新發(fā)展階段下糧食及應急物資儲備綜合園區(qū)規(guī)劃實踐

◎ 程 飛，夏永星，張 晗

（鄭州中糧科研設計院有限公司，河南 鄭州 450001）

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，我國將進入新發(fā)展階段[1]。新發(fā)展階段需要新發(fā)展理念作為引領，堅定不移貫徹實施創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享的新發(fā)展理念是指導和引領今后一段時期糧食和物資儲備園區(qū)建設實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

國家糧食和物資儲備體系是我國應急管理體系的重要組成部分，是維護社會穩(wěn)定、應對突發(fā)事件的重要基礎。2018年3月《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》新組建國家糧食和物資儲備局，統(tǒng)籌管理規(guī)劃糧食、棉花、食糖儲備、戰(zhàn)略物資、應急救災物資、醫(yī)療消毒和能源等物資的收儲、輪換、管理職責，旨在加強國家儲備層面的統(tǒng)籌規(guī)劃，構(gòu)建從中央至地方的統(tǒng)一國家物資儲備體系，進一步提升國家儲備物資應對突發(fā)事件的能力。

糧食及應急物資儲備綜合園區(qū)是新發(fā)展階段下，結(jié)合國家機構(gòu)改革背景，融合原糧產(chǎn)后服務、儲備、應急加工、應急物資儲備功能于一體的綜合性園區(qū)，此類綜合園區(qū)具有儲備品種多、條件差異大、管理協(xié)調(diào)難的特點，因此在規(guī)劃初期，就要對其功能定位、功能分區(qū)、發(fā)展運營模式進行科學規(guī)劃、合理布局、力求使園區(qū)達到最佳運營效果，實現(xiàn)“機械化、智能化、信息化、生態(tài)化”的統(tǒng)一。本文通過糧食及應急物資儲備體系現(xiàn)狀分析，綜合園區(qū)規(guī)劃策略，典型案例分享3方面進行論述，以期對未來綜合性糧食及應急物資儲備園區(qū)建設有所借鑒。

1 糧食及應急物資儲備體系現(xiàn)狀

1.1 糧食儲備體系現(xiàn)狀

糧食安全、能源安全和金融安全并稱為當今世界的三大經(jīng)濟安全。糧食儲備體系是實現(xiàn)糧食安全、保證市場糧食安全供應的重要手段，受到國家各級領導的高度重視。十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀，堅持“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略，核心要義就是要端牢中國人飯碗，確保這個飯碗主要裝中國糧。

近年來，依靠科技進步提高糧食生產(chǎn)能力、儲備質(zhì)量和流通水平，“藏糧于技、藏糧于地”，糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展，2021年中央一號文件提出“提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，地方各級黨委和政府要切實扛起糧食安全政治責任，實行糧食安全黨政同責。深入實施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略，確保糧、棉、油、糖和肉等供給安全”。文件發(fā)布為新發(fā)展階段下，糧食儲備體系建立完善建設提供了明確指引方向。

經(jīng)過1949后70余年發(fā)展，尤其是2000年建立以中國儲備糧管理總公司為核心的國家糧食儲備垂直管理制度。形成以政府儲備為主導，從中央到省市縣的三級地方儲備主體，糧權(quán)分屬國務院和地方各級政府[2]。中央儲備糧作為國家糧食安全壓艙石，主要用于全國范圍內(nèi)守底線、應大災、穩(wěn)預期的功效，地方儲備糧是國家糧食安全的第一道防線，主要用于區(qū)域市場保應急、問糧價、保供應作用。經(jīng)過多年連續(xù)建設，目前我國糧食應急儲備體系已初步建立，基本能滿足產(chǎn)區(qū)3個月、主銷區(qū)6個月、產(chǎn)銷平衡區(qū)4.5個月的市場供應量，在大中城市和價格易波動地區(qū)，建立10~15 d的應急成品糧儲備量。應急儲備、加工和配送體系基本形成，在應對地震臺風等重大自然災害和疫情等公共突發(fā)事件方面發(fā)揮了重要作用。但隨著全國范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)化推進、人口局部流動增加、居民消費水平升級，糧食需求量尤其是飼料糧用量的剛性增長，消費需求結(jié)構(gòu)發(fā)生新的變化。在全國范圍內(nèi)尤其是糧食產(chǎn)銷平衡區(qū)和主銷區(qū)仍大量存在倉儲設施分布不均、局部地區(qū)倉儲設施落后、倉容不足的問題。

