百年對外工作的歷史演變、基本特征與未來發(fā)展

方長平

【關(guān)鍵詞】黨的對外工作 新型政黨關(guān)系 歷史演變 理念認同 【中圖分類號】D829 【文獻標識碼】A

當今世界正面臨百年未有之大變局，我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期。作為百年大黨、執(zhí)政七十多年的中國共產(chǎn)黨，自成立之日起就與國際社會建立了聯(lián)系，目前已與160多個國家和地區(qū)的600多個政黨和政治組織建立了不同形式的關(guān)系。黨的對外工作是國家總體外交的重要組成，系統(tǒng)研究黨的對外工作，不僅有利于完善中國特色大國外交，也有利于樹立中國共產(chǎn)黨在國際社會的進步形象。

中國共產(chǎn)黨百年對外工作的歷史演變

黨的對外工作既是黨自身事業(yè)的重要組成，也是國家總體外交的重要方面，并深刻影響著國際關(guān)系的變化。在建黨一百年之際，回顧黨的對外工作的歷史，既有重要的歷史價值，也有強烈的現(xiàn)實關(guān)懷。

新民主主義革命時期（1921—1949年）：尋求國際支持、擴大自身影響。從中國共產(chǎn)黨的成立到新中國成立之前，中國面臨內(nèi)憂外患的復(fù)雜局面。中國共產(chǎn)黨在堅持獨立自主原則前提下與共產(chǎn)國際建立聯(lián)系，更多是為了當時國內(nèi)革命的需要。1922年，中國共產(chǎn)黨加入共產(chǎn)國際，成為共產(chǎn)國際的一個支部。正因為如此，在革命早期，盡管我們也強調(diào)獨立自主性，但在當時的形勢下，對外工作客觀上受蘇聯(lián)和共產(chǎn)國際的影響較明顯。這一時期，黨的對外工作的主要對象還是蘇聯(lián)和共產(chǎn)國際領(lǐng)導(dǎo)下的各國工人黨。大革命失敗后，中國共產(chǎn)黨在沒有共產(chǎn)國際的直接干預(yù)下獨自完成了南昌起義、紅軍長征、抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭等一系列偉大的革命壯舉，實現(xiàn)了新民主主義革命的勝利。

社會主義革命和建設(shè)時期（1949—1978年）：堅持意識形態(tài)的導(dǎo)向、維護國家戰(zhàn)略利益。新中國成立之初，鑒于冷戰(zhàn)已經(jīng)開始的國際環(huán)境，黨和國家對外工作實行對蘇聯(lián)和社會主義陣營“一邊倒”政策，以期獲得國際上的主權(quán)承認和制度合法性認同，因此這一時期對外政策比較強調(diào)意識形態(tài)的特色。當然，無論黨際關(guān)系還是在國家間關(guān)系中，獨立自主是黨和政府對外政策的根本，這就導(dǎo)致中蘇兩黨兩國關(guān)系在20世紀50年代后期的破裂，到20世紀60年代末，中國的國際安全環(huán)境受到蘇聯(lián)的現(xiàn)實威脅。在此背景下，中國黨和政府及時調(diào)整對外戰(zhàn)略方向，超越意識形態(tài)分歧，與美國等西方大國開始了關(guān)系正?；M程，以維護中國的戰(zhàn)略安全利益。

改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期（1978—2012年）：超越意識形態(tài)，爭取有利發(fā)展環(huán)境。1982年中共十二大正式提出處理黨際關(guān)系的獨立自主、完全平等、互相尊重和互不干涉內(nèi)部事務(wù)四項原則，獲得了世界其他政黨的認同與支持，不僅與法國、德國、意大利等資本主義國家的社會黨建立聯(lián)系，還以此為聯(lián)系紐帶在20世紀90年代初努力打破西方對中國的制裁與外交孤立，與中國周邊國家及中東歐國家建立起充分的政治信任，先后同新加坡、韓國、卡塔爾、沙特阿拉伯、以色列、南非等國家建立外交關(guān)系，黨的對外工作呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。進入二十一世紀，中國共產(chǎn)黨致力于加強同周邊國家、歐洲部分國家、發(fā)展中國家的黨際交流，逐漸形成了機制化的交往模式。中美、中日兩國政黨也建立了高層對話交流機制，中歐召開政黨高層論壇，以政黨間的交流增進國家關(guān)系的穩(wěn)定和發(fā)展。

