中國(guó)在老撾北部開(kāi)展替代種植的成效與存在的問(wèn)題

趙姝嵐

摘要：替代種植實(shí)施20多年來(lái)，在減少毒品種植面積方面取得了顯著成績(jī)，但國(guó)內(nèi)外對(duì)替代種植的成效評(píng)價(jià)存在較大差異。本文擬運(yùn)用波特“鉆石模型”，從替代種植項(xiàng)目的實(shí)施和老撾北部農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境健全的角度，考察中國(guó)在老撾北部開(kāi)展替代種植項(xiàng)目的成效和存在的問(wèn)題。通過(guò)分析可以發(fā)現(xiàn)，作為援助項(xiàng)目的中國(guó)替代種植項(xiàng)目為老撾北部減少罌粟種植并在一定程度上促進(jìn)老撾北部地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。同時(shí)，援助項(xiàng)目不是“萬(wàn)靈丹”，僅僅是推動(dòng)中外農(nóng)業(yè)合作的路徑和抓手之一。如何總結(jié)援助項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)和良好發(fā)展模式，讓“走出去”企業(yè)依托市場(chǎng)、與當(dāng)?shù)睾献骰锇閷?shí)現(xiàn)自主發(fā)展，或許才能實(shí)現(xiàn)中外農(nóng)業(yè)合作的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：老撾北部農(nóng)業(yè);援助項(xiàng)目;波特“鉆石模型”;替代種植項(xiàng)目;老撾農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境

[中圖分類(lèi)號(hào)]? F326.12? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號(hào)] 1003-2479（2021）02-057-10

An Analysis of Effectiveness and Problems of China's Alternative Planting in Northern Laos Based on Michael Porter Diamond Model

ZHAO Shulan

Abstract： Since the implementation of "alternative planting" more than 20 years ago， remarkable achievements have been made in reducing the planting area of drugs. However， there are great differences in the evaluation of alternative planting in China and abroad. From the perspective of the environment for agricultural development in northern Laos， this paper intends to investigate the effectiveness and problems of China's alternative planting projects in northern Laos by using Michael Porter's Diamond Theory.It can be found that China's alternative planting， as an aid project， has played a positive role in reducing poppy cultivation and promoting agricultural development in Northern Laos to a certain extent. At the same time， aid projects are not a panacea， but just one of the approaches and starting points to promote agricultural cooperation between China and foreign countries. And it might be the way to realize the sustainable development of Sino-foreign agricultural cooperation by summing up the experience of aid projects and good development models to let "going-global" enterprises achieve independent development relying on the market with local partners.

Key Words： Agricultural Assistance Project; Northern Laos; Porter Diamond Model; Alternative Planting Project; Environment for Agricultural Development in Laos

前? ? 言

替代發(fā)展（alternative development）一詞最早出現(xiàn)在20世紀(jì)70年代。20世紀(jì)90年代，替代發(fā)展成為反對(duì)主流經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式（以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值作為衡量增長(zhǎng)的主要標(biāo)準(zhǔn)）的一種替代方案。替代發(fā)展主張形成一種公平的、參與型和環(huán)境友好型的發(fā)展模式①。1991年，聯(lián)合國(guó)禁毒署（ the United Nations Drug Control Programme）成立時(shí)，將替代發(fā)展這個(gè)理念納入以削減毒品種植為導(dǎo)向的、始于20世紀(jì)70年代的替代種植項(xiàng)目和始于1980年的鄉(xiāng)村發(fā)展項(xiàng)目中。在全球禁毒行動(dòng)中，聯(lián)合國(guó)毒品和犯罪問(wèn)題辦公室（1997年被納入聯(lián)合國(guó)禁毒署）宣布了一項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)，即在禁毒執(zhí)法、減少毒品需求與替代發(fā)展之間實(shí)現(xiàn)平衡。

中國(guó)實(shí)施的替代種植項(xiàng)目，主要是發(fā)揮與

中國(guó)鄰近的東南亞“金三角”地區(qū)的地理和經(jīng)濟(jì)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)將政府官方援助與企業(yè)投資方式相結(jié)合，積極幫助周邊國(guó)家和地區(qū)利用農(nóng)經(jīng)作物及其他產(chǎn)業(yè)替代罌粟種植和毒品生產(chǎn)，以逐步削弱這些地區(qū)對(duì)毒品經(jīng)濟(jì)的依賴(lài)，用有益經(jīng)濟(jì)替代有害經(jīng)濟(jì)，減少乃至消除毒品對(duì)全世界的危害②。中國(guó)政府和企業(yè)積極開(kāi)展境外罌粟替代種植工作，與鄰國(guó)共同探索以經(jīng)濟(jì)手段鏟除毒品危害的新模式，取得了實(shí)效。據(jù)中國(guó)禁毒部門(mén)的數(shù)據(jù)顯示，截至2006年，緬甸的罌粟種植面積比1998年減少了10.8萬(wàn)公頃，下降了83%。整個(gè)“金三角”地區(qū)的罌粟種植面積已減少到2.43萬(wàn)公頃③。同時(shí)，中國(guó)還幫助當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)了一批工廠、 電站、 醫(yī)院、學(xué)校、 道路橋梁和水利設(shè)施等。中國(guó)實(shí)施的替代種植項(xiàng)目得到了聯(lián)合國(guó)禁毒署等組織以及實(shí)施對(duì)象國(guó)的肯定。

近年來(lái)，西方國(guó)家關(guān)于中國(guó)替代種植項(xiàng)目的研究層出不窮。很多學(xué)者的文章批評(píng)中國(guó)主導(dǎo)的替代種植項(xiàng)目?jī)H對(duì)中國(guó)有利，對(duì)實(shí)施對(duì)象國(guó)如老撾和緬甸沒(méi)有任何幫助。不僅如此，這些項(xiàng)目還被部分學(xué)者解讀為“中國(guó)對(duì)外擴(kuò)張”。為能客觀和全面地評(píng)估替代種植項(xiàng)目對(duì)禁毒和反毒的成效，促進(jìn)未來(lái)中國(guó)與老撾農(nóng)業(yè)合作的深入發(fā)展，本文擬圍繞替代種植項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)和不足展開(kāi)研究。

