歐盟碳邊境稅對電器工業(yè)的影響

／中國電器工業(yè)協(xié)會 楊紅英／

歐盟推行碳關(guān)稅主要理由是減少碳泄漏，實質(zhì)也是維護境內(nèi)企業(yè)的競爭力。更重要的是，此次歐盟關(guān)稅的實施，代表著海外市場的一種趨勢和思潮。

一、行業(yè)現(xiàn)狀

全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織《中國2030年前碳達(dá)峰研究報告》提供的數(shù)據(jù)顯示：2019年，全社會二氧化碳排放總量約為105億噸，電力工業(yè)每年排放的二氧化碳占全國的50%左右，主要排放源為火電（燃煤、燃?xì)猓C組等。加快電力工業(yè)清潔發(fā)展和工業(yè)再電氣化，是確保實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的根本保證。

目前我國已成為全球最大的電力裝備需求國和制造國，裝機容量和發(fā)電量均位居世界第一。電力工業(yè)清潔發(fā)展和工業(yè)再電氣化都需要電力裝備支撐，能源結(jié)構(gòu)和需求、用能方式的快速變化使我國電力裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫。目前中國電器工業(yè)出口歐盟比較多的是風(fēng)電和太陽能產(chǎn)品。光伏方面，歐盟的“雙反”引起行業(yè)重大影響。歐盟曾是中國光伏產(chǎn)品最大的出口市場。2011年，中國光伏產(chǎn)品出口到歐盟的總金額約為204億美元。2012年，中國太陽能電池及組件對歐美出口占比約為70%，其中對歐盟出口占比達(dá)46.1%，約為100多億美元。2013“雙反”重壓之下，我國企業(yè)在歐盟市場整體大幅下滑，中國光伏企業(yè)紛紛深耕國內(nèi)應(yīng)用市場。2016年，我國太陽能光伏組件對歐洲出口額為12.8億美元，下滑幅度巨大。2018年下半年，歐盟對我國光伏產(chǎn)業(yè)長達(dá)五年的“雙反”終于結(jié)束，我國與歐盟正式恢復(fù)光伏正常貿(mào)易。

風(fēng)電方面，中國也成為了世界第一大生產(chǎn)制造國，并在前幾年已經(jīng)逐步擴大歐盟市場的開拓，如2017年中國兆瓦級風(fēng)電機組首次批量出口歐盟，中車株洲電機有限公司三年出口至少100臺3.7MW-144機型風(fēng)力發(fā)電機。東方電氣股份有限公司與一家瑞典公司成功簽約風(fēng)力發(fā)電設(shè)備供貨及安裝合同，由中國本土公司設(shè)計制造的風(fēng)力發(fā)電設(shè)備將首次出口到瑞典電力市場。2021年7月，東方電氣與一家瑞典公司成功簽約風(fēng)力發(fā)電設(shè)備供貨及安裝合同，包括30臺直驅(qū)永磁風(fēng)力發(fā)電設(shè)備的設(shè)計、制造、交貨、安裝、調(diào)試、試運行和質(zhì)保期內(nèi)的運行和維護支持等技術(shù)服務(wù)。值得注意的是，2020年10月，歐盟宣布將對中國進口風(fēng)力渦輪機的鐵塔啟動反傾銷調(diào)查，原因是歐洲一些廠家認(rèn)為中方此前的傾銷行為對歐洲生產(chǎn)商造成了打擊。

二、歐盟碳邊境稅可能引發(fā)的影響

十多年間，歐盟一直致力于“碳關(guān)稅”相關(guān)政策的研究。如今，討論從非正式的提議變成了正式文件。歐盟在2020年3月發(fā)布了初期影響評估報告并公開征求意見。今年歐洲議會投票通過設(shè)立“碳邊界調(diào)節(jié)機制”的決議。

“碳邊界調(diào)節(jié)機制”通俗地理解就是“碳關(guān)稅”，是在實施國內(nèi)碳定價體系的基礎(chǔ)上，要求進口或出口的高碳產(chǎn)品繳納或退還相應(yīng)的稅或碳配額。歐盟推行碳關(guān)稅主要理由是減少碳泄漏，實質(zhì)也是維護境內(nèi)企業(yè)的競爭力。更重要的是，此次歐盟關(guān)稅的實施，代表著海外市場的一種趨勢和思潮。

