百年大黨如何引領(lǐng)中國法治發(fā)展

朱景文

【關(guān)鍵詞】法治道路 依法治國 黨的領(lǐng)導(dǎo) 以人民為中心 改革

【中圖分類號】D92 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

中國共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)、改革時期引領(lǐng)法治發(fā)展的歷程

第一，革命時期法治道路的探索。中國革命走的是一條農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)的正確革命道路。在奪取全國政權(quán)以前，建立革命根據(jù)地，制定在根據(jù)地實施的法律法規(guī)，為新中國在全國范圍內(nèi)的法制建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗，成為中國法治發(fā)展道路的起點。

在民主制度建設(shè)方面，1931年在江西瑞金革命根據(jù)地通過了《中華蘇維埃共和國憲法大綱》，確立了中華蘇維埃共和國的性質(zhì)和政治制度，規(guī)定中華蘇維埃所建設(shè)的是工人和農(nóng)民的民主專政的國家。1941年，陜甘寧邊區(qū)通過了《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》，解放戰(zhàn)爭時期陜甘寧邊區(qū)制定了《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》，1948年華北臨時人民代表大會通過了《華北人民政府施政方針》，建立人民代表大會、人民政府，確定各項民主權(quán)利，為新中國民主制度的建立做好準(zhǔn)備。在民生方面，頒布了許多與老百姓密切相關(guān)的立法，對于調(diào)動人民群眾的積極性起到了重要作用：《井岡山土地法》《中國土地法大綱》為土地革命、土地改革提供了重要法律依據(jù)；《中華蘇維埃共和國懲治反革命條例》《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時期懲治漢奸條例》等確立了刑事法律的基本原則和刑罰制度；《中華蘇維埃共和國婚姻法》等廢除了封建婚姻制度，確立了新的婚姻制度基本原則；《中華蘇維埃共和國勞動法》等確立了保障工人權(quán)利的基本原則。在司法制度方面，《中華蘇維埃共和國司法程序》等立法確立了以群眾公審制度、調(diào)解制度、人民陪審制度、公開審判制度、回避制度、辯護(hù)制度、上訴制度等為主的訴訟制度。在陜甘寧邊區(qū)創(chuàng)立了馬錫五審判方式，既堅持原則，又方便群眾，維護(hù)了群眾的根本利益，在人民司法歷史上寫下濃墨重彩的一筆。

第二，建設(shè)時期法治道路的探索。1949年，《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》確定了我國過渡時期的總?cè)蝿?wù)，在第一屆全國人民代表大會召開前起到臨時憲法的作用。1954年憲法是中華人民共和國制定的第一部憲法，是一部社會主義類型的憲法，把社會主義原則和民主原則確定為憲法的基本原則。新中國成立初期，我國還制定了一系列法律法規(guī)，包括國家機(jī)構(gòu)的組織法、選舉法、土地改革法、婚姻法、兵役法、懲治反革命條例、懲治貪污條例等，為我國社會主義國家政權(quán)建設(shè)、穩(wěn)定社會秩序、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、資本主義工商業(yè)的改造奠定了法律基礎(chǔ)。1956年9月黨的八大《關(guān)于政治報告的決議》指出：“由于社會主義革命已經(jīng)基本上完成，國家的主要任務(wù)已經(jīng)由解放生產(chǎn)力變?yōu)楸Ｗo(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力，我們必須進(jìn)一步加強(qiáng)人民民主的法制，鞏固社會主義建設(shè)的秩序。國家必須根據(jù)需要，逐步地系統(tǒng)地制定完備的法律。一切國家機(jī)關(guān)和國家工作人員必須嚴(yán)格遵守國家的法律，使人民的民主權(quán)利充分地受到國家的保護(hù)?！边@是從新中國成立初期社會主義法制建設(shè)實踐中得出的正確結(jié)論。