一、研究綜述

關(guān)于替代種植的研究，中國(guó)學(xué)者和外國(guó)學(xué)者都有非常多的成果，但是兩者的研究相似點(diǎn)較少，差異較多。相似點(diǎn)主要集中在雙方都認(rèn)為替代種植實(shí)施的難點(diǎn)在于改變毒品產(chǎn)生的社會(huì)環(huán)境;分歧則體現(xiàn)在對(duì)替代種植項(xiàng)目的成效評(píng)價(jià)及替代種植中運(yùn)用的不同生產(chǎn)模式的評(píng)判。

中國(guó)學(xué)者和外國(guó)學(xué)者研究的相似點(diǎn)集中在認(rèn)為老撾和緬甸的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)毒品的依賴(lài)性導(dǎo)致“金三角”地區(qū)罌粟的復(fù)種率較高。種植罌粟、賣(mài)鴉片是“金三角”地區(qū)百姓傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和主要的生活來(lái)源，對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦挠绊懜畹俟獭ｉL(zhǎng)期以來(lái)， “金三角”地區(qū)百姓以種植罌粟為生， 造成其他生產(chǎn)技能?chē)?yán)重退化。同時(shí)，長(zhǎng)期吸食鴉片已經(jīng)在當(dāng)?shù)匦纬闪艘环N有廣泛社會(huì)基礎(chǔ)、難以根除的陋習(xí)④。從某種程度而言，罌粟種植的驅(qū)動(dòng)因素往往來(lái)自于國(guó)家和市場(chǎng)的需求，因此要根除罌粟種植，涉及的相關(guān)問(wèn)題也是方方面面的。但是，在考察罌粟替代種植的成效時(shí)，面臨的問(wèn)題經(jīng)常被簡(jiǎn)單和片面化為技術(shù)問(wèn)題⑤。實(shí)際上，如果無(wú)法改變毒品種植的社會(huì)根源和政治利害關(guān)系，替代種植的效果難以有根本改變。因此，罌粟替代種植的實(shí)施成效需要綜合種植地的政治、歷史和社會(huì)環(huán)境等多個(gè)方面進(jìn)行評(píng)估⑥。

關(guān)于替代種植項(xiàng)目的整體評(píng)估，中國(guó)學(xué)者給予了充分肯定。2005—2008 年，中國(guó)云南省共有198家替代企業(yè)，累計(jì)投資 13.34 億元人民幣，開(kāi)展替代項(xiàng)目231 個(gè)，累計(jì)新增替代種植面積達(dá) 14.61 萬(wàn)公頃。其中，緬甸北部 7.87 萬(wàn)公頃、老撾北部 6. 74 萬(wàn)公頃，替代項(xiàng)目遍及老撾北部7省、緬甸北部撣邦和克欽邦。主要種植品種有橡膠、甘蔗、水稻、玉米、木薯和熱帶水果等 41 個(gè)品種①。截至2013年，項(xiàng)目覆蓋緬甸撣邦第二特區(qū)332個(gè)村寨近7萬(wàn)人，吸收當(dāng)?shù)貏诹s2.3萬(wàn)人，當(dāng)?shù)厝罕娙司杖胗商娲暗?00～600元人民幣提高到1200元人民幣以上②。一些西方學(xué)者也表示，中國(guó)的替代種植項(xiàng)目的效果優(yōu)于聯(lián)合國(guó)禁毒署和主要援助國(guó)③。

關(guān)于中國(guó)實(shí)施的替代種植項(xiàng)目存在的問(wèn)題，中國(guó)學(xué)者認(rèn)為主要有以下幾個(gè)：一是糧食作物效益低、種植技術(shù)要求高、收益周期較長(zhǎng)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民難以適應(yīng)新的生產(chǎn)模式，更容易選擇不費(fèi)力地種罌粟，因此罌粟復(fù)種率不低;二是實(shí)施項(xiàng)目的中國(guó)中小型企業(yè)在境外使用土地租金逐年上漲，加之緬甸政局不穩(wěn)，企業(yè)開(kāi)展替代種植風(fēng)險(xiǎn)和成本雙高，造成項(xiàng)目實(shí)施效果受影響④;三是替代種植存在“南高北低”、區(qū)域失衡的問(wèn)題，有 84% 的替代項(xiàng)目企業(yè)和 87% 的替代項(xiàng)目投向了政治風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小、交通基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)種植條件較好的中老邊境，以及緬甸克欽邦南部和撣邦離中緬邊境較近地區(qū)，這些地區(qū)基本上實(shí)現(xiàn)了罌粟禁種和鞏固;緬甸克欽邦北部則由于多為山區(qū)，從事替代項(xiàng)目的企業(yè)較少，項(xiàng)目覆蓋區(qū)域較小，禁種效果較差，有復(fù)種反彈趨勢(shì)⑤。

外國(guó)學(xué)者對(duì)中國(guó)實(shí)施的替代種植項(xiàng)目的批評(píng)集中在以下幾個(gè)方面：一是不僅完全否定了替代種植的成效，而且質(zhì)疑實(shí)施的動(dòng)機(jī)，認(rèn)為替代種植項(xiàng)目的實(shí)施是為了滿(mǎn)足中國(guó)公司和市場(chǎng)對(duì)橡膠的需求。二是在部分研究中，實(shí)施替代種植項(xiàng)目的中資公司已經(jīng)被完全標(biāo)簽化為老撾和緬甸的“土地掠奪者”⑥;中國(guó)在老撾和緬甸的替代種植項(xiàng)目被視為“掠奪性的”投資項(xiàng)目⑦。三是一些學(xué)者認(rèn)為替代種植所采用的大型種植園模式不適合老撾和緬甸這類(lèi)欠發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)村地區(qū)。因?yàn)榇笮头N植園首先對(duì)環(huán)境的破壞較大;其次2011年以后橡膠價(jià)格下滑，嚴(yán)重影響膠農(nóng)收入;此外原來(lái)種植罌粟的農(nóng)民無(wú)法適應(yīng)規(guī)?；南鹉z種植園的生產(chǎn)模式，出現(xiàn)了復(fù)種罌粟的情況。因此，這些外國(guó)學(xué)者認(rèn)為，老撾北部和緬甸北部的農(nóng)村地區(qū)更適宜發(fā)展小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式⑧。

