的，根本性的，結(jié)構(gòu)性的變化。

第二，在今后的幾十年碳達峰碳中和的過程中，也將是中國國民經(jīng)濟效益、國民經(jīng)濟的質(zhì)量極大提升發(fā)展的一個過程。

目前中國的國民經(jīng)濟的效益質(zhì)量盡管和過去幾十年相比有長足的進步，但與世界先進國家相比，我們還相對落后。比如中國GDP占世界17%，碳排放占28%。再比如，中國消耗了世界最多的資源，最多的礦石，當(dāng)然也會造成比較多的污染，所以中國實現(xiàn)碳達峰碳中和，源頭減量是一個重要發(fā)展前景。同時，我們還會使得國民經(jīng)濟中，節(jié)能減排各方面也會有巨大進步。我們有個目標(biāo)，2035年中國GDP的單位能耗趕上達到世界平均水平，2050年趕上歐洲、美國發(fā)達國家的單位能耗，這是一個很重要的提升。在這個過程中，中國的國民經(jīng)濟在5個層面上會發(fā)生進步。

第三，國民經(jīng)濟運行的過程中，整個工藝流程會得到極大的結(jié)構(gòu)性的提升技術(shù)進步。

第四，廢品回收過程就是節(jié)能的過程、減排的過程。中國廢品回收只占總生產(chǎn)量的10%左右，而世界發(fā)達國家一般都有40%以上的回收，所以中國廢品回收潛力很大。

第五，已經(jīng)排放的廢氣、二氧化碳能夠固碳、能夠捕捉。

總之，這5個方面的事情做好，會使得中國整個國民經(jīng)濟出現(xiàn)極大的提升。當(dāng)碳達峰碳中和目標(biāo)實現(xiàn)的時候，中國在世界上的地位，在世界上的引領(lǐng)作用將得到巨大的提升。

城市化的發(fā)展模式會有所變化

過去40年，中國經(jīng)濟發(fā)展，很重要的是靠城市化推進。中國一年經(jīng)濟增長10%的話，其中50%左右是城市化推進的，包括城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大規(guī)模的城市擴張建設(shè)，以及大規(guī)模的房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)。1980年中國城市人口只有1.8億，去年中國城市人口九點幾億，增加了7億多的人口，在40年里邊，大規(guī)模的農(nóng)村人口進城，城市擴張。

1990年，中國一年新建房屋1 000萬平方米；2000年建設(shè)房屋1億平方米；2010年新建房屋10億平方米；到了2017年，中國當(dāng)年竣工的房屋面積17億平方米，這兩年沒有再增長。去年中國新建房屋面積是十六點幾億平方米，估計今后到2035年，中國一年生產(chǎn)的房屋會逐漸降低到10億平方米以內(nèi)，形成一個折舊平衡的過程。

中國城市化率，目前已經(jīng)到了64%左右。由于我們有比較嚴格的戶籍制度管理，加上過去幾十年計劃生育管控，老齡化加速，再加上現(xiàn)有的農(nóng)村人口中老年人居于多數(shù)，與世界同口徑相比，幾乎等同于歐洲75%左右的城市化率。劉易斯拐點，城市化率的天花板75%～80%。今后15年是中國城市化率進入天花板的階段，即使再過100年，城市化可能也在75%～80%左右，不會變成95%。從這個意義上講，人口進一步向城市集聚的過程趨于尾聲。

中國的基礎(chǔ)設(shè)施，中國現(xiàn)在已經(jīng)有16萬公里高速公路，有35 000多公里高速鐵路，還有城際鐵路，各種各樣的輕軌軌道。這些年發(fā)展成了世界之最?？傊?，今后的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更多的是局部地區(qū)、局部領(lǐng)域的改造提升的建設(shè)，過去那種急風(fēng)驟雨、鋪天蓋地大規(guī)模發(fā)展的階段過去了。

今后15年，中國GDP增長靠城市化拉動、靠房地產(chǎn)拉動、靠城市基礎(chǔ)設(shè)施拉動的動力，會從50%降到10%左右，經(jīng)濟發(fā)展更多靠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，靠內(nèi)涵。在這個意義上講，城市化發(fā)展的方式會轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥骸⒍际腥Φ陌l(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)榇蠖际羞B綿帶的模式發(fā)展。也就是說與城市群沒關(guān)系的，與大都市圈沒關(guān)系的，與大都市連綿帶沒關(guān)系的地方，它的城市化發(fā)展將放慢，這是一個變化。

另外一個變化，就是中國城市將從過去幾十年的基礎(chǔ)開發(fā)、形態(tài)開發(fā)為主，轉(zhuǎn)變?yōu)楣δ荛_發(fā)，轉(zhuǎn)變?yōu)楦嗫慨a(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)的完整、系統(tǒng)配套。城市的發(fā)展動力，更多地來自內(nèi)在的功能性開發(fā)，提升效益潛力。

從空間來說，像都市圈、城市群、大都市連綿帶變化，使得內(nèi)涵質(zhì)量效益更高地提升。從產(chǎn)業(yè)鏈角度講，中國整個城市化會從形態(tài)變化，變成功能升華，更多地集聚功能內(nèi)涵，使得中國一二三產(chǎn)業(yè)之間更加的匹配，教育、衛(wèi)生、文化和人民生活各個方面都會更好地改善。

科技創(chuàng)新引領(lǐng)

