農(nóng)民城市化視角下縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實踐機制研究

毛一敬, 劉建平

一、問題提出

城鄉(xiāng)關(guān)系是我國經(jīng)濟社會關(guān)系的基本形態(tài)，關(guān)乎著國家社會主義現(xiàn)代化建設(shè)能否順利實現(xiàn)。而以“農(nóng)村人口向城市集中”、“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型”、“農(nóng)民生活方式向市民化變遷”等為表征的城市化進程，是推動城鄉(xiāng)關(guān)系演變的重要動力，奠定了新時期城鄉(xiāng)關(guān)系變遷的方向和路徑。農(nóng)民城市化作為我國城市化推進過程中最基礎(chǔ)、最活躍元素，是城鄉(xiāng)要素互動的重要載體。聚焦農(nóng)民城市化實踐分析城鄉(xiāng)關(guān)系，有利于豐富城鄉(xiāng)關(guān)系的研究視角，呈現(xiàn)新時期城鄉(xiāng)關(guān)系的豐富內(nèi)涵。

中西方經(jīng)濟社會發(fā)展水平和人口結(jié)構(gòu)特征的差異性決定了我國城市化道路具有不同于西方發(fā)達國家的兩個特點。第一，人口的半城市化現(xiàn)象。雖然“半城市化”作為一種不徹底的城市化狀態(tài)在世界各國城市化進程中普遍存在，但與西方學(xué)者主要從地理科學(xué)出發(fā)關(guān)注半城市化區(qū)域及其地理景觀和空間結(jié)構(gòu)不同，人口半城市化是我國城鄉(xiāng)二元制度背景下的特殊產(chǎn)物，我國城市化進程中存在著大量不完全城市化人口。第二，就地就近城市化現(xiàn)象。傳統(tǒng)城市化理論將農(nóng)業(yè)看成低效產(chǎn)業(yè)而重工輕農(nóng)，認為城市化是人口異地遷移以實現(xiàn)就業(yè)非農(nóng)化和市民化過程；而在我國農(nóng)民城市化實踐中，除了有少量農(nóng)民實現(xiàn)在工作的大城市定居外，大多數(shù)農(nóng)民會基于理性考量選擇小城市尤其是縣城作為城市化的落腳點，表現(xiàn)為就地就近城市化。半城市化和就地就近城市化是我國農(nóng)民城市化實踐的主要形式，影響和塑造著新時期的城鄉(xiāng)關(guān)系。

首先，半城市化是一種不徹底的城市化狀態(tài)，指農(nóng)民進入城市卻沒有完全融入城市的社會、制度和文化系統(tǒng)，農(nóng)民還需依靠農(nóng)村資源在城居住及完成家庭再生產(chǎn)。學(xué)界對農(nóng)民半城市化的研究經(jīng)歷了由城市視角、靜態(tài)視角和否定態(tài)度向農(nóng)民視角、動態(tài)視角和肯定態(tài)度的轉(zhuǎn)變過程。始于王春光等學(xué)者的研究認為半城市化是城市化的畸形狀態(tài)，農(nóng)村流動人口長期處于“政治邊緣人”地位，面臨著社會融合困境，如不及時糾正，農(nóng)村流動人口甚至?xí)ネ耆谌氤鞘械哪芰?。與此同時，越來越多的學(xué)者開始著眼于農(nóng)民城市化實踐的動態(tài)過程定位半城市化，陳文瓊等提出 “發(fā)展型半城市化”概念，認為半城市化是我國農(nóng)民城市化的一種獨特路徑和機制，家庭分工、城鄉(xiāng)聯(lián)結(jié)和資源積累等機制，使農(nóng)民能夠同時獲得城市和鄉(xiāng)村兩個系統(tǒng)的資源支持，是一種賦予了農(nóng)民自主性的“人的城市化”。我國經(jīng)濟發(fā)展水平和人口結(jié)構(gòu)特征決定了農(nóng)民城市化難以一蹴而就，“半城市化”下的農(nóng)民家庭同時嵌入城市系統(tǒng)和農(nóng)村系統(tǒng)，農(nóng)民家庭成員在城鄉(xiāng)之間的流動和互動，成為溝通城鄉(xiāng)要素和資源流動的橋梁，城鄉(xiāng)資源要素以農(nóng)民家庭的城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活為載體進行緊密互動，構(gòu)成了理解新時期城鄉(xiāng)關(guān)系的重要切口。