上述研究對(duì)中國(guó)所實(shí)施的替代種植項(xiàng)目進(jìn)行了深入探討，但似乎忽略了減少罌粟種植的主要責(zé)任方是罌粟種植地的政府而不是中國(guó)，當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)似需在減少罌粟種植并找到適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式上發(fā)揮更大的主動(dòng)性。也就是說(shuō)，考察中國(guó)在老撾等地實(shí)施的替代種植項(xiàng)目的成效需要回到援助項(xiàng)目實(shí)施的緣起，是受老撾等國(guó)政府的邀請(qǐng)，中國(guó)通過(guò)實(shí)施項(xiàng)目協(xié)助老撾國(guó)內(nèi)使用其他農(nóng)經(jīng)作物取代罌粟，找到替代的和可持續(xù)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。在這個(gè)討論中，就不能忽視老撾農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境對(duì)替代種植項(xiàng)目實(shí)施的影響。這就需要涉及替代種植項(xiàng)目實(shí)施的中老雙方的相關(guān)者（主要是企業(yè)、雙方政府及參與項(xiàng)目的農(nóng)戶(hù)），替代種植項(xiàng)目實(shí)施所需的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的健全度、替代作物是否適合當(dāng)?shù)丨h(huán)境、農(nóng)戶(hù)的種植技術(shù)水平、替代農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售狀況等。但學(xué)界似乎缺乏能將上述幾類(lèi)因素都包含在內(nèi)的分析框架。本研究擬嘗試運(yùn)用波特鉆石模型分析中老合作實(shí)施的替代種植項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)與不足。

二、“鉆石模型”與替代種植項(xiàng)目發(fā)展模式

“鉆石模型”是由美國(guó)哈佛商學(xué)院著名戰(zhàn)略管理學(xué)家邁克爾·波特提出的，用于分析一個(gè)國(guó)家的某種產(chǎn)業(yè)為什么會(huì)在國(guó)際上有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。波特認(rèn)為，決定一個(gè)國(guó)家的某種產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力涉及6個(gè)方面，即生產(chǎn)要素、需求條件、相關(guān)產(chǎn)業(yè)和支持產(chǎn)業(yè)的表現(xiàn)、企業(yè)的戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的表現(xiàn)、機(jī)會(huì)及政府的推動(dòng)和影響力。下文分別從這6個(gè)方面，從替代種植項(xiàng)目的實(shí)施與老撾農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境的互動(dòng)視角分析中國(guó)所實(shí)施的替代種植項(xiàng)目的成效和存在的問(wèn)題。

（一）要素分析

在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)要素方面，波特將其分成初級(jí)生產(chǎn)要素和高級(jí)生產(chǎn)要素。初級(jí)生產(chǎn)要素包括天然資源、氣候、地理位置和資本等;高級(jí)生產(chǎn)要素包括現(xiàn)代化通信的基礎(chǔ)設(shè)施及各大學(xué)研究所等。就實(shí)施替代種植所需的生產(chǎn)要素而言，需要當(dāng)?shù)赜羞m合農(nóng)作物種植的自然環(huán)境、相對(duì)健全的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，包括交通運(yùn)輸系統(tǒng)、灌溉系統(tǒng)、相應(yīng)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力及購(gòu)買(mǎi)相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料所需的資金等。

老撾北部似乎只滿(mǎn)足有適宜農(nóng)作物種植的自然環(huán)境這一要素。老撾北部地區(qū)生態(tài)條件優(yōu)越，適宜開(kāi)展多種農(nóng)作物種植。該地區(qū)平均海拔高度為1500～3000米，土地肥沃，氣候溫濕。亞熱帶長(zhǎng)時(shí)間的日照使這里有足夠的陽(yáng)光，促使各類(lèi)植物生長(zhǎng)。但其他要素都不健全，難以滿(mǎn)足替代種植項(xiàng)目實(shí)施所需。這就需要替代種植項(xiàng)目實(shí)施方具備一定的能夠?qū)⒉焕纳a(chǎn)要素轉(zhuǎn)換為有利要素的能力。

基礎(chǔ)設(shè)施方面，老撾北部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重不足，特別是道路交通和通訊設(shè)施依舊十分落后，替代種植必需的種苗、化肥和薄膜等物資從中國(guó)運(yùn)送到老撾境內(nèi)后，輾轉(zhuǎn)配送時(shí)，多數(shù)地區(qū)的道路狀況惡劣?；A(chǔ)設(shè)施的嚴(yán)重缺乏制約了替代種植項(xiàng)目的實(shí)施效率。對(duì)實(shí)施項(xiàng)目的企業(yè)而言，難以依賴(lài)有限的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)改善當(dāng)?shù)氐慕煌ɑA(chǔ)設(shè)施和灌溉系統(tǒng)①。部分企業(yè)在力所能及的范圍內(nèi)為當(dāng)?shù)匦蘅樍说缆?，如截?2015 年，中國(guó)云南省西雙版納傣族自治州的替代種植企業(yè)投資了11731 萬(wàn)元人民幣新建（或改擴(kuò)建）當(dāng)?shù)毓饭?000千米②。

人力資源方面，老撾北部地區(qū)存在人力資源不足的問(wèn)題。2014年，老撾人口僅有700萬(wàn)人且大部分集中在南部。老撾政府要求從事替代種植的人員全部是本國(guó)工人，這讓替代種植實(shí)施面臨兩個(gè)問(wèn)題：一是人口絕對(duì)數(shù)量不足;二是因替代種植區(qū)農(nóng)戶(hù)大部分不懂農(nóng)作物種植技術(shù)且普遍為非技術(shù)類(lèi)勞動(dòng)力。在替代種植項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中，中國(guó)企業(yè)為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)了大量技術(shù)人才。例如，中國(guó)企業(yè)為老撾開(kāi)展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)120期，培訓(xùn)人員達(dá)到8000人次①。目前，中老農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)開(kāi)展的各項(xiàng)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)工作已覆蓋老撾北部多省，提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)的技術(shù)水平，當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物產(chǎn)量也隨之提高。但由于個(gè)人能力和能動(dòng)性上的差異，參與替代種植的農(nóng)戶(hù)收益出現(xiàn)較大差距②。

資金方面，根據(jù)初步測(cè)算，要鞏固現(xiàn)有的替代種植成果、實(shí)現(xiàn)毒源地罌粟種植明顯減少的目標(biāo)，每年需投入數(shù)億元人民幣③。由于老撾北部地區(qū)地方政府和民眾資金不足，在資金投入方面，多半依賴(lài)中國(guó)替代種植項(xiàng)目下的無(wú)償援助資金。

