農(nóng)村居民制度性政治參與和基層政府信任

黃信

[摘要]制度性政治參與依據(jù)農(nóng)村居民政治參與態(tài)度的不同可劃分為積極制度性政治參與和消極制度性政治參與，積極制度性政治參與的農(nóng)村居民比消極制度性政治參與的農(nóng)村居民對(duì)基層政府信任水平更高。提升農(nóng)村居民的基層政府信任水平需要暢通制度性政治參與渠道，增進(jìn)農(nóng)村居民制度性政治參與意識(shí)，重視養(yǎng)老、教育、社會(huì)公平等其他政府工作。

[關(guān)鍵詞]基層政府信任;制度性政治參與;農(nóng)村居民

一、研究背景

政府信任對(duì)政治穩(wěn)定和政府運(yùn)作意義重大，自世紀(jì)之交以來(lái)便深受學(xué)界重視。我國(guó)政府信任呈現(xiàn)“中央一地方”“能力一意愿”的雙重差序格局，公眾對(duì)中央政府的信任高于地方政府，對(duì)政府能力的信任高于執(zhí)政意愿;同時(shí)公眾政府信任的穩(wěn)定性不高，容易受到各類社會(huì)事件和思想風(fēng)潮的影響。目前我國(guó)正處于現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型時(shí)期，公眾有著強(qiáng)烈的利益表達(dá)需求;制度陛政治參與作為公眾與政府互動(dòng)的重要途徑，能有效促進(jìn)公眾利益表達(dá)，幫助政府改善社會(huì)治理，提升公眾政府信任水平。黨的十七大、十八大、十九大均對(duì)擴(kuò)大公眾的制度性政治參與提出要求，指出要通過(guò)公眾有序的訴求表達(dá)促進(jìn)我國(guó)民主政治的發(fā)展。目前被普遍接受的關(guān)于政治參與和政府信任關(guān)系的觀點(diǎn)是制度性政治參與能促進(jìn)政府信任，非制度性政治參與則對(duì)政府信任有負(fù)向影響。但實(shí)際上，在制度性政治參與過(guò)程中，公眾往往存在著積極和消極兩種參與態(tài)度。擁有積極參與態(tài)度的公眾在制度性政治參與中，有著更多的積極陛和主動(dòng)精神，會(huì)對(duì)自己所參與的事務(wù)有一定了解，從而更加審慎地行使自己的權(quán)利;而擁有消極參與態(tài)度的公眾缺乏對(duì)參與事務(wù)的了解，在行使權(quán)利的過(guò)程中缺乏理性判斷，往往隨意而為。不同參與態(tài)度下的制度性政治參與對(duì)政府信任的影響是否一致，它們之間是否存在差異，這是已有研究尚未回答的問(wèn)題?；诖?，本文以農(nóng)村居民為例，探討不同參與態(tài)度下的制度性政治參與對(duì)基層政府信任的影響并對(duì)提升我國(guó)農(nóng)村居民的基層政府信任水平提出政策建議。

二、農(nóng)村居民制度性政治參與對(duì)基層政府信任的影響

本文使用2010年中國(guó)綜合社會(huì)調(diào)查項(xiàng)目的數(shù)據(jù)來(lái)探究農(nóng)村居民不同參與態(tài)度下的制度性政治參與對(duì)基層政府信任的影響。政府信任的研究路徑可以劃分為制度論和文化論兩類。制度論強(qiáng)調(diào)公眾的“理性人”角色，認(rèn)為公眾是否信任政府、信任的程度如何取決于他們自身能否從政府行為中獲利、獲利的程度如何。文化論者則對(duì)制度論的觀點(diǎn)提出質(zhì)疑。一部分文化論者認(rèn)為政府信任產(chǎn)生于社會(huì)化過(guò)程和民族文化，另一部分認(rèn)為文化雖然來(lái)自制度，但對(duì)制度有至關(guān)重要的影響，而不僅僅是制度的附庸。根據(jù)文化論的觀點(diǎn)，政府信任的來(lái)源主要是社會(huì)文化和社會(huì)資本。除了制度論和文化論兩種路徑外，隨著技術(shù)變遷，學(xué)界開(kāi)始把傳播媒介作為解釋變量來(lái)研究政府信任。據(jù)此，本文以基層政府信任為被解釋變量，以制度性政治參與為解釋變量，并從制度、文化和傳播媒介三個(gè)方面選取了十三個(gè)因素作為控制變量來(lái)探究農(nóng)村居民制度性政治參與對(duì)基層政府信任的影響。

首先，積極制度性政治參與的農(nóng)村居民比消極制度性政治參與的農(nóng)村居民對(duì)基層政府的信任程度更高。通過(guò)積極制度性政治參與，農(nóng)村居民能增進(jìn)對(duì)基層政府的了解，同時(shí)也能在一定程度上實(shí)現(xiàn)自己的利益訴求，從而對(duì)基層政府信任產(chǎn)生正向影響。另外，積極制度性政治參與能產(chǎn)生賦權(quán)效應(yīng)。以基層選舉為例，在了解候選人的基礎(chǔ)上，農(nóng)村居民能基于理性思考選出符合自己期望和利益的代理人管理公共事務(wù)，并能通過(guò)在下一次選舉中不給他投票從而對(duì)代理人的失責(zé)行為進(jìn)行懲戒。這種賦權(quán)效應(yīng)提高了農(nóng)村居民的政治效能感，進(jìn)而提升了基層政府信任水平。但消極制度性政治參與往往意味著參與者對(duì)參與什么、為何參與、怎么參與、參與結(jié)果都漠不關(guān)心，難以對(duì)增進(jìn)基層政府信任產(chǎn)生影響。