1.2 應急物資儲備體系現(xiàn)狀

應急物資是指為應對嚴重自然災害、公共突發(fā)事件等突發(fā)事件應急全過程中的所需物資。1949年以來，我國逐步開始分批建立大宗戰(zhàn)略物資和應急物資儲備制度，目前已建立中央物資儲備、民政、水利、鐵路、交通、公安和醫(yī)藥各專業(yè)應急物資儲備體系[3]。

《國家綜合防災減災規(guī)劃（2016—2020年）》要求，2020年建成涵蓋中央、省、市、縣、鄉(xiāng)5級救災物資儲備體系，確保自然災害發(fā)生12 h內(nèi)受災人員基本生活得到有效救助。

當前，大宗戰(zhàn)略物資儲備歸口國家糧食與物資儲備局管理，主要儲備物品由成品油、鋼材、有色金屬、橡膠、紙漿等大宗戰(zhàn)略物資組成；救災物資儲備歸口民政部管理，主要是救災帳篷、棉被、手電、救災工器具等；防汛物資儲備歸口國家防汛抗旱指揮部及各省分屬機構(gòu)管理；醫(yī)藥防疫物資儲備歸口國家衛(wèi)健委管理；中央儲備肉類儲備歸口商務部管理等。

我國現(xiàn)狀條件下呈現(xiàn)應急物資儲備品種單一、地域分布不均、物資管理部門眾多、應急條件下協(xié)調(diào)難度大等問題。因此新發(fā)展階段下，著力提升國家省市縣各級應急儲備物資數(shù)量、調(diào)整區(qū)域品種結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)多部門管理機制、豐富市場儲備層次、推進協(xié)議儲備，是建立國家統(tǒng)一應急物資儲備體系的重點發(fā)展方向。

2 糧食及應急物資儲備綜合園區(qū)規(guī)劃策略

2.1 功能分區(qū)

糧食及應急物資儲備綜合園區(qū)是滿足多品種儲備、多物流交叉的一個綜合區(qū)域，具有綜合繁雜、系統(tǒng)交叉大的特點，是融合現(xiàn)代儲備、物流信息、工藝裝備、冷鏈存儲于一體的綜合樞紐。此類綜合園區(qū)處于產(chǎn)業(yè)鏈流通環(huán)節(jié)，上游對接生產(chǎn)領域，與產(chǎn)后農(nóng)業(yè)及相關工業(yè)生產(chǎn)服務相連；下游直接對接消費領域，與居民終端需求對接。因此園區(qū)規(guī)劃建設及功能分區(qū)必須以應急儲備作為核心、融合物流加工、附屬配套、管理服務功能于一體。

（1）應急儲備功能，根據(jù)儲備物資品種、區(qū)域氣候條件的不同，建立不同類型、不同溫濕度的儲備倉庫，滿足多品種存儲要求，實現(xiàn)綠色分類安全儲備。儲備倉庫根據(jù)溫度區(qū)域不同可分為常溫庫、控溫庫、低溫庫；根據(jù)結(jié)構(gòu)形式不同可分為平房倉、圓筒倉、樓房倉、立體庫、地下倉等。

（2）物流加工功能，由園區(qū)專用物流設施（如鐵路專用線及站臺、專用碼頭及泊位、汽車裝卸區(qū)、集裝箱裝卸設施、龍門吊、正面吊等），應急加工分裝車間等組成，為園區(qū)提供原料接收、轉(zhuǎn)化、成品配送功能，發(fā)揮應急條件下產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化及快速流通。

（3）附屬配套及管理服務功能，依托園區(qū)基礎設施，利用現(xiàn)代信息技術、供應鏈技術、大數(shù)據(jù)分析技術進行安全管理和降本增效，保障儲備物資的品質(zhì)安全和數(shù)量可控，進行與降低物流成本、提高物流效率、改善園區(qū)服務、提升監(jiān)管能力等相關的服務活動。