其次，就地就近城市化是指農(nóng)民不是遠距離遷徙，而是在戶籍所在地及周邊買房居住并展開城鎮(zhèn)化生活，其中“就地城鎮(zhèn)化”更突出對農(nóng)村的就地改造，“就近城鎮(zhèn)化”被界定為以地級市和縣級城鎮(zhèn)為核心的城鎮(zhèn)化。前者對政府資金和村莊資源稟賦具有較高要求，一般集中于資源型農(nóng)村、發(fā)達地區(qū)農(nóng)村和城郊村，后者在我國傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)更具有普遍性。就近城鎮(zhèn)化是一種“半城半鄉(xiāng)”的城鎮(zhèn)化模式，具有“非精英群體進城”、“家庭代際支持”、“戶籍制度影響小”、“城市融入成本低”等特征和優(yōu)勢，是不發(fā)達區(qū)域進行人口紅利再分配的重要途徑，有利于解決區(qū)域發(fā)展不平衡的問題。一定程度上，就近城市化明確了農(nóng)民城市化的具體空間場域，也使抽象化的城鄉(xiāng)關(guān)系有了具象化的空間載體和實踐質(zhì)感。農(nóng)民城鄉(xiāng)生活實踐中的“城”并非一種類型化的城市想象，而是一種具體的經(jīng)濟社會空間。學(xué)者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)民觀念中，只有在城里買了房子并住進去了，才算是“到城里去了”。因此，在就近城市化模式下，縣域是農(nóng)民城市化的重要基點，也是新時期城鄉(xiāng)關(guān)系的具體實踐空間?？h域城鄉(xiāng)融合發(fā)展是我國城鄉(xiāng)關(guān)系轉(zhuǎn)型的一線。

因此，可以將我國傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)農(nóng)民的城市化實踐進一步概括為“就近半城市化”，而立足于就近半城化理解新時期城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實踐形態(tài)和實現(xiàn)機制，是本文研究的主要指向。這一研究視角具有兩種意涵和優(yōu)勢：一是農(nóng)民城市化的“就近”原則明確了農(nóng)民城市生活的具體空間場域，使城鄉(xiāng)關(guān)系中的“城”具體到了與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的“縣城”，使得抽象的城鄉(xiāng)關(guān)系具有了在具體實踐空間中理解的可能性；二是農(nóng)民城市化實踐的不完全性和“半城市化”特點，決定了作為能動的行動者的農(nóng)民是塑造城鄉(xiāng)關(guān)系最活躍的元素。農(nóng)民既是勾連城鄉(xiāng)互動的載體，形塑城鄉(xiāng)關(guān)系的主體，也是新時期城鄉(xiāng)融合發(fā)展需要回應(yīng)和服務(wù)的目標。具體論述思路上，本文首先立足于實踐調(diào)查案例，聚焦縣域空間考察就近半城市化中農(nóng)民家庭在城鄉(xiāng)之間的生產(chǎn)生活形態(tài)，進而分析以就近半城市化為載體縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實現(xiàn)機制，最后在呈現(xiàn)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展效果基礎(chǔ)上，討論新時期城鄉(xiāng)融合發(fā)展的啟示，以期豐富城鄉(xiāng)關(guān)系的研究視角。

二、就近半城市化：L縣農(nóng)民家庭的城鄉(xiāng)生活實踐

L縣位于山西省運城市，國土面積1 339.32平方千米，耕地面積10萬公頃，其中果園面積72 230公頃。全縣總?cè)丝?9.6萬人，其中農(nóng)村人口322 187人。L是林果大縣，蘋果、梨棗、石榴等林果年產(chǎn)量達40億斤左右，于2004 年邁入全國水果十強縣行列。調(diào)查村莊L縣先鋒村，距離縣政府10.7公里，全村人口385戶，1 463人，分為兩個自然村。村莊耕地面積4 500畝，人均土地3畝，以種植蘋果等經(jīng)濟作物為主，其中蘋果種植面積4 000畝。農(nóng)戶收入結(jié)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)收入占70%，務(wù)工收入占30%。2010年左右，先鋒村村民便開始進城買房，現(xiàn)階段全村村民進城買房比例達70%～80%，買房地點主要集中在L縣城，農(nóng)民家庭生產(chǎn)生活高度嵌入于縣域城鄉(xiāng)社會。先鋒村大喬自然村農(nóng)民購房情況如表1所示：

表1 先鋒村大喬自然村農(nóng)民購房情況統(tǒng)計表

對照學(xué)者對完全城市化的界定，即只有當(dāng)農(nóng)民在城市的非農(nóng)收入能夠支持農(nóng)民進城購房并實現(xiàn)全部家庭成員進城居住，所有家庭成員都實現(xiàn)了職業(yè)非農(nóng)化和地域遷移，并在城市獲得較高收入和社會保障時，農(nóng)民家庭才能實現(xiàn)完全城市化，先鋒村農(nóng)民實踐的是典型的就近半城市化。據(jù)統(tǒng)計，村莊約80%農(nóng)戶的購房地點都選擇在縣城，在縣城外其他城市購房的，多是家庭成員通過上學(xué)、當(dāng)兵等方式在外有正式工作的。農(nóng)民家庭購房地點集聚在縣城，主要原因有兩點：第一是受家庭經(jīng)濟能力的限制，種植以果樹為主的經(jīng)濟作物是支撐農(nóng)民家庭在城市購房的主要經(jīng)濟來源，農(nóng)業(yè)為主的經(jīng)濟積累方式?jīng)Q定了農(nóng)民家庭難以負擔(dān)更高水平的進城目標。第二是受家庭發(fā)展預(yù)期的影響，本地青年文化程度以高中和中專為主，市場競爭能力有限決定了多數(shù)青年“走不遠”，在家庭發(fā)展預(yù)期中，縣城是青年有望實現(xiàn)穩(wěn)定生活的主要空間。在先鋒村農(nóng)民以縣域單元為主的就近半城市化實踐中，農(nóng)民家庭的生產(chǎn)生活雙向嵌入于城鄉(xiāng)社會。