中國特色社會主義新時代（2012年至今）：助力中國特色大國外交，推動構(gòu)建人類命運共同體。隨著中國特色社會主義進入新時代，國際格局也發(fā)生了深刻變化，一方面，大國之間戰(zhàn)略競爭日益加劇并上升到制度與模式之爭，另一方面，公共衛(wèi)生、氣候變化、網(wǎng)絡(luò)安全、消除貧困等全球性問題正在成為世界各國面臨的共同挑戰(zhàn)。黨的對外工作在繼承歷史傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，推動構(gòu)建“求同存異、相互尊重、互學(xué)互鑒”的“新型政黨關(guān)系”，這既與黨自身的執(zhí)政理念高度重合，又能夠?qū)⒆陨淼挠绊懥Σ粩嘞蛲廨椛?，在兼顧國?nèi)與國際大局中，將國家利益與人類共同利益緊密聯(lián)系，以更長遠的眼光塑造中國國際形象。

中國共產(chǎn)黨百年對外工作始終堅持四個統(tǒng)一

從中國共產(chǎn)黨不同時期對外工作的主要內(nèi)容看，黨的對外工作具有自身的鮮明特征。

第一，始終堅持黨情、國情與世情相統(tǒng)一。中國共產(chǎn)黨自成立之日起，就是一個使命型政黨，在不同時期中國共產(chǎn)黨都有自身明確的歷史使命，并團結(jié)國內(nèi)外一切力量努力實現(xiàn)奮斗目標。中國共產(chǎn)黨確立并實現(xiàn)自己的歷史使命，既要有黨自身方針理念的進步性，也需要代表國家的發(fā)展目標，同時昭示世界與人類的未來，代表人類文明的進步方向。

第二，始終堅持民族性、國家性和人民性相統(tǒng)一。習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的重要講話指出，“中國共產(chǎn)黨一經(jīng)誕生，就把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興確立為自己的初心使命。一百年來，中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)中國人民進行的一切奮斗、一切犧牲、一切創(chuàng)造，歸結(jié)起來就是一個主題：實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”，集中體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨始終堅持民族性、國家性和人民性的統(tǒng)一。這既是中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)國內(nèi)政治目標和使命的根本遵循，也是中國共產(chǎn)黨對外工作的根本歸依。無論是革命時期、建設(shè)時期、改革開放時期還是中國特色社會主義新時代，黨的對外工作不只是為了黨自身執(zhí)政的合法性，更是為了人民和國家利益的實現(xiàn)，將人民利益與國家利益、黨的利益統(tǒng)一起來，有利于增強國際社會對黨的內(nèi)外工作的認同，夯實黨對外工作的國內(nèi)基礎(chǔ)。

第三，始終堅持馬克思主義的立場、中國的具體實踐和中國傳統(tǒng)文化相統(tǒng)一。從成立之日起，中國共產(chǎn)黨就始終堅持馬克思的辯證唯物主義與歷史唯物主義的世界觀，同時破除對馬克思主義教條式的理解，將馬克思主義理論與中國具體實踐相結(jié)合，與中國傳統(tǒng)文化相結(jié)合。黨的對外工作既體現(xiàn)了馬克思主義基本立場、觀點與方法的指導(dǎo)，如新中國成立后“一邊倒”的外交方針，同時也根據(jù)黨和國家面臨的形勢需要，不斷調(diào)整對外工作的方向，如20世紀70年代毛澤東同志提出的“三個世界”戰(zhàn)略思想，就是在世界范圍內(nèi)建立國際統(tǒng)一戰(zhàn)線，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，為反對霸權(quán)主義和強權(quán)政治提供保障。同時，黨的對外工作深深植根于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，而中華文化與世界文明具有相通之處。例如，“窮則獨善其身，達則兼濟天下”體現(xiàn)了胸懷天下、致力于為世界和平與發(fā)展貢獻自身力量的奉獻精神；“國不以利為利，以義為利也”反映中國絕不損人利己、以鄰為壑、倚強凌弱的處世之道；“海納百川，有容乃大”體現(xiàn)中國尊重世界文明的多樣性，互學(xué)互鑒、和而不同的包容姿態(tài)，為黨的對外工作提供了深厚的歷史文化積淀。