2.2 單元化設計

糧食及應急物資儲備綜合園區(qū)建筑多為工業(yè)類生產(chǎn)儲備性建筑，其具有獨立性、模塊化、單元性、可復制性等特點。針對此類特征，園區(qū)前期規(guī)劃可采用“單元化”“模塊化”設計理念，單元化設計示意圖見圖1。

圖1 單元化設計示意圖

通過單元化模塊化單體設計，將不同物資、同一物資不同品種進行區(qū)域劃分，通過單元化復制在整體園區(qū)規(guī)劃中形成規(guī)模體量，實現(xiàn)規(guī)?；鎯Γ瑵M足區(qū)域內(nèi)各種物資的儲備需要[4]。同時，不同儲備單元之間可共用園區(qū)的公路、鐵路、水路、貨場及信息管理服務平臺，共用消防、配電、機修等附屬生產(chǎn)服務設施，實現(xiàn)集中管理，快速響應，滿足應急條件下的集中統(tǒng)一管理調(diào)配，實現(xiàn)整體協(xié)同功效，達到規(guī)模效應。

2.3 園區(qū)物流設計

在園區(qū)物流設計中，應滿足實現(xiàn)大宗物資和多貨物品種相互協(xié)同的高效快進快出體系，中間物流流線應盡量縮短，提升園區(qū)物流線路的高效性和便捷性。

大型散狀物料（如谷物原糧）可通過大型設備實現(xiàn)全機械化散裝散運。救災物資、醫(yī)療物資等需要人工裝卸的物資區(qū)域，則應盡量采用托盤貨位、集裝袋等集裝化單元存儲形式，便于實現(xiàn)快進快出，同時園區(qū)規(guī)劃初期即考慮大型裝卸設施區(qū)域（如應急救援直升機停機坪、集裝貨運堆場、發(fā)貨廣場等），道路和園區(qū)建筑之間設足夠停車空間，滿足應急條件下貨物的快速裝卸，高效發(fā)運。

3 案例分享

本項目位于南方某省，依托當?shù)貐^(qū)域交通樞紐優(yōu)勢，擬建立區(qū)域性糧食及應急物資儲備中心，滿足覆蓋本市區(qū)域300萬人的應急物資保障體系。一期初步規(guī)劃占地約10 hm2，后期預留6.67 hm2，結(jié)合項目地塊特點進行規(guī)劃設計，形成涵蓋“原糧儲備、應急加工、物資儲備、成品配送、綜合管理”5大環(huán)節(jié)的布局形式。

3.1 功能定位

本項目是以區(qū)域性糧食及應急物資儲備為主的大型公益性基礎保障設施，對穩(wěn)定當?shù)丶Z食市場、應對重大自然災害或其他突發(fā)事件能起到非常關鍵的作用。

3.2 運行模式

地方政府為主導，綜合應急物資保障體系建設為驅(qū)動，涵蓋糧食儲備、救災物資儲備、區(qū)域公共醫(yī)療儲備、應急調(diào)配功能于一體的發(fā)展格局。

3.3 容量計算

根據(jù)地域條件，原糧倉儲按滿足產(chǎn)銷平衡區(qū)應急條件下4.5個月的銷量需求，則原糧儲備規(guī)模須達到10萬t以上；成品糧應急儲備規(guī)模滿足覆蓋人口應急供應15 d口糧要求，則成品糧建設規(guī)模不低于1.7萬t；應急儲備肉/糖類，按保證1個月的消費量，規(guī)模不低于1萬t；救災物資庫按照現(xiàn)行市級標準不低于4 100 m2進行規(guī)劃。

3.4 規(guī)劃原則

整體規(guī)劃，分步實施，充分考慮項目發(fā)展進程及整體收益，預留發(fā)展區(qū)域，為未來發(fā)展提供充足的地域空間[5]。

根據(jù)以上分析，地域總平面布局按照功能分區(qū)分為原糧倉儲區(qū)、應急加工區(qū)、物資儲備區(qū)和生產(chǎn)服務區(qū)4大分區(qū)。園區(qū)規(guī)劃分區(qū)圖詳見圖2。