（二）需求條件

波特認(rèn)為，人們對(duì)物質(zhì)文化需求的不斷提升是促進(jìn)國(guó)內(nèi)外需求不斷增長(zhǎng)的源泉，是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革和產(chǎn)品創(chuàng)新的動(dòng)力④。同時(shí)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的需求質(zhì)量比市場(chǎng)的需求數(shù)量更重要，內(nèi)行且挑剔的購(gòu)買(mǎi)者能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從而提升國(guó)內(nèi)需求質(zhì)量⑤。對(duì)替代種植項(xiàng)目的實(shí)施而言，一是項(xiàng)目開(kāi)展本身是否是當(dāng)?shù)匦枰?二是項(xiàng)目下提供給當(dāng)?shù)氐奶娲r(nóng)作物需要與當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展需求相吻合。

老撾北部的農(nóng)業(yè)發(fā)展需求旺盛。老撾北部9省有60 %的農(nóng)戶(hù)由于仍然依靠傳統(tǒng)的、自給自足的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，故僅有40 %的農(nóng)戶(hù)能夠出售自己的農(nóng)產(chǎn)品;由于農(nóng)業(yè)種植和養(yǎng)殖方式較為粗放，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率較低⑥。老撾北部地區(qū)政府向中國(guó)提出了協(xié)助其改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的需求。不僅如此，老撾農(nóng)業(yè)對(duì)外來(lái)投資需求較高。老撾雖然資源豐富，但開(kāi)發(fā)利用率不高，因此，老撾政府為了吸引外商對(duì)農(nóng)業(yè)的投資，提出了“2+3”的投資方式，即老撾政府負(fù)責(zé)勞動(dòng)力和資源，外國(guó)投資者負(fù)責(zé)資金、技術(shù)和市場(chǎng)，以鼓勵(lì)發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)⑦。也就是說(shuō)，替代種植項(xiàng)目是為了滿(mǎn)足當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展需求而實(shí)施的。

在替代農(nóng)產(chǎn)品選擇方面，選擇的是當(dāng)?shù)赜懈N優(yōu)勢(shì)的農(nóng)經(jīng)作物。替代種植涉及老撾北部的瑯南塔、瑯勃拉邦、波喬、沙耶武里和烏多姆賽等省，這幾個(gè)省在農(nóng)作物栽培方面具有綜合優(yōu)勢(shì)的農(nóng)作物如表1所示。根據(jù)老撾優(yōu)勢(shì)，在中老雙方進(jìn)行協(xié)商后，確定了中老合作實(shí)施的替代種植作物，包括甘蔗、香料、茶葉、水稻、油菜籽、玉米、豌豆和小麥等40多種糧經(jīng)作物⑧，這與老撾北部地區(qū)的栽培優(yōu)勢(shì)相符。在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率方面，中國(guó)政府和企業(yè)做了諸多有益嘗試，詳見(jiàn)下文“相關(guān)和支持性產(chǎn)業(yè)”部分。

（三）政府

政府只有扮演好自己的角色，才能成為擴(kuò)大“鉆石體系”的力量。政府可以創(chuàng)造新的機(jī)會(huì)和壓力，直接投入的應(yīng)是企業(yè)無(wú)法行動(dòng)的領(lǐng)域，也就是外部成本，如發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施、開(kāi)放資本渠道及培養(yǎng)信息整合能力等。替代種植項(xiàng)目實(shí)施所需要的是，中老政府能夠?yàn)轫?xiàng)目的實(shí)施提供政策依據(jù)及相關(guān)政策法規(guī)的支持。

在作為政府間援助項(xiàng)目的替代種植項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，中老政府都發(fā)揮了關(guān)鍵性的作用，這極大地推動(dòng)了替代種植項(xiàng)目的實(shí)施，中老雙方達(dá)成的政府間協(xié)定詳見(jiàn)表2。

在此基礎(chǔ)上，中國(guó)政府還專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了資金、信貸、免稅、人員和貨物出入境便利等一系列支持政策，鼓勵(lì)有實(shí)力的中國(guó)企業(yè)在中老兩國(guó)政府商定的區(qū)域開(kāi)展罌粟替代種植，并將罌粟替代種植的內(nèi)容明確寫(xiě)入《中華人民共和國(guó)禁毒法》，為替代種植項(xiàng)目提供了政策和法律上的支持①。2004 年 12 月，中國(guó)政府成立了由中國(guó)商務(wù)部牽頭組成的“國(guó)務(wù)院 122 工作組”，組織和引導(dǎo)中國(guó)云南省境外罌粟替代種植工作，替代種植的成效和影響進(jìn)一步擴(kuò)大。2007年以來(lái)，為支持替代種植項(xiàng)目的順利實(shí)施，中國(guó)政府繼續(xù)在肥料出口和替代種植農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口等方面出臺(tái)了系列優(yōu)惠政策。

中國(guó)具體執(zhí)行替代種植項(xiàng)目的是云南省人民政府及相關(guān)部門(mén)。2002年， 云南省禁毒委員會(huì)設(shè)立了境外替代種植項(xiàng)目管理辦公室，毗鄰緬甸和老撾邊境的6個(gè)州市也設(shè)立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)并建立了工作機(jī)制， 制定了《云南開(kāi)展境外罌粟替代種植項(xiàng)目管理辦法》②，以及《境外罌粟替代發(fā)展五年規(guī)劃》和 《云南開(kāi)展境外罌粟替代種植項(xiàng)目管理辦法》， 簡(jiǎn)化返銷(xiāo)產(chǎn)品的管理手續(xù)，解決人員出入境困難，為持續(xù)、有效地開(kāi)展替代種植提供了政策保障①。云南省人民政府陸續(xù)出臺(tái)的政策還有： 《2006—2010 年境外罌粟替代發(fā)展規(guī)劃綱要》 《云南省境外罌粟替代發(fā)展企業(yè)（項(xiàng)目）管理暫行辦法》《云南省境外罌粟替代種植項(xiàng)下農(nóng)產(chǎn)品返銷(xiāo)操作辦法》《云南省境外罌粟替代發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》 《云南省境外罌粟替代發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金直補(bǔ)辦法》 等。