其次，農(nóng)村居民的基層政府信任主要受到制度和文化因素的影響，而傳播媒介的影響不顯著。盡管根據(jù)已有研究，在制度因素和文化因素之外，學(xué)界開(kāi)始把傳播媒介作為解釋變量來(lái)研究政府信任，認(rèn)為傳播媒介也是政府信任的重要來(lái)源，但在回歸中加入傳播媒介變量后，模型擬合度基本沒(méi)有變化，而在加入制度因素和文化因素后，擬合度不斷提升，這在一定程度上說(shuō)明了我國(guó)農(nóng)村居民的基層政府信任主要受到制度因素和文化因素的影響，而受傳播媒介的影響較弱。

再次，農(nóng)村居民的基層政府信任受我國(guó)傳統(tǒng)政治文化的影響較大。我國(guó)的傳統(tǒng)政治文化深刻影響著我國(guó)農(nóng)村居民的政治態(tài)度.尤其是長(zhǎng)期居于正統(tǒng)地位的儒家思想將綱常倫理引入政治領(lǐng)域，構(gòu)成了強(qiáng)大的政治認(rèn)同感和社會(huì)約束力。我國(guó)農(nóng)村居民對(duì)威權(quán)主義的強(qiáng)烈認(rèn)同也是這一傳統(tǒng)政治文化延續(xù)的體現(xiàn)。盡管隨著新中國(guó)的成立，尤其是改革開(kāi)放的深入，我國(guó)傳統(tǒng)政治文化的約束力逐漸減弱，但從威權(quán)主義觀的回歸系數(shù)來(lái)看，傳統(tǒng)政治文化依然對(duì)我國(guó)農(nóng)村居民的基層政府信任有著重要影響。

三、進(jìn)一步提升農(nóng)村居民的基層政府信任水平

一是暢通制度性政治參與渠道，完善制度性政治參與制度，營(yíng)造農(nóng)村居民良好有序的政治參與圖景。制度性政治參與是農(nóng)村居民行使民主權(quán)利、表達(dá)利益訴求的重要渠道，但當(dāng)農(nóng)村居民的合法訴求無(wú)法通過(guò)制度性政治參與得到回應(yīng)時(shí)，部分人可能會(huì)選擇游行、示威等非制度性政治參與形式向政府施壓，帶來(lái)社會(huì)的不穩(wěn)定。雖然我國(guó)目前已初步具備制度性政治參與的基本制度，但在具體實(shí)踐中仍存在著制度化程度低、參與效果評(píng)價(jià)不高等問(wèn)題。為此，政府需要降低制度性政治參與成本，創(chuàng)新制度性政治參與方式。一方面，可以以咨詢會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種形式構(gòu)建互動(dòng)平臺(tái)，增進(jìn)農(nóng)村居民與政府間的良性互動(dòng);另一方面可以加強(qiáng)政府門戶網(wǎng)站建設(shè)，借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)拓寬制度性政治參與渠道，方便農(nóng)村居民利益表達(dá)，進(jìn)而幫助政府改善社會(huì)治理。

二是增進(jìn)農(nóng)村居民制度性政治參與意識(shí)，培育農(nóng)村居民的當(dāng)家作主思想。要培育積極的參與態(tài)度，除了開(kāi)拓參與渠道，完善參與制度外，還要培育農(nóng)村居民的參與意識(shí)，讓制度陛政治參與內(nèi)化為一種價(jià)值理念。一方面，要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村居民制度性政治參與的積極性，提升農(nóng)村居民的政治意識(shí)，提高農(nóng)村居民的政治技能，鼓勵(lì)農(nóng)村居民積極參與政治生活;另一方面，要做好制度性政治參與的宣傳工作，通過(guò)信息公開(kāi)、普及宣傳來(lái)減少農(nóng)村居民與政府之間的信息不對(duì)稱，做到形式上通俗化，內(nèi)容上細(xì)節(jié)化，增進(jìn)農(nóng)村居民對(duì)制度性政治參與內(nèi)容的了解。同時(shí)，政府還應(yīng)積極回應(yīng)農(nóng)村居民的合法利益訴求，做到政從民來(lái)，政為民謀，以實(shí)際政策效果推動(dòng)農(nóng)村居民的制度性政治參與。

三是重視養(yǎng)老、教育、社會(huì)公平等其他政府工作。參加農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)能提高農(nóng)村居民的基層政府信任水平，這啟示政府在以后的工作中要注重農(nóng)村居民的養(yǎng)老問(wèn)題;受教育程度對(duì)農(nóng)村居民的基層政府信任有負(fù)向影響，這說(shuō)明在教育事業(yè)尤其是高等教育中，要做好思想政治教育工作;收入公平感對(duì)基層政府信任有正向影響，收入公平感越高，對(duì)基層政府越信任，我國(guó)政府在注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，還要注重再分配工作，兼顧效率與公平。此外，社會(huì)信任對(duì)農(nóng)村居民的基層政府信任度也有顯著影響，說(shuō)明政府要注重和諧社會(huì)建設(shè)，培育良好的社會(huì)風(fēng)尚。

作者單位：華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院

（責(zé)任編輯 矯海霞）