(一)生產(chǎn)方式工農(nóng)兼顧

本地已實現(xiàn)進城買房的農(nóng)民家庭，絕大部分仍維持著“半耕半工”的生產(chǎn)方式。在中西部農(nóng)業(yè)型地區(qū)，農(nóng)民家庭進城買房的資金主要來源于農(nóng)業(yè)剩余和務(wù)工經(jīng)濟積累，并由于農(nóng)業(yè)剩余的不同具有區(qū)域差異性，表現(xiàn)為經(jīng)濟作物種植區(qū)由豐富的農(nóng)業(yè)剩余支撐起的進城買房，大田作物種植區(qū)由打工經(jīng)濟支撐起的進城買房。先鋒村戶均土地十多畝，人地關(guān)系寬松。農(nóng)民自20世紀90年代末開始種植蘋果，2015年之前，蘋果產(chǎn)業(yè)一直處于上升發(fā)展期，利潤豐厚。長期種植蘋果使農(nóng)民家庭積累起較為豐厚的物質(zhì)財富，奠定了本地農(nóng)民進城買房的經(jīng)濟基礎(chǔ)。人地關(guān)系寬松和農(nóng)業(yè)剩余豐富不斷釋放經(jīng)營土地的經(jīng)濟潛力，種植果樹不僅提供了農(nóng)民家庭進城買房的經(jīng)濟成本，同時也是支撐農(nóng)民家庭城市生活的重要經(jīng)濟來源。子代進入市場務(wù)工實現(xiàn)了就業(yè)非農(nóng)化，但中老年父母仍然是在村種植蘋果的主力，農(nóng)民家庭的生產(chǎn)方式集中表現(xiàn)為以代際分工為主的半工半耕，家庭生產(chǎn)工農(nóng)兼顧。

(二)居住格局城鄉(xiāng)分布

農(nóng)民在城市買房后并非全家都搬入城市居住，而是子代在城市工作和生活，父代留村。農(nóng)民家庭成員間這樣一種父代和子代分布于城鄉(xiāng)的居住格局，是農(nóng)民基于家庭生產(chǎn)生活需求理性選擇的結(jié)果。首先是家庭生產(chǎn)需求，種植果樹仍是農(nóng)民家庭重要的經(jīng)濟收入來源，是家庭城市化的重要支柱。中老年父母是農(nóng)業(yè)種植的主體，居住在村莊更便于開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動和農(nóng)具存放。城市豐富的市場務(wù)工機會和健全的基礎(chǔ)性公共服務(wù)，則回應(yīng)了子代務(wù)工需求和孫代就學(xué)需求，因此子代和孫代主要居住和生活在城市。其次是農(nóng)民對良好居住體驗的需求。農(nóng)民追求的不僅是進城買房的結(jié)果，還注重進城后的居住和生活體驗。受購房能力限制，農(nóng)民家庭一般只能夠負擔(dān)起在城市買一套房子的成本，與農(nóng)村住宅相比，城市居住空間較為狹小逼仄，舉家進城必然直接影響農(nóng)民城市居住體驗。對中老年父母來說，村莊寬敞的獨棟房屋和熟人社會網(wǎng)絡(luò)，更有利于滿足其居住和交往需求，老年人不愿意進城。最后是對家庭代際關(guān)系和諧的需求。家庭轉(zhuǎn)型背景下，農(nóng)民家庭代際之間的獨立性不斷增強，同一居住空間下密集的代際互動產(chǎn)生的摩擦常是婆媳矛盾的導(dǎo)火索，而代際之間保持一定的空間距離，是農(nóng)民家庭保證代際關(guān)系和諧的策略性選擇。表現(xiàn)為父母不愿與子女一同居住。

(三)城鄉(xiāng)生活穩(wěn)定可逆

農(nóng)民進城居住和生活并不具有徹底性和不可逆性，而是以城市和鄉(xiāng)村兩個物理空間為基點，家庭成員根據(jù)家庭生命周期和生產(chǎn)生活需求，在城鄉(xiāng)之間自由流動。農(nóng)民家庭成員在城鄉(xiāng)之間的流動表現(xiàn)為兩種形式，第一，在歷時性維度下，農(nóng)民根據(jù)個體勞動力生命周期在城鄉(xiāng)之間的自由流動，靈活調(diào)整和優(yōu)化勞動力資源配置。受勞動力素質(zhì)的限制，本地農(nóng)民一般只能進入低端勞動力市場務(wù)工，因此其市場競爭力與其以體力為主的勞動力素質(zhì)緊密相關(guān)，不少農(nóng)民年輕時進城打工并在城居住，年老時回村居住務(wù)農(nóng)，農(nóng)民在城鄉(xiāng)之間的流動與家庭勞動力的再生產(chǎn)過程具有一致性。而農(nóng)村土地集體所有制和宅基地制度是農(nóng)民在城鄉(xiāng)之間流動的制度保障。第二，在共時性維度下，即使已經(jīng)進城居住的家庭成員，與村莊仍保持著密切的聯(lián)系。道路交通條件的改善極大便利了農(nóng)民在城鄉(xiāng)間往來，鄉(xiāng)村振興背景下村莊出現(xiàn)的新經(jīng)濟機會也吸引農(nóng)村青年回村創(chuàng)業(yè)，農(nóng)民在城鄉(xiāng)間的流動自由而頻繁。