從執(zhí)行情況來(lái)看，存在部分扶持措施難以落實(shí)的問(wèn)題。譬如，由于項(xiàng)目審批手續(xù)繁雜，小企業(yè)又很難獲得國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)的專(zhuān)項(xiàng)貸款;國(guó)家未給企業(yè)赴境外開(kāi)展替代種植的保險(xiǎn)額度;專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政資金扶持的方向尚難支持替代種植向替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展;替代區(qū)域農(nóng)戶(hù)要求現(xiàn)金支付與限制大額人民幣出入境之間的矛盾凸顯等。

（四）相關(guān)和支持性產(chǎn)業(yè)

波特認(rèn)為，健全的相關(guān)和支持性產(chǎn)業(yè)是形成國(guó)家產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的第三個(gè)關(guān)鍵要素，上下游產(chǎn)業(yè)的緊密合作能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展②?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和通信技術(shù)的發(fā)展對(duì)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的提高具有重要作用。在替代種植項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中，相關(guān)和支持性產(chǎn)業(yè)或可理解為，替代種植項(xiàng)目實(shí)施地的企業(yè)和農(nóng)戶(hù)需要有農(nóng)產(chǎn)品種植之外，還需要有在加工、銷(xiāo)售和市場(chǎng)開(kāi)拓等方面的相關(guān)能力。

從老撾北部的現(xiàn)狀看，替代種植項(xiàng)目開(kāi)始前，當(dāng)?shù)卦谵r(nóng)產(chǎn)品加工、銷(xiāo)售和市場(chǎng)開(kāi)拓方面的能力都比較弱，因此，老撾政府希望通過(guò)替代種植項(xiàng)目的實(shí)施推動(dòng)老撾北部的農(nóng)業(yè)逐步從傳統(tǒng)型態(tài)向市場(chǎng)型轉(zhuǎn)變。在中國(guó)企業(yè)和政府協(xié)調(diào)實(shí)施援助項(xiàng)目的推動(dòng)下，這個(gè)目標(biāo)部分地實(shí)現(xiàn)了。但是，農(nóng)作物種植，農(nóng)產(chǎn)品加工、銷(xiāo)售以及市場(chǎng)開(kāi)拓等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)質(zhì)變實(shí)際上意味著老撾農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境的根本改變。農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境的根本變革是個(gè)復(fù)雜體系，援助性質(zhì)的替代種植項(xiàng)目?jī)H能局部改善發(fā)展環(huán)境。

1. 替代種植對(duì)老撾農(nóng)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用

替代種植項(xiàng)目實(shí)施后，對(duì)老撾北部地區(qū)在農(nóng)作物銷(xiāo)售、農(nóng)業(yè)科技合作和農(nóng)產(chǎn)品加工效率提升等方面發(fā)揮了積極作用，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售額增加。由于老撾國(guó)內(nèi)缺乏相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，以及對(duì)相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)需求較為有限，為了推進(jìn)替代種植項(xiàng)目的有效實(shí)施，中國(guó)對(duì)批準(zhǔn)指標(biāo)內(nèi)的替代種植產(chǎn)品返銷(xiāo)境內(nèi)實(shí)行零關(guān)稅和減免增值稅的優(yōu)惠政策。2017年，西雙版納傣族自治州共得到9個(gè)品種53.74萬(wàn)噸的境外替代種植農(nóng)產(chǎn)品返銷(xiāo)進(jìn)口計(jì)劃，執(zhí)行48.37萬(wàn)噸，完成下達(dá)計(jì)劃的89.99%，產(chǎn)品返銷(xiāo)金額達(dá)12.5億元人民幣③。

中老農(nóng)業(yè)科技合作使當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物的畝產(chǎn)量有所提高。例如，中國(guó)在老撾北部開(kāi)展了橡膠替代罌粟種植，種植橡膠250萬(wàn)畝;“中國(guó)—老撾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園”“老撾萬(wàn)象工業(yè)園區(qū)”等一批項(xiàng)目正在實(shí)施中④;中國(guó)云南省與老撾烏多姆塞省共同建設(shè)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)示范園讓當(dāng)?shù)厮締萎a(chǎn)量由原來(lái)的200千克/畝提高到400千克/畝，玉米單產(chǎn)量從150千克/畝提高到300千克/畝⑤。

中老合作農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)還推動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品加工的發(fā)展。例如，2010—2014年，老撾烏多姆賽益農(nóng)農(nóng)業(yè)進(jìn)出口有限公司開(kāi)展糧食烘干加工和代加工2萬(wàn)多噸⑥;云南農(nóng)墾集團(tuán)云橡投資有限公司在老撾北部建成了一座年產(chǎn)20000噸的橡膠加工廠①。

2.存在的問(wèn)題

替代種植盡管已經(jīng)取得了一些成績(jī)，但依然存在一些問(wèn)題，具體如下：

一是如前所述，替代種植項(xiàng)目因項(xiàng)目落地區(qū)域不同，存在明顯的地區(qū)發(fā)展差距。越接近中國(guó)邊境的村落的成效越明顯，因?yàn)檫@些地區(qū)要素比較健全，如離中老邊境越近，基礎(chǔ)設(shè)施和銷(xiāo)售渠道也就越健全，項(xiàng)目各項(xiàng)實(shí)施成本也越低。

二是僅依靠替代種植項(xiàng)目難以為老撾北部地區(qū)建立完整的銷(xiāo)售渠道，刺激當(dāng)?shù)叵M(fèi)需求大幅度增加，乃至形成相對(duì)成熟的農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)。替代種植是一種援助項(xiàng)目，具體由中國(guó)中小型民營(yíng)企業(yè)、老撾北部地方政府和當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)合作實(shí)施。受限于項(xiàng)目實(shí)施方的規(guī)模和能力，其難以為老撾北部地區(qū)建立完整的銷(xiāo)售渠道，更無(wú)法奢談促進(jìn)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品返銷(xiāo)中國(guó)是唯一的解決方式。

三是農(nóng)產(chǎn)品加工發(fā)展進(jìn)展緩慢。老撾境內(nèi)已有中國(guó)企業(yè)注冊(cè)的加工廠，但尚未出現(xiàn)較有實(shí)力的老撾本土農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。

上述幾個(gè)方面因素其實(shí)都是構(gòu)建老撾農(nóng)業(yè)良性發(fā)展環(huán)境的要素。由此觀之，替代種植項(xiàng)目所能發(fā)揮的作用僅僅是從局部改善老撾農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

（五）企業(yè)戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)