第三，改革時期法治道路的探索。黨的十一屆三中全會開啟了改革時期法制建設(shè)的新時代。1979年2月第五屆全國人大常委會第六次會議決定成立以彭真同志為主任的法制委員會，三個月搞了七部法律，恢復(fù)了被“文革”破壞的人民代表大會制度，確立了“以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”的審判原則。1982年憲法是新時期治國安邦的總章程，也是這個時期我國法制建設(shè)最重要的成就。1997年，黨的十五大提出依法治國、建設(shè)社會主義法治國家，1999年3月第九屆全國人大二次會議通過憲法修正案，將依法治國方略寫入憲法中，實現(xiàn)了“法制”到“法治”的轉(zhuǎn)變。黨的十六大以來，法治建設(shè)進(jìn)程大大加快，2004年憲法修正案納入人權(quán)保護(hù)、私有財產(chǎn)平等保護(hù)和社會保障制度。2010年中國特色社會主義法律體系形成，這是我國社會主義民主法制建設(shè)史上的重要里程碑，是中國特色社會主義制度走向成熟的重要標(biāo)志。

第四，十八大以來法治道路的探索。黨的十八大提出，法治是治國理政的基本方式，要加快建設(shè)社會主義法治國家，全面推進(jìn)依法治國；黨的十八屆三中全會提出建設(shè)法治中國的目標(biāo)，以及包括法治領(lǐng)域改革在內(nèi)的全面深化改革的任務(wù)；黨的十八屆四中全會是我黨歷史上第一次專門以法治為主題的中央全會，作出《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》。黨的十九大提出中國特色社會主義進(jìn)入新時代，把全面依法治國確定為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一。黨的十九屆四中全會提出在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。2020年出臺《中華人民共和國民法典》，成為我國第一部以法典命名的基本法律。2020年11月中央召開全面依法治國工作會議，確立了習(xí)近平法治思想在全面依法治國中的指導(dǎo)地位。

依法治國基本方略的形成過程

中國共產(chǎn)黨引領(lǐng)法治發(fā)展的成就集中體現(xiàn)在依法治國基本方略形成的四個階段。

第一，確定國體和政體。國體和政體是國家最根本的制度設(shè)計。早在抗日戰(zhàn)爭時期，毛澤東同志就在《新民主主義論》中提出，國體是“社會各階級在國家中的地位”，政體是“政權(quán)構(gòu)成的形式問題”。新民主主義制度的國體是各革命階級聯(lián)合政府，政體是民主集中制?！拔逅膽椃ā彼_定的我國國體是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主國家，政體是人民代表大會。“五四憲法”具有原則性和靈活性相結(jié)合的特點，從基本制度層面塑造了中國特色社會主義制度的雛形。

第二，加強(qiáng)制度建設(shè)。1980年8月鄧小平同志在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》一文中指出，“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗?，這“不是說個人沒有責(zé)任，而是說領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”。這一講話在依法治國基本方略形成過程中具有里程碑的意義。

“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”是全面落實制度建設(shè)、法制建設(shè)的綱領(lǐng)。有法可依是針對立法工作而言的，“有比沒有好，快搞比慢搞好”是那個時期解決有法可依問題的主要辦法。有法必依是對守法的基本要求，為此在憲法和黨章層面采取重大舉措，1982年通過的《中華人民共和國憲法》規(guī)定：“一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)?！眻?zhí)法必嚴(yán)和違法必究是對執(zhí)法、司法活動提出的基本要求。一切執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)必須秉公辦案，嚴(yán)肅執(zhí)法。公民在法律面前人人平等，黨員在黨章和黨紀(jì)面前人人平等。司法機(jī)關(guān)獨立辦案，違法犯罪的問題應(yīng)由公、檢、法等司法機(jī)關(guān)依法獨立處理，行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人不能干涉。