圖2 典型區(qū)域性糧食及應急物資儲備園區(qū)規(guī)劃分區(qū)圖

為提升土地利用率，原糧倉儲區(qū)設計兩種儲糧倉型，共計倉容10萬t，其中高大平房倉4萬t、機械化淺圓倉6萬t，滿足多品種原糧的協(xié)調(diào)搭配使用。單一品種大的品種（如玉米、大豆）采用單倉容量大、機械化程度高的淺圓倉。原糧品種數(shù)量多，較難存儲的品種（如稻谷）則采用高大平房倉，分廒間進行獨立存儲。

應急加工區(qū)由應急加工車間和成品庫組成。規(guī)劃日處理稻谷200 t的加工車間1座，滿足應急條件下的原糧加工，滿足成品糧短期迅速市場供應。同時建設低溫成品庫，平時作為成品糧儲備糧庫，應急加工條件下可作為應急加工車間成品周轉(zhuǎn)庫。

物資儲備區(qū)由應急堆場、應急倉庫、服務中心組成。其中應急倉庫設計2種類型，分別是低溫冷庫和常溫立體庫，低溫冷庫采用分區(qū)域溫控設計，滿足儲備肉類、醫(yī)療物資的低溫儲備；常溫物資庫采用立體庫托盤單元化存放的形式，滿足救災物資等常溫物品的存儲需要，立體庫設計由高層貨架、托盤、巷道提升機、穿梭車等系統(tǒng)組成，可實現(xiàn)貨物的快速分揀、機械化出入庫的目的。

生產(chǎn)服務區(qū)由生產(chǎn)配套、管理服務設施組成。其中生產(chǎn)配套包含高壓開閉所、變配電間、機械庫、消防泵房水池、制冷機房等設施；管理服務包含園區(qū)綜合信息管理中心、一站式服務中心、員工倒班宿舍等設施。

項目根據(jù)周邊道路情況在西側(cè)及北側(cè)設2個出入口，西出入口為原糧倉儲區(qū)進出服務，北出入口為物資儲備區(qū)的車輛進出服務。在應急條件下，可實現(xiàn)雙出入口的同時進出，實現(xiàn)園區(qū)物流順暢通達。園區(qū)主要建筑物均設計環(huán)形消防車道，與主干道形成網(wǎng)狀道路體系。

4 結(jié)語

2020年，習近平總書記在《全面提高依法防控依法治理能力，健全國家公共衛(wèi)生應急管理體系》文章中指出“要健全統(tǒng)一的應急物資保障體系，優(yōu)化重要應急物資產(chǎn)能保障和區(qū)域布局，做到關鍵時刻調(diào)得出、用得上，健全國家儲備體系，建立國家統(tǒng)一的應急物資采購供應體系，推動應急物資供應保障網(wǎng)更加高效安全可控”。因此，新發(fā)展階段下按照國家統(tǒng)一布局，糧食及應急物資儲備綜合園區(qū)建設應在規(guī)劃初期，即考慮到地區(qū)承載能力、基礎設施情況，按照區(qū)域現(xiàn)狀有計劃的進行優(yōu)化布局。倉房建設應盡量采用機械化程度高、適應多品種存儲的現(xiàn)代倉儲設施，大力推廣低溫存儲、富氮氣調(diào)等無公害、綠色環(huán)保的倉儲新技術，將傳統(tǒng)技術和物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新科技統(tǒng)一協(xié)作，建立覆蓋多品種、多貨種的應急調(diào)配大數(shù)據(jù)管理平臺，保障各類儲備物資的質(zhì)量安全、數(shù)量準確。最終形成“集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時服務、災時應急、采儲結(jié)合、節(jié)約高效”的綜合園區(qū)發(fā)展格局，實現(xiàn)企業(yè)增值，推動行業(yè)進步，為應急條件下的快速反應、數(shù)據(jù)分析和政府精準施策提供支撐保障。