波特認(rèn)為，強(qiáng)大的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力有利于該企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上占據(jù)有利地位，有些甚至能夠影響別國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，企業(yè)的發(fā)展水平對(duì)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力具有重要影響。對(duì)替代種植項(xiàng)目實(shí)施而言，最為關(guān)鍵的就是實(shí)施者（包括中資企業(yè)和老撾農(nóng)戶(hù)）能夠在多大程度上將當(dāng)?shù)夭焕a(chǎn)要素變?yōu)橛欣?，并利用?dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境的相關(guān)部門(mén)，如相對(duì)健全的農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)輸和銷(xiāo)售渠道等，讓參與項(xiàng)目的農(nóng)戶(hù)能夠依靠替代罌粟的農(nóng)經(jīng)作物解決生計(jì)問(wèn)題，讓實(shí)施項(xiàng)目的中資企業(yè)也能在當(dāng)?shù)亓⒆?。也就是說(shuō)，實(shí)施替代種植項(xiàng)目的企業(yè)和農(nóng)戶(hù)要能通過(guò)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)發(fā)展，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境要求比較高。

如前所述，老撾北部地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境中如加工、運(yùn)輸和銷(xiāo)售等部門(mén)都欠發(fā)展，也難以在當(dāng)?shù)卣业綇氖罗r(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售、 加工和運(yùn)輸?shù)暮献髌髽I(yè)， 實(shí)施替代種植項(xiàng)目的企業(yè)只有與當(dāng)?shù)卣献?。?dāng)?shù)卣裁媾R資金方面的困境，因此提出吸引外來(lái)投資的模式是：老撾政府負(fù)責(zé)勞動(dòng)力和資源，外來(lái)投資方負(fù)責(zé)資金、技術(shù)和市場(chǎng)，以鼓勵(lì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)②。然而，替代種植項(xiàng)目不是純粹的商業(yè)投資項(xiàng)目，準(zhǔn)確地說(shuō)，它是在中國(guó)對(duì)外援助資金的輔助下推進(jìn)的援助型項(xiàng)目。為保證援助項(xiàng)目的有效性，需要考察實(shí)施項(xiàng)目的中資企業(yè)的績(jī)效?？?jī)效考核達(dá)到要求，企業(yè)才能申請(qǐng)?jiān)?xiàng)目經(jīng)費(fèi)，讓項(xiàng)目延續(xù)。由于援助項(xiàng)目本身經(jīng)費(fèi)有限，大中型企業(yè)不感興趣，申請(qǐng)者中有大量的中小型企業(yè)。中小型農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”的本地化能力有限，并非所有項(xiàng)目實(shí)施方都能通過(guò)項(xiàng)目的績(jī)效考核，所以，并非所有企業(yè)在老撾北部地區(qū)實(shí)施的替代種植項(xiàng)目都有可持續(xù)性。

依靠項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)企業(yè)自身和當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)生計(jì)良性循環(huán)的企業(yè)，僅從中國(guó)實(shí)施的替代種植項(xiàng)目本身而言，中國(guó)的項(xiàng)目與其他國(guó)家在老撾北部實(shí)施的替代種植項(xiàng)目相比更有優(yōu)勢(shì)。因?yàn)闊o(wú)論是聯(lián)合國(guó)禁毒署的項(xiàng)目， 還是日本、 德國(guó)和丹麥等國(guó)的援助機(jī)構(gòu)在老撾北部開(kāi)展的替代種植項(xiàng)目?jī)H減少了罌粟種植面積，并未改善民眾生計(jì)，因此復(fù)種率較高③。

依靠實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)的企業(yè)，替代農(nóng)作物種植面積明顯擴(kuò)大。僅中國(guó)云南省西雙版納傣族自治州的企業(yè)，就在老撾瑯南塔省發(fā)展種植了約6700公頃的經(jīng)濟(jì)作物，有水稻、土豆和石斛等醫(yī)用植物①。同時(shí)，中國(guó)云南省農(nóng)業(yè)廳、西雙版納傣族自治州與老撾烏多姆賽省、豐沙里省和瑯南塔省農(nóng)林廳通過(guò)共建中老農(nóng)業(yè)科技示范園合作交流平臺(tái)和農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中心合作等方式，已在老撾跨境種植糧食、橡膠、甘蔗和印奇果等100余萬(wàn)畝②。

中老兩國(guó)合作的替代種植項(xiàng)目讓老撾北部地區(qū)罌粟種植面積顯著減少、替代種植的面積穩(wěn)步增加。2007年，老撾北部的罌粟種植面積縮減為1500公頃，產(chǎn)量為9噸③。截至2015年，已有50多家中國(guó)企業(yè)在老撾北部開(kāi)展了替代種植的推廣和扶持工作，替代種植面積近100萬(wàn)畝（約6.7萬(wàn)公頃），替代種植項(xiàng)目遍及老撾北部地區(qū)④。農(nóng)戶(hù)收入明顯提高，解決了民生問(wèn)題。例如，截至2013年，在罌粟替代種植項(xiàng)目實(shí)施的20年中，老撾和緬甸北部地區(qū)受益農(nóng)民已超過(guò)150余萬(wàn)人，當(dāng)?shù)匕傩帐杖胨接稍瓉?lái)的人均年收入400～500元人民幣提高到現(xiàn)在的1200元人民幣左右⑤。截至 2015 年，中國(guó)云南省西雙版納傣族自治州開(kāi)展境外罌粟替代種植的38家企業(yè)為老撾和緬甸當(dāng)?shù)孛癖娞峁┚蜆I(yè)約 66.4 萬(wàn)人次⑥。部分運(yùn)營(yíng)良好的替代種植企業(yè)還為當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)了公益項(xiàng)目，如來(lái)自中國(guó)云南省西雙版納傣族自治州的部分企業(yè)投資1415萬(wàn)元人民幣建設(shè)了205個(gè)飲水項(xiàng)目;捐資1455萬(wàn)元人民幣建設(shè)了42所學(xué)校;投資693萬(wàn)元人民幣建設(shè)了52個(gè)醫(yī)療服務(wù)站（點(diǎn)）;捐資1726 萬(wàn)元人民幣給當(dāng)?shù)卣ㄔO(shè)公益事業(yè)項(xiàng)目等⑦。從替代項(xiàng)目本身而言，中國(guó)在老撾北部的替代種植項(xiàng)目是較有成效的，也是成功的⑧。