第四，始終堅持意識形態(tài)、國家利益與人類關(guān)懷相統(tǒng)一。意識形態(tài)與國家利益的關(guān)系，既是一個理論命題，也帶有鮮明的政治導(dǎo)向。黨在不同時期，根據(jù)工作需要，在這個問題上積累了豐富的經(jīng)驗和教訓(xùn)。新中國成立后相當長一段時期，黨的對外工作中突出意識形態(tài)的作用，這體現(xiàn)在黨的對外工作的對象主要集中在社會主義國家、西方國家的共產(chǎn)黨；當然也強調(diào)維護國家安全和戰(zhàn)略利益，如20世紀70年代超越意識形態(tài)分歧，與美國等西方國家開始關(guān)系正?；M程。改革開放后，無論是政黨對外工作、還是國家總體外交，都提出“超越意識形態(tài)”，把國家利益作為對外工作的準則，黨的對外工作也是要為國家的改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。這實際上包含著把意識形態(tài)和國家利益關(guān)系進行相對獨立的內(nèi)涵。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在堅持“國家利益至上”的同時，賦予國家利益以新的時代內(nèi)涵。2019年9月3日，習近平總書記在談到斗爭精神時提出：“共產(chǎn)黨人的斗爭是有方向、有立場、有原則的，大方向就是堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度不動搖”“凡是危害中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度的各種風險挑戰(zhàn)，……只要來了，我們就必須進行堅決斗爭，而且必須取得斗爭勝利?！边@里再一次明確了新時代意識形態(tài)本身就是國家利益的重要構(gòu)成，為我們把握新時代意識形態(tài)與國家利益關(guān)系提供了理論基礎(chǔ)，把意識形態(tài)與國家利益的統(tǒng)一提升到了新高度。

新時代黨的對外交往著力推動國際社會實現(xiàn)從“故事認同”到“理念認同”的轉(zhuǎn)變

近年來，黨的對外工作不僅強調(diào)為中國人民和中華民族偉大復(fù)興服務(wù)，也把推動構(gòu)建人類命運共同體作為使命擔當。這不僅是中國共產(chǎn)黨世界觀、人類觀和價值觀的展現(xiàn)，也是重塑新時代中國與世界關(guān)系的基本要義。

其一，在傳統(tǒng)國家關(guān)系上“穩(wěn)大局”，體現(xiàn)黨際對外交往的層次性。首先，在國內(nèi)安全與領(lǐng)土完整議題上，可通過黨際聯(lián)系渠道，與外國政黨領(lǐng)導(dǎo)人和政治精英進行溝通，縮小分歧，捍衛(wèi)國家核心利益。其次，面對西方選舉制度與政權(quán)更替，政黨之間的交往能夠始終保持兩國關(guān)系的可持續(xù)性。此外，政黨關(guān)系日益成為加強與廣大發(fā)展中國家關(guān)系重要的聯(lián)系紐帶。除此之外，當今尚有數(shù)十個國家未與中國建立外交關(guān)系，政黨間的交往能夠最大程度上彌補這一外交空白，為日后將政黨關(guān)系上升為國家關(guān)系創(chuàng)造更多的空間。