盡管改革開放初期的法制建設(shè)是粗線條的，但是，阻礙法制發(fā)展的陳舊觀念開始受到批判，法制建設(shè)的制度框架初步形成。

第三，依法治國的治國方略和依法執(zhí)政的執(zhí)政方式的確立。黨的十五大提出依法治國、建設(shè)社會主義法治國家。黨的十六大提出改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，“黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，通過制定大政方針，提出立法建議，推薦重要干部，進(jìn)行思想宣傳，發(fā)揮黨組織和黨員的作用，堅持依法執(zhí)政，實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)”，“按照黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，規(guī)范黨委與人大、政府、政協(xié)以及人民團(tuán)體的關(guān)系”，支持它們依法依規(guī)獨立、自主、積極負(fù)責(zé)地行使職權(quán)、開展工作。黨的十七大提出全面落實依法治國基本方略，對依法執(zhí)政作出整體部署：要堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平；科學(xué)立法、民主立法，完善中國特色社會主義法律體系；深化行政管理體制改革和司法體制改革，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機(jī)制；弘揚(yáng)法治精神，形成自覺學(xué)法守法用法的社會氛圍。

第四，全面依法治國。黨的十八大以來，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，依法治國方略發(fā)展到全面依法治國的新階段。習(xí)近平總書記指出：“全面推進(jìn)依法治國涉及很多方面，在實際工作中必須有一個總攬全局、牽引各方的總抓手，這個總抓手就是建設(shè)中國特色社會主義法治體系。依法治國各項工作都要圍繞這個總抓手來謀劃、來推進(jìn)?！边@是依法治國進(jìn)入新階段的重要標(biāo)志。

全面依法治國具有系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性。在中國特色社會主義建設(shè)整體布局層面，把全面推進(jìn)依法治國與全面建成小康社會（全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家）、全面改革開放、全面從嚴(yán)治黨一起提升到統(tǒng)攬中國特色社會主義事業(yè)全局的“四個全面”戰(zhàn)略布局中，大大提高了法治在全局中的地位。在國家治理的層面，要堅持在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托，是國家治理體系具有系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性、穩(wěn)定性的重要保障。要實現(xiàn)依規(guī)治黨與依法治國，依法治國與以德治國，法治、德治、自治的相互配合、相互依托、相得益彰、協(xié)調(diào)發(fā)展。在法治體系建設(shè)整體布局層面，堅持依法治國首先是依憲治國，依法執(zhí)政首先是依憲執(zhí)政；統(tǒng)籌推進(jìn)法律規(guī)范、法治實施、法治監(jiān)督、法治保障和黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)；堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)；堅持科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法；堅持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治與涉外法治。

中國共產(chǎn)黨引領(lǐng)法治發(fā)展的歷史經(jīng)驗

其一，舉什么旗，走什么路。這是決定中國法治發(fā)展方向首當(dāng)其沖的問題，這個問題在歷史轉(zhuǎn)折關(guān)頭尤為突出。堅持馬克思主義理論，堅持社會主義道路，是中國共產(chǎn)黨從成立以來一直高舉的旗幟、一直堅持的道路。在社會主義建設(shè)時期，1954年制定憲法時，毛澤東同志指出：“領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量是中國共產(chǎn)黨。指導(dǎo)我們思想的理論基礎(chǔ)是馬克思列寧主義”， 堅定地回答了我國社會主義建設(shè)事業(yè)以及我國憲法的指導(dǎo)思想問題。1957年，毛澤東同志在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾問題》中強(qiáng)調(diào)：“馬克思主義必須在斗爭中才能發(fā)展，不但過去是這樣，現(xiàn)在是這樣，將來也必然還是這樣。”以馬克思主義為指導(dǎo)的中國特色社會主義法治理論的發(fā)展完全證實了毛澤東同志的這個論斷。

改革開放初期，鄧小平同志對舉什么旗的問題作出堅定回答：“毛澤東思想過去是中國革命的旗幟，今后將永遠(yuǎn)是中國社會主義事業(yè)和反霸權(quán)主義事業(yè)的旗幟，我們將永遠(yuǎn)高舉毛澤東思想的旗幟前進(jìn)?！痹邳h的十二大的開幕詞中，鄧小平同志對走什么路的問題也作出了堅定的回答：“把馬克思主義的普遍真理同我國的具體實際結(jié)合起來，走自己的道路，建設(shè)有中國特色的社會主義，這就是我們總結(jié)長期歷史經(jīng)驗得出的基本結(jié)論。”