科技創(chuàng)新是一個民族、一個國家經(jīng)濟循環(huán)的原動力，內(nèi)循環(huán)的原動力。中國過去幾十年以外循環(huán)為主，大量的發(fā)展是靠技術(shù)引進、消化吸收，把關(guān)鍵技術(shù)立足在國際市場的配置上。在這個意義上，中國國內(nèi)科研開發(fā)方面在三個環(huán)節(jié)上都存在著一定的問題。

第一，科研創(chuàng)新首先是原始創(chuàng)新0—1的源頭發(fā)明創(chuàng)新，無中生有的創(chuàng)新。在這一塊上，中國過去二三十年存在的問題是投資力度不夠。中國現(xiàn)在每年的研發(fā)費世界第二，總量不小，但是我們的研發(fā)費中只有5%～6%投資在0—1的創(chuàng)新方面。世界發(fā)達國家，每年研發(fā)費的20%投資在0—1的源頭創(chuàng)新上，重大發(fā)明創(chuàng)新的項目上。所以與發(fā)達國家相比，中國在源頭創(chuàng)新方面力度不夠，今后10—15年應(yīng)該力爭使我們的研發(fā)創(chuàng)新投入占比趕上世界先進的水平，這是一個方面。

第二，在研發(fā)成果的轉(zhuǎn)化上，我們轉(zhuǎn)化力度不夠，0—1發(fā)明以后，好不容易發(fā)明了，能夠孵化出產(chǎn)品這一塊，1—100的轉(zhuǎn)化上我們轉(zhuǎn)化度不夠。目前中國的轉(zhuǎn)化度大體上是發(fā)明量的10%，世界大體上人類發(fā)明成果的40%轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，中國目前10%的轉(zhuǎn)化度在世界范圍偏低。中央已經(jīng)反復(fù)提出強調(diào)要推動科研成果產(chǎn)業(yè)化，要向德國的弗朗恩霍夫研究所學(xué)習(xí)。弗朗恩霍夫研究所是一個發(fā)明創(chuàng)造轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的中介機構(gòu)， 里邊的工作人員都是專業(yè)從事科研成果轉(zhuǎn)化的經(jīng)濟人，通過他們的專業(yè)中介，讓能轉(zhuǎn)化的人和能發(fā)明的人結(jié)合在一起。

第三，好不容易1—100成了產(chǎn)品，怎么樣把這些產(chǎn)品大規(guī)模生成形成獨角獸，成為一個重要的產(chǎn)業(yè)。那么，這方面我們?nèi)鄙儋Y本市場的支持，缺少金融力量的支持，在這個意義上，各種私募基金、公募基金、資本市場科創(chuàng)板怎么來推進幫助這些產(chǎn)業(yè)形成獨角獸，形成重要的產(chǎn)業(yè)，也是我們今后要努力的事。

這三部分如果聯(lián)手努力使中國的科研創(chuàng)新，圍繞國民經(jīng)濟主戰(zhàn)場，圍繞國民經(jīng)濟迫切需要解決的問題，為了老百姓生命健康，形成我們自立自強的科研創(chuàng)新體系，將是中國“十四五”到2035年的重要方面。

實現(xiàn)共同富裕

過去40年，中國效率優(yōu)先、兼顧公平努力地發(fā)展，使得中國經(jīng)濟發(fā)展速度非常快，黨中央在“十四五”到2035年期間很重要的一個發(fā)展戰(zhàn)略，就是在努力促進高質(zhì)量發(fā)展的過程中追求共同富裕。

共同富裕是共產(chǎn)黨人的初心和理想，是社會主義的內(nèi)在本質(zhì)，也是社會主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)。共同富裕，我們一定要清楚它是一個分階段實現(xiàn)的目標(biāo)，不是一蹴而就、一步到位的概念，不能犯急性子的毛病。做大蛋糕和分好蛋糕，這是兩件事共同配合的過程，而且在這個過程中做大蛋糕是第一性的，分好蛋糕是第二性的，如果只有分好蛋糕沒有做大蛋糕，最后會越做越小，這也是違反共同富裕的本質(zhì)要求的。共同富裕是有差別的富裕，不是一刀切的平均的富裕。共同富裕講的是要縮小三大差別，不是說消滅三大差別，是要讓過大的區(qū)域差別、城鄉(xiāng)差別、貧富差別縮小到社會可以容忍，大家可以接受的狀態(tài)。

在發(fā)展的過程中通過三次分配來實現(xiàn)共同富裕。一次分配講效率，兼顧公平，二次分配講公平，兼顧效率，三次分配講道義，講風(fēng)格，講自愿，不能靠強迫捐款。這三次分配在本質(zhì)上講，一次分配是基礎(chǔ)，二次分配是關(guān)鍵，三次分配是輔助。在分配過程中，我們一定要看到中央提出的共同富裕是高質(zhì)量發(fā)展過程中讓全體民眾努力工作，各得其所，創(chuàng)造財富的過程中實現(xiàn)共同富裕，我們一定要完整的理解共同富裕。

總之，當(dāng)我們把一次分配、二次分配、三次分配的問題放在高質(zhì)量國民經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)之中，放在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的制度安排之中，形成一個合理的體系的時候，中國整個國家的共同富裕，就能夠?qū)崿F(xiàn)。最終到2035年中國可能實現(xiàn)4億中等收入人群翻番，6億低收入人群減半，最終使整個中國內(nèi)循環(huán)的空間，消費的動力潛力有巨大提升。