其二，整合政府外交與公共外交，擴大黨際對外交往的維度與韌性。政黨、政府與民間構(gòu)成國家總體外交的三大主體與基本格局。以主權(quán)國家為基石的政府外交依然在國際交往中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，然而，政府外交的局限性在于：一是內(nèi)容和形式較為固定，注重外交程序和禮儀，具有濃厚的官方色彩；二是行為主體較為單一，更多停留在國家首腦與政府部門間的互動，無法將其延伸到社會與民間層面的交往。公共外交在一定程度上彌補了政府外交的局限，全方位、多層次地拓寬了中國對外交往的空間，但有時候卻因為缺乏較為規(guī)范的制度設(shè)計而無法保證公共外交的有效性，甚至一度成為西方打壓和抹黑的對象。因此，政黨在對外工作中的雙重身份得以顯現(xiàn)，既是對外交往的“引領(lǐng)者”，又是“直接參與者”，既能反映政府交往的規(guī)范性，又能體現(xiàn)社會交往的靈活性，有效地整合了政府與民間資源，實現(xiàn)了在對外工作中理念與實踐的統(tǒng)一。

其三，在交流機制上實現(xiàn)政黨交流多邊化，建立立體的對外關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。中共中央對外聯(lián)絡(luò)部自1951年成立以來，致力于加強與世界上其他政黨的聯(lián)系。進入新時代，與外國政黨打交道仍然是中聯(lián)部的主要任務(wù)。在新冠肺炎疫情期間，中國與阿拉伯國家、非洲、東盟國家的主要政黨進行視頻交流會，分享中國的抗疫經(jīng)驗，并組織進行抗疫援助；2021年6月16日，中聯(lián)部組織40多個國家駐華使節(jié)赴上海，參觀中共一大會址和紀念館，讓他們深入了解中國共產(chǎn)黨的奮斗歷程。除此之外，中聯(lián)部的“外黨之聲”平臺形成了世界政黨對中國共產(chǎn)黨評價的反饋機制，使黨際交流避免單向輸出而傾向于互動式交流，實現(xiàn)真正意義上的多邊認同。2017年12月1日和2021年7月6日，中國共產(chǎn)黨先后召開中國共產(chǎn)黨與世界政黨高層對話會和中國共產(chǎn)黨與世界政黨領(lǐng)導(dǎo)人峰會，把過去的雙邊對話機制進一步拓展為多邊機制，進一步完善政黨間的對話機制。

其四，在理念傳播上打破西方話語陷阱，塑造中國話語敘事。近年來，我國不論是傳統(tǒng)媒體還是自媒體，一個重要趨勢是，從國家的宏大敘事轉(zhuǎn)變?yōu)閭€體的微觀敘事，從“政府間”的單向性話語模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊癖婇g”的互動性話語模式，從基于自身立場的主觀發(fā)聲轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾揭暯窍碌娜笆桨l(fā)聲，這樣有利于與其他發(fā)展中國家形成情感共鳴，減少來自發(fā)達國家觀念上的偏見與誤解。

中國的話語優(yōu)勢在于：不斷提升的綜合國力為對外傳播奠定實力基礎(chǔ)，中國共產(chǎn)黨擁有足夠的“道路自信”“理論自信”“制度自信”“文化自信”，使其能夠在世界舞臺上受到廣泛地關(guān)注；能夠充分調(diào)動廣大人民群眾的力量來豐富中國故事的多樣性，在中國面臨決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、新冠肺炎疫情等歷史任務(wù)與現(xiàn)實考驗面前，每一個有血有肉的感人故事更加體現(xiàn)真實、立體的中國；新媒體技術(shù)的發(fā)展不斷拓寬對外傳播渠道，廣泛運用新媒體和自媒體的輿論空間使得民眾間的話語交流形式更加靈活多樣，為自我理念的解釋和宣傳提供了更強的說服力。