在黨的十六大報告中，江澤民同志強(qiáng)調(diào)，“無論遇到什么困難和風(fēng)險，都必須堅持黨的基本理論、基本路線和基本綱領(lǐng)不動搖。堅持用馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平理論武裝全黨、教育人民”。2007年12月，胡錦濤同志指出，“堅持正確政治方向，關(guān)系政法工作成敗”“要牢牢把握法治領(lǐng)域意識形態(tài)斗爭的主動權(quán)，堅持用中國特色社會主義理論體系指導(dǎo)政法工作和法學(xué)理論建設(shè)，加強(qiáng)馬克思主義法學(xué)隊伍建設(shè)，堅決抵制西方錯誤政治觀點、法學(xué)觀點的影響，特別是在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)這個重大政治原則上，頭腦要十分清醒，立場要十分堅定，旗幟要十分鮮明，絕不能有絲毫動搖”。

習(xí)近平總書記高度重視法治建設(shè)的政治方向。2014年1月在中央政法工作會議上，他指出，“理想信念是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣，精神上‘缺鈣就會得‘軟骨病。這對政法機(jī)關(guān)來說更有現(xiàn)實意義”，同時強(qiáng)調(diào)，“深化司法體制改革，首先要堅持正確政治方向……而不是為了迎合某些人的掌聲和喝彩，更不能拿西方的理論、觀點來套在自己身上”“簡單臨摹、機(jī)械移植，只會造成水土不服，甚至在根本問題上出現(xiàn)顛覆性錯誤”。他高度重視法治建設(shè)走什么路的問題，系統(tǒng)闡述了中國特色社會主義法治道路的性質(zhì)、意義、淵源、與中國道路的關(guān)系?！爸袊厣鐣髁x法治道路是一個管總的東西，具體講我國法治建設(shè)的成就大大小小可以列舉出十幾條、幾十條，但歸結(jié)起來就是開辟了中國特色社會主義法治道路這一條?！秉h的領(lǐng)導(dǎo)、中國特色社會主義制度、中國特色社會主義法治理論，這三個方面實質(zhì)上是中國特色社會主義法治道路的核心要義。中國特色社會主義法治道路，是中國特色社會主義道路在法治領(lǐng)域中的具體體現(xiàn)，是社會主義法治建設(shè)成就和經(jīng)驗的集中體現(xiàn)，是建設(shè)社會主義法治國家的唯一正確道路。

其二，誰領(lǐng)導(dǎo)，怎樣領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義法治道路的核心要義，也是中國特色社會主義法治理論的核心。法治建設(shè)舉什么旗、走什么路，關(guān)鍵在于由誰來領(lǐng)導(dǎo)、怎樣領(lǐng)導(dǎo)?！包h政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，充分說明了黨的領(lǐng)導(dǎo)對中國特色社會主義事業(yè)、對中國特色社會主義法治建設(shè)的意義。

1962年，毛澤東同志強(qiáng)調(diào)：“工、農(nóng)、商、學(xué)、兵、政、黨這七個方面，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，同時指出，“所謂‘黨領(lǐng)導(dǎo)一切并不等于包攬一切。領(lǐng)導(dǎo)一切是指大政方針的領(lǐng)導(dǎo)，而不是具體事務(wù)上的大包大攬”。黨委的領(lǐng)導(dǎo)，是集體領(lǐng)導(dǎo)，不是第一書記個人獨斷。在黨委會內(nèi)部只應(yīng)當(dāng)實行民主集中制。毛澤東同志的這個講話，實際上為既堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，又改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，實行民主集中制指明了政治方向。