(四)農(nóng)民對城鄉(xiāng)社會系統(tǒng)的雙向嵌入

在城市化實踐中，農(nóng)民主要通過就業(yè)市場化和居住城市化兩種方式與城市建立直接關(guān)聯(lián)，而兩種關(guān)聯(lián)模式下的農(nóng)民與城鄉(xiāng)社會關(guān)系具有明顯差異性。首先在就業(yè)市場化模式下，農(nóng)民受更高工資水平的吸引，主要向大城市和東南沿海發(fā)達地區(qū)流動。受勞動力素質(zhì)的限制，進城務(wù)工的農(nóng)民難以負擔(dān)買房留在大城市的經(jīng)濟成本，于是缺乏主動融入城市的動力，城市對農(nóng)民來說只是生產(chǎn)性空間。同時，農(nóng)民租房居住在城市，便難以實現(xiàn)村莊生活在場，故而也缺位于村莊人情往來、政治參與等公共活動。因此務(wù)工農(nóng)民對于城鄉(xiāng)兩個生活系統(tǒng)都處于脫嵌狀態(tài)。與之不同，就近半城市化模式下農(nóng)民家庭部分成員實現(xiàn)了居住城市化和就業(yè)市場化，以這部分進城的家庭成員為媒介，農(nóng)民家庭實現(xiàn)了城鄉(xiāng)生活的雙向嵌入?？h域具有地方社會屬性，縣鄉(xiāng)之間通勤距離短，文化互通，為社會關(guān)系要素在城鄉(xiāng)之間的低成本流動營造了空間。農(nóng)民家庭中的子代雖然居住和生活在縣城，但并沒有切斷與在村家庭成員和村莊社會之間的聯(lián)系。較短的通勤距離和便利的交通條件，使進城農(nóng)民能夠在日常節(jié)假日和村莊舉辦紅白事、民俗文化等活動時實現(xiàn)村莊在場，村莊社會沒有因農(nóng)民進城而陷入空心化和社會文化凋敝困境。因此，農(nóng)民家庭以城鄉(xiāng)資源為基礎(chǔ)，生產(chǎn)生活雙向嵌入于城鄉(xiāng)社會。

三、以就近半城市化為載體縣域城鄉(xiāng)融合的實踐機制

2018年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022 年)》明確提出要堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，“推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系”。城鄉(xiāng)融合發(fā)展本質(zhì)上是指在基本公共服務(wù)均等化的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動、生產(chǎn)力在城鄉(xiāng)之間合理布局、公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置。就近半城市化模式下，農(nóng)民家庭是城鄉(xiāng)之間能動的行動者，城鄉(xiāng)要素和資源以農(nóng)民家庭的城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活為媒介發(fā)生著密集的互動與交換。以農(nóng)民城市化為媒介的城鄉(xiāng)融合發(fā)展態(tài)勢得以形成，在L縣具有主體基礎(chǔ)、實踐動力和制度保障三方面內(nèi)涵。

(一)高農(nóng)業(yè)剩余對勞動力的在地化吸附是城鄉(xiāng)融合的主體基礎(chǔ)

縣域城鄉(xiāng)關(guān)系主要表現(xiàn)為縣域機體不同部分之間的經(jīng)濟社會生活方式之間的關(guān)系，是一種以人為主體的多元生產(chǎn)要素之間的互動交流關(guān)系，本質(zhì)上是人和人之間的關(guān)系。人作為社會生產(chǎn)中最活躍的因素，是多元社會資源要素的集合體，其在城鄉(xiāng)社會的生產(chǎn)生活形態(tài)直接決定著城鄉(xiāng)要素的互動路徑和互動質(zhì)量。城市化背景下，人口及其附帶的勞動力資本、經(jīng)濟資本流出村莊產(chǎn)生村莊空心化，是造成村莊凋敝和鄉(xiāng)村關(guān)系失衡的主要原因。而在L縣，高農(nóng)業(yè)剩余將中老年人吸附在村，購房于縣城使青年穩(wěn)定在本地市場務(wù)工，農(nóng)民家庭勞動力主要在縣域空間發(fā)展，這是縣域范圍內(nèi)城鄉(xiāng)要素以農(nóng)民家庭為載體進行互動流動的主體基礎(chǔ)。