我國在制造業(yè)方面一直有成本控制，各個生產(chǎn)要素控制得特別好，特別是我國的電成本是全球成本最低的，電器設(shè)備在其中起到了重要的支撐作用，電力裝備同中國高鐵一樣也是國際出口的一個金色名片，為我國打造制造強國起到了相應(yīng)的作用。

但未來這個優(yōu)勢可能會因為碳邊境稅而不復(fù)存在。據(jù)國際能源署的數(shù)據(jù)，2018年全球發(fā)電的平均強度是475克/千瓦時。目前我國這一數(shù)字約為600克/千瓦時，這就會造成我國電器制造業(yè)在度電排放上面與歐洲產(chǎn)品相比處在一個劣勢，因此雖然歐洲生產(chǎn)的電器產(chǎn)品總體成本是比我國高的，在碳邊境稅的調(diào)節(jié)下，反而產(chǎn)生一個新的競爭優(yōu)勢。因此對于向歐盟出口的企業(yè)而言，碳關(guān)稅將直接影響競爭格局。如果這些企業(yè)無法通過減少碳足跡迅速適應(yīng)新政，則可能失去市場份額，被其他歐盟企業(yè)或其他國家碳效率更高的企業(yè)取代。

從這個角度來看，以出口歐盟為主的行業(yè)企業(yè)很可能見證市場競爭格局的巨大轉(zhuǎn)變。因為由于部分歐洲企業(yè)已經(jīng)為更環(huán)保的生產(chǎn)技術(shù)承擔(dān)了高昂的支出成本，而且擁有十多年了解、管理碳排放的經(jīng)驗，它們可能成為本土市場上更強勁的競爭對手。此前看似是負(fù)擔(dān)的溫室氣體減排科技、工藝和戰(zhàn)略可能轉(zhuǎn)而成為戰(zhàn)略優(yōu)勢。而之前面臨極小的碳排放情況梳理、報告、管控壓力的非歐盟企業(yè)則需要迅速建立此類能力，盡可能迎頭趕上，以保持在歐洲市場的競爭力。

短期來看，中國出口歐盟占比較高的光伏、風(fēng)電龍頭企業(yè)，是行業(yè)內(nèi)首先要積極應(yīng)對歐盟碳邊境稅的細(xì)分行業(yè)，過去大多數(shù)企業(yè)可能不會有購買綠證的需求，一旦該細(xì)則實施，行業(yè)企業(yè)會有較大綠證需求，來證明我們產(chǎn)出的電來自綠電。目前其他行業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)一些高耗能企業(yè)從四川搬到了云南，用更多的水電來生產(chǎn)，以滿足自身的碳足跡要求，適應(yīng)國際出口上新的要求。

不過也要看到，“碳邊界調(diào)節(jié)機制”對中國的影響或?qū)⑦h(yuǎn)小于其他發(fā)展中國家。這是因為中國電器行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈相對完善，制造大國的地位難以替代。因此，中國或許可以抓住此次契機，在“碳達(dá)峰、碳中和”國家戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，與其他國家展開低碳競賽，進一步擴大與歐盟的貿(mào)易份額，促進經(jīng)濟發(fā)展。此外，從某種程度上，“碳邊界調(diào)節(jié)機制”能夠降低高耗能、高排放商品的生產(chǎn)，倒逼外貿(mào)企業(yè)進行結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級，有助于減排以及碳中和的實現(xiàn)。

三、建議

1）依托行業(yè)組織，開展行業(yè)評估風(fēng)險分析，了解行業(yè)的碳排放，對比歐盟相應(yīng)行業(yè)的碳排放情況，建立相應(yīng)的核算和報告能力。

2）采用內(nèi)部碳定價，企業(yè)可采用平行會計方法追蹤碳定價，衡量碳價格對產(chǎn)品和其他相關(guān)成本的影響，并將信息納入管理層的成本會計報告。

3）編制指導(dǎo)手冊，在歐盟法規(guī)落地之前制定一系列方案和方案觸發(fā)的路線圖，來幫助企業(yè)更好地了解管理供應(yīng)鏈，了解行業(yè)企業(yè)內(nèi)部的減排曲線，明確何時采取具體措施，還可以和可能為企業(yè)帶來額外碳成本的核心供應(yīng)商一起制定聯(lián)合方案。

4）建議圍繞碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，鼓勵或支持相關(guān)電器制造企業(yè)開展綠色供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈行動，建設(shè)減碳示范項目，樹立標(biāo)準(zhǔn)，推廣應(yīng)用，同時加大輿論宣傳力度，呼吁傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，爭創(chuàng)綠色工廠。