同時(shí)，中老兩國(guó)合作的替代種植項(xiàng)目依然存在兩個(gè)層面的問(wèn)題：一是就項(xiàng)目實(shí)施本身而言，部分中資企業(yè)缺乏海外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，盲目投資造成投資失敗，連帶影響當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)難以依靠替代作物維持生計(jì)，極少數(shù)企業(yè)甚至存在騙取政府補(bǔ)貼的傾向。

二是即便是運(yùn)營(yíng)狀況較好的企業(yè)，也不具備從根本上改變老撾農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境的條件。老撾農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境如果無(wú)法在生產(chǎn)要素及相關(guān)部門(mén)等方面實(shí)現(xiàn)根本性改變，中國(guó)替代種植項(xiàng)目在局部地區(qū)取得的成效能夠保持多長(zhǎng)時(shí)間依然是一個(gè)問(wèn)題。

（六）機(jī)會(huì)

機(jī)會(huì)是可遇而不可求的，機(jī)會(huì)可以影響上述四大要素發(fā)生變化;機(jī)會(huì)也是雙向的，它往往在新的競(jìng)爭(zhēng)者獲得優(yōu)勢(shì)的同時(shí)使原有的競(jìng)爭(zhēng)者喪失優(yōu)勢(shì)，只有能滿(mǎn)足新需求的企業(yè)才能獲得發(fā)展“機(jī)遇”。對(duì)替代種植項(xiàng)目而言，所遇到的就是全球禁毒運(yùn)動(dòng)的機(jī)遇及老撾國(guó)內(nèi)繼續(xù)發(fā)展的機(jī)遇。

對(duì)老撾北部而言，中國(guó)和聯(lián)合國(guó)及其他援助國(guó)家和機(jī)構(gòu)對(duì)老撾北部開(kāi)展替代種植是讓老撾擺脫罌粟種植惡性循環(huán)的機(jī)遇。在中國(guó)企業(yè)與老撾農(nóng)戶(hù)合作實(shí)施替代種植項(xiàng)目的地區(qū)，這個(gè)目標(biāo)部分地達(dá)成了。

同時(shí)，替代種植這個(gè)援助項(xiàng)目的實(shí)施或能成為推動(dòng)老撾農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的機(jī)遇。從上述四個(gè)因素的分析可知， 由于老撾在資金、 農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)部門(mén)及本土企業(yè)發(fā)展方面都存在不足，這制約了替代種植項(xiàng)目在老撾北部地區(qū)發(fā)展中取得的效果。中國(guó)也意識(shí)到， 需要從改善農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境方面來(lái)推動(dòng)老撾農(nóng)業(yè)發(fā)展。因此近年來(lái)， 針對(duì)老撾全境的、更有規(guī)劃和步驟的中老農(nóng)業(yè)合作已經(jīng)逐步展開(kāi)。

余? ? 論

替代種植項(xiàng)目不是一個(gè)純粹的商業(yè)項(xiàng)目，而是融合了援助、政府扶持和企業(yè)發(fā)展在內(nèi)的中老雙邊經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目。通過(guò)運(yùn)用波特鉆石模型進(jìn)行分析，本文認(rèn)為，中老合作替代種植項(xiàng)目達(dá)成了主要的目標(biāo)，即減少罌粟種植、改善農(nóng)戶(hù)生計(jì)，從這個(gè)角度而言，作為援助項(xiàng)目的中國(guó)在老撾北部地區(qū)實(shí)施的替代種植是成功的。

但是，老撾農(nóng)業(yè)要實(shí)現(xiàn)整體提質(zhì)增速需要實(shí)現(xiàn)自身農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境的根本性提升。對(duì)老撾當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)而言，或需重點(diǎn)解決以下3個(gè)問(wèn)題：一是國(guó)內(nèi)需求的擴(kuò)大、助力農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)的培育及本地企業(yè)的扶持;二是增加對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入;三是出臺(tái)更多政策吸引外來(lái)投資，利用外資加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入，與外國(guó)企業(yè)共同培育本土農(nóng)業(yè)企業(yè)。

對(duì)中國(guó)的對(duì)外援助項(xiàng)目而言，援助項(xiàng)目不僅要成為中資企業(yè)進(jìn)入海外市場(chǎng)的“敲門(mén)磚”，更要能夠通過(guò)援助項(xiàng)目幫助中資企業(yè)，找到與當(dāng)?shù)睾献鞴糙A、價(jià)值共創(chuàng)及實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的路徑。通過(guò)市場(chǎng)化的方式，逐步讓援助項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中獲取的經(jīng)驗(yàn)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化，尋找本土合作伙伴，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，這或許可以成為未來(lái)中國(guó)與周邊國(guó)家開(kāi)展農(nóng)業(yè)合作的路徑之一。

基金項(xiàng)目：云南省社會(huì)科學(xué)院2021年院級(jí)智庫(kù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)《瀾滄江—湄公河合作的安全風(fēng)險(xiǎn)研究》。

（責(zé)任編輯： 顏? 潔）

①Paul T. Cohen， "The Post-opium Scenario and Rubber in Northern Laos： Alternative Western and Chinese Models of Development"，International Journal of Drug Policy （ 2009 ）， doi：10.1016/j.drugpo.2008.12.005.

②任言、熊桂莉、梁瑩：《“替代種植”成效顯著中緬老等國(guó)禁毒治本合作綜述》，《廣西日?qǐng)?bào)》2007年10月8日。

③黃紅華：《西雙版納：“走出去”療毒“金三角”》，《環(huán)球》2018年11月19日。

④李向春、輝國(guó)政：《境外替代發(fā)展面臨的問(wèn)題和促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策建議》，《云南社會(huì)科學(xué)》2009年第4期，第129頁(yè)。

⑤Pryce， S.， Fixing Drugs： The Politics of Drug Prohibition， New York： Springer Publishing， 2012; Woods， Kevin， 2010.

⑥Lu， L.， Y. Fang， and? X. Wang， Drug Abuse in China： Past，

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①④田東林、雷磊華：《替代種植：保障云南糧食安全的新途徑》，《云南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》2011年第4期，第36頁(yè)，第36～37頁(yè)。

②普洱市商務(wù)局：《云南省孟連縣境外替代種植成效明顯》，http：//news.eastday.com/chyauto/2013-08-16/586925.html，

2013年8月16日。

③Paul T. Cohen， "The Post-opium Scenario and Rubber in Northern Laos： AlternativeWestern andChinese Models of Development"， Department of Anthropology， Division of Society， Culture， Media & Philosophy， Macquarie University， North Ryde， 2109.