勞動力在本地就業(yè)和發(fā)展，使本地城鄉(xiāng)之間的要素流動和互換首先表現(xiàn)為勞動力資源在縣域城鄉(xiāng)之間的雙向互動和優(yōu)化組合。第一是農(nóng)民家庭勞動力資源在城鄉(xiāng)之間相互補充，主要表現(xiàn)為父母農(nóng)閑時進城照看孫輩，子代農(nóng)忙時返鄉(xiāng)協(xié)助父母開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在農(nóng)民生活實踐中，子代就業(yè)和孫代就學(xué)同時在縣城展開，奶奶進城照看孫代，是化解子代面臨的養(yǎng)兒與就業(yè)張力的重要途徑。同時，村莊農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)以蘋果等經(jīng)濟作物為主，蘋果生產(chǎn)過程中的套袋、摘果等關(guān)鍵環(huán)節(jié)要求大量勞動力投入。城市務(wù)工的子代在農(nóng)忙時回村協(xié)助父母完成生產(chǎn)任務(wù)，是節(jié)省家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)請工成本，緩解父代生產(chǎn)壓力的重要依靠力量。農(nóng)民家庭的勞動力資源根據(jù)家庭生產(chǎn)生活需求，在城鄉(xiāng)之間雙向互補。第二是務(wù)工青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動城市資本和技術(shù)要素流向村莊。鄉(xiāng)村振興背景下，國家大力支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，村莊成為有文化、有技術(shù)青年創(chuàng)業(yè)干事的新空間。在縣域范圍內(nèi)，回村創(chuàng)業(yè)是青年獲得個人發(fā)展的新出路，縣城務(wù)工是青年創(chuàng)業(yè)失敗的退路。青年在城市務(wù)工獲得資本、技術(shù)、信息等資源優(yōu)勢，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)使這些城市優(yōu)勢資源以青年為載體向村莊回流，促進村莊社會的發(fā)展。

(二)發(fā)展型社會對城鄉(xiāng)資源的雙重依賴是城鄉(xiāng)融合的實踐動力

L縣城鄉(xiāng)融合發(fā)展樣態(tài)的實踐動力具有兩個來源，其一是微觀層面上來源于農(nóng)民家庭，表現(xiàn)為發(fā)展型農(nóng)民家庭對城鄉(xiāng)資源的結(jié)構(gòu)性依賴；其二是中觀層面上來源于縣域社會的發(fā)展需求，表現(xiàn)為工業(yè)薄弱縣對特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展性依賴。家庭發(fā)展和城市發(fā)展對城鄉(xiāng)資源的雙重依賴推動著城鄉(xiāng)要素的互補與交換。

首先，學(xué)者提出“代際合力”的概念來分析子代結(jié)婚之后，父代與子代家庭之間的勞動力配置狀況和合作程度，認為有效的代際合作降低了家庭本身的風(fēng)險，是家庭發(fā)展能力不可或缺的環(huán)節(jié)。在我國農(nóng)民以家庭為單位的就近半城市化實踐路徑下，子代進城居住不是家庭城市化目標的終點，而是家庭城鄉(xiāng)生活的起點。農(nóng)民家庭若要實現(xiàn)以居住城市化、工作體制化、教育城市化等為表征的階層流動目標，需要極強的代際合力和源源不斷的代際資源供給，最關(guān)鍵的是父代對子代家庭的支持，“不僅要扶上馬，還要送一段”。城鄉(xiāng)資源是農(nóng)民家庭發(fā)展不可或缺的資源基礎(chǔ)，農(nóng)民通過在城鄉(xiāng)之間優(yōu)化家庭勞動力配置，充分利用城鄉(xiāng)資源，共同指向農(nóng)民家庭體面城市化目標。農(nóng)民家庭資源沿著農(nóng)民家庭代際之間城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活的互動，進行著充分的交換和互動。

其次，L縣城市發(fā)展對果業(yè)及其延伸產(chǎn)業(yè)的依賴性，奠定了本地城鄉(xiāng)關(guān)系的底色。L縣是典型的農(nóng)業(yè)縣，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，規(guī)模以上企業(yè)只有41戶，與全國其他農(nóng)業(yè)型地區(qū)相似，并不具備工業(yè)發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢。2019年全縣生產(chǎn)總值140.1億元，三次產(chǎn)業(yè)比重為33.1∶16.1∶50.8，農(nóng)業(yè)及其延伸的三產(chǎn)服務(wù)業(yè)是推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)力量。果業(yè)是L縣的特色產(chǎn)業(yè)，并形成全國知名的品牌效應(yīng)。由于L縣果業(yè)發(fā)展并不是資本下鄉(xiāng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)種植，而是農(nóng)民以村莊基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)為空間載體，以家庭經(jīng)營為主要方式，自發(fā)形成的果業(yè)發(fā)展的小農(nóng)戶集聚效應(yīng)。因此，L縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平和發(fā)展能力與農(nóng)民的生產(chǎn)實踐和村莊社會發(fā)展緊密相關(guān)，以果業(yè)產(chǎn)業(yè)為媒介，城鄉(xiāng)利益具有一體性。因此，在本地的城鄉(xiāng)互動中，不僅是農(nóng)村資源向城市流動促進城市發(fā)展，同時也要求城市向鄉(xiāng)村進行資源輸入和要素支持，促進鄉(xiāng)村的發(fā)展。因此，在政府推動下，L縣避免了城市偏重的單向發(fā)展路徑，互補互惠的城鄉(xiāng)關(guān)系使當(dāng)?shù)刈叱隽顺鞘袆兿鬣l(xiāng)村的發(fā)展陷阱。