在改革開放的歷史條件下，鄧小平同志提出堅持四項基本原則。與此同時，他嚴(yán)厲批評了權(quán)力過分集中、官僚主義、家長制、領(lǐng)導(dǎo)干部終身制、黨政不分、以黨代政等現(xiàn)象，提出“堅持四項基本原則的核心，就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。問題是黨要善于領(lǐng)導(dǎo)，要不斷地改善領(lǐng)導(dǎo)，才能加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)”，為法治建設(shè)，包括立法、執(zhí)法、司法、守法領(lǐng)域黨的領(lǐng)導(dǎo)體制的改革奠定了思想基礎(chǔ)。

如何處理好黨政職能分開和發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用的關(guān)系，是新時期加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵，也是擺在新的黨的領(lǐng)導(dǎo)集體面前的重大問題。1989年12月，江澤民同志強(qiáng)調(diào)：“我們的黨是執(zhí)政的黨，黨的領(lǐng)導(dǎo)要通過執(zhí)政來體現(xiàn)。我們必須強(qiáng)化執(zhí)政意識，提高執(zhí)政本領(lǐng)。按照我國憲法的規(guī)定，各級政權(quán)組織，包括人大、政府和司法機(jī)關(guān)，都必須接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。凡屬方針、政策的重大問題，都要經(jīng)過黨委討論，然后分頭執(zhí)行……政治體制改革要堅定地繼續(xù)進(jìn)行下去，但是應(yīng)當(dāng)明確，這種改革不是要削弱、更不是要取消黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)?！?004年9月，胡錦濤同志指出，要“不斷改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式……黨關(guān)于國家事務(wù)的重要主張，屬于全國人大職權(quán)范圍內(nèi)的、需要全體人民一體遵行的，要作為建議向全國人民代表大會提出，使之經(jīng)過法定程序成為國家意志，各級黨組織和全體黨員都要模范地遵守憲法和法律”。

習(xí)近平法治思想把堅持黨對依法治國的領(lǐng)導(dǎo)放在全面依法治國的“十一個堅持”之首。在政治方向?qū)用?，全面依法治國決不是要削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持中國特色社會主義法治道路，最根本的是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨和國家事業(yè)不斷發(fā)展的“定海神針”，是我國社會主義法治之魂，是我國法治同西方資本主義國家法治最大的區(qū)別。

在黨法關(guān)系層面，黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治是一致的。一方面，社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，“黨大還是法大”是一個政治陷阱，是一個偽命題，對這個問題，我們不能含糊其辭，語焉不詳，要明確予以回答；另一方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治，對于各級黨政組織、各級領(lǐng)導(dǎo)干部來說，“權(quán)大還是法大”則是一個真命題。權(quán)力是一把“雙刃劍”，在法治軌道上行使可以造福人民，在法律之外行使則必然禍害國家和人民。在工作落實層面，要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國的全過程和各方面，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，通過法治保障黨的路線方針政策有效實施，堅持依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一。

其三，依靠誰，為了誰。這個問題關(guān)系著法治建設(shè)的群眾基礎(chǔ)、階級基礎(chǔ)，決定著法治建設(shè)的所有舉措有利于誰。法治建設(shè)舉什么旗、走什么路、由誰來領(lǐng)導(dǎo)歸根結(jié)底都是由依靠誰、為了誰所決定的。檢驗法治理論、法治道路、黨的領(lǐng)導(dǎo)是否正確的試金石都在于法治建設(shè)依靠誰、為了誰。

毛澤東同志把建立一個來自人民、依靠人民、為了人民的社會主義制度作為終生奮斗的目標(biāo)，他希望國家政權(quán)機(jī)關(guān)成為人民政府“為人民服務(wù)”；他希望人民政府為了人民，不要蛻化為官僚機(jī)構(gòu)；他提倡“馬錫五審判方式”；他寄希望于人民，“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動力”。以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體“全心全意為人民服務(wù)”的精神永遠(yuǎn)為中國人民銘記。