⑤周惠榮：《云南省德宏州境外替代種植現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策》，《中南林業(yè)調(diào)查規(guī)劃》2017年第2期，第21～24頁(yè)。

⑥Smaller， C.， Q. Wei， and Y. Liu， "Farmland and Water： China Invests Abroad"， Manitoba： International Institute for Sustainable Development， 2012.

⑦Ignatius， D.，"The East is Red"， New Mandala， 2016， http：//www.newmandala.org/the-east-is-red/（accessed online

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⑧Neef A.， "Law and Development Implications of Transnational Land Acquisitions： Introduction"， Law and Development Review， 7， 2012， No. 2： 187～205; Borras Jr.， S. R. Hall， I. Scoones， B. White， and W. Wolford， "Towards a Better Understanding of Global Land Grabbing： An Editorial Introduction"， The Journal of Peasant Studies， 38， 2011， No. 2： 209～216; Li T.， "What Is Land？ Assembling A Resource for Global Investment"， Transactions of the Institute of British Geographers， 39， 2014， No. 4： 589～602; De Schutter O.， "How Not to Think of Land-grabbing： Three Critiques of Large-scale Investments in Farmland"， The Journal of Peasant Studies， 38， 2011， No. 2： 249～279.

①陳鴻雁、楊麗君：《當(dāng)前云南省境外罌粟替代種植的現(xiàn)狀及對(duì)策》，《云南警官學(xué)院學(xué)報(bào)》2007 年第1期，第43～45頁(yè)。

②趙曦、王祎：《中資企業(yè)助力老撾開(kāi)展替代種植》，中新社，2017年5月14日。

①孔什：《老撾北部九省與中國(guó)云南省農(nóng)業(yè)合作研究》，云南大學(xué)博士學(xué)位論文，2016年，第50頁(yè)。

②李曉林、周帆：《去幫老撾人發(fā)展替代種植》，《中國(guó)民族》2005年第8期，第35頁(yè)。

③李向春、輝國(guó)政：《境外替代發(fā)展面臨的問(wèn)題和促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策建議》，《云南社會(huì)科學(xué)》2009年第4期，第130頁(yè)。

④陳美炎、林偉明、戴永務(wù)：《金磚國(guó)家國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力比較研究——基于一般化雙鉆石模型》，《福建農(nóng)林大學(xué)學(xué)報(bào)》2017年第6期，第61頁(yè)。

⑤（美國(guó)）邁克爾·波特著，陳麗芳譯：《國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)》，北京：中信出版社，2012年版，第 64～97頁(yè)。

⑥龔秀萍、張思竹、張焱：《老撾北部九省主要農(nóng)作物優(yōu)勢(shì)分析與區(qū)域布局》，《西南農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)》2010年第8期，第1211頁(yè)。

⑦鄭素芳、傅國(guó)華：《構(gòu)建海南—東盟熱帶農(nóng)業(yè)空間產(chǎn)業(yè)鏈淺析》，《廣東農(nóng)業(yè)科學(xué)》2011年第1期，第204～206頁(yè)。

⑧陳琦：《云南省境外罌粟替代種植企業(yè)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)體系研究》，云南財(cái)經(jīng)大學(xué)碩士學(xué)位論文，2018年，第16頁(yè)。

①徐夢(mèng)佳：《老撾北部毒品問(wèn)題今昔》，《現(xiàn)代世界警察》2015年第4期。

②謝進(jìn)、趙汝碧、楊旻昊：《替代種植“兩頭甜”》，《云南日?qǐng)?bào)》2013年10月7日。

①楊春：《西雙版納推進(jìn)境外罌粟替代種植結(jié)碩果》，西雙版納新聞網(wǎng)， http//www.bndaily.com/c/2016-06-26/40077.shtml，

2016 年 6月26 日。

②（美國(guó)）邁克爾·波特著，陳麗芳譯：《國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)》，北京：中信出版社，2012年版，第 64～97頁(yè)。

③黃紅華：《西雙版納：“走出去”療毒“金三角”》，《環(huán)球》第23期，2018年11月19日。

④張文東：《推動(dòng)罌粟替代種植向替代發(fā)展轉(zhuǎn)化可行性探索》，《東南亞縱橫》2007年第6期，第35頁(yè)。

⑤《云南農(nóng)業(yè)科技在老撾“開(kāi)花結(jié)果”》，云南新聞網(wǎng)， http：//

www.mofcom.gov.cn/aarticle/resume/n/201204/20120408

050710.html，2012年4月5日。

⑥《西雙版納州農(nóng)業(yè)科技合作“走出去”結(jié)碩果》，云南網(wǎng)，2016年2月1日。

①趙曦、王祎：《中資企業(yè)助力老撾開(kāi)展替代種植》，中新社，2017年5月14日。

②鄭素芳、傅國(guó)華：《構(gòu)建海南—東盟熱帶農(nóng)業(yè)空間產(chǎn)業(yè)鏈淺析》，《廣東農(nóng)業(yè)科學(xué)》2011年第1期，第204～206頁(yè)。

③Paul T. Cohen， "The Post-opium Scenario and Rubber in Northern Laos： Alternative Western and Chinese Models of Development"， Department of Anthropology， Division of Society， Culture， Media & Philosophy， Macquarie University， North Ryde， 2019， pp.3～4.

①孔什：《老撾北部九省與中國(guó)云南省農(nóng)業(yè)合作研究》，云南大學(xué)博士學(xué)位論文，2016年，第49頁(yè)。

②《西雙版納州農(nóng)業(yè)科技合作“走出去”結(jié)碩果》，云南網(wǎng)，

2016年2月1日。

③⑧Paul T. Cohen， "The Post-opium Scenario and Rubber

in Northern Laos： AlternativeWestern andChinese Models of Development"， Department of Anthropology， Division of Society， Culture， Media & Philosophy， Macquarie University， North Ryde， 2019， p2.

④徐夢(mèng)佳：《老撾北部毒品問(wèn)題今昔》，《現(xiàn)代世界警察》2015年第4期。

⑤謝進(jìn)、趙汝碧、楊旻昊：《替代種植“兩頭甜”》，《云南日?qǐng)?bào)》2013年10月7日。

⑥⑦趙曦、王祎：《中資企業(yè)助力老撾開(kāi)展替代種植》，中新社，2017年5月14日。