(三)回應(yīng)型政府的政策供給和支持是城鄉(xiāng)融合的制度保障

L縣能夠吸納中老年勞動力留村發(fā)展的關(guān)鍵，在于本地在嵌入性發(fā)展思路下，積極主動回應(yīng)農(nóng)民的內(nèi)生性需求。并非在服務(wù)城市目標下輸入資源改造農(nóng)村，而是著眼農(nóng)村社會回應(yīng)農(nóng)民的需求促進農(nóng)民在本地的發(fā)展。在農(nóng)民家庭以縣域為單元的半城市化城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活實踐中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村發(fā)展對農(nóng)民家庭和縣域經(jīng)濟的穩(wěn)定持續(xù)具有關(guān)鍵作用。一方面，受縣域經(jīng)濟發(fā)展水平的限制，縣域經(jīng)濟機會有限，經(jīng)濟收入水平不高，農(nóng)民通過縣域務(wù)工獲得的經(jīng)濟收入難以獨自支撐家庭實現(xiàn)體面城市化目標，農(nóng)業(yè)種植收入和村莊自然經(jīng)濟仍是增加家庭收入、降低城市生活支出的重要資源。另一方面，中西部縣城大多屬于工業(yè)基礎(chǔ)薄弱的農(nóng)業(yè)縣，發(fā)展工業(yè)因資源匱乏而充滿不確定性，這便內(nèi)在決定了地方發(fā)展對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的依賴性。農(nóng)民家庭和縣域發(fā)展對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生需求，要求作為公共利益代表、掌握著公共資源分配權(quán)力的地方政府，通過政策和資源供給，為村莊發(fā)展提供制度保障。以政府政策輸入和資源供給為媒介，資源和技術(shù)等生產(chǎn)性要素在城鄉(xiāng)之間互利互補。

整體而言，政府引導(dǎo)下的城鄉(xiāng)要素流動主要表現(xiàn)為以下三方面。第一，推動資本等物質(zhì)要素下鄉(xiāng)，通過公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善村莊人居環(huán)境和生產(chǎn)條件，奠定村莊發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。在集體經(jīng)濟匱乏的農(nóng)業(yè)型村莊，政府資源輸入是村莊道、路、水、渠等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要資金來源，有利于從空間景觀上改善城鄉(xiāng)之間的生活差距。第二，推動市場信息、農(nóng)業(yè)技術(shù)等要素下鄉(xiāng)，通過示范引領(lǐng)的方式引導(dǎo)農(nóng)民改良果樹品種、更新種植技術(shù)。小農(nóng)生產(chǎn)具有保守性和弱發(fā)展性，政府在承擔(dān)一定創(chuàng)新成本的基礎(chǔ)上，通過創(chuàng)建示范點的方式引導(dǎo)農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，有利于促進農(nóng)民增收和縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第三，推動文化要素下鄉(xiāng)，通過文化公共品供給，引導(dǎo)農(nóng)民健康有序地開展閑暇娛樂活動。通過人居環(huán)境整治、廁所革命等方式，塑造農(nóng)民現(xiàn)代化生活方式。政府引導(dǎo)要素下鄉(xiāng)的目標不是將鄉(xiāng)村打造成城市，而是夯實鄉(xiāng)村發(fā)展的基礎(chǔ)，培育鄉(xiāng)村發(fā)展的特色和優(yōu)勢，以此實現(xiàn)城鄉(xiāng)的互補式發(fā)展。

四、縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實踐效果

在城鄉(xiāng)分割發(fā)展態(tài)勢下，鄉(xiāng)村人口持續(xù)減少、社會活力凋敝、人居空間不斷被稀釋，村莊蕭條、空心化，村莊生活意義失落。與之相反，城鄉(xiāng)融合發(fā)展強調(diào)城鄉(xiāng)資源要素雙向流動、互補互惠，致力于實現(xiàn)的是城市和鄉(xiāng)村社會的共同發(fā)展和共同繁榮。在這個意義上，城鄉(xiāng)一體化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展不是消滅城鄉(xiāng)間的差別，而是通過發(fā)揮城和鄉(xiāng)兩個主體的資源優(yōu)勢，實現(xiàn)一種互補和互惠式發(fā)展。L縣城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實踐主要回應(yīng)了兩個問題，一是村莊“三農(nóng)問題”，二是縣城可持續(xù)發(fā)展問題。