創(chuàng)新對外工作的內(nèi)容和形式，推動建立新型政黨關(guān)系

當前世界正面臨百年未有之大變局，在這樣的時代背景下，以習近平同志為核心的黨中央審時度勢，提出了當前和今后一個時期，中國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，這為黨和國家對外工作的開展指明了方向。

第一，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國，迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，在國際社會產(chǎn)生了空前影響，對發(fā)展中國家也產(chǎn)生了強烈的示范效應(yīng)。這是中國共產(chǎn)黨開展對外工作的基礎(chǔ)。試想，如果中國還處于積貧積弱的狀態(tài)，中國共產(chǎn)黨不可能有今天的對內(nèi)凝聚力和對外影響力，其對外工作也難以有今天這樣的成就。特別是對于發(fā)展中國家，我國在脫貧攻堅中取得了全面勝利，全面建成小康社會，其發(fā)展模式與治理經(jīng)驗已經(jīng)得到其他仍在探索本國發(fā)展的發(fā)展中國家的高度關(guān)注和學(xué)習借鑒。

第二，新時代中國共產(chǎn)黨提出的一系列治理理念和交往規(guī)則。包括：國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化；共商、共建、共享的全球治理觀；推動構(gòu)建新型國際關(guān)系和人類命運共同體的理念；建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界等。所有這些理念，代表了人類文明發(fā)展的進步方向，體現(xiàn)了世界和平發(fā)展的歷史潮流，成為中國共產(chǎn)黨對外工作的價值基礎(chǔ)，得到了國際社會的廣泛關(guān)注和積極響應(yīng)。

第三，新時代中國共產(chǎn)黨在全球重大問題上倡導(dǎo)的公正立場、提出的解決方案，贏得了國際社會的廣泛理解和支持。從特朗普執(zhí)政時期開始，在美國國內(nèi)政治的民族主義和民粹主義的影響下，世界范圍內(nèi)的逆全球化潮流盛行；加上新冠肺炎疫情的疊加影響進一步加劇了逆全球化的趨勢。同時，無論是當前存在的單邊主義還是“偽多邊主義”，都對冷戰(zhàn)后的國際秩序構(gòu)成了挑戰(zhàn)。在這樣的背景下，中國共產(chǎn)黨和中國政府旗幟鮮明地支持全球化的歷史進程，提出“中國共產(chǎn)黨愿同各國政黨加強溝通，共同引導(dǎo)經(jīng)濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展”。針對國際秩序和國際體系的發(fā)展方向問題，習近平主席強調(diào)，“中國將堅決維護聯(lián)合國憲章宗旨和原則，倡導(dǎo)國際上的事大家商量著辦，推動國際秩序和國際體系朝著更加公正合理的方向發(fā)展”。

第四，黨對外工作的領(lǐng)導(dǎo)體制創(chuàng)新，成為黨的對外工作開展的制度優(yōu)勢。過去提及黨的對外工作時，主要集中于中聯(lián)部的對外工作。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央總攬全局，在中央全面深化改革總體部署下，中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組改為中央外事工作委員會，加強外交外事工作的頂層設(shè)計、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進。黨的對外工作不僅局限于中聯(lián)部甚至外交部的工作，也應(yīng)該包括政黨、人大、政府、政協(xié)、軍隊、地方、人民團體等對外工作。這就需要有黨中央總攬全局和整體協(xié)調(diào)，黨的對外工作體制的創(chuàng)新勢必提高黨的對外工作的成效和質(zhì)量。

（作者為中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副院長、教授、博導(dǎo)）

【注：本文系2019年國家社科基金重點項目“新型國際關(guān)系建構(gòu)進程中的中國角色研究”（項目編號：19AGJ001）階段性成果】

【參考文獻】

①《習近平談治國理政》（第三卷），北京：外文出版社，2020 年。

②《習近平外交思想學(xué)習綱要》，北京：人民出版社、學(xué)習出版社，2021年。

③習近平：《論中國共產(chǎn)黨歷史》，北京：中央文獻出版社，2021年。

責編/孫垚 美編/李祥峰