改革開放以來，我國法治建設(shè)呈現(xiàn)出制度化、專業(yè)化、正規(guī)化的發(fā)展趨勢，但我們黨法治建設(shè)為了人民、依靠人民，以人民為中心的基本立場沒有變。鄧小平同志十分重視制度建設(shè)，主張用法律的方法，而不是用群眾運動的方法解決問題，但他也鮮明地提出了“三個有利于”的思想，強(qiáng)調(diào)制定一切方針政策的出發(fā)點和歸宿始終要看“人民擁護(hù)不擁護(hù)、人民贊成不贊成、人民高興不高興、人民答應(yīng)不答應(yīng)”。江澤民同志十分強(qiáng)調(diào)依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，但他也提出“三個代表”重要思想，強(qiáng)調(diào)“不斷發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化，歸根到底都是為了滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需要，不斷實現(xiàn)最廣大人民的根本利益”。胡錦濤同志十分重視依法治國與依法執(zhí)政，但也提出“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，堅持“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。

習(xí)近平法治思想把建設(shè)中國特色社會主義法治體系確定為全面依法治國的總抓手，但也時刻不忘法治建設(shè)以人民為中心的根本宗旨，強(qiáng)調(diào)全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，必須堅持為了人民、依靠人民。要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實到全面依法治國各領(lǐng)域和全過程。從“為人民服務(wù)”到“以人民為中心”，這是中國共產(chǎn)黨引領(lǐng)我國法治發(fā)展的主旋律，也是我國法治建設(shè)之所以行的最深厚根源。

展望：改革與法治

隨著第二個百年發(fā)展目標(biāo)的確立，隨著《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020-2025年）》《法治社會建設(shè)實施綱要（2020-2025年）》的出臺，我國未來法治發(fā)展的路線圖已經(jīng)確立，現(xiàn)在的任務(wù)是在立法、執(zhí)法、司法、守法、法治監(jiān)督等各個領(lǐng)域落實。

如何處理好改革與法治的關(guān)系是貫穿我國法治建設(shè)全局的大問題，改革要在法治軌道上進(jìn)行，既不允許隨意突破法律的紅線，也不允許簡單以現(xiàn)行法律沒有依據(jù)為由遲滯改革，這是從以往法治發(fā)展中得出的重要結(jié)論，對未來法治發(fā)展也具有長遠(yuǎn)意義。就法治發(fā)展的體制機(jī)制而言，要堅持和發(fā)展革命根據(jù)地法治建設(shè)和經(jīng)濟(jì)特區(qū)法治發(fā)展的經(jīng)驗，先在地方實驗，成功經(jīng)驗逐步推廣全國。

隨著中國特色社會主義法律體系的形成和完善，法律過時、需要突破的問題日益成為影響改革的瓶頸。因此，要在無法可依的領(lǐng)域堅持“先行先試”，在有法可依的領(lǐng)域通過變通適應(yīng)改革的新需要，對法治會產(chǎn)生的影響要有充分預(yù)判。區(qū)域協(xié)同發(fā)展是十四五規(guī)劃提出的我國改革的重要目標(biāo)，但應(yīng)采取什么法治模式，是按照地方法治模式由地方協(xié)商，分別發(fā)布地方性法規(guī)、規(guī)章在自己管轄的領(lǐng)域?qū)嵭校€是在中央層面制定法律法規(guī)，或是在相關(guān)地方之上設(shè)立更高層級的擁有立法權(quán)和管轄權(quán)的機(jī)構(gòu)？這種新設(shè)置是否會對我國原有的權(quán)力運行的體制機(jī)制造成沖擊？這些都是未來法治發(fā)展需要認(rèn)真思考的問題。

回顧中國共產(chǎn)黨引領(lǐng)我國法治發(fā)展的歷程，展望未來法治發(fā)展，只要我們牢牢把握法治發(fā)展的政治方向，從中國實際出發(fā)，勇于實踐探索，中國共產(chǎn)黨在第二個百年引領(lǐng)我國法治發(fā)展一定能取得更大的成績。

（作者為中國人民大學(xué)法學(xué)院教授）

責(zé)編/鄧楚韻 美編/李祥峰