(一)鄉(xiāng)村活力有序，農(nóng)業(yè)繁榮發(fā)展

農(nóng)村發(fā)展的可行路徑是在利用城市資本、技術(shù)、信息等優(yōu)勢性要素基礎(chǔ)上，充分發(fā)掘村莊社會勞動力、土地等資源優(yōu)勢，通過城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補促進鄉(xiāng)村發(fā)展和三農(nóng)問題的解決。在L縣城鄉(xiāng)發(fā)展實踐中，城市優(yōu)勢要素在政府和市場的推動下流入村莊，使村莊社會表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定持續(xù)，家庭關(guān)系和諧均衡，村莊社會活力有序。

首先，在農(nóng)業(yè)種植方面，村民通過市場獲得供需關(guān)系信息，通過政府宣傳習(xí)得種植技術(shù)，使得農(nóng)業(yè)種植仍是農(nóng)民家庭的“支柱性產(chǎn)業(yè)”，村莊土地拋荒面積很小，以果樹種植為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。其次，在農(nóng)業(yè)高積累基礎(chǔ)上，父代務(wù)農(nóng)和子代務(wù)工使本地農(nóng)民家庭收入明顯高于中西部一般農(nóng)業(yè)型村莊。較豐富的家庭資源使家庭成員在人生的關(guān)鍵節(jié)點都能獲得家庭資源的支持，如子代買房、孫代入學(xué)、父代養(yǎng)老，村莊因代際資源擠壓引發(fā)的家庭沖突較少。相反，家庭城市化發(fā)展目標對代際合力的依賴，進一步強化了代際間的倫理和情感聯(lián)結(jié)，農(nóng)民家庭代際關(guān)系和諧穩(wěn)定。最后，中老年人在村種植果園，青年人節(jié)假日回村，村莊社會不僅沒有空心化和蕭條，反而在青年支持下煥發(fā)新活力。2017年左右，先鋒村全村村民捐款20多萬元改造村莊民生舞臺，每年村莊青年還會組織捐款請專業(yè)戲團為村民唱戲。與此同時，村莊成立有鑼鼓隊、廣場舞隊等，極大豐富著農(nóng)民的閑暇生活。在政府支持下，村集體還出資建成老年人日間照料中心，解決農(nóng)忙時的高齡老人照料問題，村莊社會充滿活力。

(二)縣域經(jīng)濟活躍，城市特色凸顯

農(nóng)村勞動力和資本向城市流動，縣城作為生活空間、生產(chǎn)空間和消費空間，穩(wěn)定發(fā)展。在以買房為表征的就近城鎮(zhèn)化實踐中，農(nóng)村青年在縣城居住、上學(xué)、就業(yè)、消費，推動城市教育、房地產(chǎn)、三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，為縣城發(fā)展注入動力。2019年，全縣房地產(chǎn)開發(fā)投資同比增長195.5%；全縣房屋施工面積99.8萬平方米，同比增長45.6%；全縣商品房銷售面積15.5萬平方米，同比增長87%；商品房銷售額54 658萬元，同比增長120.9%。全縣2019年生產(chǎn)總值140.1億元，三次產(chǎn)業(yè)比重為33.1∶16.1∶50.8，農(nóng)業(yè)及其延伸的三產(chǎn)服務(wù)業(yè)是推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)力量。L縣的經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，呈現(xiàn)出了工業(yè)薄弱縣縣域經(jīng)濟發(fā)展的另一條出路，即農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)及其帶動的三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的興盛。

特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅成為L縣城發(fā)展的內(nèi)生動力，也使L縣從中西部普通縣城中脫穎而出，果業(yè)成為L縣具有標識性的城市文化品牌。L全縣果品種植面積達110萬畝，年產(chǎn)各類果品25億公斤，并先后榮膺“棗業(yè)十強縣”、“果業(yè)二十強縣”、“國家良種繁育基地”、“中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)”、“國務(wù)院電子商務(wù)進農(nóng)村典型示范縣”等國字號榮譽。特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對城市經(jīng)濟社會的主要帶動和影響主要體現(xiàn)在以下方面：第一，縣城內(nèi)，圍繞特色農(nóng)業(yè)的產(chǎn)銷環(huán)節(jié)形成了完善的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，各類農(nóng)機、農(nóng)資商戶林立，各類電商物流競相發(fā)展，各類金融機構(gòu)充分發(fā)展。第二，在圍繞特色果業(yè)生產(chǎn)形成的品牌效應(yīng)基礎(chǔ)上，當(dāng)?shù)厣钊胪七M果業(yè)發(fā)展與文化、旅游等產(chǎn)業(yè)進行深度融合，從而形成新的經(jīng)濟增長點。

五、討論：融合“三農(nóng)本位”立場的城鄉(xiāng)融合發(fā)展路徑

從原初意義上講，城市和鄉(xiāng)村之間的經(jīng)濟社會差異，是在城市和鄉(xiāng)村資源稟賦差異基礎(chǔ)上，隨著經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)的自然社會分工，城鄉(xiāng)邊界開放，要素自由流動。新中國成立以來，適應(yīng)于不同時期的經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)和需要，國家通過政策工具不斷對城鄉(xiāng)關(guān)系進行適應(yīng)性調(diào)整，城鄉(xiāng)關(guān)系在經(jīng)歷城鄉(xiāng)分治、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化三個發(fā)展階段后，進入城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新時期。城鄉(xiāng)融合是指城鄉(xiāng)之間以生產(chǎn)力發(fā)展為基礎(chǔ)促進城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟發(fā)展、社會生活、生態(tài)環(huán)境等方面有機統(tǒng)一的過程，是使城鄉(xiāng)之間達到要素自由流動、產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，進而生活方式和生活水平協(xié)調(diào)發(fā)展的狀態(tài)。不同于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化立足于城市中心地位，強調(diào)城市對農(nóng)村的“反哺”和資源輸入，城鄉(xiāng)融合把城鄉(xiāng)當(dāng)作一個有機整體，強調(diào)城鄉(xiāng)資源要素對流暢通、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊密、功能互補互促。L縣的實踐經(jīng)驗表明，新時期的城鄉(xiāng)融合發(fā)展并不是要消滅城與鄉(xiāng)之間的差異，而是立足于農(nóng)民城市化的階段性和漸進性，強調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的互補互助性，這是一種堅持“三農(nóng)本位”的城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路。

堅持“三農(nóng)本位”的城鄉(xiāng)融合發(fā)展路徑需要厘清以下思路。首先，在鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展落后于城市的客觀基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)村發(fā)展必然要依賴城市優(yōu)勢要素的支持。實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基礎(chǔ)，首先要夯實鄉(xiāng)村本身的發(fā)展能力。在識別和發(fā)揮鄉(xiāng)村社會優(yōu)勢資源和優(yōu)勢要素基礎(chǔ)上增強鄉(xiāng)村自身發(fā)展活力，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基礎(chǔ)。因地制宜促進鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是城鄉(xiāng)融合的具體實踐路徑。L縣的縣域經(jīng)濟發(fā)展表明，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)要實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，不在于放棄傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢去發(fā)展與農(nóng)業(yè)沒有直接聯(lián)系的第二產(chǎn)業(yè)，而應(yīng)因地制宜，通過創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技，由農(nóng)業(yè)起步，逐漸建立起以農(nóng)業(yè)為中心的產(chǎn)業(yè)集群，提高農(nóng)業(yè)附加值，使農(nóng)業(yè)成為高效產(chǎn)業(yè)，從而帶動區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。其次，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題具有三位一體性。以往城市化研究過多強調(diào)中青年農(nóng)民的進城權(quán)利，而忽視了農(nóng)民進城后的村莊社會秩序和農(nóng)業(yè)發(fā)展問題。在我國經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)階段，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)是農(nóng)村老年人的養(yǎng)老空間，是進城失敗農(nóng)民的退路。因此，農(nóng)村社會秩序和農(nóng)業(yè)發(fā)展作為農(nóng)民城市化的遺留問題，應(yīng)更多納入城市化研究和城鄉(xiāng)關(guān)系研究中。最后，政府是公共利益維護者，公共政策是平衡城鄉(xiāng)關(guān)系的重要手段。關(guān)于農(nóng)村和城鄉(xiāng)關(guān)系的政策制定，除了自上而下的城市視角外，還應(yīng)更加關(guān)注農(nóng)民的生產(chǎn)生活實踐和生產(chǎn)生活需求。

最后，立足“三農(nóng)本位”的城鄉(xiāng)融合發(fā)展需要重視縣域在城鄉(xiāng)關(guān)系中的一線地位。鄉(xiāng)村振興背景下，黨和政府提出城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，本質(zhì)在于回應(yīng)于人的發(fā)展性需求。以縣域為空間載體推動鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，契合了農(nóng)民就地就近城鎮(zhèn)化和半城鎮(zhèn)化的特點，能夠在人與資源上實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。在中國自古以來的行政區(qū)劃中，縣是最基本、最穩(wěn)定的行政單位，縣域經(jīng)濟、社會、政治、文化功能完備，是聯(lián)系城鄉(xiāng)的關(guān)鍵節(jié)點。第一，提供務(wù)工機會，滿足農(nóng)民的生產(chǎn)性需求。縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)單元，在促進人口集聚和產(chǎn)業(yè)集聚方面具有重要作用，有利于實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力就地就近轉(zhuǎn)移。第二，提供教育、醫(yī)療、文體等公共服務(wù)資源，滿足農(nóng)民的生活和發(fā)展需求。第三，縣城是與村莊空間距離最近的“城”，在縣域范圍內(nèi)，農(nóng)戶家庭中子女進城父母留鄉(xiāng)，相距不遠，有利于城鄉(xiāng)之間的相互支持與相互補充。因此，在縣域空間視域下考察城鄉(xiāng)關(guān)系，是一種從“人”的城鄉(xiāng)生活需求出發(fā)的城鄉(xiāng)關(guān)系研究視角。